Arrest 264072 - Sluitingen van vestigingen - 05/09/2025

id="page_main" x-ms-format-detection="none"> Print deze pagina Afdrukformaat S M L XL Nieuwe JUPORTAL-zoekopdracht Sluit Tab Raad van State Vonnis/arrest van 05 september 2025 ECLI nr: ECLI:BE:RVSCE:2025:ARR.264.072 Rolnummer: A. 240664/X-18526 Zaak: Arrest 264072 - Sluitingen van vestigingen - 05/09/2025 Rechtsgebied: Bestuursrecht Invoerdatum: 2025-09-09 Raadplegingen: 78 - laatst gezien 2026-06-15 05:55 Fiche Arrest nr 264.072 van 5 september 2025 Instellingen, Binnenlandse zaken en lokale besturen - Sluitingen van vestigingen Beslissing : Verwerping Thesaurus CAS: RAAD VAN STATE UTU-thesaurus: PUBLIEK EN ADMINISTRATIEF RECHT - RAAD VAN STATE - Arresten (Raad van State) Tekst van de beslissing RAAD VAN STATE, AFDELING BESTUURSRECHTSPRAAK Xe KAMER nr. 264.072 van 5 september 2025 in de zaak A. 240.664/X-18.526 In zake : B.A. bijgestaan en vertegenwoordigd door advocaat Tariq Pels kantoor houdend te 2000 Antwerpen Michel De Braeystraat 52 bus 109 bij wie woonplaats wordt gekozen eveneens bijgestaan en vertegenwoordigd door advocaat Manu Bande kantoor houdend te 2000 Antwerpen Michel De Braeystraat 52 bus 127 tegen : de STAD MECHELEN bijgestaan en vertegenwoordigd door advocaten Cies Gysen en Tom Swerts kantoor houdend te 2800 Mechelen Antwerpsesteenweg 16-18 bij wie woonplaats wordt gekozen -------------------------------------------------------------------------------------------------- I. Voorwerp van het beroep

1. Het beroep, ingesteld op 4 december 2023, strekt tot de nietigverklaring van “het besluit van de burgemeester van de stad Mechelen van 6 oktober 2023 houdende bestuurlijke sluiting van de inrichting LPG-Center gelegen te […] Mechelen”. II. Verloop van de rechtspleging
2. De verwerende partij heeft een memorie van antwoord ingediend en verzoeker heeft een memorie van wederantwoord ingediend. X-18.526-1/14 Eerste auditeur Ronny Vercruyssen heeft een verslag opgesteld. Verzoeker heeft een laatste memorie ingediend. De verwerende partij heeft een laatste memorie ingediend. De partijen zijn opgeroepen voor de terechtzitting, die heeft plaatsgevonden op 16 mei
3. Staatsraad David D’Hooghe heeft verslag uitgebracht. Advocaat Tariq Pels, die verschijnt voor verzoeker, en advocaat Emma Ceyssens, die loco advocaten Cies Gysen en Tom Swerts verschijnt voor de verwerende partij, zijn gehoord. Eerste auditeur Ronny Vercruyssen heeft een met dit arrest eensluidend advies gegeven. Er is toepassing gemaakt van de bepalingen op het gebruik der talen, vervat in titel VI, hoofdstuk II, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari
4. III. Feiten 3.
5. Verzoeker is eigenaar en uitbater van een autogarage gelegen te Heffen (Mechelen). 3.
6. Bij brief van 26 september 2023 brengt de waarnemend burgemeester van de stad Mechelen verzoeker ter kennis dat hij voornemens is om zijn inrichting bestuurlijk te sluiten. Volgens de waarnemend burgemeester wordt er een loopje genomen “met de geldende regels voor het veilig uitvoeren van LPG- werkzaamheden”. Er wordt ook verwezen naar klachten van buurtbewoners “inzake geluidsoverlast, geurhinder, het hinderlijk stallen van wagens, de inname X-18.526-2/14 van parkeerplaatsen op de openbare weg, en onaangepaste snelheid bij het testen van voertuigen”. Verzoeker wordt uitgenodigd om op 2 oktober 2023 te worden gehoord. 3.
7. Op 6 oktober 2023 besluit de burgemeester om de inrichting van verzoeker tijdelijk bestuurlijk te sluiten: “Gelet op artikel 133, tweede lid en artikel 135 §2 van de Nieuwe Gemeentewet; Gelet op het Koninklijk Besluit van 7 maart 2013 betreffende het gebruik van vloeibaar gemaakte petroleumgassen (LPG) voor de aandrijving van auto’s; Gelet op de aanmaning van de dienst Milieu en Landbouw van 25 juni 2014 naar aanleiding van klachten geluid- en geurhinder van de garage gelegen te 2801 Mechelen-Heffen […]; Gelet op de aktename van 17 juli 2015 door het college van burgemeester en schepenen van de stad Mechelen van de melding door [verzoeker] voor een ingedeelde inrichting of activiteit klasse 3 VLAREM voor het exploiteren van een standaardgarage te […] Mechelen-Heffen: […] Gelet op het proces-verbaal van vaststellingen van 28 september 2022 van gerechtsdeurwaarder [G.I.]; Gelet op de aanmaning voor een bouwovertreding van 11 oktober 2022 van de dienst Handhaving en de dienst Milieu en Landbouw van de stad Mechelen; Gelet op de aanmaning voor een bouwovertreding van 9 mei 2023 van de dienst Handhaving van de stad Mechelen; Gelet op de aanmaning voor een bouwovertreding van 23 mei 2023 van de dienst Handhaving van de stad Mechelen; Gelet op de aanmaning voor een bouwovertreding van 26 juni 2023 van de dienst Handhaving van de stad Mechelen; Gelet op de aanmaning voor een bouwovertreding van 4 juli 2023 van de dienst Handhaving van de stad Mechelen; Gelet op het bestuurlijk verslag BS 068739/2023 van 19 september 2023 van de lokale politie Rivierenland; Gelet op het proces-verbaal van 19 september 2023 van [D.V.] gemeentelijke toezichthouder van de dienst Milieu en Landbouw inzake de vaststelling van milieumisdrijven; Gelet op het proces-verbaal van 26 september 2023 van [S.V.] verbalisant van de dienst Handhaving van de stad Mechelen inzake de vaststelling van stedenbouwkundige misdrijven; Gelet op de toelating van het parket op 26 september 2023 en de toelating van de arbeidsauditeur op 27 september 2023 aan de lokale politie Rivierenland om de inhoud van de gerechtelijke vaststellingen en X-18.526-3/14 beslissingen, samen met de processen-verbaal opgemaakt door de stadsdiensten, over te maken aan de bevoegde bestuurlijke overheid, zodat deze informatie kan worden gebruikt om een gemotiveerde beslissing te nemen inzake eventuele bestuurlijke maatregelen ten aanzien van het LPG- center gelegen te […] Mechelen-Heffen; Gelet op de uitnodiging hoorzitting van 26 september 2023 waarin ik mijn voornemen kenbaar maakte om de inrichting gelegen te […] Mechelen- Heffen te sluiten totdat [verzoeker] kan aantonen dat hij en zijn onderneming volledig in orde zijn met alle wettelijke vereisten, en hij de kans werd gegeven om op 2 oktober 2023 over dit voornemen te worden gehoord; Gelet op het verslag van de hoorzitting van 2 oktober 2023, waarin [verzoeker] zijn opmerkingen aangaande het voornemen inzake deze bestuurlijke sluiting worden kenbaar gemaakt; Gelet op het bestuurlijk verslag BS 068937/2023 van 3 oktober 2023 van de lokale politie Rivierenland; Overwegende dat voertuigen als alternatieve brandstof op gas kunnen rijden, waarbij het kan gaan om aardgas (Compressed Natural Gas-CNG) of petroleumgas (Liquefied Petroleum Gas -LPG). In het Koninklijk Besluit van 7 maart 2013 betreffende het gebruik van vloeibaar gemaakte petroleumgassen (LPG) voor de aandrijving van auto’s worden omwille van veiligheidsredenen verschillende verplichtingen opgelegd voor de monteurs en werkplaatsen die werkzaamheden uitvoeren bestaande uit de montage, de verwijdering, het onderhoud of de herstelling van een LPG- installatie. Zo mag de uitvoering van deze werkzaamheden enkel gebeuren door een erkende LPG-installateur, behalve als het om een onderhoud of herstelling van klasse 2 onderdelen gaat (zogenaamde lagedruk gedeelten van LPG-installaties). Deze uitzondering geldt bovendien enkel als de werkplaats waarin het onderhoud van deze klasse 2 onderdelen wordt uitgevoerd, voldoet aan de voorwaarden zoals opgenomen in het Koninklijk Besluit. Bovendien mag de erkende installateur de werkzaamheden enkel laten uitvoeren door erkende monteurs. Iedere persoon die met de montage, het onderhoud, de herstelling of de wijziging van een LPG-installatie is belast, moet houder zijn van een geldig certificaat van erkend LPG- monteur. De monteurs moeten elke vijf jaar een erkend nascholingsprogramma volgen om hun erkenning te behouden. Het is de installateur die de LPG-installatie heeft gemonteerd, gewijzigd of verwijderd, die aan de eigenaar van de auto een getuigschrift bezorgt over de montage, over de ingreep of wijziging aan het voertuig, of over de verwijdering; Overwegende dat uit het bestuurlijk verslag BS 068739/23 van 19 september 2023 van de lokale politie Rivierenland blijkt dat de openbare veiligheid ernstig in het gedrang wordt gebracht door uitbating van de garage ‘LPG-center’ gelegen te […] Heffen, waarvan [verzoeker] zaakvoerder is. Tijdens een gezamenlijke controle van de lokale politie, de sociale inspectie, dienst Milieu en Landbouw van de stad Mechelen en de dienst FOD Mobiliteit en Vervoer werd op 7 september 2023 vastgesteld dat er ernstige aanwijzingen zijn dat in de betreffende garage werkzaamheden worden verricht met betrekking tot vloeibaar gemaakte X-18.526-4/14 petroleumgassen (LPG), waarvoor een erkenning als LPG-installateur en LPG-monteur noodzakelijk zijn, zonder daarover echter te beschikken. Uit de vaststellingen zoals opgenomen in het bestuurlijk verslag BS 068739/23 blijken meer concreet ernstige aanwijzingen van werkzaamheden aan het hogedruk gedeelte van LPG-installaties. In de garage zijn verschillende gedemonteerde LPG-reservoirs, al dan niet voorzien van de vulleidingen, aanwezig. Bijkomend werden in de aanwezige rekken onderdelen teruggevonden die direct gelinkt kunnen worden aan zowel het lage als het hogedrukgedeelte van een LPG-installatie. In het bureau van de garage werden LPG-etiketten aangetroffen en handleidingen/technische documentatie over LPG-systemen. Er werden eveneens getuigschriften van installaties en getuigschriften van wijzigingen van verschillende voertuigen aangetroffen; Overwegende dat [verzoeker] geen erkende LPG-monteur is en de inrichting ‘LPG-center’ geen erkende LPG-installateur is en ook nooit een aanvraag tot erkenning heeft ingediend bij de FOD Mobiliteit en Vervoer. De werkplaats werd dus nooit bezocht door een erkende keuringsinstelling. Uit de vaststellingen tijdens de controle van 7 september blijkt dat de werkplaats niet voldoet aan de voorwaarden zoals opgesomd in het hiervoor aangehaalde Koninklijk Besluit. Zo werd tijdens de controle vastgesteld dat er wel een gasdetectiesysteem aanwezig was, maar dat er slechts één sensor werd teruggevonden waarvan de geldigheid niet kon worden bepaald. Eén sensor is gelet op de aanwezigheid van een compressor onvoldoende om de specifieke LPG-werkzone af te bakenen. Gasdetectiesensoren dienen ook te beschikken over een geldig attest van kalibratie. Deze zijn maar een jaar geldig. Voor het gebruik van de gasdetectiesensoren dient dus steeds de geldigheidsdatum van deze gasdetectiesensoren zoals bepaald door de fabrikant, te worden nageleefd. Dit blijkt niet het geval. Een goed werkend gasdetectiesysteem is uitermate belangrijk. Indien een LPG-reservoir een lek vertoont zal LPG zich een weg zoeken naar het laagste punt in de werkplaats. Indien het gasdetectiesysteem niet of onvoldoende werkt zal LPG zich ophopen en zal dit onvermijdelijk leiden tot een gevaarlijke situatie. Daarnaast kon ook niet worden geverifieerd of de uitlaatgassen in de inrichting direct naar buiten worden afgevoerd. Er werd geen rechtstreekse verbinding aangetroffen die het mogelijk maakt om de uitlaat van het voertuig rechtstreeks op het evacuatiesysteem aan te sluiten. Een deel van het evacuatiesysteem was ook niet aangesloten. Ook volgende zaken opgenomen in het Koninklijk Besluit werden niet aangetroffen in de werkplaats: […] Overwegende dat tijdens de controle op 7 september 2023 tevens werd vastgesteld dat er buiten op het binnenplein voor de ingang van de garage gesleuteld werd aan een personenwagen, dit terwijl het stallen van materiaal en wagens en het sleutelen eraan zonder omgevingsvergunning verboden is op het binnenplein. Deze activiteiten dienen in de garage te gebeuren; Overwegende dat [verzoeker] reeds meermaals in kennis werd gesteld van het verbod om op het binnenplein voertuigen te stallen en aan voertuigen te werken. Zo stelde de dienst Handhaving van de stad Mechelen tijdens een X-18.526-5/14 plaatsbezoek op 27 september 2022 vast dat er vijf wagens geparkeerd stonden op het binnenplein en dat er materiaal (auto-onderdelen/afval) gestockeerd werden voor de loods. Er werd met [verzoeker] afgesproken dat de wagens binnen de week dienden verwijderd te worden en dat er geen wagens meer mochten bijkomen. Een hercontrole vond plaats op 4 oktober
8. Opnieuw werd vastgesteld dat er wagens van [verzoeker] werden gestald op het binnenplein, niettegenstaande hij hiervoor geen omgevingsvergunning heeft. Door dienst Handhaving van de stad Mechelen wordt een eerste aangetekend schrijven verstuurd op 11 oktober 2022 voor het verwijderen van de wagens binnen een termijn van zestig kalenderdagen. Op 28 oktober 2022 voert de dienst Handhaving opnieuw een controle uit op het binnenplein. Op dat ogenblik waren alle wagens van de garage van de [verzoeker] verwijderd op het binnenplein. Op 16 november 2022 komt er echter opnieuw een melding binnen dat er op het binnenplein 12 wagens gestockeerd staan. De dienst Handhaving neemt opnieuw telefonisch contact op met [verzoeker]. Naar aanleiding van deze contactname verminderde de stallingsproblematiek in de periode tussen eind november 2022 en eind april
9. Op 9 mei 2023 stelde de dienst Handhaving echter opnieuw vast dat er wagens op het binnenplein werden gestald. Vervolgens stelde de dienst Handhaving op 23 mei 2023, 26 juni 2023, en 4 juli 2023 vast dat er wagens gestald stonden op het binnenplein. Telkens werd [verzoeker] via een formele aanmaning van de dienst Handhaving in kennis gesteld van het verbod om wagens te stallen op het binnenplein en de opdracht gegeven om de wagens te verwijderen; Overwegende dat ik derhalve vaststel dat [verzoeker] zich structureel niet houdt aan het verbod om voertuigen en materialen te stallen op het binnenplein buiten de loods. Dit vormt niet alleen een stedenbouwkundige inbreuk op de omgevingsvergunningsplicht, maar belemmert ook de doorgang voor andere gebruikers van de garage boxen gelegen op het binnenplein. Dit blijkt ook uit het proces-verbaal van vaststelling van 28 september 2022 dat werd opgesteld door gerechtsdeurwaarder [G.I.] op vraag van een buurtbewoner; Overwegende dat één van de meest storende misdrijven in woongebied het onvergund stallen van wrakken, materialen en het parkeren van (een groot aantal) voertuigen is. Dit is dan ook de reden waarom de decreetgever deze handelingen uitdrukkelijk vergunningsplichtig heeft gemaakt. Het consequent niet naleven van het verbod tot stallen en werken aan voertuigen buiten de loods verstoort de openbare rust van de omwonenden aanzienlijk en kan niet langer worden getolereerd; Overwegende dat tijdens de controle op 7 september 2023 er in de garage ook een aantal vaten teruggevonden worden gevuld met gevaarlijke vloeistoffen die niet opgeslagen zijn op lekbakken, wat een inbreuk vormt op artikel 4.1.7.2.§1 VLAREM II; Overwegende dat tijdens de controle op 7 september 2023 eveneens werd vastgesteld dat er personen aan het werk waren in de garage die niet rechtsgeldig werden ingeschreven, waarna de arbeidsauditeur besloot het pand tijdelijk te verzegelen. Deze werknemers beschikten ook niet over de nodige certificaten voor LPG-werkzaamheden te mogen uitvoeren. Krachtens het hierboven vermelde Koninklijk Besluit mogen niet-erkende X-18.526-6/14 mecaniciens enkel meehelpen voor LPG-werkzaamheden, indien er ononderbroken aanwezigheid is van een erkende LPG-monteur. Dit was tijdens de controle van 7 september 2023 niet het geval; Overwegende dat de lokale politie ook reeds verschillende klachten ontving van de buurtbewoners inzake geluidsoverlast, geurhinder, het hinderlijk stallen van wagens, de inname van parkeerplaatsen op de openbare weg, en onaangepaste snelheid bij het testen van voertuigen. Naar aanleiding van meldingen van geluids- en geurhinder afkomstig van de garageplaats werd door de dienst Milieu en Landbouw reeds op 13 juni 2014 een controlebezoek uitgevoerd in de garage te Heffen. Tijdens dit controlebezoek werd er vastgesteld dat het werken aan voertuigen alsook het draaien van een motor wel degelijk incidentele, intermitterende en impulsachtige geluidshinder kunnen geven. Via een aanmaning van 25 juni 2014 werd [verzoeker] door de burgemeester erop gewezen dat de garage in een woongebied ligt, alwaar de strengste geluidsnormen gelden. Er werd aangegeven op welke manier geluidshinder kon worden vermeden, onder meer door enkel binnen werkzaamheden aan de voertuigen uit te voeren; Overwegende dat de burgemeester op basis van bovenstaande informatie middels een schrijven van 25 september 2023 zijn overwegingen aan [verzoeker] kenbaar maakte om zijn garage […] tijdelijk bestuurlijk te sluiten totdat kan worden aangetoond dat [verzoeker] en de garage volledig in orde zijn met alle wettelijke vereisten voor de activiteiten die er worden verricht, en dat hij bij ditzelfde schrijven de kans werd geboden om over bovenstaande vaststellingen en overwegingen gehoord te worden en al zijn aanvullende opmerkingen daarover te duiden op een mondelinge hoorzitting op 2 oktober 2023 om 10 uur; […] Overwegende dat [verzoeker] samen met zijn raadsman op de hoorzitting van 2 oktober 2023 aanwezig was en mondeling de volgende opmerkingen formuleerde: […] Overwegende dat de opdracht van de gemeenten bestaat in het voorzien, ten behoeve van inwoners, in een goede politie, met name over de zindelijkheid, de gezondheid, de veiligheid en de rust op openbare wegen en plaatsen en in openbare gebouwen en dat deze bevoegdheid met name betrekking heeft op het handhaven van de openbare orde; Overwegende dat de burgemeester wettelijk verplicht is om alle maatregelen te nemen om de openbare veiligheid, gezondheid en rust van alle inwoners en bezoekers van de stad Mechelen op een adequate manier te vrijwaren en te garanderen; Overwegende dat ik op basis van bovenstaande vaststellingen en overwegingen van oordeel ben dat [verzoeker] bij de uitbating van zijn garage te Heffen een loopje neemt met de geldende regels voor het veilig uitvoeren van LPG-werkzaamheden, regels die er net zijn om de veiligheid te vrijwaren. Deze vaststellingen vormen een ernstige bedreiging voor de openbare veiligheid en gezondheid. Niet alleen voor de klanten en personen die de werkzaamheden uitvoeren in de garage, maar ook voor de nabije omgeving; X-18.526-7/14 Overwegende dat ik van oordeel ben dat door de uitvoering van de montage, de verwijdering, het onderhoud of de herstelling van onderdelen van LPG-installaties als niet erkende monteur en zonder te beschikken over een erkenning als LPG- installateur, de openbare veiligheid ernstig in het gedrang wordt gebracht door de uitbating van de garage ‘LPG-center’ […]. LPG is een gas, waarbij het uiterst belangrijk is dat de veiligheidsvoorschriften worden nageleefd, niet alleen voor de klanten en personen aanwezig in de garage, maar ook voor de veiligheidsrisico’s voor de nabije omgeving van de werkplaats; Overwegende dat ik van oordeel ben dat door het blijven volharden in het stallen van voertuigen en materiaal en het uitvoeren van werkzaamheden aan wagens op het binnenplein voor de loods zonder te beschikken over een daarvoor vereiste omgevingsvergunning, de openbare rust ernstig in gedrang wordt gebracht. [Verzoeker] werd reeds verschillende kansen geboden om daar structureel mee te stoppen, zonder blijvend resultaat. BESLUIT: Artikel
10. Op basis van bovenstaande overwegingen besluit de burgemeester om de inrichting LPG-center gelegen te […] Heffen, vanaf woensdag 11 oktober 2023 tijdelijk bestuurlijk te sluiten totdat wordt aangetoond dat de inrichting volledig in orde is met alle wettelijke vereisten voor de uitbating en de activiteiten die worden uitgevoerd in het LPG- center door [verzoeker], meer bepaald door volgende stukken over te maken: - Het bewijs te beschikken over een geldig certificaat als LPG-monteur en een geldige erkenning als LPG-installateur dan wel het bewijs van de volledige stopzetting van deze activiteiten; - Het bewijs dat alle voertuigen, wrakken en materiaal op het binnenplein voor de garage definitief verwijderd zijn en ook structureel geen nieuw materiaal en voertuigen meer op het binnenplein zullen worden geplaatst; […] De uitbating kan enkel opnieuw aanvatten na beoordeling door de burgemeester van de voorgelegde stukken, waarbij de vrijwaring van de openbare veiligheid, gezondheid en rust centraal staat. […]” Dit is het bestreden besluit. 3.
11. Op 16 oktober 2023 wordt het volgende besluit genomen en aan verzoeker ter kennis gebracht: “Overwegende dat de raadsman van [verzoeker] via een schrijven van maandag 9 oktober 2023 meedeelde dat zijn cliënt het nodige zou doen om alles wat hem toebehoort te verwijderen van het binnenplein en dat hij ervoor zou kiezen om de LPG-activiteiten in de garage voorlopig volledig [stop te zetten], maar dat hij wel verdere duiding wenste of dit ook het X-18.526-8/14 verbod inhield op het uitvoeren van activiteiten die betrekking hebben op het onderhoud van klasse 2 onderdelen; […] Overwegende dat de raadsman van [verzoeker] op woensdag 11 oktober 2023 via e-mail een filmpje bezorgde aan het kabinet van de burgemeester waaruit blijkt dat alle voertuigen, wrakken en materiaal op het binnenplein die toebehoorden aan [verzoeker] voor de garage verwijderd werden; Overwegende dat de raadsman van [verzoeker] via een e-mail aan het kabinet van de burgemeester op vrijdag 13 oktober 2023 verzocht tot opheffing van de bestuurlijke sluiting van de inrichting onder voorwaarde van verbod van het uitvoeren van LPG-activiteiten; Overwegende dat de burgemeester op basis van bovenstaande vaststellingen en overwegingen van oordeel is dat aan de voorwaarden zoals weergegeven in zijn besluit van 6 oktober 2023 voldaan is; […] Overwegende bovendien ook dat in het besluit van 6 oktober 2023 weergegeven wordt dat [verzoeker] ervoor dient te zorgen dat er geen nieuw materiaal en voertuigen meer op het binnenplein zullen worden geplaatst die toebehoren aan of verband houden met de uitbating van de garage; Besluit: Artikel
12. Op basis van bovenstaande overwegingen besluit de burgemeester om de tijdelijke bestuurlijke sluiting van de inrichting LPG- center gelegen te […] Mechelen op te heffen mits naleving van volgende voorwaarden: - Het verbod op de uitvoering van alle LPG-activiteiten, met inbegrip van het onderhoud van klasse 2 onderdelen, tot [verzoeker] aantoont dat hij beschikt over een geldig certificaat als LPG-monteur en een geldige erkenning als LPG-installateur; - Het verbod op het uitvoeren van LPG-activiteiten wordt door [verzoeker] zichtbaar aangehangen in de inrichting; - Er worden geen voertuigen, wrakken en materiaal op het binnenplein voor de garage geplaatst. […].” Tegen deze beslissing stelt verzoeker eveneens een beroep tot vernietiging in (zaak nr. A. 240.509/X-18.505). IV Onderzoek van het enige middel Samenvatting van het middel
13. Verzoeker voert de schending aan van de artikelen 133 en 135 van de Nieuwe Gemeentewet, de artikelen 2 en 3 van de wet van 29 juli 1991 X-18.526-9/14 ‘betreffende de uitdrukkelijke motivering van de bestuurshandelingen’, van titel XVI van het decreet van 5 april 1995 ‘houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid’ (hierna: DABM), inzonderheid artikel 16.4.5 en artikel 16.4.17, en van de algemene beginselen van behoorlijk bestuur, met name het evenredigheidsbeginsel, het redelijkheidsbeginsel, het rechtszekerheidsbeginsel, het zorgvuldigheidsbeginsel, en de materiëlemotiveringplicht. 5.
14. In een eerste onderdeel betoogt hij dat de bestreden beslissing, door het opleggen van de voorwaarde dat er geen voertuigen, wrakken en materiaal op het binnenplein voor de garage geplaatst mogen worden, de facto titel XVI DABM buiten spel plaatst. Volgens verzoeker eigent de burgemeester zich een bevoegdheid toe tot handhaving van de Vlaamse milieuregelgeving, waarvoor geen wettelijke grondslag bestaat. Aldus wordt verzoeker belangrijke procedurele waarborgen ontnomen, waaronder de mogelijkheid tot het instellen van bestuurlijk beroep wat zowel de legaliteit als de opportuniteit van de maatregel betreft. Uit de bestreden beslissing blijkt dat als enige grondslag voor het verbieden van voertuigen en materialen op het binnenplein, wordt verwezen naar het feit dat men hiervoor niet zou beschikken over de nodige omgevings- vergunningen of toelatingen, met name zou het niet toegelaten zijn auto’s tijdelijk op dit binnenplein te parkeren. Dit is echter onjuist. Verzoeker beschikt immers over een milieumelding van 17 juli 2015 voor standaard-garage activiteiten. Weliswaar wordt de bestreden beslissing grotendeels gemotiveerd en geënt op de vermeende schendingen inzake het LPG-gebeuren. Dit neemt evenwel niet weg dat de verwerende partij er blijkbaar geen moeite mee heeft gehad om in één beweging maatregelen op te leggen die in feite neerkomen op handhavingsmaatregelen inzake milieu en ruimtelijke ordening. Het verbieden van auto’s op het binnenplein voor de loods wordt immers louter gesteund op een vermeende en niet nader gespecifieerde inbreuk op ‘de vergunningsplicht’. X-18.526-10/14 Het optreden van de verwerende partij, onder voorwendsel van het bewaren van de openbare orde en veiligheid, dat in realiteit bestuurlijke maatregelen oplegt die naar draagwijdte en toepassing de facto neerkomen op milieu- of stedenbouwhandhaving, is dan ook onwettig. 5.
15. In een tweede onderdeel voert verzoeker aan dat de opgelegde voorwaarde, waarbij in zijn algemeenheid het plaatsen van voertuigen, wrakken en materiaal op het binnenplein voor de garage wordt verboden, niet beantwoordt aan een concrete handhavingsbehoefte waarmee deze maatregel een redelijk verband van evenredigheid vertoont. Opnieuw beklemtoont verzoeker dat hij beschikt over een aktename van een melding klasse 3 van 17 juli 2015 om ter plaatse een standaardgarage uit te baten. Het is dan ook mogelijk en toelaatbaar dat bezoekers en cliënteel voor de garage het binnenplein oprijden tot bij de ingang van de garage. Het is ook niet uitgesloten dat bezoekers of leveranciers van verzoeker via het binnenplein tot bij de garage rijden en hun voertuig daar tijdelijk parkeren tijdens het bezoek of de levering aan de garage. Hij wijst er nog op dat het binnenplein ook gebruikt wordt door derden die aldaar een garage huren of bezitten en bijgevolg voertuigen kunnen parkeren of materialen achterlaten op het binnenplein. Daarenboven wordt in de bestreden beslissing geen enkele concrete handhavingsnoodzaak vermeld die het opleggen van een dergelijk algemeen verbod zou kunnen rechtvaardigen. De klassieke voertuigen, aangedreven op benzine of diesel, vormen geen redelijk gevaar voor de openbare veiligheid of gezondheid, zodat elke aanwezigheid hiervan op het binnenplein zou moeten worden verboden. X-18.526-11/14 Beoordeling
16. De bestreden beslissing is gesteund op de artikelen 133, tweede lid, en 135, § 2, van de nieuwe gemeentewet. Artikel 135, § 2, van de nieuwe gemeentewet draagt de gemeenten op ten behoeve van de inwoners te voorzien in een goede politie, onder meer te zorgen voor de veiligheid en de rust op openbare wegen en plaatsen. Artikel 133 belast de burgemeester met de uitvoering van onder andere de politiewetten, inbegrepen artikel 135, § 2, van de nieuwe gemeentewet. Uit artikel 133 juncto artikel 135, § 2, van de nieuwe gemeentewet volgt dat de burgemeester alle individuele uitvoeringsmaatregelen mag nemen die nodig zijn om in de gemeente de openbare veiligheid en rust te handhaven.
17. Verzoeker betwist niet dat hij, op het ogenblik dat de bestreden beslissing werd genomen, niet over de nodige certificaten beschikte om LPG- werkzaamheden uit te voeren in zijn inrichting. Op basis van meerdere vaststellingen is de verwerende partij tot het besluit gekomen dat verzoeker “bij de uitbating van zijn garage te Heffen een loopje neemt met de geldende regels voor het veilig uitvoeren van LPG- werkzaamheden, regels die er net zijn om de veiligheid te vrijwaren. Deze vaststellingen vormen een ernstige bedreiging voor de openbare veiligheid en gezondheid. Niet alleen voor de klanten en personen die de werkzaamheden uitvoeren in de garage, maar ook voor de nabije omgeving”. De bestreden beslissing overweegt voorts “dat door de uitvoering van de montage, de verwijdering, het onderhoud of de herstelling van onderdelen van LPG-installaties als niet erkende monteur en zonder te beschikken over een erkenning als LPG-installateur, de openbare veiligheid ernstig in het gedrang wordt gebracht door de uitbating van de garage ‘LPG-center’ […]. LPG X-18.526-12/14 is een gas, waarbij het uiterst belangrijk is dat de veiligheidsvoorschriften worden nageleefd, niet alleen voor de klanten en personen aanwezig in de garage, maar ook voor de veiligheidsrisico’s voor de nabije omgeving van de werkplaats”.
18. Verzoeker overtuigt er niet van dat de voormelde motieven de bestreden beslissing niet kunnen verantwoorden.
19. De motieven die betrekking hebben op het stallen van “voertuigen, wrakken en materiaal op het binnenplein” zijn in het licht van het voorgaande niet nodig om de bestreden beslissing tot sluiting te verantwoorden. Ze verschijnen als overtollig, zodat de kritiek die specifiek daarop betrekking heeft, niet van aard is de bestreden beslissing te kunnen vitiëren. Dit is des te meer het geval nu de verwerende partij op 16 oktober 2023 heeft besloten om “de tijdelijke bestuurlijke sluiting van de inrichting […] op te heffen, mits naleving van [nader bepaalde] voorwaarden”, waaronder de voorwaarde dat “geen voertuigen, wrakken en materiaal op het binnenplein voor de garage [worden] geplaatst”. De door de verzoeker ten aanzien van die voorwaarde geformuleerde kritiek zal in het kader van het door verzoeker tegen die beslissing ingestelde beroep (zie randnr. 3.4) moeten worden beoordeeld.
20. Het enige middel wordt verworpen. BESLISSING
21. De Raad van State verwerpt het beroep.
22. De verzoekende partij wordt verwezen in de kosten van het beroep tot nietigverklaring, begroot op een rolrecht van 200 euro, een bijdrage van 24 euro en een rechtsplegingsvergoeding van 770 euro, die verschuldigd is aan de verwerende partij. X-18.526-13/14 Dit arrest is uitgesproken te Brussel, op vijf september tweeduizend vijfentwintig, door de Raad van State, Xe kamer, samengesteld uit: Jan Clement, kamervoorzitter, Stephan De Taeye, staatsraad, David D’Hooghe, staatsraad, bijgestaan door Karin Meerschaut, griffier. De griffier De voorzitter Karin Meerschaut Jan Clement X-18.526-14/14 PDF document ECLI:BE:RVSCE:2025:ARR.264.072 Print deze pagina Afdrukformaat S M L XL Nieuwe JUPORTAL-zoekopdracht Sluit Tab <div