Commissie voor de Regulering van de Elektriciteit en het Gas Nijverheidsstraat 26-38 1040 Brussel Tel.: 02 289 76 11 Fax: 02 289 76 09 COMMISSIE VOOR DE REGULERING VAN DE ELEKTRICITEIT EN HET GAS BESLISSING (B)081030-CDC-802 tot ‘goedkeuring van de relevante punten volgens Verordening (EG) nr. 1775/2005’ genomen met toepassing van artikel 6, lid 4, van de Verordening (EG) nr. 1775/2005 van het Europees Parlement en de Raad van 28 september 2005 betreffende de voorwaarden voor de toegang tot aardgastransmissienetten, en artikel 15/14, §2, 2de alinea, punten 3° en 12°, van de wet van 12 april 1965 betreffende het vervoer van gasachtige producten en andere door middel van leidingen 30 oktober 2008 INLEIDING De COMMISSIE VOOR DE REGULERING VAN DE ELEKTRICITEIT EN HET GAS (CREG) onderzoekt hierna, op grond van artikel 6, lid 4, van de Verordening (EG) nr. 1775/2005 van het Europees Parlement en de Raad van 28 september 2005 betreffende de voorwaarden voor de toegang tot aardgastransmissienetten (hierna : de Verordening (EG) nr. 1775/2005) jo. artikel 15/14, §2, 2de alinea, punten 3° en 12°, van de wet van 12 april 1965 betreffende het vervoer van gasachtige producten en andere door middel van leidingen (hierna : de gaswet), de lijst van relevante punten voor het aardgasvervoersnet zoals deze in samenwerking met de NV FLUXYS werd opgesteld en in een brief van 26 mei 2008 aan alle leveringsvergunninghouders werd voorgelegd ter consultatie. In een tweede fase werd een ontwerp van de voorliggende beslissing via de CREG website van 23 september 2008 tot 10 oktober 2008 openlijk ter consultatie voorgelegd aan alle netgebruikers. Inhoudelijk heeft de CREG geen afwijkende opmerkingen meer genoteerd. De onderstaande beslissing is ingedeeld in drie delen. Het eerste deel geeft duiding bij het Europees wettelijke kader volgens hetwelke deze beslissing genomen wordt. In het tweede deel wordt uitgelegd welke acties ondernomen werden en welke opmerkingen er ontvangen werden die hebben geleid tot deze beslissing. Het derde deel, tenslotte, bevat de beslissing zelf door middel van de goedkeuring van de lijst met relevante punten. Deze beslissing werd goedgekeurd door het Directiecomité van de CREG op zijn vergadering van 30 oktober 2008. aaaa 2/9 WETTELIJK KADER 1. Artikel 6, lid 4, van de Verordening (EG) nr. 1775/2005 stelt het volgende: “4. De relevante punten van een transmissiesysteem waarover de informatie moet worden gepubliceerd, worden door de bevoegde instanties na overleg met de netgebruikers goedgekeurd.” De bedoelde informatie waarnaar het bovenstaand lid verwijst, wordt eerder in het artikel 6, lid 3, en verder in de bijlage 3.3 van diezelfde Verordening verduidelijkt. De voorliggende beslissing van de CREG handelt echter niet over het feit welke informatie er gepubliceerd dient te worden en/of dit dan wel gebeurt, maar heeft enkel betrekking op de identificatie van “de relevante punten van het transmissiesysteem” en de goedkeuring ervan door de bevoegde instantie. Dat de CREG in deze materie als bevoegde instantie kan optreden, is af te leiden uit artikel 15/14, §2, 2de alinea, punten 3° en 12°, van de gaswet, waarin ze belast wordt om toezicht te houden op de transparantie binnen de aardgasmarkt. De publicatie van relevante informatie, zoals ook gespecifieerd in het volledige artikel 6 van de Verordening (EG) nr. 1775/2005, maakt deel uit van de opgelegde transparantie-eisen binnen de aardgasmarkt. Belast door de overheid met een taak van toezicht en controle op de toepassing van de betreffende wetten en reglementen is aldus de CREG de bevoegde instantie zoals bedoeld in artikel 6, lid 4, van de Verordening (EG) nr. 1775/2005 met betrekking tot de goedkeuring van de relevante punten. 2. De Verordening (EG) nr. 1775/2005, in haar bijlage 3.2, geeft verdere invulling aan het begrip “relevante punten” door de volgende definitie: “Tot de relevante punten behoren ten minste:
- a)alle entrypunten van een door een transmissiesysteembeheerder geëxploiteerd net;
- b)de belangrijkste exitpunten en -zones die ten minste 50 % van de totale exitcapaciteit van het net van een bepaalde transmissiesysteembeheerder bestrijken, evenals alle exitpunten en -zones die meer dan 2 % van de totale exitcapaciteit van het net bestrijken;
- c)alle punten die de verschillende netten van de transmissiesysteembeheerders interconnecteren;
- d)alle punten die het net van een transmissiesysteembeheerder verbinden met een LNG-terminal; 3/9
- e)alle essentiële punten binnen het net van een gegeven transmissiesysteembeheerder inclusief de verbindingspunten met gashubs. Als essentieel gelden alle punten waar zich, naar de ervaring leert, fysieke congestie kan voordoen;
- f)alle punten die het net van een gegeven transmissiesysteembeheerder verbinden met de infrastructuur voor het aanbieden van ondersteunende diensten in de zin van artikel 2, punt 14, van Richtlijn 2003/55/EG.” Vooreerst wenst te CREG op te merken dat de identificatie van de relevante punten enkel relevant is op de installaties die uitgebaat worden door de beheerder van het aardgasvervoersnet, namelijk de NV FLUXYS (i.e. “de transmissiesysteembeheerder”). Punten op upstream-, opslag- en LNG-installaties en op directe leidingen die niet uitgebaat worden door de NV FLUXYS worden niet in rekening gebracht. Bovendien is het belangrijk te stellen dat er tijdens de identificatie en de uiteindelijke goedkeuring van de betrokken punten geen uitspraak gedaan wordt over de commerciële relevantie en het vertrouwelijk karakter van de te publiceren informatie op deze punten. De identificatie en de goedkeuring van de relevante punten is een eerste maar uiterst noodzakelijke stap die als basis dient voor de verdere uitvoering van de transparantie-eisen binnen artikel 6 van de Verordening (EG) nr. 1775/2005. De CREG zal zich slechts kunnen uitspreken over de commerciële relevantie en vertrouwelijkheid van zodra alle relevante punten geïdentificeerd zijn aan de hand van de hierboven aangehaalde bijlage 3.2 van de Verordening (EG) nr. 1775/2005. 3. Een derde en laatste referentie is het Commission Staff working document van 27 november 2007 on transparency requirements regulated under Article 6 of Regulation (EC) No 1775/2005 on conditions for access to the natural gas transmission networks1 (hierna : het Commission Staff working document). Met als doel om de toepassing van de bepalingen van artikel 6 en bijlage 3 van de Verordening (EG) nr. 1775/2005 op consistene wijze te laten gebeuren doorheen Europa, verstrekt de Europese Commissie bijkomende uitleg in het bijzonder over de transparantie voor toegang tot de netwerken. Voor de huidige beslissing wordt specifiek rekening gehouden met de paragrafen
(24)tot en met
(27)van dit Commission Staff working document. 4. De voorliggende beslissing tot goedkeuring van de relevante punten moet enerzijds gekaderd worden binnen het huidig Europees wetgevend kader en anderzijds binnen het operationeel systeem zoals dit momenteel door de NV FLUXYS wordt toegepast op het aardgasvervoersnet. 1 http://ec.europa.eu/energy/gas/legislation/doc/interpretative_note/sec_2007_1620_en.pdf 4/9 Met betrekking tot het Europees wetgevend kader wordt verwezen naar de meer dan waarschijnlijke aanpassing van de Verordening (EG) nr. 1775/2005 binnen het zogenaamde 3rd legislative package. Indien binnen dit pakket de relevante passages met betrekking tot de transparantie-eisen een wijziging zouden ondergaan, zal de CREG de identificatie van de relevante punten en haar hieraan gerelateerde goedkeuring opnieuw moeten onderzoeken. Echter tot zolang de Europese discussie hieromtrent niet afgesloten is, blijft het huidige reglementaire kader van toepassing zoals ze hierboven werd aangehaald. Een aanpassing van het operationeel systeem van de NV FLUXYS kan tevens een aanpassing van de lijst van relevante punten teweeg brengen. Zo een aanpassing is te verwachten naar aanleiding van de publicatie van een nieuw koninklijk besluit betreffende de gedragscode inzake toegang tot de vervoersnetten voor aardgas en de invoering van een nieuw gereguleerd kader voor de doorvoer van aardgas op het aardgasvervoersnet. Ook hier geldt dat de voorliggende beslissing van de CREG genomen is bij toepassing van het huidige operationeel systeem op het aardgasvervoersnet van de NV FLUXYS. IDENTIFICATIE VAN DE RELEVANTE PUNTEN 5. Overeenkomstig paragraaf 2 van deze beslissing heeft de CREG op basis van de door de NV FLUXYS aangereikte gegevens, in navolging van de punten
- a)tot en met
- f)van bijlage 3.2 van de Verordening (EG) nr. 1775/2005, de volgende lijst van vierentwintig punten geïdentificeerd: 1. LNG_terminal 13. Pétange 2. Zeepipe Terminal ZPT 14. Blaregnies (Segeo) 3. Interconnector Zeebrugge Terminal IZT 15. Quévy (Troll) 4. Hub 16. Loenhout 5. Zelzate 1(GTS) 17. Peak Shaving Plant 6. Zelzate 2 (Zebra) 18. Poppel L 7. Zandvliet H 19. Zandvliet L 8. Dilsen 20. Transfo Lillo L 9. ’s Gravenvoeren 21. Transfo Loenhout L 10. Eynatten 1(WT) 22. Blaregnies L 11. Eynatten 2 (EGT) 23. Veldwezelt 12. Bras 24. Momignies 5/9 Deze lijst bevat alle entry- en exitpunten, het fysische toegangspunt tot de hub, de interconnectiepunten met de opslag- en LNG-installaties en de connectiepunten met de beide transformatoren voor omzetting van H-gas naar L-gas. 6. Na overleg met de NV FLUXYS gehouden op 16 mei 2008, werd overeenstemming bereikt over het feit dat de bovenstaande lijst als initieel voorstel kon dienen voor verdere raadpleging aan de netgebruikers, zoals bepaald in artikel 6, lid 4, van de Verordening (EG) nr. 1775/20052. Hierbij dient vermeld te worden dat de CREG specifiek gekozen heeft om alle punten individueel in de lijst te vermelden, ook al worden sommigen contractueel aan elkaar gekoppeld. Dit geldt bijvoorbeeld voor de punten Poppel L en Zandvliet L en de punten Dilsen en ’s Gravenvoeren. Zoals aangehaald in de laatste alinea van paragraaf 2 van deze beslissing wordt de commerciële relevantie in een later stadium aangekaart en betreft deze beslissing enkel individuele punten. Bovendien worden de entrypunten Veldwezelt en Momignies, niettegenstaande elk een punt op een individuele directe leiding, mee in de lijst opgenomen. Deze beslissing is ingegeven door het feit dat binnen de gaswet de desbetreffende directe leidingen deel uitmaken van het aardgasvervoersnet dat uitgebaad wordt door de beheerder van het aardgasvervoersnet. 7. Per brief van 26 mei 2008 werden alle leveringsvergunninghouders geraadpleegd over de identificatie van de bovenstaande vierentwintig relevante punten van het aardgasvervoersnet van de NV FLUXYS. Van de drieëntwintig aangeschreven leveringsvergunningshouders mocht de CREG acht reacties noteren, waarvan zes positief zonder opmerking. Analyse van de ontvangen opmerkingen gaf de volgende bevindingen:
- a)de lijst met vierentwintig geïdentificeerde punten komt niet overeen met de commercieel gecontracteerde punten;
- b)de verbindingspunten met de menginstallaties van “Warnant Dreye” en “Ville sur Haine” dienen aan de lijst toegevoegd te worden. Overeenkomstig punt
- f)van bijlage 3.2 van de Verordening (EG) nr. 1775/2005 zijn dit immers installaties op het aardgasvervoersnet die door de NV FLUXYS gebruikt worden voor het aanbieden van een ondersteunende dienst, namelijk L-inject, in de zin van artikel 2, punt 14, van Richtlijn 2003/55/EG; 2 Zie paragraaf 1 van deze beslissing. 6/9
- c)door een cijfermatige analyse van alle gereserveerde exitcapaciteit op alle exitpunten en –zones, zoals de afnamepunten en geaggregeerde ontvangststations (GOSsen) voor de bevoorrading van de eindklanten en distributienetten, worden drie GOSsen geïdentificeerd die meer dan 2% van de totale exitcapaciteit van het net bestrijken, met name deze van IGAO Antwerpen, IVEKA Oost en SIBELGA Brussel. Overeenkomstig punt
- b)van bijlage 3.2 van de Verordening (EG) nr. 1775/2005 dienen deze punten als relevante punten beschouwd te worden. Met uitzondering van het eerste punt a), dat reeds weerlegd werd in de laatste alinea van paragraaf 2 van deze beslissing, wordt besloten dat, na overleg met de leveringsvergunningshouders en Fluxys, de initiële lijst van vierentwintig punten dient te worden uitgebreid met vijf extra punten. 8. Bijkomend overleg met alle netgebruikers, zoals vereist in artikel 6, lid 4, van de Verordening (EG) nr. 1775/2005, werd gehouden via een open consultatie op de CREG website van 23 september 2008 tot 10 oktober 2008. In deze fase heeft de CREG echter inhoudelijk geen afwijkende opmerkingen meer genoteerd. 7/9 BESLUIT 9. Met toepassing van artikel 6, lid 4, van de Verordening (EG) nr. 1775/2005 en artikel 15/14, §2, 2de alinea, punten 3° en 12°, van de gaswet, keurt de CREG, na overleg met de netgebruikers en Fluxys, de volgende relevante punten op het aardgasvervoersnet van de NV FLUXYS goed: 1. LNG_terminal 16. Loenhout 2. Zeepipe Terminal ZPT 17. Peak Shaving Plant 3. Interconnector Zeebrugge Terminal IZT 18. Poppel L 4. Hub 19. Zandvliet L 5. Zelzate 1(GTS) 20. Transfo Lillo L 6. Zelzate 2 (Zebra) 21. Transfo Loenhout L 7. Zandvliet H 22. Blaregnies L 8. Dilsen 23. Veldwezelt 9. ’s Gravenvoeren 24. Momignies 10. Eynatten 1(WT) 25. Warnant Dreye (menging) 11. Eynatten 2 (EGT) 26. Ville sur Haine (menging) 12. Bras 27. IGAO Antwerpen (gos) 13. Pétange 28. IVEKA Oost (gos) 14. Blaregnies (Segeo) 29. SIBELGA Brussel (gos) 15. Quévy (Troll) 10. Deze beslissing van de CREG doet geen uitspraak over de commerciële relevantie en het vertrouwelijk karakter van de te publiceren informatie op deze relevante punten. Dit zal, nu de relevante punten goedgekeurd zijn, in een bijkomend onderzoek aan bod komen met een aanvullende beslissing tot gevolg. 11. Indien wijzigingen aangebracht worden aan de Europese Verordening (EG) nr. 1775/2005 of indien de NV FLUXYS een ander operationeel systeem integreert op het aardgasvervoersnet, kan deze beslissing van de CREG onderhevig zijn aan wijzigingen. 8/9 aaaa Voor de Commissie voor de Regulering van de Elektriciteit en het Gas : Dominique WOITRIN Directeur François POSSEMIERS Voorzitter van het Directiecomité 9/9