Commissie voor de Regulering van de Elektriciteit en het Gas Nijverheidsstraat 26-38 1040 Brussel Tel.: 02 289 76 11 Fax: 02 289 76 09 COMMISSIE VOOR DE REGULERING VAN DE ELEKTRICITEIT EN HET GAS BESLISSING (B)090226-CDC-826 tot ‘identificatie van de relevante punten op het aardgastransmissienetwerk en ontheffing van de informatieplicht op sommige van deze punten volgens Verordening (EG) nr. 1775/2005’ genomen met toepassing van artikel 6, leden 4 en 5, van de Verordening (EG) nr. 1775/2005 van het Europees Parlement en de Raad van 28 september 2005 betreffende de voorwaarden voor de toegang tot aardgastransmissienetten, en artikel 15/14, §2, 2de alinea, punten 3° en 12°, van de wet van 12 april 1965 betreffende het vervoer van gasachtige producten en andere door middel van leidingen 26 februari 2009 INLEIDING De COMMISSIE VOOR DE REGULERING VAN DE ELEKTRICITEIT EN HET GAS (CREG) onderzoekt hierna, op grond van artikel 6, leden 4 en 5, van de Verordening (EG) nr. 1775/2005 van het Europees Parlement en de Raad van 28 september 2005 betreffende de voorwaarden voor de toegang tot aardgastransmissienetten (hierna : de Verordening (EG) nr. 1775/2005) jo. artikel 15/14, §2, 2de alinea, punten 3° en 12°, van de wet van 12 april 1965 betreffende het vervoer van gasachtige producten en andere door middel van leidingen (hierna : de gaswet), de ontheffing van de informatieplicht op sommige relevante punten van het aardgasvervoersnet van de NV FLUXYS. In haar eerdere beslissing (B)081030-CDC-802 van 30 oktober 2008 heeft de CREG de lijst met 29 relevante punten voor het aardgasvervoersnet geïdentificeerd. Vertrekkende van deze lijst wordt in het voorliggend onderzoek verder ingegaan op de technische uitwerking van de publicatie van gegevens met betrekking tot deze punten. Een afweging dient hierbij gemaakt te worden of de legitieme commerciële vertrouwelijkheid opweegt tegen het uiteindelijk doel om een concurrerende interne gasmarkt tot stand te brengen. Een ontwerp van de voorliggende beslissing werd via de CREG website van 11 december 2008 tot 4 januari 2009 openlijk ter consultatie voorgelegd aan alle netgebruikers. Inhoudelijk houdt de voorliggende definitieve versie van de beslissing rekening met de opmerkingen die de CREG mocht ontvangen. De onderstaande beslissing is ingedeeld in drie delen. Het eerste deel geeft duiding bij het Europees wettelijke kader volgens hetwelke deze beslissing genomen wordt. In het tweede deel wordt uitgelegd welke acties ondernomen werden en welke opmerkingen er ontvangen werden die hebben geleid tot deze beslissing. Het derde deel, tenslotte, bevat de beslissing zelf door middel van de identificatie van de relevante punten in combinatie met een ontheffing van de informatieverplichting voor de desbetreffende punten. Deze beslissing werd goedgekeurd door het Directiecomité van de CREG op zijn vergadering van 26 februari
- aaaa 2/18 WETTELIJK KADER
- Artikel 6, lid 5, van de Verordening (EG) nr. 1775/2005 stelt het volgende: “
- Wanneer een transmissiesysteembeheerder van oordeel is dat hij om redenen van vertrouwelijkheid niet gerechtigd is alle vereiste gegevens te publiceren, vraagt hij de bevoegde instanties om toestemming om de publicatie met betrekking tot het punt of de punten in kwestie te beperken. De bevoegde instanties verlenen of weigeren toestemming per geval, en houden daarbij in het bijzonder rekening met de noodzaak de legitieme commerciële vertrouwelijkheid in acht te nemen en het doel een concurrerende interne gasmarkt tot stand te brengen. Indien er toestemming wordt verleend, wordt de beschikbare capaciteit gepubliceerd zonder vermelding van de numerieke data die inbreuk zouden maken op de vertrouwelijkheid. Er wordt geen toestemming als bedoeld in dit lid verleend indien drie of meer netgebruikers capaciteit hebben gecontracteerd op hetzelfde punt..” De bedoelde “vereiste gegevens” waarnaar het bovenstaand lid verwijst, wordt eerder in het artikel 6, lid 3, en verder in de bijlage 3.3 van diezelfde Verordening verduidelijkt. Het punt of de punten in kwestie waarop de gegevens betrekking hebben worden in deze bijhorende artikelen “de relevante punten van het transmissiesysteem” genoemd, op zich goed te keuren door de bevoegde instantie overeenkomstig artikel 6, lid 4, van de Verordening (EG) nr. 1775/
- De laatste alinea in het bovenstaande lid wordt ook wel eens de “less than three”-regel genoemd. Het maakt derhalve duidelijk dat het hiernavolgende onderzoek zich enkel zal moeten toespitsen op punten waar twee of minder netgebruikers actief zijn. Dat de CREG in deze materie als bevoegde instantie kan optreden, is af te leiden uit artikel 15/14, §2, 2de alinea, punten 3° en 12°, van de gaswet, waarin ze belast wordt om toezicht te houden op de transparantie binnen de aardgasmarkt. De publicatie van relevante informatie, zoals ook gespecifieerd in het volledige artikel 6 van de Verordening (EG) nr. 1775/2005, maakt deel uit van de opgelegde transparantie-eisen binnen de aardgasmarkt. Belast door de overheid met een taak van toezicht en controle op de toepassing van de betreffende wetten en reglementen is aldus de CREG de bevoegde instantie zoals bedoeld in artikel 6, lid 5, van de Verordening (EG) nr. 1775/2005 om toestemming te verlenen of te weigeren van de publicatie van de vereiste gegevens.
- De CREG heeft eerder in haar beslissing nr. 802 tot ‘goedkeuring van de relevante 3/18 punten volgens Verordening (EG) nr. 1775/2005’ van 30 oktober 20081 voor het transmissienet van FLUXYS 29 relevante punten geïdentificeerd, overeenkomstig artikel 6, lid 4, van de Verordening (EG) nr. 1775/
- Het betreft de volgende punten:
- LNG_terminal
- Loenhout
- Zeepipe Terminal ZPT
- Peak Shaving Plant
- Interconnector Zeebrugge Terminal IZT
- Poppel L
- Hub
- Zandvliet L
- Zelzate 1(GTS)
- Transfo Lillo L
- Zelzate 2 (Zebra)
- Transfo Loenhout L
- Zandvliet H
- Blaregnies L
- Dilsen
- Veldwezelt
- ’s Gravenvoeren
- Momignies
- Eynatten 1(WT)
- Warnant Dreye (menging)
- Eynatten 2 (EGT)
- Ville sur Haine (menging)
- Bras
- IGAO Antwerpen (gos)
- Pétange
- IVEKA Oost (gos)
- Blaregnies (Segeo)
- SIBELGA Brussel (gos)
- Quévy (Troll) Beslissing nr. 802 van de CREG doet geen uitspraak over de commerciële relevantie en het vertrouwelijk karakter van de te publiceren informatie op deze relevante punten. Dit vormt de kern van de huidige voorliggende analyse. De inzichten die verkregen werden door de informatie verzameld tijdens de consultatie van het ontwerp, hebben uiteindelijk geleid tot deze aanvullende beslissing.
- Over welke en met welk tijdschema informatie dient gepubliceerd te worden, geeft de Verordening (EG) nr. 1775/2005 zelf, in haar bijlage 3.3, verder volgende duiding: “
- Op alle relevante punten publiceren de transmissiesysteembeheerders op het internet regelmatig/voortschrijdend en op een gebruikersvriendelijke gestandaardiseerde wijze de volgende informatie over de dagelijkse capaciteitssituatie: a) de maximale technische capaciteit voor flows in beide richtingen; b) de totale gecontracteerde en afschakelbare capaciteit; c) de beschikbare capaciteit. 1 http://www.creg.info/pdf/Beslissingen/B802NL.pdf. 4/18
- Voor alle relevante punten publiceren de transmissiesysteembeheerders ten minste 18 maanden van te voren de beschikbare capaciteiten en actualiseren zij deze informatie ten minste elke maand of frequenter indien nieuwe informatie beschikbaar wordt.
- De transmissiesysteembeheerders publiceren voor alle relevante punten dagelijks actualiseringen betreffende de beschikbaarheid van kortetermijndiensten (dag van te voren en week van te voren) op basis van onder meer nominaties, geldende contractuele verbintenissen en regelmatige langetermijnvoorspellingen (een termijn van ten hoogste tien jaar) van beschikbare capaciteiten op jaarbasis.
- De transmissiesysteembeheerders publiceren voor de afgelopen drie jaar voortschrijdend historische maximale en minimale maandelijkse capaciteitsgebruikspercentages en jaarlijkse gemiddelde flows op alle relevante punten.
- De transmissiesysteembeheerders houden dagelijks een logboek bij van de werkelijke geaggregeerde flows gedurende ten minste drie maanden.
- De transmissiesysteembeheerders registreren alle capaciteitscontracten en andere relevante informatie met betrekking tot het berekenen zowel als het verschaffen van toegang tot de beschikbare capaciteiten; de relevante nationale instanties hebben inzage in deze registraties voor de vervulling van hun taken.
- De transmissiesysteembeheerders verschaffen gebruikersvriendelijke instrumenten voor het berekenen van de tarieven voor de beschikbare diensten en voor het on line verifiëren van de beschikbare capaciteit.
- Voorzover de transmissiesysteembeheerders niet in staat zijn de informatie te publiceren in overeenstemming met de punten 1, 3 en 7, plegen zij overleg met hun relevante nationale instanties en stellen zij zo spoedig mogelijk, maar uiterlijk op 31 december 2006, een actieplan op voor de uitvoering.” In de verdere analyse zal deze bijlage gebruikt worden om, in de gevallen waar sprake kan zijn van een ontheffing van de informatieplicht, heel specifiek de aard van de informatie te kunnen duiden. De legitimiteit van commerciële vertrouwelijkheid zal voor elk onderdeel specifiek dienen onderzocht te worden. Daar waar sprake is van “capaciteit”, wordt steeds zowel de vaste als afschakelbare capaciteit bedoeld zonder dat dit expliciet vermeld wordt.
- Een bijkomende referentie is het Commission Staff working document van 27 november 2007 on transparency requirements regulated under Article 6 of Regulation (EC) No 1775/2005 on conditions for access to the natural gas transmission networks2 (hierna : het Commission Staff working document). Met als doel om de toepassing van de bepalingen van artikel 6 en bijlage 3 van de Verordening (EG) nr. 1775/2005 op consistente wijze te laten gebeuren doorheen Europa, verstrekt de Europese Commissie bijkomende uitleg in het bijzonder over de transparantie voor toegang tot de netwerken. Voor de huidige beslissing wordt specifiek rekening gehouden met de paragrafen
(15)tot en met
(23)van dit 5/18 Commission Staff working document als leidraad bij de bepalingen van de Verordening nr. 1775/2005, en met de paragrafen
(28)tot en met
(36)om de afweging te maken of de legitieme commerciële vertrouwelijkheid opweegt tegen het uiteindelijk doel om een concurrerende interne gasmarkt tot stand te brengen.
- De voorliggende beslissing tot ontheffing van de informatieplicht op sommige relevante punten, moet enerzijds gekaderd worden binnen het huidig Europees wetgevend kader en anderzijds binnen het operationeel systeem zoals dit momenteel door de NV FLUXYS wordt toegepast op het aardgasvervoersnet. Met betrekking tot het Europees wetgevend kader wordt verwezen naar de meer dan waarschijnlijke aanpassing van de Verordening (EG) nr. 1775/2005 binnen het zogenaamde 3rd legislative package. Indien binnen dit pakket de relevante passages met betrekking tot de transparantie-eisen een wijziging zouden ondergaan, zal de CREG de identificatie van de relevante punten en haar hieraan gerelateerde goedkeuring tot ontheffing opnieuw moeten onderzoeken. Echter tot zolang de Europese discussie hieromtrent niet afgesloten is, blijft het huidige reglementaire kader van toepassing zoals ze hierboven werd aangehaald. Een aanpassing van het operationeel/commercieel systeem van de NV FLUXYS kan tevens een aanpassing van de lijst van relevante punten teweeg brengen en als dusdanig ook een impact hebben op een ontheffingsbeslissing. Zo een aanpassing is te verwachten naar aanleiding van de publicatie van een nieuw koninklijk besluit betreffende de gedragscode inzake toegang tot de vervoersnetten voor aardgas en de invoering van een nieuw gereguleerd kader voor de doorvoer van aardgas op het aardgasvervoersnet. Ook hier geldt dat de voorliggende beslissing van de CREG geschreven is bij toepassing van het huidige operationeel systeem op het aardgasvervoersnet van de NV FLUXYS. 2 http://ec.europa.eu/energy/gas/legislation/doc/interpretative_note/sec_2007_1620_en.pdf 6/18 Analyse van de ontheffingsbeslissing
- Geïnitieerd door besprekingen binnen het gas regionaal initiatief in noordwest Europa, heeft de CREG in een brief van 2 mei 2007 bevestiging gevraagd aan de NV FLUXYS of artikel 6, lid 5, van de Verordening (EG) nr. 1775/2005 wel van toepassing was op het aardgasvervoersnet in België aangezien tot dan geen melding gemaakt was van een verzoek tot ontheffing van de informatieverplichting. Na een herrineringsbrief die verstuurd werd op 24 mei 2007, heeft de NV FLUXYS op 1 juni 2007 gemeld dat zij de bewuste “less than three”-regel3 toepaste op zes “grenspunten” zijnde:
- LNG_terminal
- Peak Shaving Plant
- Momignies
- Poppel L
- Veldwezelt
- Blaregnies L maar dat zij zich er toe verbond om de netgebruikers hieromtrent te contacteren om zich in regel te stellen met de Verordening (EG) nr. 1775/
- Na een periode van briefwisselingen, discussies en vergaderingen, en na een ultimatum dat per aangetekend schrijven door de CREG aan de NV FLUXYS op 24 januari 2008 werd opgestuurd, ontving de CREG op 3 april 2008 van de NV FLUXYS correspondentie van drie van de vier actieve netgebruikers, daterende van de maand oktober 2007, met het verzoek om informatie met betrekking tot bepaalde connectiepunten wel of niet als vertrouwelijk te beschouwen. Uit deze informatie kon door de CREG geconcludeerd worden dat de volgende onderstaande punten door de netgebruikers beschouwd werden als punten die in aanmerking komen voor de toepassing van de “less than three”-regel, zoals voorgeschreven is door artikel 6, lid 5, van de Verordening (EG) nr. 1775/2005:
- LNG_terminal
- Peak Shaving Plant
- Zandvliet H
- Poppel L
- Bras
- Zandvliet L
- Pétange
- Blaregnies L Doordat de initiële mening van de NV FLUXYS en de uiteindelijke reactie van de netgebruikers resulteerde in een beduidend verschillende lijst van betrokken punten, besloot 7/18 de CREG, na een overleg met de NV FLUXYS gehouden op 16 mei 2008, om duidelijkheid te scheppen in de relevante punten, zoals bepaald in artikel 6, lid 4, van de Verordening (EG) nr. 1775/
- Dit proces resulteerde in de beslissing nr. 802 van de CREG van 30 oktober 2008, zoals beschreven staat in paragraaf 2 van dit document.
- Door rekening te houden met bijkomende informatie die door de CREG tijdens het bovenstaande proces ter identificatie van de relevante punten werd bekomen, zoals: a. de bijkomende bemerkingen vanwege de NV FLUXYS in haar brief aan de CREG van 22 juli 2008; b. de één of meerdere malen door de netgebuikers aangestipte punten op het formulier dat tijdens de publieke raadpleging voor de identificatie van de relevante punten werd voorgelegd4; kan de CREG besluiten dat voor de ontheffing van de informatieplicht de toestand in en rond de volgende relevante punten onderzocht dient te worden:
- Dilsen
- Transfo Loenhout L
- ’s Gravenvoeren
- Blaregnies L
- Bras
- Momignies
- Pétange
- Veldwezelt
- Blaregnies (Segeo)
- Warnant Dreye (menging)
- Quévy (Troll)
- Ville sur Haine (menging)
- Peak Shaving Plant
- IGAO Antwerpen (gos)
- Poppel L
- IVEKA Oost (gos)
- Zandvliet L
- SIBELGA Brussel (gos)
- Transfo Lillo L Overeenkomstig artikel 6, lid 5, laatste alinea, van de Verordening (EG) nr. 1775/2005 zoals in paragraaf 1 van dit document wordt aangehaald, kan er geen toestemming voor een ontheffing gegeven worden indien drie of meer netgebruikers capaciteit hebben gecontracteerd op hetzelfde punt (i.e. “less than three”-regel). Alleen al door deze regel dienen de relevante punten ’s Gravenvoeren, Blaregnies (Segeo) en Quévy (Troll) uit de bovenstaande lijst geschrapt te worden. Om dezelfde reden kan men ook sinds 1 januari 2009 de relevante punten Poppel L, IGAO Antwerpen (gos), IVEKA Oost (gos) en SIBELGA 3 4 Zie paragraaf 1 van deze beslissing. http://www.creg.be/pdf/Opinions/2008/T092008/formulier.pdf. 8/18 Brussel (gos) schrappen. De reservaties van een derde netgebruiker zijn namelijk van dan af in voege getreden. Blijven als dusdanig nog twaalf relevante punten te analyseren.
- Alvorens deze analyse verder te zetten, moet echter eerst het verschil in benadering besproken worden tussen het bestaan van de bovenstaande fysische individuele punten en de mate waarin de NV FLUXYS bepaalde punten contractueel niet afzonderlijk aanbied. Onderstaande tabel werd tijdens de open consultatie die via de CREG website liep van 11 december 2008 tot 4 januari 2009 beschikbaar gesteld om een overzicht te geven van de contractuele punten die uit meer dan 1 fysisch relevant punt bestaan. Relevant fysisch punt Dilsen ’s Gravenvoeren Bras Pétange Poppel L Zandvliet L Transfo Lillo L Transfo Loenhout L Warnant Dreye (menging) Ville sur Haine (menging) Contractueel punt ’s Gravenvoeren SOTEG Poppel Transfo L-inject Binnen het kader van dit proces heeft de NV FLUXYS met bijkomende technische en operationele verduidelijkingen haar pleidooi extra kracht bijgezet om niet de individuele fysische punten als relevant punt te beschouwen maar wel de geaggregeerde contractuele punten. In de verdere analyse zal deze problematiek geval per geval onderzocht worden. Als algemene regel blijft de CREG echter houden aan het principe van non-discriminatie en transparantie. Daarom zal steeds gestreefd worden naar een zelfde houding langs beide zijden van het desbetreffende relevant punt, of dit dan een fysische punt of een geaggregeerd punt is. Specifiek voor de grensoverschrijdende punten wordt hiervoor ook langs de andere zijde van de grens gekeken. Overleg met de naburige regulatoren werd hiervoor opgezet. Daar waar uiteindelijk toch een verschillend resultaat uit de bus gekomen is, zal dit gebeuren op basis van de huidige fysische en operationele toestand, die in elk geval consequent te noemen is voor het hele aardgasvervoersnet. 9/18
- Bovendien valt er, in tegenstelling met wat tot nu toe werd aangenomen, juridisch op te merken dat de als “relevante punten” geïdentificeerde grensoverschrijdende punten Momignies en Veldwezelt (punten 13 en 14 in paragraaf 8 van dit document) niet binnen het toepassingsgebied van de Verordening (EG) nr. 1775/2005 vallen, en alsdusdanig niet in het lijstje van relevante punten thuis horen. Overeenkomstig artikel 2, lid 1, punt 1, van de Verordening (EG) nr. 1775/2005 wordt de term „transmissie” namelijk gedefineerd als: “”transmissie”: het transport van aardgas door een net dat vooral bestaat uit hogedrukpijpleidingen, met uitzondering van een upstreampijpleidingnet en van het gedeelte van hogedrukpijpleidingen dat in de eerste plaats voor lokale aardgasdistributie wordt gebruikt, met het oog op de belevering van afnemers, de levering zelf niet inbegrepen”; Vanwege het feit dat vanuit zowel de punten Momignies als Veldwezelt er maar één industriële klant met aardgas wordt bevoorraad, en deze dus per definitie slechts voor een lokale toevoer zorgen, worden de beide directe leidingen via de bovenstaande definitie uit het toepassingsgebied geweerd. Beide punten kunnen uit de lijst van relevante punten geschrapt worden, waardoor het verdere onderzoek zich kan beperken tot de volgende tien punten:
- Dilsen
- Transfo Lillo L
- Bras
- Transfo Loenhout L
- Pétange
- Blaregnies L
- Peak Shaving Plant
- Warnant Dreye (menging)
- Ville sur Haine (menging)
- Zandvliet L
- Voor wat volgt wordt verwezen naar tekst en uitleg dat gegeven wordt in de paragrafen
(28)tot en met
(36)van het Commission Staff working document, zoals aangehaald werd in paragaraaf 4 van dit document. Deze set van paragrafen geven duiding over welke overwegingen er kunnen gemaakt worden om in te schatten of de commerciële vertrouwelijkheid opweegt tegen het uiteindelijk doel een concurrerende interne gasmarkt tot stand te brengen. 12. De grensoverschrijdende punten Dilsen, Bras, Pétange, Zandvliet L en Blaregnies L (punten 1, 2, 3, 5 en 8 in paragraaf 10 van dit document), zijn zowel langs Belgische zijde als langs de Nederlandse, Luxemburgse of Franse zijde geïnterconnecteerd met het aardgastransmissienet van de desbetreffende landen. Dit vraagt om een heel specifieke bespreking, geval per geval. 10/18 Voor de beoordeling van het vertrouwelijk karakter van de gegevens met betrekking tot de commerciële posities van de betrokken netgebruikers, kan verwezen worden naar paragraaf
(28)van het Commission Staff working document. Aandacht dient gegeven te worden aan het feit of het vrijgeven van gegevens, gevoelige informatie over de commerciële positie van de netgebruikers kan onthullen. Meer specifiek wordt hierbij gedacht aan onthullingen over de aard van eindafnemers die via de betrokken punten bedient worden, de portfolio van de netgebruikers om gas naar welbepaalde eindklanten te leveren, of het prijsniveau van de portfolio van de netgebruikers.
- Publicatie van gegevens op de Nederlands-Belgische grenspunten Dilsen en Zandvliet L houdt geen enkele van boverstaande risico’s in. Deze punten zijn geïnterconnecteerd met het volledige Belgische aardgasvervoersnet. Elk afzonderlijk zijn het echter wel interconnecties van beperkte grootte te noemen (beide hebben een maximale technische capaciteit van 200.000 m³(n)/h), zeker in vergelijking met andere naburige fysische punten zoals respectievelijk Poppel L en ’s Gravenvoeren
- Daardoor kan eventueel wel afgeleid worden welke geografische zone vanuit deze punten worden bevoorraad, maar een directe link leggen tussen de activiteiten op deze punten en één of een bepaald type van eindafnemer wordt niet mogelijk geacht. Voor beide punten geldt tevens wat in paragraaf 9 van dit document is aangehaald, namelijk dat Dilsen contractueel gelinkt wordt aan ’s Gravenvoeren en dat Zandvliet L contractueel gelinkt wordt aan Poppel L. Deze contractuele situatie vindt haar oorsprong in het feit dat het gebruik gestuurd wordt door de NV FLUXYS, dit afhankelelijk van hoe het netwerk downstream geschakeld wordt om aan de noden van de eindafnemers te voldoen. De contractuele bundeling op beide plaatsen zorgt ervoor dat de betrokken netgebruikers niet afzonderlijk per individueel fysisch punt nomineren. Objectief kan de vraag gesteld worden wat de waarde zou zijn van een eigen specifieke nominatie op Zandvliet L en Dilsen, aangezien de werkelijke gasstroom hiervan totaal kan afwijken. Bovendien wordt het verschil op Zandvliet L en Dilsen fysisch gecompenseerd door een verhoging of verlaging van de fysische stroom op respectievelijk Poppel L en ’s Gravenvoeren. Een gezamenlijke aanpak, en dit zowel op commercieel als operationeel vlak is hiermee een feit. Vanuit Belgisch perspectief, in tegenstelling met wat de CREG eerder heeft gesteld in haar beslissing 8026, maar wel op basis van nieuw verkregen informatie van de NV FLUXYS tijdens het consultatieproces, worden de punten Zandvliet L en Dilsen individueel dan ook als niet relevant bestempeld, en wordt de bundeling van Zandvliet L met Poppel L als één relevant 5 Zie de studie van de CREG van 15 mei 2008 over de invoercapaciteit aardgas 2008: http://www.creg.info/pdf/Studies/F765NL.pdf. 6 Zie paragraaf 2 van deze studie. 11/18 punt (zijnde het relevant punt “POPPEL”) en de bundeling van Dilsen met ’s Gravenvoeren als een tweede relevant punt (zijnde het relevant punt “’s GRAVENVOEREN”) aanvaard. Ter herinnering: vanwege het feit dat op beide relevante punten meer dan twee netgebruikers capaciteiten hebben gereserveerd, komen noch het relevant punt ’s GRAVENVOEREN, noch POPPEL in aanmerking voor een ontheffing. De gevraagde data dient dan ook volledig op transparante en niet-discriminerende wijze gepubliceerd te worden. Overleg met de Nederlandse regulator, de Energiekamer, leert dat traditioneel een andere houding wordt aangenomen langs Nederlandse zijde. Verder overleg met de beide betrokken operatoren wordt echter noodzakelijk geacht om de haalbaarheid van een gecoördineerde aanpak verder in detail uit te werken. Dat ondertussen een verscheiden aanpak blijft bestaan is niet onoverkomenlijk en ook niet uitzonderlijk, Het betreft namelijk unidirectionele interconnectiepunten, waarbij de twee upstream relevante punten, downstream worden samengevoegd tot één relevant punt, De vergelijking kan gemaakt worden met de Noord-Zuid interconnectie aan de FransBelgische grens. De beide Belgische relevante punten Blaregnies (Segeo) en Quévy (Troll) hebben langs Franse zijde ook slechts één relevant punt Blaregnies. De verscheiden aanpak hier langs Belgische zijde wordt geheel terecht bevonden vanwege het huidige route gebonden transitmodel dat door de NV FLUXYS wordt gehanteerd, waarin langs Belgische zijde de bevoorrading van Blaregnies en Quévy op totaal gescheiden wijze wordt ingevuld. Een andere aanpak zal hier slechts kunnen overwogen worden na de invoering van het nieuwe transitmodel dat door de NV FLUXYS werd voorgesteld op haar achtste meeting voor netgebruikers eind vorig jaar
- In diezelfde mate wordt gekeken naar evolutie langs Nederlandse zijde om een gecoördineerde aanpak op POPPEL en ’s GRAVENVOEREN te bewerkstelligen.
- Op de Luxemburgs-Belgische grens dienen de grenspunten Bras en Pétange onderzocht te worden. Dit zijn echter voor de Belgische markt exit-punten. De houding van de CREG dient hiervoor het best afgesteld te worden op de noden langs de zijde van het Groot-Hertogdom-Luxemburg. Niet eenvoudig indien men weet dat op het Luxemburgse transmissienetwerk de Verordening (EG) nr. 1775/2005 niet van toepassing is, aangezien dit net in de eerste plaats voor lokale aardgasdistributie wordt gebruikt, met het oog op de belevering van afnemers, de levering zelf niet inbegrepen. Het begrip of de identificatie van de relevante punten is aldus langs Luxemburgse zijde niet aan de orde. 7 http://www.fluxys.com/en/NewsAndPress/081125_Shippers%20Meeting.aspx?cPage=
- 12/18 Overleg met de Luxemburgse regulator, het Institut Luxembourgeois de Régulation of ILR, heeft de CREG geleerd dat het aardgasnetwerk van het Groot-Hertogdom-Luxemburg gevoed wordt vanuit België en Duitsland. De situatie op beide zijden kan dus vergeleken worden. Via het noordwest Gas Regionaal Initiatief (NW GRI) en het lopende Transmission Transparency Project8 werd dan weer kenbaar gemaakt dat op het Duitse netwerk van E.On Gastransport, dat instaat voor de Duitse verbinding met het Groot-Hertogdom-Luxemburg geen gebruik gemaakt wordt van een ontheffing op de informatieplicht. Zoals reeds in het ontwerp tijdens de consultatie aangeboden en niet gecontesteerde principe, staan de noden van de aardgasmarkt in het Groot-Hertogdom-Luxemburg voorop. Daardoor blijft de CREG bij haar oordeel dat de publicatie van maand- en jaargemiddelden overeenkomstig lid 4 van bijlage 3.3 van de Verordening (EG) nr. 1775/2005 nooit als vertrouwelijk zullen beschouwd worden. Bovendien, vanwege het feit dat dit reeds vroeger gepubliceerd werd, dienen ook de gegevens inzake de maximale technische capaciteit, de totale gecontracteerde en afschakelbare capaciteit, de beschikbare capaciteit en de waarschijnlijkheid van onderbreking voor het relevant punt “SOTEG” gepubliceerd te worden. Een ontheffing is dus niet aan de orde. Echter, vanwege dezelfde operationele redenen zoals aangehaald in paragraaf 13 van deze beslissing om twee fysische punten als één relevant punt te beschouwen, worden ook de Luxemburgs-Belgische interconnecties Bras en Pétange als één relevant punt beschouwd, zijnde het relevant punt “SOTEG”. Om zekerheid te verwerven dat deze beslissing geen beheerstechnisch probleem tussen de beide betrokken operatoren zou betekenen of dat dit geen rem zou betekenen voor de verdere evolutie van de Luxemburgse aardgasmarkt, hebben het ILR en de CREG in een gezamelijke brief de NV SOTEG en de NV FLUXYS om een schriftelijke reactie gevraagd. Afhankelijk van de uitkomst van het verdere overleg kan steeds deze initiële visie heroverwogen worden.
- Er rest ons als grenspunt enkel nog de Frans-Belgische interconnectie Blaregnies L te bespreken. De situatie betreft één grenspunt met minder dan drie netgebruikers actief voor de reservatie van capaciteit. Langs Franse zijde wordt vastgesteld dat er geen ontheffing is aangevraagd en niet nodig geacht werd. Bij deze heeft het alvast geen zin om een ontheffing uit te spreken met betrekking tot het fysisch gebruik op dit grenspunt. De fysische realiteit kan namelijk langs Franse zijde afgelezen worden en verschilt voor één en hetzelfde punt niet met de Belgische zijde. 8 GRI NW Regional Energy Market, Transmission Transparency Project Second Implementation Report, Final version 21-11-2008, http://www.energy- 13/18 Vertrekkende van dit gegeven, beschouwt de CREG dat de andere soort informatie geen commercieel vertrouwelijke informatie meer kan vrijgeven. Dit heeft met name betrekking op de maximale technische capaciteit, de totale gecontracteerde en afschakelbare capaciteit, de beschikbare capaciteit en de kans op onderbrekingen. Ondersteund door de bevindingen tijdens de consultatie, wordt hier geen direct verband gelegd tussen de publicatie van gegevens en onthullingen over de aard van eindafnemers, over de portfolio van de betrokken netgebruikers om gas naar welbepaalde eindklanten te leveren, of over het prijsniveau van de portfolio van de betrokken netgebruikers. De CREG beslist dan ook geen ontheffing toe te staan op het relevante punt Blaregnies L.
- Verdere ondersteuning voor de analyse van de overige vijf punten, Peak Shaving Plant, Transfo Lillo L, Transfo Loenhout L, Warnant Dreye (menging) en Ville sur Haine (menging), kan gehaald worden van paragraaf
(30)van het Commission Staff working document. Uit punt
- d)van deze paragraaf dient alvast besloten te worden dat, daar waar conditionele of onderbreekbare capaciteit wordt aangeboden, er steeds duidelijkheid dient te zijn over de conditie of onderbrekingsniveau, zodanig dat de waarschijnlijkheid van onderbreking door alle netgebruikers steeds kan geanalyseerd worden. Op dit vlak spreekt de Europese Commissie misschien wel enkele systeembeheerders tegen, toch krijgt ze de volledige ondersteuning van de CREG. Conditionaliteit en graad van onderbreking op punten hebben hun invloed op het volledige zekerheidsniveau van een netwerk. Dit belangrijk gegeven voor de hele markt kan derhalve niet als vertrouwelijk beschouwd worden. Uit het verleden is ook duidelijk dat de NV FLUXYS steeds zowel de maximale technische capaciteit, de gecontracteerde capaciteit en de beschikbare capaciteit heeft gepubliceerd, onafhankelijk of de informatie betrekking had op een relevant punt met meer of minder dan drie netgebruikers. Aangezien tegen deze praktijk nooit protest vanuit de markt geregistreerd is, en de informatie gedurende de voorbije jaren publiek beschikbaar was, beschouwt de CREG deze informatie als voldoende openbaar en dus niet-vertrouwelijk, zelfs indien hieromtrent recentelijk een andere houding wordt aangenomen. 17. Na bovenstaande analyse blijft er dus enkel over, informatie gerelateerd aan het effectief gebruik dat als eventueel vertrouwelijk kan beschouwd worden. Dit houdt verband met de verplichtingen in bijlage 3.3, punten 3 en 4 van de Verordening (EG) nr. 1775/2005. Zoals aangehaald in paragraaf 12 moet onderzocht of publicatie van dit soort gegevens onthullingen brengt over de aard van eindafnemers die via de betrokken punten bedient regulators.eu/portal/page/portal/EER_HOME/EER_INITIATIVES/GRI/North_West/Final%20docs/NWG 14/18 worden, over de portfolio van de netgebruikers om gas naar welbepaalde eindklanten te leveren, of over het prijsniveau van de portfolio van de netgebruikers. 18. De CREG wenst vooreerst een onderscheid te maken tussen de Peak Shaving Plant en de overige vier relevante punten. Het relevant punt “Peak Shaving Plant” is namelijk een ingangspunt voor de injectie van H-gas in het aardgasvervoersnetwerk van de NV FLUXYS. Vanwege het feit dat onderbreekbare capaciteit op dit punt aangeboden wordt, dient alvast door de netgebruikers te kunnen worden ingeschat wanneer de onderbreekbaarheid zal optreden. Voor het overige is het typisch aan deze opslaginstallatie dat zij dient om bij extreme piekvraag te worden gebruikt. Het algemeen gebruiksprofiel is derhalve publiek gekend. Bovendien, aangezien de betrokken netgebruiker(
- s)activiteiten vertonen op zowat alle relevante punten voor de H-gasmarkt, is door een eventuele vrijgave van gebruiksgegevens op dit relevant punt (hoe gedetailleerd ook) het in de ogen van de CREG niet mogelijk dat concurrentie het prijsniveau van de portfolio zou kunnen achterhalen. Ontheffing van de informatieplicht is op de Peak Shaving Plant komt aldus niet in aanmerking. 19. De vier resterende relevante punten, zijnde Transfo Lillo L, Transfo Loenhout L, Warnant Dreye (menging) en Ville sur Haine (menging), zijn punten voor kwaliteitsconversie waar in het geval van de transfo’s kan overgegaan worden van het H-gas naar het Lgasvervoersnetwerk en in het geval van de mengingsinstallaties van het L-gas naar het Hgasvervoersnetwerk. 20. De relevante fysische punten Warnant Dreye (menging) en Ville sur Haine (menging) worden momenteel gezamenlijk als contractueel punt “L-INJECT” aangeboden. In dit specifieke geval bevestigt de CREG dat deze samenvoeging tot een vereenvoudiging leidt voor de netgebruikers. Aangezien zowel langs de aanvoerzijde er geen onderscheid gemaakt wordt tussen de fysieke locatie op het L-gasvervoersnetwerk en langs de uitgangszijde er steeds sprake is van een H-gasinjectie in dezelfde balanceringszone van s’ Gravenvoeren, is het verantwoord om deze beide relevante punten samen te voegen tot één relevant punt. Daar het gebruik ervan als ingangspunt samen gezien dient te worden met de andere H-gasingangspunten is het vertrouwelijk karakter gelinkt aan gebruiksgegevens onbestaande. Daar we hier echter spreken van onderbreekbare capaciteit, dient wel de nodige informatie beschikbaar gesteld te worden die de netgebruiker toelaat de onderbreekbaarheid te voorspellen. Dit is informatie die betrekking heeft op de operationele noden van de NV FLUXYS en de limieten van Wobbe specificaties op het Hgasvervoersnetwerk. %20RI%20Second%20Implementation%20Report.pdf 15/18 21. Met betrekking tot de relevante punten Transfo Lillo L en Transfo Loenhout L wordt in tegenstelling tot wat werd voorgesteld in de ontwerpbeslissing tijdens de consultatie, toch beslist tot eenzelfde houding als de L-injectpunten. Ondanks de fysisch verschillende lokatie is de toegang tot beide installaties geregeld via de balanceringszone Zeebrugge en wordt aan de uitgang geïnjecteerd in de balanceringszone Poppel. Vanuit deze opstelling wordt zowel de toegang als de uitgang voor de netgebruiker gebundeld. Door het niet relevant beschouwen van het individueel fysisch punt Zandvliet L, vervalt ook de functionele link met de transfo te Lillo. De beide transfo’s worden derhalve als relevant punt “TRANSFO” erkent en geen ontheffing wordt toegestaan. Ter vervollediging wordt meegegeven dat de beschikbaarheid in het geval van de transfo’s functie is van beperkingen in het net, de kwaliteitsparameters van het H-gas, de beschikbaarheid van stikstof en de onderhoudsbeurten. Op elk van deze punten dient dus duidelijke en transparante informatie verstrekt te worden. 16/18 BESLUIT 22. Met toepassing van artikel 6, lid 4, van de Verordening (EG) nr. 1775/2005 en artikel 15/14, §2, 2de alinea, punten 3° en 12°, van de gaswet, en ter verbetering van haar eerdere beslissing (B)081030-CDC-802 tot ‘goedkeuring van de relevante punten volgens Verordening (EG) nr. 1775/2005’ van 30 oktober 2008, identificeert de CREG de volgende 22 punten als relevante punten: 1. LNG_terminal 12. Blaregnies (Segeo) 2. Zeepipe Terminal ZPT 13. Quévy (Troll) 3. Interconnector Zeebrugge Terminal IZT 14. Loenhout 4. Hub 15. Peak Shaving Plant 5. Zelzate 1(GTS) 16. POPPEL 6. Zelzate 2 (Zebra) 17. TRANSFO 7. Zandvliet H 18. Blaregnies L 8. ’s GRAVENVOEREN 19. L-INJECT (menging) 9. Eynatten 1(WT) 20. IGAO Antwerpen (gos) 10. Eynatten 2 (EGT) 21. IVEKA Oost (gos) 11. SOTEG 22. SIBELGA Brussel (gos) De CREG keurt de bovenstaande lijst van relevante punten goed rekening houdende met de commerciële relevantie en het vertrouwelijk karakter van de te publiceren informatie. 23. Met toepassing van artikel 6, lid 5, van de Verordening (EG) nr. 1775/2005 en artikel 15/14, §2, 2de alinea, punten 3° en 12°, van de gaswet, staat de CREG op de bovenstaande relevante punten geen enkele ontheffing van de informatieplicht toe . 17/18 24. Wijzigingen aan deze beslissing kunnen steeds indien: a. de CREG naar aanleiding van bijkomend onderzoek door een gewijzigde situatie op een bepaald relevant punt tot een ander besluit komt. Dit bijkomend onderzoek kan door de CREG uit eigen beweging uitgevoerd worden, in het kader van het verder overleg met de naburige regulatoren en operatoren of op vraag van een netgebruiker of de NV FLUXYS: b. wijzigingen aangebracht worden aan de Europese Verordening (EG) nr. 1775/2005; c. de NV FLUXYS een ander operationeel systeem introduceert op het aardgasvervoersnet; d. de set van relevante punten gewijzigd wordt. aaaa Voor de Commissie voor de Regulering van de Elektriciteit en het Gas: Dominique WOITRIN Directeur François POSSEMIERS Voorzitter van het Directiecomité 18/18