← België

Beslissing over de aanvraag tot goedkeuring van het voorstel van de N.V. Elia System Operator betreffende de methodes voor congestiebeheer en de metho

Commissie voor de Regulering van de Elektriciteit en het Gas Nijverheidsstraat 26-38 1040 Brussel Tel. 02/289.76.11 Fax 02/289.76.09 COMMISSIE VOOR DE REGULERING VAN DE ELEKTRICITEIT EN HET GAS BESLISSING (B)061019-CDC-570 over de 'aanvraag tot goedkeuring van het voorstel van de N.V. Elia System Operator betreffende de methodes voor congestiebeheer en de methodes voor de toekenning van de beschikbare dagcapaciteit aan de toegangsverantwoordelijken op de koppelverbinding België-Nederland ingeval van onbeschikbaarheid van de marktkoppeling.' genomen met toepassing van artikelen 180, §2, en 183, §2, van het koninklijk besluit van 19 december 2002 houdende een technisch reglement voor het beheer van het transmissienet van elektriciteit en de toegang ertoe. 19 oktober 2006 INLEIDING DE COMMISSIE VOOR DE REGULERING VAN DE ELEKTRICITEIT EN HET GAS (CREG) onderzoekt hierna, op basis van artikel 180, §2 en 183, §2, van het koninklijk besluit van 19 december 2002 houdende een technisch reglement voor het beheer van het transmissienet van elektriciteit en de toegang ertoe (hierna: het technisch reglement), het voorstel van de N.V. Elia System Operator (hierna: Elia) betreffende de methodes voor congestiebeheer en de methodes voor de toekenning van de dagelijks beschikbare capaciteit op de koppelverbinding België-Nederland aan de toegangsverantwoordelijken in geval de marktkoppeling onbeschikbaar is. Artikel 180, §2, van het technisch reglement bepaalt dat de methodes voor congestiebeheer, alsook de veiligheidsregels, aan de CREG ter goedkeuring ter kennis worden gebracht door de netbeheerder. Artikel 183, §2, van het technisch reglement bepaalt dat de methodes voor de toekenning, van de beschikbare capaciteit aan de toegangsverantwoordelijken van energie- uitwisselingen met de buitenlandse netten, aan de CREG ter goedkeuring ter kennis worden gebracht door de netbeheerder. Het voorstel betreffende de methodes voor congestiebeheer en de methodes voor de toekenning van de capaciteit die beschikbaar is voor dagelijkse energie-uitwisselingen met het Nederlandse net in geval de marktkoppeling onbeschikbaar is, werd door Elia per brief van 13 september 2006 (ontvangen op 13 september 2006 per drager met ontvangstbewijs) aan de CREG bezorgd. Het door Elia ingediende dossier bestaat uit de volgende documenten: een in het Engels opgesteld document met als titel « Market coupling Fall back AUCTION PROCEDURE 2006 » en de vertaling ervan in het Nederlands « MarktkoppelingFall back auction procedure 2006 » (hierna: de fall back-regels). Deze beslissing is opgesplitst in vier delen. Het eerste deel is gewijd aan het wettelijke kader. In het tweede deel worden de antecedenten van de beslissing toegelicht. Het derde deel onderzoekt de methodes voor congestiebeheer en voor de toekenning van dagelijks 2/28 beschikbare capaciteit in geval de marktkoppeling onbeschikbaar is. Het vierde deel, ten slotte, bevat de eigenlijke beslissing. Een kopie van de de fall back-regels die Elia ter kennis bracht van de CREG bij brief van 13 september 2006 wordt als bijlage aan deze beslissing toegevoegd. Op zijn vergadering van 19 oktober 2006 nam het Directiecomité van de CREG de onderhavige beslissing. 3/28 I. WETTELIJK KADER I.1. Algemene opmerking 1. Met deze beslissing en om de redenen uiteengezet in paragraaf 23 ervan, is het niet de bedoeling van de CREG om een volledige analyse van de fall back-regels te maken, maar enkel na te gaan of ze de toepassing ervan kan toelaten. Daarom zal de CREG geen uitvoerige definitie van het wettelijk kader geven, zoals ze zou doen (en zoals ze totnogtoe overigens heeft gedaan) in het kader van een volledig onderzoek dat als grondslag moet dienen voor een beslissing op basis van artikelen 180, §2, en 183, §2, van het technisch reglement. De CREG beperkt zich hierna tot het definiëren van het wettelijk kader dat van toepassing is op de door Elia voorgestelde de fall back-regels waarover de CREG vanaf nu al opmerkingen kan maken. I.2. Richtlijn 2003/54/EG van het Europees Parlement en de Raad van 26 juni 2003 betreffende gemeenschappelijke regels voor de interne markt voor elektriciteit en houdende intrekking van richtlijn 96/92/EG. 2. Richtlijn 2003/54/EG van het Europees Parlement en de Raad van 26 juni 2003 betreffende gemeenschappelijke regels voor de interne markt voor elektriciteit en houdende intrekking van richtlijn 96/92/EG (hierna: richtlijn 2003/54/EG), legt in haar artikel 9.

  1. e)een algemene verplichting op volgens dewelke de netbeheerder de niet-discriminatie tussen gebruikers of categorieën van gebruikers van het net, met name ten gunste van verwante bedrijven, moet waarborgen. Richtlijn 20033/54/EG benadrukt meer bepaald het principe van de niet-discriminerende toegang tot het transmissienet in artikel 20.1, dat bepaalt dat de Lidstaten ervoor moeten zorgen dat voor alle in aanmerking komende klanten een systeem voor toegang van derden tot de transmissie- en distributienetten wordt ingevoerd. Dit systeem, gebaseerd op gepubliceerde tarieven, moet objectief en zonder discriminatie tussen de gebruikers van het net worden toegepast. 4/28 Artikel 23.1.
  2. a)van richtlijn 2003/54/EG heeft betrekking op de regelgevende instanties en voorziet dat ze, ten minste, verantwoordelijk moeten zijn voor het garanderen van nondiscriminatie, daadwerkelijke mededinging en een doeltreffende marktwerking ten aanzien van de voorschriften inzake het beheer en de toekenning van koppelingscapaciteit, in overleg met de regelgevende instanties van de Lidstaten waarmee een koppeling bestaat. I.3. Verordening (EG) Nr.1228/2003 van het Europees Parlement en de Raad van 26 juni 2003 betreffende de voorwaarden voor toegang tot het net voor grensoverschrijdende handel in elektriciteit 3. De CREG herinnert eraan dat, krachtens de bepalingen van artikel 249 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, verordening nr. 1228/2003 een algemene draagwijdte heeft, in al zijn elementen bindend is en rechtstreeks van toepassing is in iedere Lidstaat. 4. Artikel 5 van verordening (EG) nr. 1228/2003 van het Europees Parlement en de Raad van 26 juni 2003 betreffende de voorwaarden voor toegang tot het net voor grensoverschrijdende handel in elektriciteit (hierna : verordening nr. 1228/2003) bepaalt de informatie over koppelingscapaciteit. Punt 3 bepaalt dat de transmissiesysteembeheerders ramingen moeten publiceren over de beschikbare overdrachtcapaciteit voor elke dag, met vermelding van elke beschikbare capaciteit die al gereserveerd werd. Deze publicaties hebben plaats op bepaalde tijdstippen vóór de dag van de transmissie en omvatten in elk geval ramingen voor de komende week en de komende maand, alsook een kwantitatieve aanduiding van de verwachte betrouwbaarheid van de beschikbare capaciteit. 5. Artikel 6.1 preciseert dat congestieproblemen op het net moeten worden aangepakt met niet-discriminerende, aan de markt gerelateerde oplossingen waarvan voor de marktdeelnemers en de betrokken transmissiesysteembeheerders efficiënte economische signalen uitgaan. Bovendien bepaalt dit artikel dat netcongestieproblemen bij voorkeur moeten worden opgelost met van transacties losstaande methodes, d.w.z. methodes waarbij geen keuze moet worden gemaakt tussen de contracten van afzonderlijke marktdeelnemers. 5/28 6. Artikel 6.2 van verordening nr. 1228/2003 bepaalt dat de procedures om transacties te beperken slechts mogen worden toegepast in noodsituaties wanneer de transmissiesysteembeheerder snel moet optreden en redispatching of compensatiehandel niet mogelijk is, en dat, behoudens in geval van overmacht, de marktdeelnemers aan wie een capaciteit werd toegekend, moeten worden vergoed voor elke beperking. 7. Artikel 6.3 bepaalt dat marktdeelnemers de beschikking over de maximale capaciteit van de koppelverbindingen en/of de maximale capaciteit van de transmissiesystemen waarmee grensoverschrijdende stromen worden verzorgd, krijgen, zulks in overeenstemming met de voor een bedrijfszekere exploitatie van het net geldende veiligheidsnormen. 8. Artikel 6.4 betreft het tijdschema van de nominaties en de herverdeling van de ongebruikte capaciteiten. Het bepaalt dat de marktdeelnemers de betrokken transmissiesysteembeheerders voldoende lang vóór de aanvang van de betrokken exploitatieperiode in kennis moeten stellen van hun voornemen om de toegekende capaciteit al dan niet te gebruiken. Elke ongebruikte toegekende capaciteit wordt opnieuw aan de markt toegekend volgens een open, transparante en niet-discriminerende procedure. 9. Artikel 6.5 van verordening nr. 1228/2003 bepaalt dat, voor zover dit technisch mogelijk is, de transmissiesysteembeheerders de behoeften aan capaciteit voor elektriciteitsstromen in tegengestelde richting over de overbelaste koppellijn moeten vereffenen, teneinde de capaciteit van deze lijn maximaal te benutten. 10. De bijlage van deze verordening nr. 1288/2003 (hierna: bijlage van de verordening) preciseert de richtsnoeren voor het beheer en de toekenning van beschikbare overdrachtcapaciteit op koppelverbindingen tussen nationale systemen. In punt 3 van het deel « Algemeen » wordt bepaald dat ieder onderscheid tussen de verschillende typen grensoverschrijdende transacties, ongeacht de vraag of het hier fysieke bilaterale contracten betreft, dan wel pogingen om op buitenlandse markten vaste voet aan de grond te krijgen, tot een minimum beperkt wordt wanneer de regels voor specifieke congestiebeheermethodes worden uitgewerkt. De methode voor de toekenning van schaarse transmissiecapaciteit dient transparant te zijn. Aantoonbaar moet zijn dat eventuele verschillen in de behandeling van transacties geen concurrentievervalsend effect hebben en de ontwikkeling van concurrentie niet in de weg staan. 6/28 I.4. 11. De nieuwe « Congestion management guidelines » Overeenkomstig artikel 8

(4)van verordening nr. 1228/2003, besliste de Europese Commissie de in de bijlage van deze verordening nr. 1228/2003 opgenomen richtsnoeren voor het beheer en de toekenning van beschikbare overdrachtcapaciteit op interconnecties (koppelverbindingen) tussen nationale systemen te wijzigen. In principe moet eind 2006 een nieuwe versie van de bijlage beschikbaar zijn. Aangezien hierover nog geen definitieve tekst van de Europese Commissie beschikbaar is, zal in deze beslissing rekening worden gehouden met het document « Richtsnoeren voor congestiebeheer en toewijzing van beschikbare overdrachtcapaciteit van interconnecties tussen nationale systemen » (hierna: nieuwe richtsnoeren) dat het resultaat is van de opinie van het Comité voor grensoverschrijdende handel in elektriciteit over het ontwerp van richtsnoeren voor congestiebeheer na de schriftelijke procedure die eindigde op 8 juni 2006, en dit hoewel dit document niet echt juridisch bindend is. Aangezien men kan verwachten dat de Europese Commissie de principes waarvan sprake is in dit document zal overnemen in haar officiële tekst, zou het met het oog op de rechtszekerheid weinig constructief zijn er geen rekening mee te houden in het kader van dit onderzoek. Een interpretatie van deze richtsnoeren wordt gegeven in het hoodstuk over de uitwerking van de beoordelingselementen (zie III.2.). De relevante bepalingen van deze nieuwe richtsnoeren volgen hierna. 1. ALGEMENE BEPALINGEN […] 1.6 Bij congestiebeheer mag geen onderscheid worden gemaakt op basis van de transactie. Een specifiek verzoek voor een transmissiedienst wordt enkel afgewezen wanneer aan alle onderstaande voorwaarden wordt voldaan:
  1. a)de extra fysieke elektriciteitsstromen die voortvloeien uit de aanvaarding van dit verzoek zouden tot gevolg hebben dat de veilige exploitatie van het elektriciteitssysteem niet langer kan worden gegarandeerd, en
  2. b)het met dat verzoek gemoeide bedrag aan geld in de congestiebeheer procedure is lager dan alle andere voor aanvaarding bedoelde verzoeken om dezelfde dienst en voorwaarden. […] 7/28 2. METHODES VOOR CONGESTIEBEHEER 2.1 Methodes voor congestiebeheer moeten op de markt gebaseerd zijn, zodat doeltreffende grensoverschrijdende handel wordt vergemakkelijkt. Daarom zal capaciteit alleen worden toegewezen door expliciete (capaciteit) of impliciete (capaciteit en energie) veilingen. Beide methodes mogen worden gebruikt voor een en dezelfde interconnectie. Met betrekking tot intra-day handel is continuhandel mogelijk. […] 2.4 Transmissiesysteembeheerders maken de door hen op de markt aangeboden transmissiecapaciteit zo zeker mogelijk, rekening houdend met de rechten en plichten van de betrokken transmissiesysteembeheerders en de marktdeelnemers, teneinde daadwerkelijke en doeltreffende mededinging te vergemakkelijken. Een redelijk deel mag deze capaciteit mag als minder zeker op de markt worden gebracht, maar de marktdeelnemers worden te allen tijde op de hoogte gebracht van de precieze voorwaarden voor het transport via grensoverschrijdende lijnen. 2.5 De toegangsrechten voor toewijzingen op lange en middellange termijn moeten zekere transmissiecapaciteitsrechten zijn. Voor deze toegangsrechten gelden de beginselen "use-itor-lose-it" of "use-it-or-sell-it" op het ogenblik van de nominering. […] 2.7 Bij de toewijzing van capaciteit mag geen onderscheid worden gemaakt tussen marktdeelnemers die gebruik maken van hun recht om bilaterale leveringscontracten te sluiten en zij die een bod te doen op een energiebeurs. De capaciteit wordt toegewezen aan het hoogste bod, ongeacht of het een impliciet of expliciet bod binnen een gegeven tijdsbestek is. […] 3. COÖRDINATIE 3.1 De betrokken transmissiesysteembeheerders coördineren en implementeren de toewijzing van interconnectiecapaciteit aan de hand van gemeenschappelijke toewijzingsprocedures. Wanneer verwacht wordt dat de handel tussen twee landen (transmissiesysteembeheerders) een aanzienlijke invloed zal hebben op de fysieke stroom van elektriciteit in een derde land (transmissiesysteembeheerder), coördineren de betrokken transmissiesysteembeheerders hun congestiebeheermethodes via een gemeenschappelijke congestiebeheerprocedure. De nationale regelgevende instanties en de transmissiesysteembeheerders zien erop toe dat geen congestiebeheerprocedure unilateraal 8/28 wordt opgezet die aanzienlijke gevolgen heeft voor de fysieke elektriciteitsstromen in andere netwerken. 3.2 Uiterlijk op 1 januari 2007 moet tussen landen in de volgende gebieden een gemeenschappelijke congestiebeheermethode en –procedure voor toewijzing van capaciteit aan de markt worden opgezet, en dit minstens voor de jaar-, maand- en 'day-ahead' toewijzing: (
  3. a)Noord-Europa (Denemarken, Zweden, Finland, Duitsland en Polen), (
  4. b)Noordwest-Europa (Benelux, Duitsland en Frankrijk), […] 3.5 Ter bevordering van eerlijke en doeltreffende mededinging en grensoverschrijdende handel, dient de in punt 2 beschreven coördinatie tussen de transmissiesysteembeheerders binnen de gebieden alle stappen te bestrijken, gaande van capaciteitsberekening en optimalisering van toewijzing tot veilige exploitatie van het netwerk, en worden de verantwoordelijkheden duidelijk verdeeld. Deze coördinatie heeft met name betrekking op: […]
  5. d)identieke tijdsbestekken en sluitingstijden;
  6. e)identieke structuren voor de toewijzing van capaciteit tussen verschillende tijdsbestekken (bv. 1 dag, 3 uren, 1 week enz.) en in termen van verkochte capaciteitsblokken (hoeveelheid elektriciteit in MW, MWh enz.);
  7. f)consequentheid wat het kader voor contracten met marktdeelnemers betreft; […] 4. TIJDSCHEMA VOOR MARKTOPERATIES 4.1 De toewijzing van de beschikbare transmissiecapaciteit dient voldoende lang van tevoren plaats te vinden. Vóór elke toewijzing maken de betrokken transmissiesysteembeheerders samen de toe te wijzen capaciteit bekend, indien nodig rekening houdend met de capaciteit die vrijkomt uit zekere transmissierechten en, voor zover relevant, de daarmee gepaard gaande vereffende nomineringen; ook het tijdsbestek waarbinnen beperkte of geen capaciteit beschikbaar zal zijn (bijvoorbeeld wegens onderhoud) wordt bekendgemaakt. 4.2 De nominering van transmissierechten dient, met volle aandacht voor de netwerkveiligheid, lang genoeg van tevoren plaats te vinden, en wel vóór de "day-ahead"sessies van alle relevante georganiseerde markten en vóór de bekendmaking van de capaciteit die zal worden toegewezen op basis van het "day-ahead"- of het "intra-day" 9/28 toewijzingsmechanisme. Om doeltreffend gebruik te maken van de interconnectie worden nomineringen van transmissierechten in de omgekeerde richting vereffend. […] 5. TRANSPARANTIE 5.1. Transmissiesysteembeheerders publiceren alle relevante gegevens met betrekking tot de beschikbaarheid van het netwerk, de netwerktoegang en het netwerkgebruik, inclusief een verslag waarin wordt nagegaan waar en waarom er sprake is van congestie, welke methodes worden toegepast om de congestie te beheren en welke plannen er bestaan voor congestiebeheer in de toekomst. […] 5.5 De transmissiesysteembeheerders dienen alle relevante gegevens betreffende grensoverschrijdende handel te publiceren op basis van de best mogelijke voorspelling. De betrokken marktdeelnemers verschaffen de transmissiesysteembeheerders de nodige informatie, zodat die aan hun verplichting kunnen voldoen. De wijze waarop deze informatie wordt gepubliceerd moet ter beoordeling aan de regelgevende instanties worden voorgelegd. De transmissiesysteembeheerders moeten minstens de volgende gegevens publiceren: […]
  8. d)dagelijks: voor de markt beschikbare "day-ahead"- en "intra-day"- transmissiecapaciteit voor elke tijdseenheid van de markt, rekening houdend met alle vereffende "day-ahead"-nomineringen", day-ahead"- productieschema's, vraagprognoses en gepland onderhoud aan het net;
  9. e)de totale reeds toegewezen capaciteit per tijdseenheid van de markt en alle relevante omstandigheden waarin deze capaciteit kan worden gebruikt (bv. de toewijzingsprijs op de veiling, de verplichtingen inzake de wijze waarop de capaciteit moet worden gebruikt enz.), teneinde alle resterende capaciteit te identificeren;
  10. f)de toegewezen capaciteit, zo snel mogelijk na elke toewijzing, en een indicatie van de betaalde prijs;
  11. g)de totale gebruikte capaciteit, per tijdseenheid van de markt, onmiddellijk na de nominering;
  12. h)zo dicht mogelijk bij de werkelijke tijd: verzamelde informatie over gerealiseerde commerciële en fysieke stromen, per tijdseenheid van de markt, inclusief een 10/28 beschrijving van de effecten van eventuele corrigerende maatregelen (zoals beperking) die door de transmissiesysteembeheerders zijn genomen om problemen met het systeem of netwerk op te lossen; […]
  13. i)lnformatie vooraf over geplande uitval en verzamelde informatie achteraf over geplande en niet-geplande uitval die de vorige dag heeft plaatsgevonden in opwekkingseenheden van meer dan 100 MW. […] 5.7 De transmissiesysteembeheerder moet de relevante informatie over de voorspelde vraag en opwekking publiceren volgens de in de punten 5.5 en 5.6 vermelde tijdschema's. De transmissiesysteembeheerder moet ook de relevante informatie publiceren die nodig is voor de grensoverschrijdende vereffeningsmarkt. […] I.5. 12. Het technisch reglement Artikel 180, §1, van het technisch reglement, bepaalt dat de netbeheerder op niet- discriminerende en transparante wijze de door hem toegepaste methodes voor congestiebeheer moet bepalen. Artikel 180, §2, preciseert dat de methodes voor congestiebeheer, alsook de veiligheidsregels aan de CREG ter goedkeuring ter kennis worden gebracht en gepubliceerd worden overeenkomstig artikel 26 van dit reglement. Overeenkomstig artikel 180, §3, van het technisch reglement moet de netbeheerder er, bij de uitvaardiging en de inwerkingstelling van deze methodes, inzonderheid op toezien om, 1° zoveel mogelijk rekening te houden met de richting van de elektriciteitsstromen en in het bijzonder wanneer de energie-uitwisselingen effectief de congestie doen verminderen; 2° zoveel mogelijk betekenisvolle invloeden te vermijden op de elektriciteitsstromen in andere netten; 11/28 3° problemen van congestie op het net op te lossen bij voorkeur met methodes die geen selectie tussen de energie-uitwisselingen van de verschillende toegangsverantwoordelijken inhouden; 4° geschikte economische signalen te geven aan de betrokken netgebruikers. Overeenkomstig artikel 180, §4 van het technisch reglement moeten deze methodes van congestiebeheer onder meer gebaseerd zijn op: 1° de veilingen van de beschikbare capaciteit 2° de coördinatie van de inschakeling van productie-eenheden aangesloten op de regelzone en/of, middels akkoord met de buitenlandse netbeheerder(s), door de gecoördineerde inschakeling van productie-eenheden aangesloten op de betrokken buitenlandse regelzone(s). Krachtens artikel 181, §1, van het technisch reglement hebben de methodes voor congestiebeheer bepaald in artikel 180 onder meer tot doel: 1° elke beschikbare capaciteit aan de markt ter beschikking te stellen volgens transparante en niet discriminerende methodes via, in voorkomend geval, veilingen waarin de capaciteiten kunnen worden verkocht met verschillende duurtijden en met verschillende karakteristieken (bijvoorbeeld wat betreft de verwachte betrouwbaarheid van de betreffende beschikbare capaciteit); 2° de beschikbare capaciteit in een serie verkopen aan te bieden die op verschillende tijdsbasis gehouden kunnen worden; 3° bij elk van deze veilingen een bepaald gedeelte van de beschikbare capaciteit aan te bieden, met inbegrip van alle overblijvende capaciteiten die niet toegekend werden bij de vorige verkopen, 4° de commercialisering van de aangeboden capaciteit toe te laten. Artikel 181, §2, bepaalt dat de methodes voor congestiebeheer, in noodsituaties, een beroep kunnen doen op de onderbreking van grensoverschrijdende energie-uitwisselingen, overeenkomstig vooraf vastgestelde prioriteitsregels die de CREG ter kennis zijn gebracht en gepubliceerd zijn overeenkomstig artikel 26 van dit besluit. 12/28 Zijn paragraaf 3 preciseert dat, voor wat de methodes voor congestiebeheer tussen de regelzones betreft, de netbeheerder overleg dient te plegen met de netbeheerders van de betrokken buitenlandse regelzones. 13. Artikel 183, §1, van het technisch reglement bepaalt bovendien dat de netbeheerder waakt over de uitvoering van een of meer methodes voor de toekenning van de beschikbare capaciteit aan de toegangsverantwoordelijken van energie-uitwisselingen met de buitenlandse netten. Volgens artikel 183, §2, van het technisch reglement zijn deze methodes transparant en nietdiscriminerend. Zij worden aan de commissie ter goedkeuring ter kennis gebracht en gepubliceerd overeenkomstig artikel 26 van dit technisch reglement. Ten slotte preciseert artikel 183, §3, van het technisch reglement dat deze methodes tot doel hebben het gebruik van de capaciteit van het net te optimaliseren, overeenkomstig artikel 179. 14. Overeenkomstig artikel 184 van het technisch reglement beogen de methodes van toekenning van capaciteit onder meer: 1° in de mate van het mogelijke elk verschil in behandeling te minimaliseren bij het beheer van een congestie, tussen de verschillende soorten van grensoverschrijdende energieuitwisselingen door fysieke wederkerige overeenkomsten of aanbiedingen op georganiseerde buitenlandse markten; 2° elke ongebruikte capaciteit aan andere marktdeelnemers ter beschikking te stellen; 3° de precieze voorwaarden van de garantiegraad van de aan de marktdeelnemers ter beschikking gestelde capaciteit te bepalen. 13/28 ANTECEDENTEN 15. De CREG, de CRE (Commission de Régulation de l’Energie) en DTe (Directie Toezicht Energie) starten op 5 juli 2005 met een gemeenschappelijke openbare raadpleging om de regionale integratie van de groothandelsmarkten in elektriciteit van België, Frankrijk en Nederland te bevorderen. Die heeft onder meer betrekking op de mechanismen voor de toekenning van capaciteit aan de grenzen. Op basis van deze raadpleging stellen de drie regulatoren een gemeenschappelijk stappenplan op voor de inwerkingstelling van de verschillende fasen van de regionale integratie in de drie landen. 16. Op 22 december 2005 nam de CREG beslissing (B)051222-CDC-502 over de aanvraag tot goedkeuring van het voorstel van de N.V. Elia System Operator betreffende de methodes voor congestiebeheer en de methodes voor de toekenning van de beschikbare capaciteit aan de toegangsverantwoordelijken op de koppelverbinding België-Nederland. (hierna : de beslissing van 22 december 2005). Door deze beslissing, genomen met toepassing van artikelen 180, §2, en 183, §2, van het technisch reglement, weigerde de CREG de goedkeuring, maar stond de CREG voorlopig toe dat het mechanisme voor de toekenning van capaciteit en congestiebeheer op de Belgisch-Nederlandse grens op basis van expliciete veilingen en voorgesteld door Elia, van toepassing blijft. Bovendien richtte de CREG in haar beslissing een aantal verzoeken tot Elia. In haar voorstel verduidelijkte Elia dat het project « Trilateral Market Coupling », dat voorziet in de koppeling van de Belgische elektriciteitsbeurs (Belpex) met de Nederlandse beurs (APX) en de Franse beurs (Powernext), noodzakelijkerwijze inhoudt dat het voorgestelde mechanisme zodanig zou gewijzigd worden dat de expliciete dagveilingen op de koppelverbinding België-Nederland vervangen worden door impliciete dagveilingen. 17. Op 11 mei 2006 nam de CREG beslissing (B)060511-CDC-545 betreffende de wijzigingen van de algemene voorwaarden vervat in artikel 1, artikel 11.5 en bijlagen 1, 2 en 5 van de contracten van toegangsverantwoordelijke, aangeboden door de netbeheerder aan de netgebruikers. Door deze beslissing, genomen met toepassing van artikel 6 van het technisch reglement, keurde de CREG de wijzigingen goed die door Elia aan voornoemde algemene voorwaarden werden aangebracht met het oog op, enerzijds, het opstarten en de goede werking van de elektriciteitsbeurs Belpex en, anderzijds, de invoering van het mechanisme van impliciete toewijzing van dagcapaciteit op de koppelverbindingen Frankrijk14/28 België en België-Nederland, in beide richtingen, door koppeling van de markten voor uitwisseling van energieblokken in deze drie landen. In haar beslissing preciseert de CREG dat haar goedkeuring slechts van kracht zal worden wanneer, enerzijds, de marktkoppeling effectief in werking getreden is en, anderzijds, wanneer onder meer de regels voor de toekenning van capaciteit waarnaar wordt verwezen in bijlage 2 van de contracten van toegangsverantwoordelijke zullen aangepast zijn, wat inhoudt dat de expliciete veilingregels voor dagcapaciteit, die van toepassing worden ingeval van ontkoppeling van de markten, moeten opgesteld zijn en dat het geldende veilingreglement in die zin moet aangepast zijn. 18. Op 30 juni 2006 ontvangt de CREG van Elia een brief in verband met een « aanvraag tot goedkeuring van een allocatiemethode – aanvullende nota bij het dossier – brief van 29 juni » met betrekking tot de marktkoppeling, waarin onder meer melding wordt gemaakt, in punt 3 van bijlage 2, van het principiële akkoord van Elia, RTE en Tennet om, bij de berekening van de dagcapaciteit, een netting van de genomineerde capaciteit uit te voeren. 19. Op 25 augustus 2006 nam de CREG beslissing (B)060825-CDC-552 over de aanvraag tot goedkeuring van het voorstel van de N.V. Elia System Operator betreffende de methodes voor congestiebeheer en de methodes voor de toekenning aan de toegangsverantwoordelijken van de beschikbare dagcapaciteit op de koppelverbinding Frankrijk-België en België-Nederland door middel van impliciete veilingen. Door haar beslissing keurt de CREG het voorstel van Elia goed onder welbepaald voorbehoud en richt ze een aantal verzoeken tot Elia. 20. Op 7 september 2006 trof de CREG beslissing (B)060907-CDC-564 over de aanvraag tot goedkeuring van het voorstel van de NV Elia System Operator betreffende de methodes voor congestiebeheer en de methodes voor de toekenning van de beschikbare capaciteit op de koppelverbinding België-Nederland aan de toegangsverantwoordelijken. Door haar beslissing, genomen met toepassing van artikelen 180, §2, en 183, §2, van het technisch reglement, weigert de CREG het goed te keuren, maar laat ze de voorlopige toepassing toe van het « Gewijzigd Reglement 2006 voor de veiling van grensoverschrijdende transmissiecapaciteit voor elektriciteit op de internationale zeerhogespanningsinterconnecties België-Nederland, Duitsland-Nederland » (hierna : het gewijzigde veilingreglement). Het voorstel van Elia voerde in het toen geldende reglement wijzigingen in die onder meer verband hielden met de vervanging, wat de koppelverbinding België-Nederland betreft, van de toekenningen per expliciete veilingen op dagtermijn door impliciete veilingen in het raam van de totstandkoming van de marktkoppeling. In haar 15/28 beslissing stelt de CREG vast dat de kwestie van de nadere regels voor de toevlucht tot expliciete veilingen ingeval de marktkoppeling onbeschikbaar is, nog alvorens aan haar goedkeuring te worden onderworpen zal geregeld worden in een afzonderlijk document en betreurt dan ook, gezien de gelijke aard van de verschillende kwesties, dat ze dit aspect niet tegelijkertijd in haar beslissing kan behandelen. De CREG beslist bijgevolg de inwerkingtreding van de wijzigingen van het veilingreglement met betrekking tot de totstandkoming van de marktkoppeling te verbinden aan de toelating, door de CREG, van de toepassing van de expliciete veilingregels die van toepassing zijn als de marktkoppeling onbeschikbaar is. 21. Op 13 september 2006 ontving de CREG van Elia, met toepassing van artikelen 180, §2, en 183, §2, van het technisch reglement, de aanvraag tot goedkeuring van de regels voor de veiling van dagcapaciteit op de koppelverbinding België-Nederland ingeval de marktkoppeling onbeschikbaar is. 22. Op 17 oktober 2006 ontving de CREG van Elia een brief van 16 oktober waarin laatstgenoemde haar verbintenis te kennen gaf om tegen 1 januari 2007, in samenwerking met Tennet, een fall back-mechanisme tot stand te brengen op basis van de veiling van 24 uurproducten in de plaats van het dagproduct waarin ze in haar oorspronkelijk voorstel van 13 september 2006 voorzien had. 16/28 II. ANALYSE VAN DE METHODES VOOR CONGESTIEBEHEER EN DE TOEKENNING VAN CAPACITEIT OP DE KOPPELVERBINDING BELGIE-NEDERLAND, VOORGESTELD DOOR ELIA II.1. Voorafgaande opmerkingen en kanttekeningen 23. Onder deze titel wordt de conformiteit geanalyseerd van het voorstel van Elia met het wettelijk kader, omschreven in titel I van deze beslissing. Bezorgd om de inwerkingstelling van Belpex en om de marktkoppeling niet te vertragen, meent de CREG echter dat een snelle beslissing van haar kant zich opdringt over het door Elia gedane voorstel van de toepasselijke regels in geval van de onbeschikbaarheid van de marktkoppeling. Deze korte termijn die ze zichzelf oplegt belet de CREG echter niet om alle voorgestelde fall back-regels aan een grondig onderzoek te onderwerpen, noch om het nodige overleg met DTe over alle thema’s die er behandeld worden volledig af te ronden. Bovendien is de CREG van oordeel dat deze regels één geheel met het gewijzigde veilingreglement vormen en dat, aangezien heel wat thema’s op dezelfde manier behandeld worden in beide documenten, het de voorkeur verdient dat het onderzoek en de goedkeuring van deze twee documenten gelijklopend gebeuren. Er dient aan herinnerd dat het gewijzigde veilingreglement nog niet de goedkeuring van de CREG heeft gekregen om de redenen uiteengezet in paragraaf 21 van haar beslissing (B)060907-CDC-564 van 7 september 2006. Om die redenen is de CREG niet in staat haar goedkeuring aan de voorgestelde fall backregels te hechten. De CREG beslist dan ook zich in deze beslissing te beperken tot de eerste opmerkingen die ze in dit stadium kan formuleren en te bepalen of ze de toepassing van de voorgestelde fall back-regels kan toelaten in afwachting van de goedkeuring ervan. 17/28 De CREG behoudt zich dus de mogelijkheid voor om, in voorkomend geval door een latere beslissing, opmerkingen over alle andere aspecten van de fall back-regels of zelfs andere opmerkingen over de reeds behandelde aspecten te maken. De CREG merkt op dat ze al vrij belangrijke problemen naar voren gebracht heeft naast die welke in deze beslissing behandeld worden en waarover ze zich, om de eerder aangehaalde redenen, voorlopig niet kan uitspreken. De CREG wenst te verduidelijken dat het standpunt dat ze in deze beslissing inneemt enkel betrekking heeft op de koppelverbinding tussen België en Nederland. Indien zou blijken dat deze beslissing onverenigbaar is met in andere landen genomen beslissingen of ingevoerde reglementeringen, behoudt de CREG zich het recht voor om terug te komen op dat deel van haar beslissing dat ermee zou verband houden, in voorkomend geval in het kader van een nieuw voorstel van fall back-regels vanwege Elia. Deze beslissing heeft enkel betrekking op de Nederlandstalige versie van de fall back-regels. II.2. 24. In aanmerking genomen beoordelingselementen Op basis van de wetteksten die worden voorgesteld onder titel I, werd een aantal beoordelingselementen in aanmerking genomen bij het opmaken van deze beslissing. Laten we duidelijk stellen dat de in aanmerking genomen beoordelingselementen enkel betrekking hebben op de aspecten van de fall back regels waarover de CREG zich in dit stadium kan uitspreken. Deze beoordelingselementen, die hierna één na één worden geanalyseerd, zijn de volgende - non-discriminatie ; - vastheid van de toegekende capaciteit ; - coördinatie van de congestiebeheersmethodes ; - compensatie van de energiestromen koppelverbindingslijnen (netting) ; - maximalisering van de beschikbare capaciteit ; 18/28 in beide richtingen op de - transparantie inzake de toewijzingsregels en de methodes voor congestiebeheer, de rechtsreeks aan de capaciteitstoewijzing verbonden informatie en de algemene marktwerking. 25. Een eerste beoordelingselement betreft de non-discriminatie en in het bijzonder het minimaliseren van de verschillen in behandeling van de transacties. De methodes voor congestiebeheer en voor de toekenning van capaciteit moeten niet-discriminerend zijn. Dit beoordelingselement is meer in het bijzonder gebaseerd op artikel 6 van verordening 1228/2003 en de artikelen 180, §1, en 183, §2, van het technisch reglement. Artikel 6.1 van verordening 1228/2003 bepaalt dat de netcongestieproblemen bij voorkeur moeten worden opgelost met methodes die losstaan van de transacties, d.w.z. methodes waarbij geen keuze moet worden gemaakt tussen de contracten van verschillende marktspelers. De bijlage van de verordening bepaalt in artikel 3 van het deel 'Algemeen' dat ieder onderscheid tussen de verschillende typen grensoverschrijdende transacties, ongeacht de vraag of het hier fysieke bilaterale contracten betreft, dan wel pogingen om op buitenlandse markten vaste voet aan de grond te krijgen, tot een minimum beperkt wordt wanneer de regels voor specifieke congestiebeheersmethodes worden uitgewerkt. Artikel 184, 1°, van het technisch reglement bepaalt ten slotte dat de methodes ernaar streven om, in de mate van het mogelijke, bij het beheer van een congestie elk verschil in behandeling tussen de verschillende soorten van grensoverschrijdende transacties te minimaliseren, ongeacht of het om fysieke wederkerige overeenkomsten of om aanbiedingen op georganiseerde buitenlandse markten gaat. Dit beoordelingselement vloeit voort uit het beginsel van niet-discriminatie. 26. Het volgende beoordelingselement betreft de vastheid van de toegewezen capaciteit. Wat de mate van vastheid van de toegewezen capaciteit betreft, bepaalt artikel 6.2 van verordening 1228/2003 dat procedures om transacties te beperken, alleen worden toegepast in noodsituaties waarbij de transmissiesysteembeheerder snel moet optreden. De nieuwe richtsnoeren bepalen in artikel 2.5. dat de toegangsrechten met betrekking tot de toewijzingen op lange en middellange termijn overeenstemmen met vaste transmissiecapaciteitsrechten. Diezelfde nieuwe richtsnoeren bepalen eveneens, in artikel 2.4., dat de netbeheerders de mate waarin de capaciteit vast is, moeten optimaliseren. Aangaande de duidelijkheid van de definitie van de vastheidgraad, voorgesteld door de netbeheerder, bepaalt artikel 184, 3°, van het technisch reglement, dat de methodes voor capaciteitstoewijzing tot doel hebben de precieze voorwaarden van de garantiegraad van de aan de marktdeelnemers ter beschikking gestelde capaciteit, te bepalen. De door de netbeheerder voorgestelde garantievoorwaarden moeten bijgevolg duidelijk gepresenteerd 19/28 worden. Ten slotte, aangaande de mogelijkheid om de grensoverschrijdende uitwisselingen te onderbreken, waarin artikel 181, §2 van het technisch reglement al voorzag, preciseert artikel 6.2 van verordening 1228/2003 dat, behoudens gevallen van overmacht, de marktdeelnemers aan wie een capaciteit werd toegewezen, vergoed worden voor elke beperking. 27. Een ander beoordelingselement betreft de coördinatie van de methodes voor congestiebeheer. Artikel 3.2 van de nieuwe richtsnoeren bepaalt immers dat een gecoördineerde gemeenschappelijke beheersmethode en –procedure voor de congestie onder meer zullen toegepast worden in de regio bestaande uit Duitsland, de Benelux en Frankrijk. Artikel 3.5 van de nieuwe richtsnoeren bepaalt onder andere dat de methodes voor congestiebeheer moeten gecoördineerd worden, wat in het bijzonder identieke vervaltijden en sluitingsdatums (artikel 3.5.d)), een identieke structuur voor de toewijzing van capaciteit tussen de verschillende vervaltijden en termijnen (artikel 3.5.e)) en een samenhangend contractueel kader met de marktdeelnemers (artikel 3.5.f)) veronderstelt. 28. Volgens artikel 6.5 van verordening 1228/2003 worden de energiestromen bovendien, voor zover dat technisch mogelijk is, in de twee richtingen vereffend op de koppellijnen (netting), ten einde de transmissiecapaciteit in de congestierichting te maximaliseren. Artikel 6.4 van verordening 1228/2003 levert de middelen betreffende de toepassing van dit beoordelingselement op de capaciteiten van op middellange en lange termijn met de bepaling dat de marktdeelnemers hun voornemen om de capaciteit te gebruiken (nominatie) voldoende lang vóór het begin van de beoogde activiteitsperiode moeten melden. Die noodzaak om, in de mate van het mogelijke, de elektriciteitsstromen in tegenovergestelde richtingen te vereffenen, komt eveneens ter sprake in artikel 180, §3,1° van het technisch reglement. Bovendien bepaalt artikel 4.2 van de nieuwe richtsnoeren dat de aanvragen voor het reserveren van transmissierechten in tegengestelde richting op netto basis geboekt worden, om een efficiënt gebruik van de koppelverbinding te verzekeren. 29. Vervolgens bepaalt artikel 6.3 van verordening 1228/2003 dat de maximale capaciteit van de koppelverbinding ter beschikking van de marktdeelnemers moet gesteld worden, met naleving van de veiligheidsnormen voor een bedrijfszekere exploitatie van het net. Bovendien bepaalt artikel 183, §3, van het technisch reglement dat de methodes voor capaciteitstoekenning tot doel hebben het gebruik van de capaciteit van het net te optimaliseren. De voorgestelde toekenningsmethode moet er bijgevolg voor zorgen dat de volledige beschikbare capaciteit aan de markt wordt toegewezen. 20/28 30. Het volgende beoordelingselement betreft de transparantie van de toekennningsregels en methodes voor congestiebeheer, van de informatie die rechtstreeks verband houdt met de capaciteitstoekenning en de algemene werking van de markt. Artikel 180 van het technisch reglement stelt dat dat de netbeheerder op transparante wijze de methodes voor congestiebeheer bepaalt die hij toepast en dat die methodes worden gepubliceerd (overeenkomstig artikel 26). Op dezelfde manier stelt artikel 183, §2, van het technisch reglement dat de methodes voor de toekenning van de beschikbare capaciteit gepubliceerd worden (overeenkomstig artikel 26). Artikel 5.3 van verordening 1228/2003 en artikel 182, §1, van het technisch reglement bepalen onder meer dat de netbeheerder informatie over de toekenning, en onder meer de vooruitzichten van de beschikbare capaciteit, moet publiceren. Overwegend dat de transparantie een noodzakelijke voorwaarde is voor de goede werking van een markt, gaan de nieuwe richtsnoeren nog verder op het vlak van de transparantie en wijden zij er een volledige afdeling 5 aan. Om alle marktspelers over de beste informatie te laten beschikken en ze op voet van gelijkheid («level playing field ») te plaatsen, voorzien deze nieuwe richtsnoeren meer bepaald in de publicatie van relevante gegevens betreffende vraag en aanbod (artikelen 5.5.i en 5.7) op de elektriciteitsmarkt. De raming van het toekomstige aanbod van en de toekomstige vraag naar elektriciteit is immers één van de belangrijkste parameters voor de bepaling van de prijs van de veilingen op de koppelverbindingen. Deze nieuwe richtsnoeren voorzien tevens in de publicatie van de ter beschikking van de markt gestelde capaciteit (artikel 5.5. d)), de toegekende capaciteit (artikelen 5.5.
  14. e)en 5.5.f)), de prijzen (artikelen 5.5.
  15. e)en 5.5.f)) en de gebruikte capaciteit (artikel 5.5.g)). II.3. Toepassing van het wettelijk kader en de beoordelingselementen op het voorstel van ELIA. II.3.1 31. Algemeen De CREG wenst te preciseren dat deze beslissing niets te maken heeft met het eigenlijke principe van marktkoppeling als nieuw mechanisme voor de toewijzing van 21/28 dagcapaciteit, waarvan de nadere regels en details het onderwerp van een afzonderlijke beslissing van de CREG1 vormen. 32. De CREG betreurt de bijkomende complexiteit die voor de marktspelers voortvloeit uit het opstellen van bijzondere regels voor het fall back-mechanisme van de marktkoppeling, in tegenstelling tot wat op de Frans-Belgische grens wordt georganiseerd, waar alle veilingregels, met inbegrip van die in verband met het fall back-mechanisme van de koppeling, in één en hetzelfde document zijn opgenomen. II.3.2 33. Vastheid van de capaciteit en non-discriminatie Elia stelt in artikel 5.3 van het ontwerp van veilingregels voor dat de op de dagveiling bekomen capaciteit vast zou zijn, behalve ingeval van overmacht. 34. De CREG stelt vast dat de voorgestelde vastheidgraad toereikend lijkt. Toch wijst de CREG Elia erop dat, om aan de beoordelingselementen met betrekking tot non-discriminatie en vastheid van de capaciteit te voldoen, de transparantie met betrekking tot de vastheid van de in het raam van deze veiling genomineerde capaciteit dient te verbeteren. De CREG herinnert aan het belang van deze kwestie voor het voorkomen van elke discriminatie tussen de capaciteit die zou genomineerd worden in het raam van de marktkoppeling, enerzijds, en de in het raam van de maandelijkse en jaarlijkse veilingen of van de fall back-regels genomineerde capaciteit, anderzijds. 35. Bijgevolg vraagt de CREG dat Elia per 1 januari 2007 in de fall back-regels duidelijk een vastheidgraad van de genomineerde capaciteit zou aanduiden die overeenkomt met het beoordelingselement onderzocht in paragraaf 26 van deze beslissing. 36. Deze vraag sluit aan bij een gelijkaardig verzoek dat de CREG al tot Elia richtte in haar beslissing (B)060825-CDC-552 in verband met de jaarlijkse en maandelijkse veilingen, om haar tegen 1 januari 2007 regels voor te leggen die duidelijk de vastheidgraad van de genomineerde capaciteit aangeven. 1 Zie beslissing vermeld in paragraaf 19 van deze beslissing. 22/28 II.3.3 Coördinatie van de congestiebeheersmethodes en maximalisering van de beschikbare capaciteit 37. Elia stelt als fall back-mechanisme van de marktkoppeling de expliciete veiling voor van één enkele capaciteit die overeenkomt met de minimumwaarde van de gepubliceerde 24 uurwaarden van de beschikbare capaciteit op de koppelverbinding. 38. Verder stelt de CREG vast dat het door Elia voorgestelde fall back-mechanisme op de Belgisch-Franse grens erin bestaat 24 uurproducten in een expliciete veiling aan te bieden. 39. De CREG is van oordeel dat het voorgestelde mechanisme op de Belgisch-Franse grens niet toelaat te voldoen aan het beoordelingelement met betrekking tot de coördinatie van de congestiebeheersmethodes, dat onder andere voorziet in identieke vervaltijden en sluitingsdatums. Het voorgestelde mechanisme laat evenmin toe te voldoen aan het beoordelingselement met betrekking tot de maximalisering van de toegekende capaciteit, aangezien enkel de minimumcapaciteit van de 24 uur wordt toegekend. 40. Als antwoord op de bezwaren van de CREG heeft Elia haar bij brief van 16 oktober 2006 bevestiging gegeven van haar « wil om de bewuste regels te wijzigen indien Elia deze bij de start van Belpex in werking mag stellen in samenwerking met Tennet, zodat de veiling normaal betrekking hebben op 24 afzonderlijke uurwaarden ». Deze wijzigingen zullen tegen 1 januari 2007 doorgevoerd worden. De CREG verstaat daaruit dat, indien zij de inwerkingstelling van de fall back-regels toestaat, Elia tegen 1 januari 2007 deze fall backregels in de gewenste zin zal aanpassen. 41. De CREG is eveneens van oordeel dat de verbintenis van Elia in verband met de organisatie van 24 dagveilingen voldoet aan de beoordelingselementen met betrekking tot de coördinatie en de maximalisering van de capaciteit. II.3.4 42. Compensatie van de energiestromen De CREG stelt vast dat de veilingregels noch de begeleidende nota overigens enige informatie verstrekken over de compensatie (« netting ») van de capaciteit die genomineerd 23/28 wordt in het raam van de jaarlijkse en maandelijkse veilingen. Het doel dat bij de toepassing van de netting wordt nagestreefd is de toegekende dagcapaciteit te maximaliseren in de richting van de congestie en zo de op de markt aangeboden capaciteit te maximaliseren. 43. De maximale capaciteit van de koppelverbinding moet ter beschikking van de marktspelers gesteld worden. In het bijzonder de nog beschikbare dagcapaciteit moet ter beschikking gesteld worden voor expliciete veilingen ingeval de marktkoppeling onbeschikbaar is. Eén van de middelen om dit doel te bereiken is bij het bepalen van de ter beschikking van het dagmechanisme gestelde capaciteit rekening te houden met de nettowaarde van de reeds uitgevoerde nominaties in het raam van de maandelijkse en jaarlijkse toewijzingen. 44. De CREG herinnert eraan dat ze in haar beslissingen over het congestiebeheer en de toewijzing van capaciteit op de Belgisch-Nederlandse grens via expliciete veilingen reeds van oordeel was dat de ter beschikking van de expliciete veilingen gestelde capaciteit diende rekening te houden met de capaciteitsverschuiving als gevolg van de « netting » van de in het raam van de maandelijkse en jaarlijkse veilingen genomineerde uitwisselingen. 45. In punt 3 van bijlage 2 van haar in de antecedenten vermelde brief van 30 juni 2006 in verband met de marktkoppeling, maakt Elia melding van het principiële akkoord van Elia, TenneT, RTE en het Steering Committee van het Auction Office om bij de berekening van de dagcapaciteit een «netting» van de nominaties met betrekking tot de maand- en jaarcapaciteit uit te voeren. Elia laat tevens opmerken dat het enige middel om deze operatie uit te voeren zonder het operationele risico te vergroten erin bestaat deze « netting » te baseren op grensoverschrijdende nominaties die op twee-eenduidige manier overeenstemmen en dat de in het werk te stellen processen onder meer contractwijzigingen en informaticaontwikkelingen impliceren. 46. De CREG wijst erop (zie beslissing (B)060825-CDC-552) dat ze begrijpt welke moeilijkheden Elia kan ondervinden bij de onmiddellijke inwerkingstelling van deze maatregel, aangezien dit een nauwe samenwerking met de netbeheerders van Frankrijk en Nederland vereist. Niettemin herhaalt de CREG zijn verzoek aan Elia om zo snel mogelijk rekening te houden met de nettowaarde van de reeds in het raam van de jaarlijkse en maandelijkse toekenningen uitgevoerde nominaties om de beschikbare capaciteit op dagbasis te bepalen. 24/28 II.3.5 47. Transparantie Elia stelt in afdeling 6 van de fall back-regels voor om op haar website de beschikbare capaciteit voor de dagveiling evenals de resultaten ervan te publiceren. De CREG stelt vast dat Elia op dit ogenbik, voor wat de toewijzing van capaciteit op de Belgisch-Nederlandse grens via expliciete veilingen betreft, op haar website de volgende informatie geeft : • vooruitzichten (een maand vooraf) van beschikbare capaciteit voor de dagveilingen, evenals de voorgeschiedenis van de overeenkomstige gegevens ; • de totale beschikbare en genomineerde capaciteit in beide richtingen, evenals de voorgeschiedenis van de overeenkomstige gegevens ; • de capaciteitsverschuiving naar dagcapaciteit ten gevolge van de toepassing van de use-it-or-lose-it ; • de fysieke stromen ; • informatie over de vraag en het geïnstalleerde vermogen ; • de te verwachten onderbrekingen van netelementen die een merkbare invloed hebben op de in- of uitvoercapaciteit voor het lopende jaar. Ten slotte stelt de CREG ook vast dat veilingbeheerder TSO-Auction BV voor de 24 dagveilingen de beschikbare capaciteit, de veilingprijs en de toegekende MW op zijn website publiceert, evenals de voorgeschiedenis van de overeenkomstige gegevens. 48. Er wordt unaniem erkend dat transparantie een onontbeerlijke voorwaarde voor de goede werking van de elektriciteitsmarkt is. Daarenboven herinnert de CREG eraan dat de nieuwe richtsnoeren eisen dat er meer informatie zou gepubliceerd worden, om de uiteenlopende marktspelers dezelfde relevante informatie over het verloop van de veilingen te bezorgen en, in het bijzonder, de elementen die komen kijken bij het bepalen van de prijs ervan, zoals de beschikbaarheid van de productie-eenheden. 49. Bijgevolg is de CREG van oordeel dat het huidige voorstel van Elia met betrekking tot de transparantie niet conform het overeenkomstige beoordelingselement is. 25/28 50. In het bijzonder is de CREG van oordeel dat Elia op haar website, in een makkelijk bruikbare vorm, naast de voorgestelde informatie, ook onder meer de volgende inlichtingen moet verstrekken: • het aantal deelnemers dat heeft deelgenomen aan de veiling en het aantal deelnemers dat capaciteit heeft gekregen; • 51. informatie over de beschikbaarheid van de productiegroepen. Tot slot vraagt de CREG dat Elia op duidelijke en leesbare wijze op haar website en op elk document met betrekking tot het beheer van de koppelverbinding zou vermelden dat de door Elia toegepaste fall back-regels niet werden goedgekeurd door de CREG. II.3.6 52. Gevolgen Het eerste onderzoek van de CREG heeft alvast uitgewezen dat sommige fall back- regels die Elia voorstelt niet overeenkomen met de beoordelingselementen beschreven in paragraaf 24 tot 30 van deze beslissing en dus met het toepasselijke wettelijke kader . Uit deze vaststelling, evenals uit de in paragraaf 23 van deze beslissing geuite overwegingen, volgt dat de CREG de door Elia voorgestelde fall back-regels niet kan goedkeuren. Niettemin meent de CREG dat ze de toepassing ervan kan toestaan, in afwachting van een totale en definitieve goedkeuring, en enkel met de bedoeling de inwerkingstelling van Belpex en de marktkoppeling niet te vertragen. II.4. 53. Inwerkingtreding van de gewijzigde bepalingen De door Elia voorgestelde fall back-regels kunnen pas in werking treden op de dag dat Belpex en de marktkoppeling van start gaan. Laten we eraan herinneren dat de marktkoppeling zelf slechts zal gebeuren onder het voorbehoud en de voorwaarden die bepaald worden in de beslissing van de CREG (B)060825-CDC-552 waarvan sprake in paragraaf 19 van deze beslissing. 26/28 BESLISSING Gelet op de hiervoor uiteengezette redenen beslist de CREG, met toepassing van artikelen 180, §2, en 183, §2, van het technisch reglement, het voorstel van ELIA met betrekking tot de methodes voor congestiebeheer en de methodes voor de toekenning van de dagelijks beschikbare capaciteit aan de toegangsverantwoordelijken op de koppelverbinding BelgiëNederland in geval de marktkoppeling onbeschikbaar is (de fall back-regels), niet goed te keuren. Gezien de door Elia aangegane verbintenis om vanaf 1 januari 2007 een fall backmechanisme op te stellen op basis van het in veiling brengen van 24 uurproducten in de plaats van een dagproduct, Gezien de noodzaak om de inwerkingstelling van Belpex en de koppeling van de Belgische, Franse en Nederlandse markten niet te vertragen en aldus deze markten niet te straffen, Rekening houdend met het voorbehoud geformuleerd in paragraaf 23 van deze beslissing, Staat de CREG Elia toe om, in afwachting van een totale en definitieve goedkeuring, haar fall back-regels voorlopig toe te passen. Vraagt de CREG dat Elia per 1 januari 2007 in de fall back-regels duidelijk een vastheidgraad van de genomineerde capaciteit zou aanduiden die overeenkomt met het beoordelingselement onderzocht in paragraaf 26 van deze beslissing. Vraagt de CREG dat Elia op duidelijke en leesbare wijze op haar website en op elk document met betrekking tot het beheer van de koppelverbinding zou vermelden dat de door Elia toegepaste fall back-regels niet werden goedgekeurd door de CREG. 27/28

🔗 Vers la source officielle

AI-uitleg op basis van de officiële wettekst. Indicatief, vervangt geen juridisch advies.