Commissie voor de Regulering van de Elektriciteit en het Gas Nijverheidsstraat 26-38 1040 Brussel Tel.: 02/289.76.11 Fax: 02/289.76.09 COMMISSIE VOOR DE REGULERING VAN DE ELEKTRICITEIT EN HET GAS BESLISSING (B) 070920-CDC-713 betreffende ‘de wijzigingen van de algemene voorwaarden van de contracten van toegangsverantwoordelijke aangeboden door de netbeheerder aan de netgebruikers’ genomen met toepassing van artikel 6 van het koninklijk besluit van 19 december 2002 houdende een technisch reglement voor het beheer van het transmissienet van elektriciteit en de toegang ertoe 20 september 2007 BESLISSING De COMMISSIE VOOR DE REGULERING VAN DE ELEKTRICITEIT EN HET GAS (hierna "CREG") onderzoekt hierna, met toepassing van artikel 6 van het koninklijk besluit van 19 december 2002 houdende een technisch reglement voor het beheer van het transmissienet van elektriciteit en de toegang ertoe (hierna “technisch reglement”), de wijziging van de algemene voorwaarden van de contracten van toegangsverantwoordelijke die de netbeheerder, Elia System Operator NV (hierna “Elia”), aan de netgebruikers aanbiedt. Bij haar beslissing (B) 040325-CDC-267 van 25 maart 2004 betreffende de algemene voorwaarden van de contracten van toegangsverantwoordelijke aangeboden door de netbeheerder aan de netgebruikers (hierna “de beslissing van 25 maart 2004”) heeft de CREG de algemene voorwaarden van de contracten van toegangsverantwoordelijke die door Elia aan de CREG ter kennis werden gegeven op 2 maart 2004, goedgekeurd. Die goedgekeurde algemene voorwaarden werden vervolgens verschillende malen gewijzigd. De wijzigingen zelf werden bij verschillende beslissingen van de CREG goedgekeurd. Bij haar beslissing (B) 070322-CDC-668 van 22 maart 2007 betreffende de wijziging van de algemene voorwaarden van de contracten van toegangsverantwoordelijke aangeboden door de netbeheerder aan de netgebruikers (hierna “de beslissing van 22 maart 2007”) heeft de CREG de wijzigingen aan de algemene voorwaarden van de contracten van toegangsverantwoordelijke die Elia op 2 maart 2007 ter goedkeuring aan de CREG voorlegde, goedgekeurd met uitzondering van de wijzigingen die op verzoek van de marktbeheerder, Belpex, aan artikel 12.2.
- betreffende de regeling van inconsistentie van de energieoverdrachten werden aangebracht. Tijdens de bijeenkomst van 16 augustus 2007 deelde Elia de CREG mee op korte termijn wijzigingen, vergelijkbaar met die van 2 maart 2007, aan de algemene voorwaarden van de contracten van toegangsverantwoordelijke ter goedkeuring aan de CREG te willen voorleggen. Bij brief van 21 augustus 2007 (ontvangen op 22 augustus 2007) legde Elia, met toepassing van artikel 6 van het technisch reglement, een nieuwe wijziging van de algemene voorwaarden van de contracten van toegangsverantwoordelijke ter goedkeuring voor aan de CREG. Bij dit voorstel van gewijzigde algemene voorwaarden werd een begeleidende nota “Modifications du contrat de responsable d’accès (ARP)” gevoegd. Anderzijds werd ook een 2/8 nota van Belpex “ Note relative à la problématique des inconsistances dont le risque financier est supporté par le gestionnaire de marché en vertu de l’actuel Contrat ARP” bij de begeleidende nota gevoegd. Als bijlage bij deze beslissing wordt een kopie gevoegd van het contract van toegangsverantwoordelijke dat door Elia bij brief van 21 augustus 2007 aan de CREG ter kennis werd gegeven en waarin de door Elia voorgestelde wijzigingen zijn aangeduid. Het Directiecomité van de CREG keurde tijdens de zitting van 20 september 2007 voorliggende beslissing goed. aaaa 3/8 BASISPRINCIPES
- De basisprincipes vervat in de beslissing van 25 maart 2004 zijn van toepassing op onderhavige beslissing en worden bevestigd op basis van dezelfde motivering als deze gegeven in de beslissing van 25 maart
- Deze principes betreffen het recht van toegang tot het transmissienet en de interpretatie die aan artikel 6 van het technisch reglement moet worden gegeven. De wijzigingen aan de algemene voorwaarden van de contracten van de toegangsverantwoordelijke worden getoetst aan de drie criteria bepaald in artikel 6, §1 van het technisch reglement. Dit houdt in dat moet worden nagegaan of de betreffende wijzigingen de toegang tot het net niet belemmeren, dat ze de veiligheid, de betrouwbaarheid en de efficiëntie van het net niet in het gedrang brengen en dat ze conform het algemeen belang zijn. Met toepassing van deze principes dienen met name de door Elia voorgestelde wijzigingen te worden beschouwd als wijzigingen van de algemene voorwaarden van de contracten van toegangsverantwoordelijke in de zin van artikel 6, §1, van het technisch reglement, die aan de goedkeuring van de CREG onderworpen zijn. 4/8 ONDERZOEK VAN DE VOORGESTELDE WIJZIGINGEN AAN DE ALGEMENE VOORWAARDEN VAN HET CONTRACT VAN TOEGANGSVERANTWOORDELIJKE Voorafgaande opmerkingen
- Onder deze titel wordt de conformiteit geanalyseerd van het voorstel tot wijziging van Elia met de basisprincipes die zijn uiteengezet in de voorgaande titel van deze beslissing.
- De door Elia voorgestelde wijzigingen aan de contracten van toegangsverantwoordelijke betreffen hoofdzakelijk de aanpassing van de bepalingen houdende de behandeling van de inconsistentie van interne energieoverdrachten.
- Een andere wijziging betreft de aanpassing van de definitie van overmacht.
- Elia wenst dat deze wijzigingen op 1 januari 2008 van kracht worden. Artikel 12.2.5 en artikel 12.2.6
- Bij beslissing van 22 maart 2007 weigerde de CREG de door Elia voorgestelde wijzigingen betreffende de regeling van inconsistenties van energieoverdrachten goed te keuren. Elia stelde voor dat wanneer een van de toegangsverantwoordelijken marktbeheerder (Belpex) is, het tarief voor externe inconsistentie bij niet-bekendmaking van de nominatie of bij verkeerde nominatie volledig aan de tegenpartij van de marktbeheerder wordt aangerekend. In haar beslissing stelde de CREG dat met dit voorstel een voorkeursbehandeling aan de toegangsverantwoordelijke, die tevens marktbeheerder is, wordt verleend, zonder dat Elia dergelijk verschil in behandeling op een objectieve wijze zou kunnen rechtvaardigen. Volgens de CREG toont Elia in haar voorstel het belang en het ongerechtvaardigde karakter van het risico dat Belpex loopt niet duidelijk aan.
- In haar dossier ingediend op 22 augustus 2007 stelt Elia wijzigingen voor die sterk gelijken op eerder voorgestelde wijzigingen, en tracht die aan de hand van een reeks argumenten te rechtvaardigen. Elia voegt ook een door Belpex opgestelde nota bij waarin 5/8 deze laatste de redenen toelicht waarom hij, als marktbeheerder, meent het financiële risico dat met de inconsistenties van de interne energieoverdrachten samenhangt, niet te moeten dragen.
- De CREG begrijpt uit het voorstel van Elia dat deze laatste in geval van inconsistentie bij een interne energieoverdracht (“Day ahead” of “Intra-day”) in het kader van een Belgische markt voor energiehandel, de betreffende benoeming zou aanvaarden en de lasten van de inconsistentie volledig aan de marktdeelnemer zou doorrekenen. De CREG begrijpt dat de markbeheerder niet wenst dat de lasten van de inconsistentie hem op dezelfde wijze als een andere toegangsverantwoordelijke worden aangerekend. Men kan redelijkerwijze aannemen dat de zeldzame gevallen van inconsistentie het vaakst door de marktdeelnemer en niet door de marktbeheerder zullen worden veroorzaakt. Bovendien beseft de CREG dat de gevolgen van het huidige systeem de liquiditeit en dus de goede werking van de elektriciteitsbeurs kunnen aantasten. Niettemin stelt de CREG vast dat het door Elia voorgestelde mechanisme ertoe leidt dat in het (zelfs uiterst zeldzame) geval dat de inconsistentie toe te schrijven is aan een fout van de marktbeheerder, Elia de lasten van de inconsistentie volledig in rekening brengt van de marktdeelnemer en dat deze de marktbeheerder zal moeten aanklagen, die krachtens artikel 20 van het marktreglement1, zijn aansprakelijkheid beperkt zou zien tot 100.000 EUR. Indien in een dergelijk geval de lasten van de inconsistentie dit bedrag overtreffen, dan is het verschil voor rekening van de marktdeelnemer terwijl de inconsistentie niet door hem, maar wel door de marktbeheerder werd veroorzaakt. De CREG is van oordeel dat dit een onredelijke en onaanvaardbare situatie is. In dergelijk geval mogen de lasten van de inconsistentie niet op de marktdeelnemer worden afgewenteld. Het contract van toegangsverantwoordelijke zou moeten bepalen dat de marktdeelnemer die de lasten van de inconsistentie doorgerekend krijgt, bij een tekortkoming van de marktbeheerder, deze factuur moet kunnen betwisten en deze niet moet betalen, als hij kan aantonen dat de inconsistentie het gevolg van een manifeste fout van de marktbeheerder is. De huidige versie van het contract van de toegangsverantwoordelijke (zoals door Elia voorgesteld) biedt de tegenpartij van de marktbeheerder deze mogelijkheid niet. 1 Ministerieel besluit van 11 januari 2006 tot goedkeuring van het marktreglement voor de uitwisseling van energieblokken, gewijzigd bij ministerieel besluit van 21 mei
- 6/8
- Uitgaande van het voorgaande is de CREG van oordeel dat zij de wijzigingen aan artikel 12.2.5 en aan artikel 12.2.
- van het voorstel van Elia tot wijziging van de algemene voorwaarden van het contract van toegangsverantwoordelijke niet kan goedkeuren, omdat dit artikel naar haar mening indruist tegen het algemeen belang beoogd door artikel 6, §1 van het technische reglement. De CREG verzoekt Elia dan ook om haar zo snel mogelijk een nieuw voorstel over te maken dat beantwoordt aan haar eisen en bezwaren geformuleerd in voorgaande paragraaf. 7/8 CONCLUSIE Gelet op de hiervoor uiteengezette redenen beslist de CREG, met toepassing van artikel 6 van het technisch reglement, de door Elia voorgestelde wijzigingen aan de algemene voorwaarden van de contracten van toegangsverantwoordelijken op 22 augustus 2007 ter goedkeuring voorgelegd, niet goed te keuren. De CREG verzoekt Elia dan ook om haar zo snel mogelijk een nieuw voorstel van de wijzigingen aan de algemene voorwaarden van de contracten van toegangsverantwoordelijke over te maken dat beantwoordt aan de eisen en bezwaren geformuleerd in paragraaf 8 van onderhavige beslissing. aaaa Voor de Commissie voor de Regulering van de Elektriciteit en het Gas: Dominique WOITRIN Directeur François POSSEMIERS Voorzitter van het Directiecomité 8/8