Beslissing betreffende de wijzigingen van de algemene voorwaarden van de contracten van toegangsverantwoordelijke aangeboden door de netbeheerder aan

Commissie voor de Regulering van de Elektriciteit en het Gas Nijverheidsstraat 26-38 1040 Brussel Tel.: 02/289.76.11 Fax: 02/289.76.09 COMMISSIE VOOR DE REGULERING VAN DE ELEKTRICITEIT EN HET GAS BESLISSING (B) 070322-CDC-668 betreffende ‘de wijzigingen van de algemene voorwaarden van de contracten van toegangsverantwoordelijke aangeboden door de netbeheerder aan de netgebruikers’ Genomen met toepassing van artikel 6 van het koninklijk besluit van 19 december 2002 houdende een technisch reglement voor het beheer van het transmissienet van elektriciteit en de toegang ertoe 22 maart 2007 BESLISSING De COMMISSIE VOOR DE REGULERING VAN DE ELEKTRICITEIT EN HET GAS (hierna "CREG") onderzoekt hierna, met toepassing van artikel 6 van het koninklijk besluit van 19 december 2002 houdende een technisch reglement voor het beheer van het transmissienet van elektriciteit en de toegang ertoe (hierna “technisch reglement”), de wijziging van de algemene voorwaarden van de contracten van toegangsverantwoordelijke die de netbeheerder, Elia System Operator NV (hierna “Elia”), aan de netgebruikers aanbiedt. Bij haar beslissing (B) 040325-CDC-267 van 25 maart 2004 betreffende de algemene voorwaarden van de contracten van toegangsverantwoordelijke aangeboden door de netbeheerder aan de netgebruikers (hierna “de beslissing van 25 maart 2004”) heeft de CREG de algemene voorwaarden van de contracten van toegangsverantwoordelijke die door Elia aan de CREG ter kennis werden gegeven op 2 maart 2004, goedgekeurd. Die goedgekeurde algemene voorwaarden werden vervolgens verschillende malen gewijzigd. De wijzigingen zelf werden bij verschillende beslissingen van de CREG goedgekeurd. Bij brief van 1 maart 2007 (ontvangen op 2 maart 2007) heeft Elia, met toepassing van artikel 6 van het technisch reglement, de wijziging van de algemene voorwaarden van het contract van toegangsverantwoordelijke ter goedkeuring voorgelegd aan de CREG. Bij dit voorstel van gewijzigde algemene voorwaarden werd een begeleidende nota “Modifications du contrat de responsable d’accès (ARP)” gevoegd. Gelijklopend diende ELIA bij brief van dezelfde datum en op grond van de artikelen 180, §2, en 183, §2, van het technisch reglement, een aanvraag in bij de CREG tot goedkeuring van de wijziging van de methodes voor de toekenning aan de toegangsverantwoordelijken van de beschikbare capaciteit voor de uitwisseling van energie met het Franse net. Een afzonderlijke beslissing zal betrekking hebben op het op grond van deze artikelen 180, §2 en 183, §2 van het technisch reglement door Elia ingediende dossier. Onderhavige beslissing onderzoekt dan ook enkel de wijziging van de algemene voorwaarden van de contracten van toegangsverantwoordelijke. Als bijlage bij deze beslissing wordt een kopie gevoegd van het contract van toegangsverantwoordelijke dat door Elia op 1 maart 2007 aan de CREG ter kennis werd gegeven en waarin de door Elia voorgestelde wijzigingen zijn aangeduid. 2/9 Het Directiecomité van de CREG keurde tijdens de zitting van 22 maart 2007 voorliggende beslissing goed. aaaa 3/9 BASISPRINCIPES

1. De basisprincipes vervat in de beslissing van 25 maart 2004 zijn van toepassing op onderhavige beslissing en worden bevestigd op basis van dezelfde motivering als deze gegeven in de beslissing van 25 maart
2. Deze principes betreffen het recht van toegang tot het transmissienet en de interpretatie die aan artikel 6 van het technisch reglement moet worden gegeven. De wijzigingen aan de algemene voorwaarden van de contracten van de toegangsverantwoordelijke worden getoetst aan de drie criteria voorzien in artikel 6, §1 van het technisch reglement. Dit houdt in dat moet worden nagegaan of de betreffende wijzigingen de toegang tot het net niet belemmeren, ze de veiligheid, de betrouwbaarheid en de efficiëntie van het net niet in gevaar brengen en conform het algemeen belang zijn. Met toepassing van deze principes dienen met name de door Elia voorgestelde wijzigingen te worden beschouwd als wijzigingen van de algemene voorwaarden van de contracten van toegangsverantwoordelijke in de zin van artikel 6, §1, van het technisch reglement, die aan de goedkeuring van de CREG onderworpen zijn. 4/9 ONDERZOEK VAN DE VOORGESTELDE WIJZIGINGEN AAN DE ALGEMENE VOORWAARDEN VAN HET CONTRACT VAN TOEGANGSVERANTWOORDELIJKE Voorafgaande opmerkingen
3. Onder deze titel wordt de conformiteit geanalyseerd van het voorstel tot wijziging van Elia met de basisprincipes die zijn uiteengezet in de voorgaande titel van deze beslissing.
4. De door Elia voorgestelde wijzigingen aan de contracten van toegangsverantwoordelijke betreffen hoofdzakelijk de invoering van een mechanisme voor de toekenning van intraday capaciteit voor de in- en uitvoer aan de zuidgrens. Deze wijzigingen kaderen binnen het voorstel van Elia tot wijziging van de methodes voor de toekenning van de beschikbare capaciteit voor de uitwisseling van energie met het Franse net. Algemeen vormt de invoering van een mechanisme voor de toekenning van intraday capaciteit aan de Frans-Belgische grens een aanzienlijke verbetering van de marktvoorwaarden in België, in het bijzonder voor de nieuwkomers op de markt voor de productie van elektriciteit.
5. De overige wijzigingen betreffen: de mogelijkheid voor de toegangsverantwoordelijke belast met een bandlevering om in geval van “curtailment” weer nominaties voor bandlevering in te voeren; de wijziging, op verzoek van de marktbeheerder, van de regeling van inconsistenties van de energieoverdrachten; de wijzigingen aangebracht als gevolg van de nieuwe versie van het toegangscontract 1 ; en tot slot de aanpassingen die verband houden met bepaalde wetswijzigingen betreffende de geschillenbeslechting. Artikel 7
6. De door Elia voorgestelde wijzigingen hebben tot doel verschillende wetswijzigingen, en meer bepaald de opheffing van de wettelijke bepaling tot invoering van de geschillenkamer in aanmerking te nemen. In artikel 6, derde lid wordt echter nog steeds 1 Zie in dit verband beslissing (B)061026-CDC-573 van de CREG betreffende de wijziging van de algemene voorwaarden van de toegangscontracten aangeboden door de netbeheerder aan de netgebruikers’ 5/9 verwezen naar de bemiddelings- en arbitragedienst. De CREG vestigt de aandacht erop dat deze dienst momenteel niet operationeel is. De CREG stelt vast dat artikel 3 van de wet van 27 juli 2005 tot organisatie van de mogelijkheden tot beroep tegen de beslissingen genomen door de CREG (in werking getreden op 1 februari 2006) een gedeelte schrapte van de eerste zin van artikel 28 van de wet van 29 april 1999 betreffende de organisatie van de elektriciteitsmarkt. Deze schrapping werd, ongetwijfeld per vergissing, in artikel 7 van het contract van de toegangsverantwoordelijke niet overgenomen. Zo zouden de termen “à l’accès au Réseau Elia” uit de eerste paragraaf moeten worden geschrapt. De CREG beveelt de rechtzetting door Elia van deze materiële fout aan. Artikelen 12.2.1 en 12.2.2, en bijlage 3
7. De wijzigingen die aan deze artikelen werden aangebracht, hebben betrekking op de nieuwe versie van het toegangscontract. De CREG stelt in dit verband dat voorliggende beslissing op geen enkele wijze afbreuk doet aan beslissing (B)061026-CDC-573 van de CREG betreffende de wijziging van de algemene voorwaarden van de toegangscontracten aangeboden door de netbeheerder aan de netgebruikers. Artikel 12.2.5
8. Het doel van het tarief voor externe inconsistentie bestaat erin dat de toegangsverantwoordelijken hun nominaties zo correct mogelijk uitvoeren. In geval van een interne energieoverdracht, wanneer nominaties ingediend door de twee toegangsverantwoordelijken verschillen, heeft Elia het recht de nominaties te aanvaarden en de helft van het tarief wegens externe inconsistentie aan te rekenen aan beide toegangsverantwoordelijken. Dit tarief gelijk aan het onevenwichtstarief is erg ontradend en werd volgens Elia in 2006 niet toegepast. Telkens wanneer er zich potentiële problemen voordeden, kon er immers tijdig samenhang in de nominaties worden gebracht.
9. De marktbeheerder (Belpex) werd ook als toegangsverantwoordelijke (ARP) aangesteld om te kunnen nomineren als tegenpartij. Het tarief voor externe inconsistentie kan dus ook in geval van een niet opgeloste inconsistentie tussen een toegangsverantwoordelijke en de marktbeheerder worden aangerekend. In dat geval stelt 6/9 ELIA voor om het tarief voor externe inconsistentie bij verschillende nominaties van de toegangsverantwoordelijke en de marktbeheerder volledig aan de tegenpartij van de marktbeheerder aan te rekenen. Elia motiveert haar voorstel meer bepaald op grond van het vertrouwelijk advies dat de Commissie voor het Bank-, Financie- en Assurantiewezen (CBFA) verstrekte aan de Minister van Energie over het marktreglement voor de uitwisseling van energieblokken, die wijst op het risico voor de marktbeheerder verbonden met het tarief voor externe inconsistentie.
10. De CREG stelt vast dat de huidige bepalingen op voldoende wijze aan de verwachte doelstellingen tegemoetkomen. Deze bepalingen rekenen de eventuele betaling van een externe inconsistentie op gelijke wijze aan de betrokken partijen aan. Deze oplossing belet de partijen geenszins om achteraf zelf de nodige schikkingen te treffen om de betaling integraal aan te rekenen aan de partij die werkelijk voor deze inconsistentie verantwoordelijk is of om zich, ingeval er geen overeenstemming wordt bereikt, tot de rechter te wenden. Dit mechanisme vormt een efficiënt middel om elk der partijen ertoe aan te zetten de door de netbeheerder vastgestelde inconsistenties tijdig op te heffen.
11. De CREG stelt vast dat Elia een voorkeursbehandeling wenst toe te passen op de toegangsverantwoordelijke die tevens marktbeheerder is. De CREG ziet a priori geen objectieve rechtvaardiging voor een dergelijk verschil in behandeling. Elia lijkt ervan uit te gaan dat de nominaties van de marktbeheerder 100% betrouwbaar zijn, in tegenstelling tot de nominaties van de andere toegangsverantwoordelijken. Verder stelt de CREG vast dat Elia in haar voorstel het belang en het ongerechtvaardigde risico dat Belpex loopt, niet duidelijk aantoont.
12. Door een onvoldoende motivering door Elia van dit verschil in behandeling van de toegangsverantwoordelijken, lijkt de door Elia voorgestelde maatregel discriminerend en dus in strijd met artikel 8 van het technisch reglement. Bijgevolg is de CREG van oordeel dat zij de wijzigingen aan artikel 12.2.5 van het voorstel van Elia tot wijziging van de algemene voorwaarden van het contract van toegangsverantwoordelijke niet kan goedkeuren, omdat dit artikel naar haar mening indruist tegen het algemeen belang beoogd door artikel 6, §1 van het technische reglement. 7/9 Bijlage 1
13. Bijlage 1 bij het contract van de toegangsverantwoordelijke met betrekking tot de fysieke transmissierechten voor import aan de zuidgrens voorziet onder punt 3 de mogelijkheid om intraday capaciteiten toe te kennen. De voorgestelde toevoeging aan bijlage 1 verwijst in dit verband naar de voorwaarden bepaald in de IFB Regels gepubliceerd op de Elia website. Dit veronderstelt dat er ook wijzigingen worden aangebracht aan de geldende “Règles d’Allocation des Capacités sur l’Interconnexion France-Belgique (Règles IFB)”. Zoals in de inleiding van voorliggende beslissing uiteengezet, werden deze laatste wijzigingen door Elia bij brief van 1 maart 2007 ter goedkeuring aan de CREG voorgelegd op grond van de artikelen 180, §2 en 183, §2 van het technisch reglement. Onderhavige beslissing van de CREG houdende de wijziging van de algemene voorwaarden van het contract van toegangsverantwoordelijke doet uiteraard op geen enkele wijze afbreuk aan de beslissing tot goedkeuring of afwijzing van de CREG die in dit kader met toepassing van de artikelen 180, §2, en 183, §2, van het technische reglement zou worden genomen. Inwerkingtreding van de gewijzigde contractbepalingen betreffende de invoering van het intraday toekenningsmechanisme
14. Vermits de wijzigingen betreffende de invoering van het mechanisme voor de toekenning van de intraday capaciteit verbonden zijn met en verwijzen naar de IFB regels die momenteel zelf herzien worden, kunnen de in onderhavige beslissing goedgekeurde wijzigingen pas in werking treden wanneer de CREG de inwerkingtreding van de voorgestelde nieuwe IFB regels heeft toegestaan. 8/9