Beslissing betreffende de wijziging van de algemene voorwaarden van de contracten van toegangsverantwoordelijke aangeboden door de netbeheerder aan de

Commissie voor de Regulering van de Elektriciteit en het Gas Nijverheidsstraat 26-38 1040 Brussel Tel.: 02/289.76.11 Fax: 02/289.76.09 COMMISSIE VOOR DE REGULERING VAN DE ELEKTRICITEIT EN HET GAS BESLISSING (B)061026-CDC-573 betreffende ‘de wijziging van de algemene voorwaarden van de contracten van toegangsverantwoordelijke aangeboden door de netbeheerder aan de netgebruikers’ genomen met toepassing van artikel 6 van het koninklijk besluit van 19 december 2002 houdende een technisch reglement voor het beheer van het transmissienet van elektriciteit en de toegang ertoe 26 oktober 2006 INLEIDING De COMMISSIE VOOR DE REGULERING VAN DE ELEKTRICITEIT EN HET GAS (hierna “CREG”) onderzoekt hierna, met toepassing van artikel 6 van het koninklijk besluit van 19 december 2002 houdende een technisch reglement voor het beheer van het transmissienet van elektriciteit en de toegang ertoe (hierna “technisch reglement”), de wijziging van de algemene voorwaarden van de contracten van toegangsverantwoordelijke die de netbeheerder, Elia System Operator NV (hierna “Elia”), aan de netgebruikers aanbiedt. Bij haar beslissing (B) 031120-CDC-229-1 van 20 november 2003 betreffende de algemene voorwaarden van de contracten van toegangsverantwoordelijke aangeboden door de netbeheerder aan de netgebruikers (hierna “de beslissing van 20 november 2003”) heeft de CREG de algemene voorwaarden van de contracten van toegangsverantwoordelijke die door Elia aan de CREG ter kennis werden gegeven op 12 november 2003, goedgekeurd. Bij brief van 10 oktober 2006 heeft Elia, met toepassing van artikel 6 van het technisch reglement, wijzigingen van het toegangscontract aan de CREG ter goedkeuring voorgelegd. Deze brief bevat tevens verschillende bijlagen die Elia ter informatie heeft verstrekt, waaronder een begeleidende nota en een integrale kopie van het toegangscontract waarin «het geheel van wijzigingen» wordt aangeduid in track-changes. Als bijlage bij deze beslissing wordt een kopie gevoegd van het contract van toegangsverantwoordelijke dat door Elia op 10 oktober 2006 aan de CREG ter kennis werd gegeven en waarin de door Elia voorgestelde wijzigingen aangeduid zijn. Op zijn vergadering van 26 oktober 2006 nam het Directiecomité van de CREG aldus de hierna volgende beslissing. 2/9 I.

1. BASISPRINCIPES De basisprincipes vervat in paragraaf 3 tot 29 van de beslissing van 20 november 2003 en alle rechtvaardigingen die erin worden gegeven, dienen beschouwd te worden als integraal opgenomen in de hierna volgende beslissing. Deze principes betreffen onder meer het recht van toegang tot het transmissienet en de interpretatie die aan artikel 6 van het technisch reglement moet gegeven worden. In het bijzonder zullen de wijzigingen aan de algemene voorwaarden van het toegangscontract getoetst worden aan de drie criteria bepaald in artikel 6, §1, van het technisch reglement, waarmee wordt nagegaan of de wijzigingen de nettoegang niet hinderen, de veiligheid, betrouwbaarheid en efficiëntie van het net niet in het gedrang brengen en overeenstemmen met het algemeen belang. Met toepassing van deze principes dienen de wijzigingen voorgesteld door Elia te worden beschouwd als wijzigingen van de algemene voorwaarden van de contracten van toegangsverantwoordelijke in de zin van artikel 6, §1, van het technisch reglement, die aan de goedkeuring van de CREG onderworpen zijn. 3/9 II. ONDERZOEK VAN DE WIJZIGINGEN VAN DE ALGEMENE VOORWAARDEN VAN HET TOEGANGSCONTRACT II.
3. Voorafgaande opmerkingen en voorbehoud In dit hoofdstuk wordt onderzocht of het wijzigingsvoorstel van Elia overeenstemt met de basisprincipes uiteengezet in hoofdstuk I van de onderhavige beslissing.
4. De goedkeuring van de algemene voorwaarden of bepaalde algemene voorwaarden van het contract van toegangsverantwoordelijke door de CREG, neemt uiteraard niet weg dat Elia, onafhankelijk daarvan, steeds aan zijn overige wettelijke verplichtingen inzake het beheer van het transmissienet dient te voldoen. II.
6. Geschillenregeling : artikel 6 De door Elia voorgestelde wijzigingen trachten rekening te houden met de afschaffing van de wetsbepaling waarbij de geschillenkamer werd opgericht. Daarentegen blijft artikel 6, derde lid, verwijzen naar de verzoenings- en bemiddelingsdienst die voor het ogenblik niet operationeel is.
7. Met het oog op de juridische duidelijkheid en zekerheid, om de gebruiker te laten inzien welke rechtsmiddelen hem ter beschikking staan overeenkomstig de elektriciteitswet zoals die voor het ogenblik wordt toegepast, moet artikel 6, derde en vierde lid, aangepast worden om rekening te houden met het feit dat de verzoenings- en bemiddelingsdienst voor het ogenblik niet operationeel is. 4/9 II.
8. Toepassing van artikel 201, §2, van het technisch reglement : artikelen 8, 9 en bijlagen 3 en 3bis A) et B)
9. De voorgestelde wijziging beoogt volgens de begeleidende nota van Elia (punt 6) het in werking stellen van de aanduiding van twee toegangsverantwoordelijken voor de lokale productie-eenheden, zoals bepaald in artikel 201, §2, van de afdeling «toegangsverantwoordelijke belast met de injectie » van het technisch reglement.
10. De CREG stelt vast dat de door Elia aangebrachte wijzigingen aan artikelen 8,9 en bijlagen 3 en 3bis A) et B) de nettoegang vergemakkelijken ten opzichte van de huidige algemene voorwaarden, door de mogelijkheid in te voeren om zich tot twee toegangsverantwoordelijken te wenden. Bijgevolg keurt de CREG deze wijzigingen goed, aangezien ze artikel 201, §2, 2de gedachtestreep, in werking stellen.
11. §2 van dit artikel 201 luidt echter als volgt : « De netgebruiker bepaalt : − ofwel dat de toegangsverantwoordelijke belast met de injectie verantwoordelijk is wanneer de installatie van de netgebruiker globaal vermogen injecteert in het transmissienet en de toegangsverantwoordelijke belast met de afname verantwoordelijk is wanneer de installatie van de netgebruiker globaal vermogen afneemt uit het net (tellingen van de afname toegekend aan de ene en tellingen van de injectie toegekend aan de andere). − ofwel dat de toegangsverantwoordelijke belast met de afname verantwoordelijk is voor de belasting en de toegangsverantwoordelijke belast met de injectie verantwoordelijk is voor de lokale productie, op voorwaarde dat er een afzonderlijke telling bestaat voor de belasting en de productie. »
12. Vergelijkt men de door Elia voorgestelde wijziging met artikel 201, §2, van het technisch reglement, dan merkt men dat het technisch reglement de netgebruiker de keuze tussen twee opties biedt, terwijl het ontwerp van Elia voor de wijziging van het toegangscontract de eerste mogelijkheid afschaft (eerste gedachtestreep).
13. Tijdens de eerste openbare raadpleging die Elia organiseerde, liet een marktspeler opmerken dat het afschaffen van de eerste mogelijkheid « de netgebruiker (zou) verhinderen als ARP zijn productieoverschot te verhandelen en tegelijk een contract met een andere ARP af te sluiten om hem in geval van nood te bevoorraden als zijn lokale productie stilgevallen 5/9 is.» Elia heeft op deze opmerking geantwoord dat het inderdaad slechts in één van beide mogelijkheden die artikel 201, §2, van het technisch reglement biedt heeft voorzien, omdat de eerste mogelijkheid (eerste gedachtestreep) een probleem van onverenigbaarheid met andere artikelen van het technisch reglement stelde. Volgens Elia zou het onmogelijk zijn om in de twee mogelijkheden bepaald door artikel 201, §2, van het technisch reglement te voorzien. Overigens zou het ontbreken van de tweede keuze geboden door artikel 201, §2, van het technisch reglement, volgens Elia « de netgebruiker niet verhinderen als ARP zijn productieoverschot te verhandelen en tegelijk een contract met een andere ARP af te sluiten om hem in geval van nood te bevoorraden als zijn lokale productie stilgevallen is. Als ARP beschikt hij immers over de mogelijkheid om interne energie-uitwisselingen met andere ARPs te verrichten (via transacties op de HUB) ».
14. De CREG stelt vast dat het wijzigingsvoorstel van Elia erop neerkomt een bepaling van het technisch reglement (artikel 201, §2) slechts ten dele toe te passen om de reden dat, enerzijds, deze bepaling onverenigbaar zou zijn met andere bepalingen van ditzelfde reglement en, anderzijds, de integrale toepassing van deze bepaling onmogelijk en overigens ook nutteloos zou zijn.
15. De CREG laat opmerken dat het niet aan Elia toekomt om de toepassing van het technisch reglement voor om het even welke reden op te schorten. Bovendien vormen de zogenaamde onverenigbaarheid van artikel 201, §2, 1ste gedachtestreep, van het technisch reglement met andere bepalingen, evenals de zogenaamde technische onmogelijkheid om deze bepaling toe te passen slechts het onderwerp van zeer algemene beweringen vanwege Elia. Als blijkt dat deze beweringen kunnen gestaafd worden, zal er nog altijd tijd genoeg zijn om een procedure tot wijziging van het technisch reglement in te stellen. Ondertussen moet artikel 201, §2, integraal toegepast worden.
16. Door de eerste mogelijkheid (eerste gedachtestreep) bepaald door artikel 201, §2, van het technisch reglement uit te sluiten, ontneemt het ingediende wijzigingsvoorstel de netgebruikers een instrument dat hen toelaat hun toegangsrecht tot het transmissienet uit te oefenen. In die zin beperkt het de toegang tot het transmissienet en is het strijdig met het criterium van ontbreken van belemmeringen van het recht op toegang tot het transmissienet, bedoeld in artkel 6, §1, van het technisch reglement. 6/9
17. Bijgevolg verzoekt de CREG Elia artikelen 8, 9 en bijlage 3 van de algemene voorwaarden te herzien om artikel 201, §2, 1ste gedachtestreep, van het technisch reglement in werking te stellen. II.
19. Opschorting en ontbinding : artikelen 16 en 20 In combinatie met artikel 16.1, 2) van het toegangscontract, heeft de wijziging van deze bepaling tot gevolg dat het aantal gevallen toeneemt waarbij Elia de nettoegang voor één of meer toegangspunten kan opschorten. Wat betreft de mogelijkheden tot opschorting en ontbinding voor Elia, vervat in artikel 16 van het toegangscontract, merkt de CREG algemeen op dat, indien een opschorting of ontbinding door Elia achteraf ongerechtvaardigd blijkt, de toeganghouder recht op schadeloosstelling heeft voor zover hem een toegangsrecht wordt verleend door richtlijn 2003/54/EG en door de elektriciteitswet (art. 15), waarvan de uitzonderingen restrictief geïnterpreteerd moeten worden.
20. Voor het overige spreekt het vanzelf dat de partijen hun rechten die uit deze artikelen voortvloeien op voorzichtige en redelijke wijze dienen uit te oefenen. Indien de CREG niettemin zou vaststellen dat de toepassing van de wijziging aan artikel 20 het toegangsrecht tot het transmissienet, bekrachtigd door artikel 20, §1, van richtlijn 2003/54/EG en artikel 15 van de elektriciteitswet, rechtstreeks of onrechtstreeks zou beperken of feitelijk in het gedrang zou brengen, zal ze Elia verzoeken haar een nieuw wijzigingsvoorstel ter goedkeuring voor te leggen met uitvoering van artikel 6 van het technisch reglement en, zonodig, alle middelen waarover zij beschikt in het werk stellen om het toegangsrecht tot het net te waarborgen. II.
21. Wijziging van de praktische modaliteiten van de jaarlijkse intekening : artikelen 14.1, 14.2, en bijlage 4
22. Deze wijziging bestaat erin de toegangshouders een rectificatie van de jaarlijkse intekenwaarde toe te staan ingeval van een belangrijke wijziging van het afnameprofiel op sommige toegangspunten, voor zover een dergelijke wijziging niet te voorzien was op het ogenblik van de indiening van de aanvankelijke jaarlijkse intekening en deze wijziging uitzonderlijk is. 7/9
23. De CREG is van oordeel dat deze wijziging dient goedgekeurd te worden om de reden dat ze de nettoegang vergemakkelijkt en met het algemeen belang overeenkomt, zonder de veiligheid, betrouwbaarheid en efficiëntie van het net in gevaar te brengen. II.
24. Wijziging van de praktische modaliteiten van de intekening voor een afname gedekt door de lokale productie : artikelen 14.3 en 14.4
25. Deze wijziging bestaat erin de toegangshouder toe te laten een drempel te bepalen vanaf dewelke hij de intekening wil geactiveerd zien voor afname gedekt door de lokale productie. Het gaat er dus om in zekere zin de bestaansreden van deze kwartieren van activering van de intekening voor een afname gedekt door de lokale productie in stand te houden door een adequatere definitie van hun activeringsvoorwaarden.
26. De CREG is van oordeel dat deze wijziging dient goedgekeurd te worden om de reden dat ze de nettoegang vergemakkelijkt en met het algemeen belang overeenkomt, zonder de veiligheid, betrouwbaarheid en efficiëntie van het net in gevaar te brengen. II.
28. Flexibele bandlevering : artikel 8, bijlagen 3, 3bis A) en B) en 11 De voorgestelde wijziging is bedoeld om de netgebruiker toe te laten zijn toevlucht te nemen tot de « flexibele » levering, via een toegangsverantwoordelijke « belast met de flexibele band » die de waarde van de flexibele band zal deponeren via een dagnominatie bij Elia.
29. De CREG is van oordeel dat deze wijziging dient goedgekeurd te worden om de reden dat ze de nettoegang vergemakkelijkt en met het algemeen belang overeenkomt, zonder de veiligheid, betrouwbaarheid en efficiëntie van het net in gevaar te brengen. 8/9 BESLISSING Gelet op de hiervoor uiteengezette redenen beslist de CREG, met toepassing van artikel 6 van het technisch reglement, de algemene voorwaarden van het toegangscontract die haar door Elia werden voorgelegd goed te keuren, met uitzondering van artikelen 8, 9 en bijlagen 3 van de algemene voorwaarden, in zoverre ze de eerste oplossing (eerste gedachtestreepje) bepaald door artikel 201, §2, van het technisch reglement (paragraaf 8 tot 14 van de onderhavige beslissing) niet aanwenden. De CREG vraagt dat na de wijziging van de hiervoor opgesomde algemene voorwaarden van de toegangscontracten, Elia haar de herziene algemene voorwaarden zou ter kennis brengen met het oog op de goedkeuring ervan overeenkomstig artikel 6 van het technisch reglement. Verder benadrukt de CREG dat, gelet op de hiervoor uiteengezette redenen, het aangeraden is artikel 6 van de algemene voorwaarden te wijzigen overeenkomstig de opmerkingen gemaakt in paragraaf 4 van de onderhavige beslissing. aaaa Voor de Commissie voor de Regulering van de Elektriciteit en het Gas: Thomas LEKANE Christine VANDERVEEREN Directeur Voorzitter van het Directiecomité 9/9