Beslissing over de door de NV Fluxys Belgium voorgestelde wijzigingen

Commissie voor de Regulering van de Elektriciteit en het Gas Nijverheidsstraat 26-38 1040 Brussel Tél. : 02/289.76.11 Fax : 02/289.76.39 COMMISSIE VOOR DE REGULERING VAN DE ELEKTRICITEIT EN HET GAS BESLISSING (B)140123-CDC-1300 over ‘de door de NV Fluxys Belgium voorgestelde wijzigingen van bijlagen A en B en Appendix 1 bij bijlage B van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer’ genomen met toepassing van artikel 15/1, §3, 7° en artikel 15/14, § 2, tweede lid, 6°, 29° en 30°, van de wet van 12 april 1965 betreffende het vervoer van gasachtige producten en andere door middel van leidingen en artikel 107 van het koninklijk besluit van 23 december 2010 betreffende de gedragscode inzake de toegang tot het aardgasvervoersnet, de opslaginstallatie voor aardgas en de LNG-installatie en tot wijziging van het koninklijk besluit van 12 juni 2001 betreffende de algemene voorwaarden voor de levering van aardgas en de toekenningsvoorwaarden van de leveringsvergunningen voor aardgas. 23 januari 2014 INHOUDSTAFEL INLEIDING............................................................................................................................. 6 I. WETTELIJK KADER .................................................................................................. 8 II. ANTECEDENTEN .................................................................................................. 13 III. BEOORDELING ...................................................................................................... 20 IV. BESLUIT.................................................................................................................... 49 2/50 SAMENVATTING VAN DE BESLISSING Op 10 december 2013 heeft de NV Fluxys Belgium een aanvraag tot goedkeuring van wijzigingen van bijlagen A en B en Appendix 1 bij bijlage B van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer ingediend bij de CREG. Dit voorstel tot wijziging van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer betreft enerzijds wijzigingen van de Algemene Voorwaarden voor het gebruik van het primaire Capaciteitsplatform PRISMA, hoofdzakelijk met het oog op de uitbreiding ervan met de voorwaarden voor het gebruik van secundairemarkt-faciliteiten, en anderzijds wijzigingen met het oog op de verbetering van de capaciteitsallocatie voor S32 eindafnemers aangesloten op de distributienetten en het aanpassen van de prijsreferentie voor de ”gasprijs”. Op 23 december 2013 heeft de CREG van Fluxys Belgium een aangepaste versie van Appendix 1 bij bijlage B van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer ontvangen waarin kleine aanpassingen werden aangebracht om de leesbaarheid en Nederlandse taalstijl te verbeteren. De aanpassing van bijlage A van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer betreft meer bepaald de wijziging van de definitie voor de gasprijs. Met ingang van 14 september 2013 werd de ZIG Day-Ahead, zoals gepubliceerd door S&P Dow Jones Indices, als referentie vervangen door de Zeebrugge Day-Ahead Flow Date Price zoals gepubliceerd door Platt’s. De CREG stelt vast dat de marktspelers hierbij geen voorbehoud maken. De aanpassingen van bijlage B van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer hebben specifiek betrekking op de aanpassing van de regels voor de toewijzing van exitcapaciteit op de GOS voor S32 eindafnemers. Het nieuwe voorstel dat aan de S32 eindafnemers een capaciteit toekent die gebaseerd is op de gemiddelde energieafname in de maanden januari en februari, houdt een wezenlijke verbetering in ten opzichte van de huidige werkwijze en komt tegemoet aan de behoeften van de netgebruikers. Bovendien stelt de CREG vast dat dit voorstel in de gegeven omstandigheden het maximaal haalbare vertegenwoordigt op technisch organisatorisch vlak. De aanpassing van Appendix 1 bij Bijlage B van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer tenslotte kadert binnen de stapsgewijze implementatie tegen 1 november 2015 van de Verordening (EU) Nr. 984/2013 van de Commissie van 14 oktober 2013 tot vaststelling van een netcode met betrekking tot capaciteitstoewijzingsmechanismen in gastransmissiesystemen en tot aanvulling van Verordening (EG) nr. 715/2009 van het Europees Parlement en de Raad. Deze Netwerkcode CAM voorziet dat de 3/50 vervoerscapaciteit op de interconnectiepunten tussen de Entry-Exit zones binnen de Europese Unie wordt toegewezen door middel van veilingen op basis van gestandaardiseerde looptijden (jaar, kwartaal, maand, dag en binnen de dag) en bevat een gemeenschappelijke veilingkalender. De Netwerkcode CAM voorziet tevens de oprichting van elektronische platformen voor de veiling van capaciteiten onder het gemeenschappelijke beheer van de netwerkbeheerders. De Netwerkcode CAM voorziet niet alleen in het aanbieden door deze gezamenlijke boekingsplatforms van capaciteit op de primaire markt, maar ook van functionaliteiten voor bevrachters om secundaire capaciteit te verhandelen. Op basis van hun ervaring met dergelijke platformen hebben een groot aantal netwerkbeheerders waaronder Fluxys Belgium het gemeenschappelijk platform voor veiling van vervoerscapaciteit op interconnectiepunten opgericht dat wordt beheerd door PRISMA. Dit veilingplatform is sinds 1 april 2013 operationeel en biedt op de interconnectiepunten tussen de Entry-Exit zones van de ondersteunende netwerkbeheerders, gefaseerd in de tijd, gebundelde vervoerscapaciteit aan conform de Netwerkcode CAM. Aangezien de Netwerkcode CAM nog niet was vastgesteld bij Verordening was dit initiatief een pilootproject. Om het aanbod van vervoerscapaciteit via PRISMA mogelijk te maken werden het Standaard Aardgasvervoerscontract, het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer en het Aardgasvervoersprogramma reeds eerder dit jaar op een aantal plaatsen gewijzigd. De CREG verwelkomt het huidige initiatief van de transmissiesysteembeheerders betrokken bij PRISMA om secundaire-markt-functionaliteiten aan te bieden op het PRISMA-platform met ingang vanaf 1 januari 2014. Wat betreft de Belgische interconnectiepunten zal het PRISMA secundair capaciteitsplatform het huidige Capsquare vervangen vanaf 1 april 2014. De voorgestelde wijzigingen van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer maakten het voorwerp uit van een raapleging van de marktspelers. Wat betreft de wijziging van de Algemene Voorwaarden voor het gebruik van het Capaciteitsplatform PRISMA vond bovendien grensoverschrijdende samenwerking plaats tussen de betrokken nationale regulatoren. In deze beslissing keurt de CREG de door Fluxys Belgium voorgestelde wijzigingen van bijlagen A en B en Appendix 1 bij bijlage B van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer goed en beslist dat zij in werking treden vanaf 31 januari 2014. Wat betreft de wijziging van de prijsreferentie voor de gasprijs vraagt de CREG aan Fluxys Belgium om de nieuwe referentie op te volgen teneinde eventuele ongunstige ontwikkelingen in de toekomst vroegtijdig te kunnen detecteren en hierop adequaat te kunnen anticiperen. De CREG vraagt bovendien om haar over de toekomstige 4/50 ontwikkelingen dienaangaande tijdig en volledig te informeren. Wat het uitwerken van een aparte methodiek voor de toewijzing van exitcapaciteit op de GOS voor eindafnemers van het type S32 betreft is de CREG van mening dat de vraag om een capaciteit vast te leggen per eindafnemer in een ruimer kader gezien moet worden en dat dit ook de andere types eindafnemers op de distributienetten aanbelangt. Zij dringt er bij Fluxys Belgium op aan het nodige te doen om de vraag van de CREG betreffende het uitwerken van een methodologie voor het bepalen van een vaste afnamecapaciteit per eindafnemer, en dit voor elk type eindafnemer, formeel te agenderen op het overleg met de distributienetbeheerders en dit op te nemen in het gemeenschappelijk werkprogramma met de distributienetbeheerders. De CREG vraagt dat Fluxys Belgium haar informeert over alle initiatieven die in dit verband genomen worden en over hun evolutie. Wat betreft de Algemene Voorwaarden voor het gebruik van het PRISMA Capaciteitsplatform vraagt de CREG dat mogelijke verbeteringen inzake technische beschikbaarheid van het PRISMA platform en de impact van eventuele platformonderbrekingen op reeds ingediende Handelsvoorstellen, systemen en procedures verder door Fluxys Belgium, in samenwerking met de andere bij PRISMA betrokken transmissiesysteembeheerders, worden onderzocht. De CREG vraagt bovendien aan Fluxys Belgium om haar dienaangaande ten gepaste tijde te informeren. 5/50 INLEIDING De COMMISSIE VOOR DE REGULERING VAN DE ELEKTRICITEIT EN HET GAS (CREG) onderzoekt hierna, op grond van artikel 15/1, §3, 7°, en artikel 15/14, § 2, tweede lid, 6°, 29° en 30°, van de wet van 12 april 1965 betreffende het vervoer van gasachtige produkten en andere door middel van leidingen (hierna : de gaswet), de aanvraag tot goedkeuring van de door de NV Fluxys Belgium voorgestelde wijzigingen van bijlagen A en B en Appendix 1 bij bijlage B van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer. Deze aanvraag werd door de NV Fluxys Belgium (hierna: Fluxys Belgium) op 10 december 2013 bij de CREG per drager met ontvangstbewijs ingediend. Aan de aanvraag werd het consultatierapport toegevoegd. In de begeleidende brief met datum 9 december 2013 stelt Fluxys Belgium dat de bijlagen A en B en Appendix 1 bij bijlage B van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer aangepast werden als volgt:  de prijsreferentie voor de “gasprijs” vermeld in bijlage A van het Toegangsreglement voor Vervoer werd ten gevolge van de stopzetting van de vorige prijsreferentie aangepast;  aanpassing van de bijlage B van het toegangsreglement voor Vervoer teneinde de toewijzing van de capaciteit naar de S32 eindafnemers op het distributienetwerk te verbeteren;  aanpassing van de GT&C met betrekking tot de toegangsregels tot het PRISMA European Capacity Platform zoals vervat in bijlage B (lees: Appendix 1 bij bijlage B) van het Toegangsreglement voor Vervoer. Fluxys Belgium verklaart dat de aangebrachte wijzigingen rekening houden met de feedback die werd ontvangen van de netgebruikers naar aanleiding van de marktconsultatie georganiseerd respectievelijk voor wat betreft S32 eindafnemers en de “gasprijs” van 30 oktober tot en met 22 november 2013 en voor wat betreft de GT&Cs (Algemene Voorwaarden voor het gebruik van het PRISMA Capaciteitsplatform) van 20 augustus tot en met 16 september 2013. 6/50 Op 23 december 2013 heeft de CREG van Fluxys Belgium een aangepaste versie van Appendix 1 bij bijlage B van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer ontvangen waarin kleine aanpassingen werden aangebracht om de leesbaarheid en Nederlandse taalstijl te verbeteren (die de versie ontvangen op 10 december 2013 vervangt). Deze beslissing bestaat uit vier delen. Het eerste deel gaat over het wettelijke kader. In het tweede deel worden de antecedenten van de onderhavige beslissing uiteengezet. Het derde deel bevat de beoordeling van de aanvraag. Het vierde deel bevat het besluit. Deze beslissing werd genomen door het Directiecomité van de CREG op zijn vergadering van 23 januari 2014.  7/50 I. WETTELIJK KADER I.1. Wijzigingen Algemene Voorwaarden voor het gebruik van het PRISMA Capaciteitsplatform 1. De voorgestelde wijzigingen van Appendix 1 bij bijlage B van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer betreffen wijzigingen van de Algemene Voorwaarden voor het gebruik van het Capaciteitsplatform PRISMA en derhalve methodes voor de toegang tot de grensoverschrijdende infrastructuren. Het betreft meer bepaald een wijziging van de voorwaarden waartegen de netgebruiker toegang bekomt tot het primaire en voortaan ook secundaire capaciteitsplatform PRISMA en derhalve (onrechtstreeks) tot grensoverschrijdende capaciteit. 2. Met toepassing van artikel 27.1 van de Verordening (EU) Nr. 984/2013 van de Commissie van 14 oktober 2013 tot vaststelling van een netcode met betrekking tot capaciteitstoewijzingsmechanismen in gastransmissiesystemen en tot aanvulling van Verordening (EG) nr. 715/2009 van het Europees Parlement en de Raad (hierna “de NC CAM”) passen de transmissiesysteembeheerders deze verordening toe door capaciteit aan te bieden via één of een beperkt aantal gezamenlijke web-gebaseerde boekingsplatforms. De transmissiesysteembeheerders kunnen deze platforms zelf beheren, dan wel via een overeengekomen derde die, waar nodig, namens die beheerders handelt ten opzichte van de netwerkgebruikers. Artikel 27.2 van de NC CAM bepaalt dat er gezamenlijke boekingsplatforms opgericht worden overeenkomstig de volgende regels:

a)de regels en procedures voor het aanbieden en toewijzen van alle capaciteit overeenkomstig het bepaalde in hoofdstuk III zijn van kracht;
b)de vaststelling van een procedure om vaste gebundelde capaciteit aan te bieden in overeenstemming met hoofdstuk IV heeft prioriteit;
c)er worden functionaliteiten voor netwerkgebruikers geboden om secundaire capaciteit aan te bieden en te verkrijgen;
d)om de diensten van de boekingsplatforms te kunnen gebruiken, treden de netwerkgebruikers toe tot alle toepasselijke wettelijke en contractuele regelingen en nemen zij de desbetreffende eisen in acht, die het hen mogelijk maken in het kader van een transportcontract capaciteit te boeken en te gebruiken op het relevante 8/50 netwerk van de transmissiesysteembeheerder;
e)capaciteit in één interconnectiepunt of virtueel interconnectiepunt wordt uitsluitend in één enkel boekingsplatform aangeboden. De NC CAM trad in werking op de twintigste dag na de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie dd. 15 oktober 2013, doch wordt onverlet het bepaalde in artikel 6, lid 1, onder a), van kracht met ingang van 1 november 2015. De uitbreiding van de Algemene Voorwaarden voor het gebruik van het PRISMA Capaciteitsplatform tot secundaire-markt-functionaliteiten past binnen (een pro-actieve implementatie van) artikel 27.2,
c)van de NC CAM. Met toepassing van artikel 18, §1, van het koninklijk besluit van 23 december 2010 betreffende de gedragscode inzake de toegang tot het aardgasvervoersnet, de opslaginstallatie voor aardgas en de LNG-installatie en tot wijziging van het koninklijk besluit van 12 juni 2001 betreffende de algemene voorwaarden voor de levering van aardgas en de toekenningvoorwaarden van de leveringsvergunningen voor aardgas (hierna “de gedragscode”) zijn de beheerders verantwoordelijk voor de exploitatie, de ontwikkeling en het bestuur van een krachtig elektronisch instrument zodat de netgebruikers eenvoudig, snel en elke dag, via elektronische weg vervoersdiensten kunnen verhandelen. Dit elektronisch instrument wordt het SMP genoemd. Het SMP wordt opgericht in overleg en/of in samenwerking met de andere Europese netbeheerders. Gelet op de NC CAM zal het PRISMA Capaciteitsplatform in de plaats komen van het huidige SMP, zijnde Capsquare, voor de toepassing van de bepalingen van de gedragscode met betrekking tot de secundaire markt die verenigbaar zijn met de NC CAM. 3. De goedkeuringsbevoegdheid van de CREG met betrekking tot deze door Fluxys Belgium voorgestelde wijzigingen is gebaseerd op de volgende wettelijke en reglementaire bepalingen. 4. Met toepassing van artikel 15/14, §2, tweede lid, 29°, van de gaswet keurt de CREG, op voorstel van de netbeheerder, de methoden goed die gebruikt zijn om de toegang tot de grensoverschrijdende infrastructuren mogelijk te maken, met inbegrip van de procedures voor de toewijzing van capaciteiten en congestiebeheer. Deze methoden zijn transparant en niet-discriminerend en worden door de CREG gepubliceerd op haar website. 9/50 Met toepassing van artikel 15/1, §3, 7°, van de gaswet is de beheerder van het aardgasvervoersnet gehouden een ontwerp van regels voor het beheer van de congestie op te stellen dat hij onder meer aan de CREG betekent. De CREG keurt dit ontwerp goed en kan hem op gemotiveerde wijze verzoeken deze regels te wijzigen mits het naleven van de regels voor de congestie die bepaald zijn door de buurlanden waarvan de interconnectie betrokken is en in overleg met het ACER. De CREG ziet, met toepassing van artikel 15/14, §2, tweede lid, 30°, van de gaswet, toe op het congestiebeheer van het aardgasvervoersnet, met inbegrip van de interconnecties, en de invoering van de regels voor het congestiebeheer, in overeenstemming met artikel 15/1, §3, 7°, van de gaswet. Aangezien de voorwaarden om deel te nemen aan veilingen, de regels inzake de organisatie ervan, en de regels om secundaire capaciteit te verhandelen via het PRISMA-platform tevens bijdragen tot het beheer van congestie op de interconnectiepunten, vindt de goedkeuring door de CREG van de Algemene Voorwaarden voor het gebruik van het PRISMA Capaciteitsplatform (en de wijzigingen ervan) tevens rechtsgrond in voormelde artikelen. 5. Aangezien de door Fluxys Belgium voorgestelde regelingen bovendien geïntegreerd worden in het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer bedoeld in de artikelen 29 en 111 van de gedragscode, vormt ook artikel 15/14, §2, tweede lid, 6°, van de gaswet een rechtsgrond voor deze beslissing1. Met toepassing van voornoemd artikel uit de gaswet keurt de CREG immers de belangrijkste voorwaarden voor de toegang tot de vervoernetten goed. Sedert de wet van 27 december 2006 houdende diverse bepalingen2 wordt de term “belangrijkste voorwaarden” in artikel 1, 51°, van de gaswet gedefinieerd als “het standaardcontract voor de toegang tot het vervoersnet en de daarmee verbonden operationele regels”. De belangrijkste voorwaarden vallen voor de toepassing van de gedragscode uiteen in de standaardcontracten en de toegangsreglementen voor aardgasvervoer, LNG en opslag (artikel 3). Met toepassing van artikel 29, §2, van de gedragscode maken onder meer de regels voor de behandeling van de aanvragen voor toegang en onderschrijving van vervoersdiensten en de regels inzake organisatie en werking van de secundaire markt deel uit van het toegangsreglement. 1 2 Zie ook artikel 29, §1, van de gedragscode; B.S., 28 december 2006; 10/50 I.2. Aanpassing prijsreferentie voor de “gasprijs” en verbetering capaciteitsallocatie van S32 eindafnemers aangesloten op de distributienetten 6. Met toepassing van artikel 29, §2, van de gedragscode bevatten de toegangsreglementen onder meer de toewijzingsregels op grond van de basisprincipes bepaald in afdeling 1.3 van de gedragscode (3°). De wijzigingen met betrekking tot het verbeteren van de capaciteitsallocatie voor S32 eindafnemers passen in dit kader. Met toepassing van artikel 111, 2° en 8°, van de gedragscode bevat het toegangsreglement voor aardgasvervoer bovendien de operationele regels en procedures voor het gebruik van de toegewezen aardgasvervoersdiensten en de regels van toepassing inzake de overschrijding van de toegewezen aardgasvervoersdiensten. De wijziging van de prijsreferentie voor de gasprijs, die een invloed heeft op de balanceringsverplichtingen van de bevrachters in het toegangsreglement voor aardgasvervoer, past binnen dit kader. Ook de door Fluxys Belgium voorgestelde wijzigingen van bijlagen A en B van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer teneinde de prijsreferentie voor de “gasprijs” aan te passen en de capaciteitsallocatie te verbeteren voor S32 eindafnemers aangesloten op de distributienetten worden om die redenen beoordeeld op basis van artikel 15/14, §2, tweede lid, 6°, van de gaswet (zie paragraaf 5 van deze beslissing). I.3. Raadpleging betrokken aardgasondernemingen 7. Met toepassing van artikel 108 van de gedragscode komen de voorstellen van toegangsreglementen en de wijzigingen ervan tot stand na raadpleging door de beheerders van de betrokken netgebruikers. In voorliggend geval, gelet op het Europese kader waarin de voorgestelde wijzigingen van Appendix 1 bij bijlage B van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer passen, heeft PRISMA in opdracht van de betrokken transmissiesysteembeheerders, waaronder Fluxys Belgium, een publieke raadpleging gehouden over het ontwerp van wijzigingen van de Algemene voorwaarden voor het gebruik van het primaire en secundaire capaciteitsplatform PRISMA die liep van 20 augustus 2013 tot 16 september 2013. De voorgestelde wijzigingen met betrekking tot het aanpassen van de prijsreferentie voor de “gasprijs” en het aanpassen van de methodologie voor de bepaling van capaciteitsallocatie 11/50 voor S32 eindafnemers werden door Fluxys Belgium ter raadpleging voorgelegd gedurende de periode van 30 oktober 2013 tot en met 22 november 2013. Met toepassing van artikel 8, §2, 5°, van het huishoudelijk reglement van de CREG, bekend gemaakt op haar website (www.creg.be), dient de CREG niet te raadplegen op grond van een ontwerp van beslissing indien de gaswet of een uitvoeringsbesluit specifiek een voorafgaande raadpleging organiseert, zoals in voorliggend geval met toepassing van artikel 108 van de gedragscode. 8. Verder bepaalt artikel 107 van de gedragscode dat goedgekeurde standaardcontracten, toegangsreglementen en dienstenprogramma’s en wijzigingen ervan, samen met de datum van inwerkingtreding, onverwijld bekend gemaakt worden op de website van de betrokken beheerder en dat de CREG in haar beslissing tot goedkeuring de datum bepaalt waarop zij in werking treden. 12/50 II. ANTECEDENTEN II.0. Algemeen 9. Op 1 oktober 2012 werd door Fluxys Belgium een nieuw vervoersmodel geïmplementeerd. Ter voorbereiding van dit belangrijk project werd door de CREG eind 2010 een voorstel van basisprincipes voor een nieuw vervoersmodel ter consultatie3 voorgelegd aan de marktpartijen. De CREG heeft in de loop van deze consultatieronde talrijke belangrijke en nuttige suggesties, voorstellen, opmerkingen, bedenkingen en informatie ontvangen van de deelnemende marktpartijen4. Deze informatie werd nuttig gebruikt om het nieuwe Entry/Exit vervoersmodel in samenspraak met Fluxys Belgium te ontwerpen. In haar beslissing (B)120510-CDC-1155 van 10 mei 2012 heeft de CREG het Standaard Aardgasvervoerscontract, het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer en het Aardgasvervoersprogramma van Fluxys Belgium goedgekeurd. Dit zijn de basisdocumenten van het nieuwe Entry/Exit vervoersmodel. Deze documenten garanderen een eenvoudige toegang tot het aardgasvervoersnet voor alle marktspelers, de creatie van een handelsplaats waarbij, naast de mogelijkheid tot bilaterale handel (OTC), een anonieme beurs (exchange) diensten aanbiedt aan de marktspelers en van een marktgestuurd balanceringssysteem waarbij de beheerder van het aardgasvervoersnet voor het in stand houden van het netevenwicht aardgas aankoopt of verkoopt op de anonieme beurs. 10. De openstelling van de energiemarkt voor aardgas brengt met zich mee dat het aanbieden van energie en energiediensten evolueert naar een competitieve activiteit. Dit is eveneens een uitdaging voor de faciliterende marktpartijen, waaronder de beheerder van het aardgasvervoersnet en de regulerende instantie, die gestimuleerd worden tot het voeren van een pro-actief beleid wat betreft het aanbieden van nieuwe diensten en het verbeteren van de dienstverlening. Zowel Fluxys Belgium als de CREG beschouwen het als hun taak een voortrekkersrol te spelen op de West-Europese aardgasmarkt. Dit houdt in dat het regulatoir kader dat de spelregels voor de aardgasmarkt bepaalt aan een continue evaluatie onderworpen is. Ook het vervoersmodel, waarvan de krachtlijnen in paragraaf 9 geschetst werden, is in voortdurende evolutie. Ten einde de aantrekkingskracht van de Belgische aardgasmarkt verder te verbeteren heeft Fluxys Belgium na de implementatie van het nieuwe vervoersmodel in overleg met de marktpartijen en na goedkeuring door de CREG 3 Zie website CREG: http://www.creg.info/pdf/Opinions/2010/T082010/consultatienota.pdf : consultatienota nieuw vervoersmodel; 4 Zie website CREG: http://www.creg.info/pdf/Studies/F1035NL.pdf : studie over de ontwikkeling van een nieuw vervoersmodel voor transmissie van aardgas; 13/50 reeds een aantal malen wijzigingen aan het Standaard Aardgasvervoerscontract, het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer en het Aardgasvervoersprogramma van Fluxys Belgium doorgevoerd: a. voorstel tot wijziging van Bijlage A “Vervoersmodel” van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer met het oog op het vermijden van mogelijk opportunistisch gedrag door de netgebruikers en de mogelijks daaruit voortvloeiende marktverstoring van het marktgebaseerd balanceringssysteem. Deze aanvraag werd door de CREG goedgekeurd in haar beslissing (B)121122-CDC-1205 van 22 november 2012. b. voorstel tot wijziging van het Standaard Aardgasvervoerscontract, de bijlagen A en B van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer en het Aardgasvervoersprogramma met het oog op het aanbieden van Day Ahead vervoerscapaciteit via het gemeenschappelijk platform voor veiling van vervoerscapaciteit op de interconnectiepunten dat wordt beheerd door PRISMA. Deze aanvraag werd door de CREG goedgekeurd in haar beslissing (B)130411-CDC-1242 van 11 april 2013. c. voorstel tot wijziging van bijlagen C3 van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer met de aanpassingen aan de kwaliteitsconversiediensten evenals de kleine wijzigingen aan het Aardgasvervoersprogramma en aan bijlagen A en B van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer, bij de CREG ingediend op 10 september 2013. Deze aanvraag werd door de CREG goedgekeurd in haar beslissing (B)131010-CDC-1283 van 10 oktober 2013. d. voorstel tot wijziging van het Aardgasvervoersprogramma en van bijlagen A, B, E en G van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer in het bijzonder met het oog op het bepalen van bijkomende modaliteiten voor de implementering van drie procedures voor het beheer van contractuele congestie bedoeld in bijlage I bij de Verordening (EG) nr. 715/20095. Deze aanvraag werd door de CREG goedgekeurd in haar beslissing (B)131024CDC-1281 van 24 oktober 2013. 5 Verordening (EG) nr. 715/2009 van het Europees Parlement en de Raad van 13 juli 2009 betreffende de voorwaarden voor de toegang tot aardgastransmissienetten en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1775/2005; 14/50 II.1. Wijzigingen Algemene Voorwaarden voor het gebruik van het PRISMA Capaciteitsplatform 11. ENTSO-G heeft, met toepassing van de artikelen 6 en 8 van de Verordening (EG) nr. 715/2009, een netwerkcode met betrekking tot capaciteitstoewijzingsmechanismen ontwikkeld op basis van de kaderrichtlijn voor capaciteitsallocatie die werd voorgesteld door ACER op 3 augustus 2011. Op 9 november 2012 heeft ACER deze netwerkcode overgemaakt aan de Europese Commissie onder voorbehoud van een aantal wijzigingen. De Europese Commissie heeft in januari 2013 de comitologie-procedure gestart en op 15 oktober 2013 werd deze netwerkcode bij Verordening van de Europese Commissie van 14 oktober 2013 vastgesteld (zie paragraaf 2 van deze beslissing). 12. De NC CAM voorziet dat de vervoerscapaciteit op de interconnectiepunten tussen de Entry-Exit zones binnen de Europese Unie wordt toegewezen door middel van veilingen op basis van gestandaardiseerde looptijden (jaar, kwartaal, maand, dag en binnen de dag) en bevat een gemeenschappelijke veilingkalender. In de mate dat er op deze interconnectiepunten aan beide zijden vaste capaciteit ter beschikking is, wordt deze in de vorm van gebundelde producten aangeboden. De NC CAM voorziet tevens de oprichting van elektronische platformen voor de veiling van capaciteiten onder het gemeenschappelijke beheer van de netwerkbeheerders. De NC CAM voorziet niet alleen in het aanbieden door deze gezamenlijke boekingsplatforms van capaciteit op de primaire markt, maar ook van functionaliteiten voor netgebruikers om secundaire capaciteit te verhandelen. Op basis van hun ervaring met dergelijke platformen hebben de respectieve beheerders van Capsquare, Link4Hubs en Trac-X eind april 2012 aangekondigd dat ze een gemeenschappelijk platform wensten op te richten voor de reservatie van vervoerscapaciteit op hun respectieve interconnectiepunten. Dit project dat initieel werd gestart voor Noord-West Europa (Denemarken, Nederland, Duitsland, Frankrijk en België) werd opengesteld voor andere netwerkbeheerders. Intussen zijn de netwerkbeheerders van Oostenrijk, Italië, het Verenigd Koninkrijk en Noord-Ierland toegetreden en hebben de netwerkbeheerders van Portugal, Spanje en Slovenië hun interesse betoond. 13. Het gemeenschappelijk platform voor veiling van vervoerscapaciteit op interconnectiepunten wordt beheerd door PRISMA, opgericht op 1 januari 2013, waarvan intussen 22 netwerkbeheerders lid zijn. Dit veilingplatform is sinds 1 april 2013 operationeel en biedt op de interconnectiepunten tussen de Entry-Exit zones van de ondersteunende netwerkbeheerders, gefaseerd in de tijd, gebundelde vervoerscapaciteit aan conform de NC 15/50 CAM. Aangezien de NC CAM nog niet was vastgesteld bij Verordening (zie paragraaf 11 van deze beslissing) was dit initiatief een pilootproject. Bedoeling was om, in het vooruitzicht van de implementatie van de NC CAM, ervaring op te bouwen met veilingsystemen, het bundelen van vervoerscapaciteit op interconnectiepunten en het harmoniseren van gegevensuitwisseling tussen naburige netwerkbeheerders. 14. Fluxys Belgium is stichtend lid en een actieve partner van PRISMA. In overleg met de CREG werd afgesproken dat in een eerste fase vanaf 17 april 2013 Day-ahead vervoerscapaciteit via het PRISMA platform zal worden geveild. Om het aanbod van vervoerscapaciteit via PRISMA mogelijk te maken was het noodzakelijk om het Standaard Aardgasvervoerscontract, het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer en het Aardgasvervoersprogramma op een aantal plaatsen te wijzigen. Fluxys Belgium heeft, na overleg met de CREG, een ontwerp van gewijzigd Standaard Aardgasvervoerscontract, Toegangsreglement voor Aardgasvervoer en Aardgasvervoersprogramma ter consultatie voorgelegd aan de marktspelers. De consultatie werd gestart op 9 januari 2013 en liep af op 8 februari 2013. Er werden geen opmerkingen en commentaren van de netgebruikers ontvangen. Een tweede consultatieronde met betrekking tot de Algemene Voorwaarden voor het gebruik van het Primaire Capaciteitsplatform PRISMA werd gestart op 19 februari 2013 en liep af op 27 februari 2013. Fluxys Belgium heeft toen een aantal commentaren ontvangen en stelde in haar brief van 6 maart 2013 dat de meeste daarvan niet meer van toepassing waren op de toen laatste versie van de Algemene Voorwaarden voor het gebruik van het Primaire Capaciteitsplatform PRISMA. Fluxys Belgium heeft op 6 maart 2013 de aanvraag tot goedkeuring van de wijziging van het Standaard Aardgasvervoerscontract, bijlagen A en B van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer en het Aardgasvervoersprogramma voorgelegd aan de CREG. De CREG besliste op 11 april 20136 de door Fluxys Belgium voorgestelde wijzigingen van het aangepaste Standaardcontract voor Aardgasvervoer, de bijlagen A en B van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer en het Aardgasvervoersprogramma goed te keuren. Met betrekking tot de Algemene Voorwaarden in Appendix 1 van Bijlage B van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer stelde de CREG dat deze in elk geval geherevalueerd en herzien dienden te worden: 6 Beslissing (B)130411-CDC-1242 van 11 april 2013 over de door de N.V. FLUXYS BELGIUM voorgestelde wijzigingen van het Standaard Aardgasvervoerscontract, de bijlagen A en B van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer en het Aardgasvervoersprogramma; 16/50 - wanneer de resultaten van de raadpleging door PRISMA van de Shippers (tijdens de zomer 2013) bekend zijn, een herevaluatie van deze Algemene Voorwaarden dient te gebeuren in samenwerking met de betrokken transmissiesysteembeheerders en regulatoren, en deze voorwaarden moeten worden herzien om rekening te houden met de opmerkingen van de Shippers en de overblijvende opmerkingen van de CREG en de andere betrokken regulatoren. - indien er zich in de praktijk daadwerkelijke problemen zouden voordoen met de toepassing van deze Algemene Voorwaarden, in elk geval een herevaluatie van deze Algemene Voorwaarden dient te gebeuren, en deze bepalingen desgevallend moeten worden herzien in samenwerking met de betrokken transmissiesysteembeheerders en regulatoren. 15. Op 30 september 2013 diende Fluxys Belgium wijzigingen van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer, onder meer van de Algemene Voorwaarden waartegen de netgebruiker toegang bekomt tot het Primaire Capaciteitsplatform PRISMA, ter goedkeuring in om die in lijn te brengen met de algemene voorwaarden van toepassing op het PRISMA Capaciteitsplatform sinds 1 juli 2013. De door PRISMA geplande consultatieronde in de zomer van 2013 over de Algemene Voorwaarden voor het gebruik van het Primaire Capaciteitsplatform PRISMA bleek enige vertraging te hebben opgelopen en pas op 16 september 2013 te zijn afgerond. Deze consultatie vond plaats op basis van een nieuwere versie van de Algemene Voorwaarden dan de versie die op 30 september 2013 door Fluxys Belgium ter goedkeuring werd voorgelegd. Deze nieuwere versie bevatte ook de voorwaarden voor het gebruik van het Secundaire Capaciteitsplatform PRISMA met het oog op toepassing ervan vanaf 1 januari 2014. Niettemin werd het klaarblijkelijk reeds eerder nodig geacht om de Algemene Voorwaarden voor het gebruik van het Primaire Capaciteitsplatform PRISMA in bepaalde opzichten aan te passen met ingang vanaf 1 juli 2013. Het is deze versie die ter goedkeuring aan de CREG werd voorgelegd op 30 september 2013. Zo werden wijzigingen doorgevoerd met betrekking tot de mogelijkheid tot het boeken van primaire capaciteit via de allocatieregel first come first served (FCFS - artikelen 11, 19 en 20). Verder werd de mogelijkheid om vergoedingen te vragen voor de toegang tot het platform toegevoegd in artikel 4 (oud artikel 3) en werd de verplichting voor de netgebruiker en de platformgebruikers om de stamgegevens van het profiel van de netgebruiker te actualiseren toegevoegd in artikel 8 (oud artikel 7). Tevens werden de Algemene Voorwaarden voor het gebruik van het Primaire Capaciteitsplatform 17/50 PRISMA aangepast om het principe van de concurrerende veilingen te integreren (artikelen 14 en 15). Nieuwe artikelen werden ingevoegd in verband met de omzetting van onderbreekbare capaciteit (artikel 12) en de teruggave van capaciteit (artikel 13). Een verbod van manipulatie van de veilingen werd ingevoegd in artikel 21 (oud artikel 15). In artikel 30 (oud artikel 24) met betrekking tot de vertrouwelijkheid van gegevens werd de wederkerigheid geschrapt door het woord “de contractspartijen” te vervangen door de woorden “de Netgebruiker en zijn Platformgebruikers”. Een nieuwe bepaling met betrekking tot het verifiëren van de kredietwaardigheid van netgebruikers door TSO’s wordt toegevoegd in artikel 14. Hoewel een goedkeuring in de regel voorafgaandelijk aan de toepassing van wat ter goedkeuring wordt voorgelegd, moet plaatsvinden, heeft de CREG op 24 oktober 2013 beslist7 dat ze de voorlopige toepassing van de Algemene Voorwaarden voor het gebruik van het Primaire Capaciteitsplatform PRISMA van toepassing sinds 1 juli 2013 kon aanvaarden in afwachting van de aangepaste versie ervan die rekening houdt met de raadpleging door PRISMA van de markt van 20 augustus 2013 tot 16 september 2013 en met het overleg met de Europese regulatoren die betrokken zijn bij het PRISMA pilootproject, gelet op het feit dat: - zowel netgebruikers als regulatoren de vrijwillige en proactieve implementatie van de NC CAM door de betrokken transmissiesysteembeheerders steunen, - de netgebruikers die capaciteit kopen via PRISMA de versie van de Algemene Voorwaarden voor het gebruik van het Primaire Capaciteitsplatform PRISMA dd. 1 juli 2013 reeds hebben aanvaard (via de webpagina van PRISMA) en de CREG geen klachten ontving van netgebruikers met betrekking tot deze versie van de Algemene Voorwaarden, - een aantal wijzigingen daarin niet de Belgische interconnectiepunten betreffen (bv. i.v.m. first come first served (FCFS), verifiëren kredietwaardigheid), - de meeste wijzigingen die mede de Belgische interconnectiepunten betreffen geen problemen stellen omdat ze de loutere formulering betreffen of de inhoud ervan aanvaardbaar is (principe concurrerende veilingen, teruggave van capaciteit), 7 Beslissing (B)131024-CDC-1281 van 24 oktober 2013 over de door de NV FLUXYS BELGIUM voorgestelde wijzigingen van het Aardgasvervoersprogramma en van de bijlagen A, B, E en G van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer; 18/50 - de wijzigingen in deze versie van 1 juli 2013 die inhoudelijk wél bedenkingen oproepen bij de CREG (eenzijdige verplichting inzake vertrouwelijkheid, de mogelijkheid om vergoedingen te vragen voor toegang tot het platform, het ontbreken in de bepaling met betrekking tot de procedure tot wijziging van de Algemene Voorwaarden voor het gebruik van het Capaciteitsplatform PRISMA van de vereiste van een raadpleging van de markt, voorafgaand overleg met nationale regulatoren en aanvaarding ervan door hen volgens de toepasselijke modaliteiten), reeds in belangrijke mate worden meegenomen in de versie waarover PRISMA een consultatie heeft gehouden van 20 augustus 2013 tot 16 september 2013 met het oog op de toepassing ervan vanaf 1 januari 2014. De CREG vroeg echter dat deze nieuwe versie van de Algemene Voorwaarden voor het gebruik van het Capaciteitsplatform PRISMA, waarvan de toepassing is voorzien vanaf 1 januari 2014, zou worden voorbereid met het oog op een ex ante goedkeuring ervan door de CREG. 16. Op 10 december 2013 werden de thans voorgestelde wijzigingen van bijlagen A en B en Appendix 1 bij bijlage B van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer ter goedkeuring bij de CREG ingediend. Als bijlage bij de aanvraag van Fluxys Belgium wordt het consultatierapport toegevoegd. Dit rapport beschrijft het consultatieproces met betrekking tot de wijzigingen van de Algemene Voorwaarden voor het gebruik van het PRISMA Capaciteitsplatform, de resultaten van dit proces en het finale voorstel aan de CREG. Als bijlage bij dit consultatierapport worden gevoegd: een slide van Fluxys Belgium dd. 2 juli 2013 die de consultatie door PRISMA aankondigt, de lijst van documenten waarover geconsulteerd werd, de feedback van de markt (anoniem) en een schematische analyse ervan. Fluxys Belgium kondigde de huidige wijziging van de Algemene Voorwaarden voor het gebruik van het PRISMA Capaciteitsplatform aan tijdens de raadpleging die ze organiseerde van 22 mei 2013 tot 18 juni 2013 over de voorgestelde implementatie van de congestiebeheersprocedures (CMP). Zij verwittigde bovendien de marktoperatoren van de consultatie die zou worden georganiseerd door PRISMA tussen 20 augustus 2013 tot 16 september 2013 tijdens een presentatie gegeven op 2 juli 2013. Dit consultatieproces werd ondersteund door informatiesessies, waarvan één in de kantoren van Fluxys Belgium plaatsvond op 3 september 2013. Nadien hebben PRISMA, alsmede de betrokken transmissiesysteembeheerders, waaronder Fluxys Belgium, overleg gepleegd over de 19/50 voorgestelde wijzigingen en de ontvangen feedback van de markt met de Europese regulatoren die betrokken zijn bij het PRISMA-project, laatst nog op 18 december 2013. PRISMA en Fluxys Belgium hebben tevens overleg gepleegd met de representatieve organisatie die opmerkingen maakte bij de voorgestelde wijzigingen van de Algemene Voorwaarden voor het gebruik van het PRISMA Capaciteitsplatform. Uit de overgemaakte informatie blijkt dat aan de meeste opmerkingen tegemoet werd gekomen door de nodige toelichting te geven bij de wijzigingen. Een aantal opmerkingen hebben geleid tot een aanpassing van de tekst. Wat betreft een aantal andere opmerkingen, bekijken PRISMA en de betrokken transmissiesysteembeheerders de manier waarop verdere verbeteringen mogelijk zijn in de nabije toekomst. 17. Op 23 december 2013 heeft de CREG van Fluxys Belgium een aangepaste versie van Appendix 1 bij bijlage B van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer ontvangen waarin kleine aanpassingen werden aangebracht om de leesbaarheid en Nederlandse taalstijl te verbeteren (die de versie ontvangen op 10 december 2013 vervangt). II.2. Aanpassing prijsreferentie voor de “gasprijs” 18. Een tweede onderwerp dat het voorwerp uitmaakt van voorliggende beslissing betreft de aanvraag tot goedkeuring van Fluxys Belgium met betrekking tot haar voorstel tot wijziging van het gebruik van de ZIG Dow Jones Index. Op 11 september 2013 heeft Fluxys Belgium de CREG hierover geïnformeerd. Aansluitend heeft Fluxys Belgium de markt op de hoogte gebracht van het feit dat de onderneming Dow Jones beslist had de berekening en de publicatie van de Dow Jones ZIG Index met ingang van 13 september 2013 te beëindigen. 19. In het kader van haar taak als netbeheerder heeft Fluxys Belgium alternatieven gezocht en zij heeft voorgesteld de Dow Jones ZIG Index als referentieprijs in haar aardgasvervoersmodel te vervangen door een vergelijkbare waarde gepubliceerd door Platt’s, en dit met ingang van 14 september 2013. Aansluitend heeft Fluxys Belgium voorgesteld de Dow Jones ZIG Index te vervangen door de Zeebrugge Day-Ahead Fow Date Index, zoals gepubliceerd door Platt’s. Vervolgens heeft Fluxys Belgium de wijziging geformaliseerd door in bijlage A van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer in de definitie van de dagelijkse aardgasprijs de Dow Jones ZIG Index te vervangen door de Zeebrugge Day-Ahead Fow Date Index. Ook deze wijziging heeft Fluxys ter raadpleging aan de markt voorgelegd. Dit gebeurde in dezelfde raadpleging als deze waarin de aanpassingen voor de capaciteitstoewijzing voor de 20/50 S32 eindafnemers werd voorgelegd, namelijk consultatie nr. 7. 20. Uit de opmerkingen die van de marktpartijen werden ontvangen, blijkt dat de markt geen principiële bezwaren heeft en dat zij akkoord gaat met het voorstel van Fluxys Belgium. Daarom heeft Fluxys Belgium het ter consultatie ingediende voorstel behouden, opgenomen in de aanvraag tot goedkeuring van de wijziging van bijlage A van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer en bij de CREG ingediend op 10 december 2013. II.3. Aanpassing capaciteitsallocatie van aangesloten op de distributienetten 21. S32 eindafnemers Het vervoersmodel zoals goedgekeurd door de CREG in haar beslissing (B)120510- CDC-1155 van 10 mei 2012 voorziet onder meer dat de aardgasvervoerscapaciteit die op de exitpunten van het vervoersnet naar de distributienetten (de zogenaamde GOS) nodig is voor de voorziening in aardgas van eindafnemers aangesloten op de distributienetten, door Fluxys Belgium zelf wordt berekend en toegewezen per segment eindafnemers en per bevrachter. Tot de eindafnemers die aangesloten zijn op de distributienetten behoort het segment S32 eindafnemers dat de niet-telegemeten eindafnemers met een jaarverbruik hoger dan 150.000 kWh omvat. Voor dit type eindafnemer werd een SLP profiel gedefinieerd en goedgekeurd door Synergrid. In het huidige vervoersmodel bepaalt Fluxys Belgium voor elke maand de GOS exitcapaciteit per S32 eindafnemer, op basis van onder meer zijn energieafname. De berekeningswijze heeft tot gevolg dat de maandelijks toegewezen capaciteit per eindafnemer afhankelijk is van het afnameprofiel van de betreffende eindafnemer. Dit heeft onder meer tot gevolg dat eindafnemers met een vlak afnameprofiel tijdens de zomermaanden een relatief hoge exitcapaciteit toegewezen krijgen, vergeleken met eindafnemers die een temperatuurprofiel volgen. Daardoor betalen eindafnemers met een vlak afnameprofiel tijdens de zomer relatief meer voor hun aandeel in de exitcapaciteit op de GOS. Dit is het geval ondanks het feit dat de te voorziene exitcapaciteit op de GOS tijdens de zomer lager is dan tijdens de winter. 22. Om aan dit probleem tegemoet te komen heeft Fluxys Belgium in de maand mei van dit jaar een aantal voorstellen op informele wijze ter raadpleging voorgelegd aan de markt. 23. Tijdens de informele raadpleging in mei is gebleken dat de meeste netgebruikers de voorkeur gaven aan het voorstel waarbij per eindafnemer de exitcapaciteit voor een volledig jaar vastgelegd wordt op basis van zijn afname tijdens de maanden januari en februari. Deze 21/50 capaciteit wordt dan bepaald als het rekenkundig gemiddelde van de capaciteit die nodig is om de betreffende eindafnemer van aardgas te voorzien in de maanden januari en februari. 24. In deze optiek heeft Fluxys Belgium dit voorstel gefinaliseerd en ingepast in het vervoersmodel. Aansluitend heeft zij de nodige wijzigingen aangebracht in bijlage B van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer. Vervolgens heeft zij het voorstel, samen met het aangepaste regulatoire document, ter raadpleging voorgelegd aan de markt. De raadpleging liep van 30 oktober tot en met 22 november 2013 en zij werd geregistreerd als consultatie nr. 7. 25. Uit de ontvangen opmerkingen is naar voor gekomen dat de voorgestelde aanpassingen door een meerderheid van de marktpartijen beschouwd wordt als een duidelijke verbetering ten opzichte van de huidige regeling. Terzelfdertijd wijzen de marktpartijen erop dat het nieuwe voorstel er niet helemaal in slaagt per individuele S32 eindafnemer die capaciteit toe te wijzen die het best rekening houdt met de specifieke kenmerken van elke eindafnemer afzonderlijk. Sommige marktpartijen hebben daarom concrete en in detail uitgewerkte voorstellen ter verbetering voorgesteld. 26. De voor- en de nadelen van deze voorstellen werden op verzoek van de CREG besproken tussen vertegenwoordigers van Fluxys Belgium en van de CREG. Uit dit overleg is gebleken dat de door Fluxys Belgium voorgestelde berekeningswijze inderdaad nog voor verbetering vatbaar is. Omwille van het feit dat deze verbetering slechts kan gerealiseerd worden mits akkoord en medewerking van de distributienetbeheerders en omdat deze oplossing niet kan gerealiseerd worden in een kort tijdsbestek, werd voorgesteld niet te wachten met de momenteel voorgelegde verbeteringen, vermits deze reeds een gedeeltelijk antwoord bieden op de bezorgdheid van de markt, maar ze nu reeds ter goedkeuring voor te leggen aan de CREG. Een verdere verbetering vereist namelijk dat Fluxys Belgium beschikt over de detailgegevens per S32 eindafnemer, die onder de verantwoordelijkheid en het beheer vallen van de distributienetbeheerders. Een eenvoudige doorstroming of overdracht van de vereiste data is onvoldoende om een oplossing te bieden. Er dient een systeem ontworpen en uitgewerkt te worden dat consistentie tussen de data verzekert. Dit is niet mogelijk binnen het beschikbaar tijdsbestek. Daarom heeft Fluxys Belgium het ter consultatie ingediende voorstel behouden en opgenomen in de aanvraag tot goedkeuring van de wijziging van bijlage B van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer en bij de CREG ingediend op 10 december 2013. 22/50 III. BEOORDELING III.1. Onderzoek van de wijzigingen van bijlage A ‘Vervoersmodel’ van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer 27. In de ter goedkeuring voorgelegde Bijlage A, getiteld “Vervoersmodel” wordt enkel een wijziging aangebracht in de definitielijst. De definitie voor de gasprijs wordt aangepast. Tot 13 september 2013 werd de ZIG Day-Ahead, zoals gepubliceerd door S&P Dow Jones Indices als referentie gebruikt. Met ingang van 14 september 2013 werd deze als referentie vervangen door de Zeebrugge Day-Ahead Flow Date Price zoals gepubliceerd door Platt’s. 28. De CREG neemt akte van deze wijziging. Zij stelt bovendien vast dat de marktspelers hierbij geen voorbehoud maken. De CREG is daarom van oordeel dat het voorstel van Fluxys Belgium tot wijziging van de prijsreferentie aanvaardbaar is. Zij vraagt wel aan Fluxys Belgium om de nieuwe referentie op te volgen teneinde eventuele ongunstige ontwikkelingen in de toekomst vroegtijdig te kunnen detecteren en hierop adequaat te kunnen anticiperen. De CREG vraagt bovendien aan Fluxys Belgium om haar over de toekomstige ontwikkelingen dienaangaande tijdig en volledig te informeren. III.2. Onderzoek van de wijzigingen van bijlage B ‘Onderschrijving en Toewijzing van Diensten’ van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer III.2.
a)Overzicht van de wijzigingen 29. In de ter goedkeuring voorgelegde Bijlage B, getiteld “Onderschrijving en Toewijzing van diensten” worden wijzigingen aangebracht in sectie 4.5, en meer specifiek in de secties 4.5.2, 4.5.3 en 4.5.4. 30. De wijzigingen hebben betrekking op het uitwerken van een aparte methodiek voor de toewijzing van exitcapaciteit op de GOS voor eindafnemers van het type S32. De afzonderlijke wijzigingen worden hierna vermeld. Omwille van het feit dat zij een geheel vormen gebeurt de bespreking niet punt per punt, maar gezamenlijk in punt III.2.b. 4.5.2. Maandelijkse Toewijzing van Vervoersdiensten aan Netgebruikers. 31. Er wordt een aparte subsectie ingevoegd ten behoeve van eindafnemers met een 23/50 S32 profiel. Deze sectie bevat het voorstel om de maandcapaciteit per eindafnemer toe te wijzen op basis van het rekenkundig gemiddelde van de energieafname van de betreffende eindafnemer voor de maanden januari en februari. Deze capaciteit geldt dan voor iedere maand van het beschouwde kalenderjaar. 4.5.3. Toewijzing van Vervoersdiensten per Eindafnemerssegment en per Netgebruiker per GOS 32. Ook hier wordt een aparte subsectie ingevoegd ten behoeve van eindafnemers met een S32 profiel. De berekeningswijze voor de toewijzing van de maandelijkse capaciteit per eindafnemer, per bevrachter, per GOS en per maand wordt toegelicht. 4.5.4. Schatting van de Maandelijks Toegewezen Vervoersdiensten per actieve Netgebruiker 33. Opnieuw wordt een aparte subsectie ingevoegd om voor de S32 eindafnemers een geëigende methodiek uit te werken voor de bepaling van de jaarlijkse indicatieve estimatiefactor. De berekening van deze indicatieve estimatiefactor is gebaseerd op de hoeveelheid afgenomen energie voor de maanden januari en februari. III.2.
b)Bespreking van de voorgestelde wijzigingen 34. In de praktijk is gebleken dat de methode voor de toewijzing van exitcapaciteit op de GOS voor eindafnemers met S32 profiel, zoals voorzien in het aardgasvervoersmodel en het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer en zoals goedgekeurd door de CREG in haar beslissing (B)120510-CDC-1155 van 10 mei 2012 op enkele punten voor verbetering vatbaar was. Een belangrijk nadeel van deze methode ligt in de wijze waarop de capaciteit wordt verdeeld over eindafnemers met een vlak afnameprofiel over het jaar en eindafnemers met een temperatuurprofiel. Meer specifiek krijgen eindafnemers met een vlak afnameprofiel tijdens de zomermaanden een relatief grotere capaciteit toegewezen dan eindafnemers met een temperatuurprofiel. De betrokken partijen stellen dat deze verdeling niet billijk is en dat zij niet kan gemotiveerd worden op basis van de werkelijke capaciteitsbehoeften van de respectieve eindafnemers. Deze vaststelling is correct en zij wordt ook bevestigd door Fluxys Belgium. 35. In het voorstel van Fluxys Belgium dat het voorwerp uitmaakt van voorliggende beslissing wordt het genoemde nadeel ondervangen door het bepalen van een vaste 24/50 capaciteit per eindafnemer op basis van de hoeveelheid afgenomen energie voor de maanden januari en februari. Deze capaciteit wordt vervolgens gehanteerd voor het volledige jaar. Uit de marktraadpleging is gebleken dat de marktpartijen dit een duidelijke verbetering vinden ten opzichte van de huidige situatie. De meeste marktpartijen sluiten zich daarom aan bij het voorstel. Sommige partijen wijzen erop dat de berekeningswijze van het voorstel nog steeds tekorten vertoont. Zij pleiten voor het bepalen van een eenduidige capaciteit per eindafnemer. Deze capaciteit zou dan eenduidig en transparant vastgelegd worden tussen eindafnemer, distributienetbeheerder en vervoersnetbeheerder. Dit zou het voordeel bieden dat zowel de huidige als de eventueel toekomstige leverancier van deze eindafnemer op eenduidige wijze op de hoogte zouden zijn van de aan deze eindafnemer toegewezen capaciteit. Onder meer in het geval van een leverancierswissel zou dit een voordeel bieden. 36. Praktisch vereist deze aanpak de uitwisseling, actualisering en validering van aansluit- en verbruiksgegevens tussen distributienetbeheerder en vervoersnetbeheerder, en dit op continue en gevalideerde basis. Men kan enkel vaststellen dat op dit ogenblik noch de distributienetbeheerder, noch de vervoersnetbeheerder over de technische en logistieke mogelijkheden beschikken om de nodige gegevensuitwisseling met de vereiste validering te realiseren. 37. Vertegenwoordigers van de CREG hebben de problematiek aangekaart met vertegenwoordigers van de vervoersnetbeheerder. De toewijzing van een eenduidige capaciteit per eindafnemer is wenselijk vanuit regulatoir–commercieel oogpunt omdat het de transparantie ten goede komt en omdat het een objectiveerbare maatstaf vormt. Tevens kan men stellen dat dit technisch realiseerbaar is. Anderzijds dient men te erkennen dat op dit ogenblik de mogelijkheden voor gegevensuitwisseling en beheer niet de vereiste performantie hebben om dit nu reeds te realiseren. Rekening houdend met het feit dat de prioriteiten voor de distributienetbeheerders zich op een ander vlak situeren (op dit ogenblik wordt het project Atrias gerealiseerd om een gemeenschappelijk clearing platform uit te werken en de realisatie hiervan neemt alle momenteel beschikbare middelen in beslag), behoort een snelle aanpak van de bepaling van een capaciteit per S32 eindafnemer niet tot de mogelijkheden. De vertegenwoordigers van Fluxys Belgium stellen voor om de problematiek verder te bespreken in hun contacten met de distributienetbeheerders. 38. In het licht van wat voorafgaat constateert de CREG dat de aanpassing van de regels voor de toewijzing van exitcapaciteit op de GOS voor S32 eindafnemers, zoals opgenomen in voorliggend voorstel, een wezenlijke verbetering inhoudt ten opzichte van de huidige werkwijze en tegemoet komt aan de behoeften van de netgebruikers. Bovendien stelt de CREG vast dat dit voorstel in de gegeven omstandigheden het maximaal haalbare 25/50 vertegenwoordigt op technisch organisatorisch vlak. Daarom is de CREG van mening dat de door Fluxys Belgium voorgestelde wijzigingen aanvaardbaar zijn. 39. Wat de toekomstige ontwikkelingen aangaat is de CREG van mening dat de vraag om een capaciteit vast te leggen per eindafnemer in een ruimer kader moet gezien worden en dat dit ook de andere types eindafnemers op de distributienetten aanbelangt. Zij dringt er bij Fluxys Belgium op aan het nodige te doen om de vraag van de CREG betreffende het uitwerken van een methodologie voor het bepalen van een vaste afnamecapaciteit per eindafnemer, en dit voor elk type eindafnemer, formeel te agenderen op het overleg met de distributienetbeheerders en dit op te nemen in het gemeenschappelijk werkprogramma met de distributienetbeheerders. De CREG vraagt dat Fluxys Belgium haar zou informeren over alle initiatieven die in dit verband genomen worden en over hun evolutie. III.3. Onderzoek van de wijzigingen van Appendix 1 bij bijlage B van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer 40. Bijlage B, getiteld “Onderschrijving en Toewijzing van Diensten”, van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer omvat achtereenvolgens een definitielijst van de termen specifiek van toepassing voor deze bijlage, de wijze waarop de netgebruikers zich dienen te registreren, de regels van toepassing op de primaire markt en de regels van toepassing op de secundaire markt. De Algemene Voorwaarden voor het gebruik van het Primaire en Secundaire Capaciteitsplatform PRISMA worden toegevoegd in Appendix 1. 41. De voorgestelde wijzigingen van Appendix 1 gebeuren op twee niveaus. Vooreerst wordt het toepassingsgebied van de Algemene Voorwaarden voor toegang tot het PRISMA platform uitgebreid tot secundaire-markt-functionaliteiten, met het oog op de aanbieding van deze functionaliteiten door PRISMA vanaf 1 januari 2014. Het initiatief van de transmissiesysteembeheerders, verenigd in PRISMA, om functionaliteiten aan te bieden voor bevrachters om secundaire capaciteit aan te bieden en te verkrijgen past in artikel 27 van de NC CAM, dat reeds in werking trad, maar pas van kracht wordt met ingang van 1 november 2015. Wat betreft de Belgische interconnectiepunten zal het PRISMA secundair capaciteitsplatform het huidige Capsquare vervangen vanaf 1 april 2014. Daar waar tot op eind 2013 de handel op de secundaire markt in andere Europese landen door de betrokken TSO’s niet of nauwelijks werd gefaciliteerd, werd Fluxys Belgium met toepassing van artikel 18, §1 van de 26/50 gedragscode verplicht tot de ontwikkeling van een Secundair Markt Platform (SMP) zodat de netgebruikers eenvoudig, snel en elke dag, via elektronische weg onderling vervoersdiensten kunnen verhandelen (zie paragraaf 2) Gelet op de NC CAM zal het PRISMA Capaciteitsplatform in de plaats komen van het huidige SMP, zijnde Capsquare. Voor de gebruikers van Capsquare wordt een overgangsperiode voorzien. Deze eindigt op 1 april 2014 waarna alle handel op de secundaire markt voor bevrachters actief op het aardgasvervoersnet van Fluxys Belgium, zal plaats hebben op het PRISMA Capaciteitsplatform. De CREG verwelkomt dit initiatief om stapsgewijs de NC CAM te implementeren. Daarnaast worden een aantal wijzigingen voorgesteld aan de reeds bestaande bepalingen vervat in de Algemene Voorwaarden voor gebruik van het PRISMA Capaciteitsplatform, onder meer om rekening te houden met de opmerkingen ontvangen van een representatieve organisatie en van de betrokken nationale regulatoren of om de tekst redactioneel aan te passen. 42. PRISMA en de betrokken transmissiesysteembeheerders ontvingen gedurende de marktconsultatie opmerkingen van één representatieve organisatie. Deze maakte een aantal opmerkingen van algemene aard. Vooreerst werd bevestiging gevraagd welke regels van toepassing zijn op de primaire dan wel de secundaire-markt-faciliteiten. Uit de overgemaakte informatie blijkt dat PRISMA heeft toegelicht dat de delen A, B en D van de Algemene Voorwaarden voor gebruik van het PRISMA Capaciteitsplatform betrekking hebben op de primaire markt en de delen A, C en D op de secundaire markt. Delen A en D hebben betrekking op beide markten. Teneinde tegemoet te komen aan een vraag van deze representatieve organisatie heeft PRISMA met betrekking tot de begrippen “Registratie” en “goedkeuring door TSO”, “GT&Cs” en “Gebruikscontract” uitgelegd dat de eerste twee begrippen aan bod komen in de artikelen 5 en 6 en de laatste twee begrippen worden gedefinieerd in het Glossarium van definities. Verder werd de opmerking gemaakt dat er nood is om de juridische belangen van de bevrachter die secundaire capaciteit aankoopt, te beschermen. Uit de overgemaakte informatie blijkt dat PRISMA heeft toegelicht dat zij enkel, indien van toepassing, de kredietwaardigheid van partijen verifieert tijdens het commercieel proces, maar dat deze problematiek nadien, d.w.z. nadat de transactie werd gevalideerd, toekomt aan de TSO’s binnen het regulatoir kader. 27/50 Uit de overgemaakte informatie blijkt dat gelet op de gegeven verduidelijkingen geen verzoek tot wijziging daaromtrent werd geformuleerd door de representatieve organisatie. 43. Enkel de artikelen van de Algemene Voorwaarden voor het gebruik van het PRISMA Capaciteitsplatform waaraan wijzigingen worden aangebracht, worden hieronder aangehaald en besproken. A. Algemene bepalingen 44. In de Algemene Voorwaarden voor het gebruik van het PRISMA Capaciteitsplatform wordt de term “Netgebruikers” vervangen door “Bevrachters” omdat dit begrip nauwer aansluit bij de term “Shipper” in de Engelse versie van de Algemene Voorwaarden gehanteerd door PRISMA, zoals gedefinieerd in het Glossarium. Artikel 1 – Definities 45. Het begrip “Glossarium van definities” wordt vervangen door de term “Glossarium”. Dit betreft een louter redactionele wijziging. Artikel 2 – Toepassingsgebied en artikel 3 – PRISMA Capaciteitsplatform 46. De woorden “PRISMA primary” worden vervangen door “PRISMA Capaciteitsplatform”, “primaire ingangs- en uitgangscapaciteiten” door “primaire en secundaire ingangs- handelsplatform op en uitgangscapaciteiten, de primaire en “veilingplatform” secundaire markt”, door “boeking- en “afgesloten ingangs- en uitgangscapaciteitscontracten” door “afgesloten capaciteitscontracten of de overdracht van afgesloten capaciteitscontracten” en “de veilingen en de veilingresultaten” door “boeking- en handelsresultaten”. De wijzigingen aan de artikelen 2 en 3 betreffen wijzigingen teneinde het toepassingsgebied van de Algemene Voorwaarden voor toegang tot het PRISMA Platform uit te breiden gelet op het aanbieden door PRISMA vanaf 1 januari 2014 van functionaliteiten voor Bevrachters om secundaire capaciteit te verhandelen. Deze wijzigingen zijn, gelet op wat uiteengezet wordt in paragraaf 41 van deze beslissing, aanvaardbaar. 28/50 47. De interne verwijzing naar een ander artikel wordt aangepast ingevolge de nieuwe nummering van de artikelen. Artikel 4 – Gebruikscontract voor het PRISMA Capaciteitsplatform 48. In artikel 4.3 is sprake van de totstandkoming van het Gebruikscontract tussen PRISMA en de Bevrachter. De woorden “krachtens deze Algemene Voorwaarden” worden daaruit geschrapt. Echter, in artikel 5.3 wordt voortaan verduidelijkt dat de Algemene Voorwaarden voor het gebruik van het PRISMA Capaciteitsplatform de inhoud vormen van dit Gebruikscontract. Inhoudelijk wordt er derhalve geen wijziging doorgevoerd, zodat de voorgestelde wijziging aanvaardbaar is. 49. In artikel 4.5 wordt bepaald dat het gebruik van het PRISMA Capaciteitsplatform gratis is voor de Bevrachter, maar dat PRISMA gerechtigd is een vergoeding te vragen binnen de perken van het toepasselijke recht. Voortaan wordt daaraan toegevoegd dat dit slechts kan gebeuren mits goedkeuring van de nationale reguleringsinstanties indien de goedkeuring vereist is op grond van nationale wetgeving of regelgeving. De CREG kan akkoord gaan met deze aanpassing omdat PRISMA slechts vergoedingen kan vragen van de Bevrachters voor de toegang tot het PRISMA Capaciteitsplatform (althans voor wat de Belgische interconnectiepunten betreft) nadat Fluxys Belgium daartoe de goedkeuring bekwam van de CREG. 50. De overige wijzigingen van artikel 4 (vervanging “PRISMA primary” door “PRISMA Capaciteitsplatform”, de schrapping van de woorden “dit wil zeggen voor het onderschrijven van capaciteiten via PRISMA Primary” in artikel 4.1, de vervanging van “Artikel 5 en/of Artikel 6” door “Artikel 5 en Artikel 6” in artikel 4.2, de vervanging van “het toepasselijk recht” door “het relevant recht” in artikel 4.3, de verplaatsing van het woord “naleven” in artikel 4.4) betreffen wijzigingen teneinde het toepassingsgebied van de Algemene Voorwaarden voor toegang tot het PRISMA platform uit te breiden tot de secundaire-markt-functionaliteiten, dan wel om de tekst louter redactioneel te verbeteren/aan te passen en zijn om die redenen aanvaardbaar. Artikel 5 – Registratie op het PRISMA Capaciteitsplatform 29/50 51. In artikel 5.3 worden de woorden “als inhoud van het Gebruikscontract” toegevoegd. De CREG verwijst naar wat zij uiteenzette in paragraaf 48 van deze beslissing. 52. In artikel 5.4 wordt de eerste zin “Iedere Platformgebruiker mag voor de respectievelijke Netgebruiker één of meer TSOs aanduiden bij dewelke hij de Netgebruiker wenst te registreren” vervangen door “Iedere Platformgebruiker mag zich registreren als Bevrachter bij één of meerdere TSOs”. Dit betreft een loutere herformulering en stelt geen problemen voor de CREG. In de tweede zin van artikel 5.4 wordt “onmiddellijk” vervangen door “zonder onnodig verwijl” wanneer het gaat over de verplichting voor PRISMA om de informatie ontvangen van de Platformgebruiker door te sturen naar de TSO’s die de Platformgebruiker heeft geselecteerd. Dit houdt geen substantiële wijziging in. PRISMA zal dit nog steeds zo snel mogelijk doen, terwijl “onmiddellijk” in bepaalde situaties een onmogelijke verplichting kan uitmaken. Om die reden is de wijziging aanvaardbaar. 53. De overige wijzigingen van artikel 5 (toevoeging in artikel 5.1 van “succesvolle” voor “registratie”, vervanging in de titel en de artikelen 5.2 en 5.5 van “PRISMA primary” door “PRISMA Capaciteitsplatform”, vervanging in artikel 5.1 van “is de volgende informatie gevraagd door PRISMA” door “dient de volgende informatie ter beschikking gesteld te worden aan PRISMA”, vervanging in artikel 5.5 van “het boeken van capaciteiten” door “het boeken en het verhandelen van capaciteiten”, vervanging van “Energy Identification Code(EIC)” door “EIC”) betreffen wijzigingen teneinde het toepassingsgebied uit te breiden tot de secundaire-markt-functionaliteiten, dan wel om de tekst redactioneel te verbeteren en zijn om die redenen aanvaardbaar. De afkorting “EIC” wordt voortaan uitgelegd in het Glossarium. Artikel 6 – Goedkeuring van de Bevrachter door de TSO 54. In artikel 6.1 wordt een paragraaf toegevoegd met betrekking tot de secundaire markt. Meer bepaald wordt gesteld dat de TSO, indien dit in overeenstemming is met nationale wetgeving of regelgeving, een aparte goedkeuring van de Bevrachter mag vragen voor het gebruik van de primaire resp. secundaire-markt-functionaliteiten en dat PRISMA de Bevrachter en de Platformgebruikers zal informeren over de draagwijdte van de goedkeuring bekomen door de TSO. Op Belgisch niveau is de enige vereiste voor gebruik van het secundaire marktplatform het ondertekenen door de netgebruiker van een Standaardcontract voor Aardgasvervoer met Fluxys Belgium waardoor de netgebruiker bekend is bij Fluxys 30/50 Belgium. Deze bepaling is aanvaardbaar voor de CREG. 55. In artikel 6.2 wordt de zin “De Netgebruiker kan enkel capaciteitscontracten afsluiten of gebruik maken van andere diensten aangeboden door een TSO indien deze TSO zijn goedkeuring heeft gegeven” geschrapt. Deze zin wordt geschrapt omdat deze niet thuishoort in de Algemene Voorwaarden voor toegang tot het PRISMA Capaciteitsplatform. De voorwaarden om capaciteitscontracten met de TSO af te sluiten vloeien voort uit nationale wetgeving. Deze wijziging is om die reden aanvaardbaar. De overige wijzigingen van artikel 6 (de vervanging in artikel 6.1 van “Na de verzending door PRISMA van de registratie-informatie” door “Na de verzending van de registratie-informatie door PRISMA”, de vervanging in artikel 6.3 van “PRISMA primary” door “PRISMA Capaciteitsplatform”, de vervanging in artikel 6.4 van “brengt de Netgebruiker zonder onnodig verwijl” door “brengt zonder onnodig verwijl de Bevrachter”) betreffen wijzigingen teneinde het toepassingsgebied van de Algemene Voorwaarden voor toegang tot het PRISMA platform uit te breiden tot de secundaire-markt-faciliteiten, dan wel om de tekst louter redactioneel te verbeteren/aan te passen en zijn om die redenen aanvaardbaar. Artikel 7 – Registratie bij een zonebeheerder en artikel 8 – Wijzigingen van de stamgegevens van het profiel van de Bevrachter 56. De woorden “PRISMA primary” worden in de artikelen 7 en 8 vervangen door “PRISMA Capaciteitsplatform”. In artikel 7 worden de woorden “bij registratie op het PRISMA Capaciteitsplatform” toegevoegd tussen de woorden “dan dient de Bevrachter” en “uitdrukkelijk toestemming te verlenen dat de registratie-informatie mag doorgestuurd worden naar de zonebeheerder(s)”. In artikel 8.1 worden de woorden “bij veranderingen” vervangen door “om veranderingen in rekening te brengen” en in artikel 8.3 worden de woorden “door PRISMA” verplaatst in de zin. De wijzigingen van artikelen 7 en 8 betreffen louter redactionele wijzigingen teneinde het toepassingsgebied uit te breiden tot de secundaire-markt-faciliteiten, dan wel om de tekst redactioneel te verbeteren, en zijn om die redenen aanvaardbaar. Artikel 9 – Deactivering van Platformgebruikers door de Bevrachter 57. Artikel 9 bevat onder meer het recht voor PRISMA om de Toegangssleutel aan te rekenen aan de Bevrachter indien hij deze niet tijdig terugbezorgt in geval van het 31/50 deactiveren van al zijn Platformgebruikers. Deze bepaling wordt uitgebreid met de verplichting voor de Bevrachter om deze kost te betalen. Deze verplichting voor de Bevrachter om te betalen is de logische tegenhanger van het recht in hoofde van PRISMA om betaling te vorderen en is derhalve aanvaardbaar. Verder wordt de zinsnede “Indien de terugbezorging van de Toegangssleutel niet 58. heeft plaatsgevonden binnen deze periode” vervangen door “Indien de Toegangssleutel niet binnen deze periode terugbezorgd is”. Deze wijziging houdt een louter redactionele verbetering in en is aanvaardbaar. Artikel 10 (oud) – Verzamelen en gebruik van informatie 59. Artikel 10 wordt hier geschrapt en de inhoud ervan wordt overgenomen in het nieuwe artikel 33 “Gebruik van gegevens”. Dit gebeurde op vraag van de CREG aangezien deze regeling aansluit bij de daaropvolgende bepalingen inzake vertrouwelijkheid in artikel 34. B. Specifieke bepalingen met betrekking tot de boeking van primaire capaciteit Artikel 10 – Beschikbare wijzen van boeking (oud artikel 11) 60. Artikel 10 dat de beschikbare boekingsmethodes aangeeft, blijft inhoudelijk ongewijzigd. Slechts de verwijzingen naar de artikelen worden geschrapt, wellicht om te vermijden dat deze bepaling telkenmale moet worden gewijzigd indien de nummering van de artikelen wijzigt. Deze aanpassing is aanvaardbaar voor de CREG. De artikelen 12 en 13 (oud) met betrekking tot het omzetten van onderbreekbare capaciteit en de teruggave van capaciteit worden verschoven naar het einde van deel B van de Algemene Voorwaarden voor gebruik van het PRISMA Capaciteitsplatform. De wijzigingen van deze artikelen worden dan ook op die plaats besproken. Artikel 11 – Algemene regels en beginselen voor veilingen (oud artikel 14) 61. Dit artikel beschrijft de algemene regels en beginselen van toepassing op de veilingen en werd op een paar plaatsen aangepast. Indien voorzien in de regelgeving en/of gevraagd door de TSO kan PRISMA een krediettoets uitvoeren. Het is de TSO die beslist welke kredietlimiet moet worden toegepast. Aangezien het standaard 32/50 aardgasvervoerscontract daartoe reeds de nodige bepalingen en regels bevat, is deze modaliteit niet van toepassing voor Bevrachters die via het PRISMA Capaciteitsplatform vervoersdiensten van Fluxys Belgium wensen aan te kopen. De informatie over de capaciteit die zal worden gecommercialiseerd zal tijdig worden gepubliceerd op de website van PRISMA alsook de resultaten van de veilingen. De NC CAM bevat daartoe in artikelen 11 tot 15 de nodige bepalingen. Een gedetailleerde beschrijving van de door PRISMA toegepaste procedures horen niet thuis in de Algemene Voorwaarden voor gebruik van het PRISMA Capaciteitsplatform. In dat opzicht zijn de opmerkingen in dit verband gegeven door de representatieve organisatie tijdens het consultatieproces niet relevant. Artikel 12 – Oplopende-klok-veilingen (oud artikel 15) 62. Artikel 12 bevat de regels van toepassing bij de oplopende klok veilingen. Dit artikel wordt licht aangepast om de leesbaarheid te bevorderen. Op een aantal interconnectiepunten zijn verschillende TSO’s actief die elk een bepaalde hoeveelheid capaciteit wensen aan te bieden. Het veilingproces dient hiermee rekening te houden. Het PRISMA Capaciteitsplatform doet dit door middel van concurrerende veilingen. Wat de bepalingen in verband met de concurrerende veilingen betreft werd ervoor gekozen om dezelfde operationele regels te behouden als deze die voorzien zijn in de NC CAM. Capaciteitsproducten op interconnectiepunten die met elkaar in concurrentie staan worden via deze weg toegewezen. De toewijzing gebeurt in twee stappen zoals beschreven in de artikelen 12 en 13 van de Algemene Voorwaarden voor het gebruik van het Capaciteitsplatform PRISMA. De gedetailleerde regels van dit veilingproces in twee stappen zijn, net zoals deze met betrekking tot alle andere veilingprocessen terug te vinden op het Capaciteitsplatform PRISMA. Artikel 13 – Eenvormige-prijs-veiling (oud artikel 16) 63. Artikel 13 bevat de regels van toepassing bij de eenvormige prijs veiling. Dit artikel wordt licht aangepast om de leesbaarheid te bevorderen. Artikel 14 – Automatische bieding (oud artikel 17) en artikel 15 - Toekenning van primaire capaciteit die niet verplicht moeten worden geveild volgens nationale wetgeving, regelgeving of autoriteiten (oud artikel 18) 64. Artikelen 14 en 15 worden licht aangepast om de leesbaarheid te bevorderen. 33/50 Artikel 16 – Bijkomende diensten (oud artikel 19) en artikel 17 – Sluiten van de transactie – FCFS (oud artikel 20) 65. Artikelen 16 en 17 maken het mogelijk dat TSO’s, indien ze dat zouden wensen, vervoersdiensten andere dan deze die betrekking hebben op interconnectiepunten, kunnen aanbieden aan de marktpartijen via het PRISMA Capaciteitsplatform. Dit is een modaliteit die niet zal worden gebruikt door Fluxys Belgium. Indien Fluxys Belgium van deze mogelijkheid gebruik wenst te maken dient ze daartoe haar Toegangsreglement voor Aardgasvervoer en/of Opslag en haar Aardgasvervoersprogramma en/of Opslagprogramma aan te passen en deze na consultatie van de markt ter goedkeuring voor te leggen aan de CREG. Hetzelfde geldt voor Fluxys LNG NV voor wat betreft de aanpassing van haar Toegangsreglement voor LNG en het LNG-programma. Artikel 18 – Conversie van onderbreekbare capaciteit naar vaste capaciteit (oud artikel 12) 66. Dit artikel wordt gewijzigd om aan te geven dat onderbreekbare capaciteit wordt geconverteerd naar vaste capaciteit. Daartoe worden op drie plaatsen de woorden “naar vaste capaciteit” toegevoegd. Deze wijziging gebeurt op vraag van de betrokken nationale regulatoren en komt de duidelijkheid ten goede. Verder wordt de mogelijkheid voor de Bevrachter om een verzoek tot omzetting van onderbreekbare capaciteit in te dienen beperkt tot lopende veilingen. Tot slot wordt het Nederlands op een aantal plaatsen aangepast, zonder de inhoud van de bepaling echter te wijzigen. Dit is een modaliteit die niet zal worden gebruikt door Fluxys Belgium. Indien Fluxys Belgium van deze mogelijkheid gebruik wenst te maken dient ze daartoe haar Toegangsreglement voor Aardgasvervoer en haar Aardgasvervoersprogramma aan te passen en deze na consultatie van de markt ter goedkeuring voor te leggen aan de CREG. Artikel 19 – Teruggave van capaciteit (oud artikel 13) 67. In dit artikel worden de woorden “PRISMA primary” vervangen door “het PRISMA Capaciteitsplatform”. Bovendien wordt de laatste zin van dit artikel “Voor het behandelen van de teruggave van capaciteit zijn de algemene voorwaarden van de respectievelijke TSO van toepassing” vervangen door “Bij de verwerking van teruggave van capaciteit gelden de algemene voorwaarden van de overeenkomstige TSO indien van toepassing en goedgekeurd door de nationale reguleringsinstantie” teneinde rekening te houden met de 34/50 opmerking van een aantal nationale regulatoren. Deze aanpassing is terecht aangezien de nationale regulerende instanties met toepassing van punt 2.2.4 van bijlage 1 bij Verordening (EG) nr. 715/20098 de specifieke voorwaarden voor het teruggeven van capaciteit dienen goed te keuren. De specifieke voorwaarden voor de teruggave van capaciteit werden door de CREG goedgekeurd op 24 oktober 2013 (zie de beslissing vermeld in voetnoot 7) en bevinden zich in bijlage E van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer. 8 Zie voetnoot 5; 35/50 C. Specifieke bepalingen betreffende de secundaire markt 68. Deel C betreft een volledig nieuw deel, specifiek met betrekking tot de secundaire- markt-functionaliteiten die op het PRISMA-platform zullen worden aangeboden vanaf 1 januari 2014 (zie ook paragraaf 41 van deze beslissing). Wat betreft de Belgische interconnectiepunten zal het PRISMA secundair capaciteitsplatform het huidige Capsquare vervangen vanaf 1 april 2014. Artikel 20 – Secundaire markt functionaliteit 69. Het PRISMA Capaciteitsplatform zal secundaire-markt-faciliteiten aanbieden voor Bevrachters om onderling capaciteit te verhandelen door middel van een “volledige overdracht” of een “overdracht van gebruik”. Om capaciteit onderling te kunnen verhandelen dienen de betrokken Bevrachters succesvol te zijn geregistreerd bij de betrokken TSO’s. De Bevrachters dienen daartoe de informatie bedoeld in artikel 5 aan PRISMA te bezorgen. De CREG heeft geen opmerkingen bij deze nieuwe bepaling die volgens haar redelijke vereisten voor de Bevrachters inhouden. Artikel 21 – Transactie types: volledige overdracht of overdracht van gebruik 70. Capaciteiten kunnen op twee manieren worden verhandeld op het PRISMA Capaciteitsplatform, meer bepaald via een volledige overdracht of een overdracht van gebruik. Met “volledige overdracht” beoogt men een volledige overdracht van de rechten en verplichtingen van de Aanbiedende Bevrachter aan de Vragende Bevrachter. Bij “overdracht van gebruik” daarentegen bekomt de Vragende Bevrachter in elk geval het recht om de overgedragen capaciteit te nomineren, maar de overige rechten en verplichtingen verbonden aan de capaciteit kunnen behouden blijven in hoofde van de Aanbiedende Bevrachter. De wettelijke en/of commerciële verplichtingen, toepasbaarheid van en details over deze transactietypes worden bepaald door nationale regels en/of de algemene voorwaarden van de TSO’s. Onder details wordt onder meer ook verstaan de nationale benamingen voor deze transactie types (die van elkaar kunnen verschillen). Een transactie is rechtsgeldig wanneer ze werd bevestigd door de betrokken TSO’s die hiervan slechts kunnen afzien indien de transactie niet in overeenstemming is met nationale regelgeving of de algemene voorwaarden van de TSO. 36/50 De CREG heeft geen inhoudelijke opmerkingen bij deze nieuwe bepaling. Een representatieve organisatie maakte de opmerking dat “sublet” niet vermeld wordt als transactietype. Fluxys Belgium stelt dat dergelijke transacties louter de betrokken Bevrachters betreffen aangezien zij geen impact hebben op de verplichtingen ten aanzien van de betrokken TSO’s. De CREG kan daarmee akkoord gaan. Artikel 22 – Beschikbare handelsprocedures 71. PRISMA ondersteunt drie procedures voor de verhandeling van capaciteit tussen Bevrachters: (
i)OTC handel waarbij de Bevrachters bilateraal verhandelen en nadien het resultaat van hun overeenkomst meedelen aan de betrokken TSO’s; (
ii)CFO waarbij een Bevrachter een voorstel tot verhandeling plaatst en vrij kan kiezen uit de tegenvoorstellen van de andere Bevrachters; (iii) FCFS waarbij een Bevrachter een voorstel tot verhandeling plaatst en de tegenvoorstellen van de Bevrachters in chronologische volgorde worden aanvaard. De CREG heeft geen opmerkingen bij deze nieuwe bepaling. Artikel 23 – Handelaarslijsten 72. Bevrachters die op het PRISMA secundair capaciteitsplatform capaciteit wensen te verhandelen kunnen gebruik maken van handelaarslijsten. Dit is reeds het geval op Capsquare. Ter gelegenheid van de marktconsultatie werden bij dit artikel geen opmerkingen gemaakt. De CREG zal de werking van de secundaire markt, die ze wenst te bevorderen, opvolgen en de toepassing van handelaarslijsten evalueren, mede in het licht van artikel 22 van Verordening (EG) nr. 715/20099 dat verplichtingen voor systeembeheerders bevat om de vrije verhandelbaarheid van capaciteitsrechten toe te laten en te faciliteren, en daarover overleg plegen met de andere betrokken nationale regulatoren. 9 Zie voetnoot 5; 37/50 D. Andere bepalingen Artikel 24 – Gedrag op het PRISMA Capaciteitsplatform (oud artikel 21) 73. De afkorting “DoS” wordt vervangen door “denial of service aanval”. In het tweede lid worden een aantal redactionele verbeteringen (vervanging “attack” door “aanval” en “selfbidding” door “door zelf te bieden”) doorgevoerd en het verbod voor de Bevrachter en zijn Platformgebruikers om de veilingen te manipuleren wordt uitgebreid met “shill bidding”. De CREG heeft geen bezwaren tegen deze aanpassingen. 74. Een representatieve organisatie suggereerde om deze bepaling te beginnen met de verplichting voor de Bevrachter om de toepasselijke wetgeving na te leven. Nochtans bepaalt artikel 24 in het begin dat de Bevrachter en de betrokken Platformgebruikers afzien van het stellen van handelingen die rechtstreeks en/of onrechtstreeks gedragsregels en reguleringen (waaronder wettelijke bepalingen) schenden. Fluxys Belgium verklaart dat dit bilateraal werd uitgeklaard met de betrokken representatieve organisatie. Artikel 25 – Beschikbaarheid van het PRISMA Capaciteitsplatform (oud artikel 22) 75. De woorden “PRISMA primary” worden vervangen door “het PRISMA Capaciteitsplatform” om het toepassingsgebied van de bepalingen uit te breiden tot de secundaire-markt-functionaliteiten. Verder worden de interne verwijzingen naar andere artikelen geüpdatet. 76. In artikel 25.3 worden de woorden “en Handelsvoorstellen die aflopen voor het PRISMA Capaciteitsplatform weer beschikbaar is” toegevoegd teneinde aan te geven dat dergelijke Handelsvoorstellen, zoals ook de veilingen voor de volgende dag, niet meer worden voortgezet in geval van een beperking van de beschikbaarheid van het PRISMA Capaciteitsplatform overeenkomstig artikel 25.1. 77. Een representatieve organisatie stelde de vraag of de verplichting voor PRISMA om redelijke inspanningen te verrichten om de dienstverlening te herstellen, aanleiding kan geven tot aansprakelijkheid. Welnu, met toepassing van artikel 25.1 zal PRISMA inspanningen leveren binnen de limieten die economisch gerechtvaardigd zijn om snel de beschikbaarheid van het PRISMA capaciteitsplatform te herstellen. De aansprakelijkheid van 38/50 PRISMA in geval van niet-naleving van een verplichting die op haar rust, zal worden beoordeeld op grond van de artikelen 31 (aansprakelijkheid) en 32 (overmacht). 78. Een representatieve organisatie stelde de vraag naar fall back-mogelijkheden in geval van de onbeschikbaarheid van het PRISMA-platform omwille van technische redenen. Fluxys Belgium verklaart dat PRISMA dit probleem bestudeert en dit als een belangrijk aandachtspunt beschouwt. Er wordt bekeken of de risico’s voor het uitvallen van het systeem om technische redenen verder kunnen worden beperkt. Immers, zonder gemeenschappelijk platform is het volgens de bij PRISMA betrokken TSO’s moeilijk om oplossingen te bieden die in overeenstemming zijn met de NC CAM. Verder merkte een representatieve organisatie op dat de getroffen bevrachters, in geval van platformonderbrekingen en onder bepaalde voorwaarden, de optie zouden moeten hebben om een Handelsvoorstel in te trekken en dat de impact van platformonderbrekingen op systemen en procedures verduidelijking vergt. Fluxys Belgium verklaart dat PRISMA deze aangelegenheid onder de loep neemt en wijst erop dat mogelijke toekomstige verbeteringen reeds met deze representatieve organisatie werden besproken. De CREG vraagt dat Fluxys Belgium beide punten verder opvolgt en haar ten gepaste tijde over de verdere discussies hierover met de aandeelhouders van PRISMA informeert. Artikel 26 – Contractduur, opzeg door de Bevrachter (oud artikel 23) 79. In artikel 26.1 wordt een bepaling toegevoegd waarin wordt gesteld dat Bevrachters op elk moment het recht hebben om het Gebruikscontract met PRISMA op te zeggen. Het uitdrukkelijk opnemen van dit opzegrecht voor de Bevrachters gebeurde op vraag van de CREG, onder meer teneinde rekening te houden met een opmerking van een representatieve organisatie. Verder wordt, tevens ingevolge een opmerking van een representatieve organisatie, het oude artikel 26.4 verplaatst naar artikel 30, zodat artikel 26 voortaan betrekking heeft op de beëindiging van het Gebruikscontract door de Bevrachter en artikel 30 op de beëindiging van het Gebruikscontract door PRISMA. In artikel 35 wordt in het kader van toekomstige wijzigingen van het Gebruikscontract verwezen naar het opzeggingsrecht van de Bevrachter bedoeld in artikel 26. Deze wijzigingen komen de duidelijkheid en coherentie van de Algemene Voorwaarden voor het gebruik van het PRISMA Capaciteitsplatform ten goede en zijn om die reden aanvaardbaar. 39/50 80. De woorden “PRISMA primary” worden vervangen door “het PRISMA Capaciteitsplatform” om het toepassingsgebied van de bepalingen uit te breiden tot de secundaire-markt-functionaliteiten. Verder worden de interne verwijzingen naar andere artikelen geüpdatet en een paar kleine redactionele verbeteringen doorgevoerd. Deze wijzigingen zijn aanvaardbaar. Artikel 27 – Bescherming van PRISMA’s veiligheidsysteem (oud artikel 24) 81. De woorden “PRISMA primary” worden tweemaal vervangen door “het PRISMA Capaciteitsplatform” om het toepassingsgebied van de bepalingen uit te breiden tot de secundaire-markt-functionaliteiten. In artikel 27.1.b wordt een taalkundige correctie doorgevoerd door de woorden “tot slechts één enkele Platformgebruiker” te vervangen door “aan slechts één enkele Platformgebruiker”. Een representatieve organisatie vroeg naar een meer objectieve standaard wat betreft de verplichting voor Bevrachters om de voorzichtige omgang met betrekking tot de toegangsinformatie en de Toegangssleutels te garanderen. Fluxys Belgium verklaart dat de verantwoordelijkheden van de Bevrachter terzake in een bilateraal gesprek met de representatieve organisatie werden verduidelijkt en geen wijziging van het artikel vereist werd. Rekening houdend met wat voorafgaat acht de CREG de voorgestelde wijzigingen aanvaardbaar. Artikel 28 – Deactivering van Platformgebruikers door PRISMA (oud artikel 25) 82. In artikel 28.1 worden de woorden “is gemachtigd” vervangen door “kan” en “Netgebruiker” door “betrokken Bevrachter”. Deze wijzigingen betreffen louter redactionele aanpassingen die geen problemen stellen voor de CREG. 83. Een representatieve organisatie maakte de opmerking dat de mogelijkheid moet worden voorzien om Platformgebruikers te heractiveren wanneer zij om onjuiste redenen werden gedeactiveerd. Fluxys Belgium verklaart dat ten aanzien van de representatieve organisatie werd verduidelijkt dat artikel 28.2 een voldoende basis biedt om ook in dergelijke gevallen de Platformgebruiker te heractiveren. De CREG kan zich vinden in deze redenering. Artikel 29 : Deactivering van een Bevrachter (oud artikel 26) 40/50 84. In artikel 29.1.a. wordt bepaald dat PRISMA gerechtigd is de Bevrachter en zijn Platformgebruikers te schorsen voor de desbetreffende TSO’s in geval van deactivering of intrekking van de goedkeuring van de betrokken TSO’s die de Bevrachter reeds hadden goedgekeurd. Tot op heden leek te zijn vereist dat een Bevrachter de goedkeuring van alle TSO’s verliest alvorens door PRISMA te kunnen worden geschorst. De wijziging van de tekst is noodzakelijk om deze af te stemmen op de achterliggende bedoeling ervan. De regel is dat wanneer een Bevrachter zijn goedkeuring van TSO A en TSO B verliest, maar niet van TSO C, PRISMA deze Bevrachter enkel mag schorsen voor TSO’s A en B (en niet voor TSO C). 85. In artikel 29.1.b worden de woorden PRISMA primary vervangen door “het PRISMA Capaciteitsplatform” om het toepassingsgebied uit te breiden tot de secundaire-marktfunctionaliteiten. De derde paragraaf van artikel 29.2.b wordt geherformuleerd zonder de inhoud te wijzigen. In artikel 29.3 worden de woorden “primaire capaciteit onderschrijven via PRISMA primary” vervangen door “capaciteit onderschrijven of verhandelen via het PRISMA Capaciteitsplatform” zodat deze bepaling ook betrekking heeft op de secundaire-marktfunctionaliteiten. Nog in artikel 29.3 worden de woorden “In geval sprake is van deactivering” vervangen door “In geval van en voor zover er sprake is van deactivering”. Dit houdt een terechte nuancering in, aangezien de gevolgen van de deactivering beperkt zijn tot de TSO’s waarop de deactivering betrekking heeft. Deze wijzigingen zijn bedoeld teneinde het toepassingsgebied van de bepalingen uit te breiden tot de secundaire-markt-functionaliteiten, dan wel om de tekst redactioneel te verbeteren en zijn om die redenen aanvaardbaar. 86. Aan artikel 29 wordt een vierde punt toegevoegd teneinde de rechten van Tijdelijk Opgeschorte Bevrachters te definiëren. Tijdelijk Opgeschorte Bevrachters, d.w.z. Bevrachters die door één of meerdere TSO’s tijdelijk weerhouden worden van het boeken of kopen van capaciteit (zie Glossarium), kunnen met toepassing van artikel 29.4 enkel nog teruggave van capaciteit aanvragen volgens de bepalingen van artikel 19 en/of capaciteit verhandelen door de secundaire-markt-functionaliteiten te gebruiken. Het ligt voor de hand dat Tijdelijk Opgeschorte Bevrachters het recht worden ontzegd om capaciteit te boeken via het platform totdat PRISMA heeft vastgesteld dat de voorwaarden om capaciteiten te onderschrijven terug voldaan zijn en/of dat het aannemelijk is dat de 41/50 Bevrachter opnieuw zal voldoen aan het Gebruikscontract. Er is anderzijds inderdaad geen reden om een dergelijke Bevrachter te verbieden om gecontracteerde capaciteit terug te geven aan de TSO (om deze ter beschikking te stellen aan andere Bevrachters) en om actief te zijn op het secundaire markt platform. Het nieuwe artikel 29.4 is derhalve aanvaardbaar. Een representatieve organisatie stelde de vraag of een Tijdelijk Opgeschorte Bevrachter aardgas kan blijven vervoeren. Fluxys Belgium verklaart dat dit buiten het bevoegdheidsdomein van PRISMA valt. Een Tijdelijk Opgeschorte Bevrachter beschikt immers over capaciteiten en bijhorende vervoersrechten die hij verder kan blijven gebruiken binnen de regels van het Standaard aardgasvervoerscontract (zie ook paragraaf 54). Artikel 30 – Beëindiging van het Gebruikscontract (oud artikel 27) 87. Oud artikel 23.4 wordt in artikel 30.1 hernomen. De termijn die PRISMA in acht moet nemen om de uitbating van het platform te beëindigen wordt verlengd van één maand tot drie maanden. Deze verlenging strekt de Bevrachter tot voordeel en is derhalve aanvaardbaar. Met betrekking tot de zinsnede “Boekingen of transacties van capaciteit die hebben plaatsgevonden voor het stopzetten van de diensten blijven onaangeroerd door de stopzetting van de operaties” stelde een representatieve organisatie de vraag of dit ook geldt voor forward boekingen/transacties met betrekking tot periodes na de beëindiging van het platform. PRISMA en Fluxys Belgium bevestigen dat elke gesloten en goedgekeurde deal tot het portfolio van de Bevrachter wordt gerekend en dat dit portfolio vanuit het oogpunt van de TSO’s niet wordt beïnvloed door de beëindiging van het PRISMA platform. 88. In artikel 30.2 wordt gepreciseerd dat PRISMA slechts het recht heeft om het Gebruikscontract te beëindigen in geval van de definitieve intrekking van alle goedkeuringen door TSO’s van de desbetreffende Bevrachter, d.w.z. niet langer in geval van de definitieve intrekking van slechts een aantal goedkeuringen door TSO’s. Deze wijziging houdt een bescherming in van de Bevrachter om te vermijden dat hij al te gemakkelijk de toegang tot PRISMA en indirect tot de grensoverschrijdende capaciteit verliest. Om die reden is de wijziging aanvaardbaar. Deze wijziging komt tevens tegemoet aan de vraag van een representatieve organisatie naar een duidelijkere scheiding tussen een TSO-specifieke vs. platformgewijze deactivering/beëindiging. De volledige deactivering van een Bevrachter (voor alle TSO’s die de Bevrachter hebben goedgekeurd overeenkomstig artikel 6) zal niet automatisch resulteren in de beëindiging van het Gebruikscontract, maar PRISMA is wel 42/50 gerechtigd dit te beëindigen indien de deactivering gebeurde omwille van de definitieve intrekking van alle goedkeuringen door de TSO’s. 89. In deze bepaling worden voorts de woorden “PRISMA primary” een aantal maal vervangen door “het PRISMA capaciteitsplatform” om het toepassingsgebied uit te breiden tot de secundaire-markt-functionaliteiten. De woorden “het nationale recht” worden vervangen door “nationale wetgeving of regelgeving”. Deze wijzigingen zijn aanvaardbaar. Artikel 31 – Aansprakelijkheid en garanties (oud artikel 28) 90. De voorgestelde wijzigingen van deze bepalingen zijn bedoeld om de aansprakelijkheidsclausules wederkerig te maken. De bepalingen strekken er bijgevolg niet uitsluitend meer toe de aansprakelijkheid van PRISMA ten aanzien van de Bevrachter te definiëren/beperken, maar ook deze van de Bevrachter ten aanzien van PRISMA. Wederkerigheid houdt doorgaans een meer evenwichtige aansprakelijkheidsregeling tussen partijen in. Om die reden zijn de voorgestelde wijzigingen aanvaardbaar. 91. Een representatieve organisatie maakte de opmerking dat een niet-opzettelijke inbreuk op essentiële contractuele bepalingen beperkt is tot directe schade, tot een bedrag van 250.000 euro. Fluxys Belgium verklaart dat deze aansprakelijkheidslimiet het resultaat is van discussies tussen PRISMA en de betrokken TSO’s, rekening houdend met de verzekeringspolissen. Vooreerst wordt opgemerkt dat in artikel 31 geen sprake is van directe schade, maar van contracttypische, voorzienbare schade en dat de aansprakelijkheidsbeperking wederkerig is. De CREG stelt bovendien vast dat de opmerking van de representatieve organisatie niet gepaard ging met enig concreet commentaar of voorstel tot wijziging; zij kan derhalve op die basis niet oordelen of een wijziging van artikel 31 noodzakelijk is. Artikel 33 – Gebruik van gegevens (oud artikel 10) 92. In eerste instantie wordt de inhoud van het oude artikel 10 grotendeels overgenomen in artikel 33. Verder worden een aantal nieuwe bepalingen toegevoegd met betrekking tot het behandelen van gegevens van Bevrachters door PRISMA. Zo mag PRISMA, zonder de voorafgaande schriftelijke toestemming van de Bevrachters en onverminderd de uitzonderingen bepaald in artikel 34, gegevens die worden gegenereerd door de TSO’s en/of de Bevrachters en hun Platformgebruikers via het PRISMA Capaciteitsplatform slechts 43/50 verzamelen, opslaan, gebruiken, verwerken en publiceren indien ze geaggregeerd en anoniem zijn. Met behoud van anonimiteit kan PRISMA gegevens over de Bevrachters en hun Platformgebruikers vrijgeven op het platform indien dit nodig is voor de beschrijving van de vraag of het aanbod. Verder kan PRISMA de gegevens bekendmaken die de Aanbiedende en de Vragende Bevrachters toelaten met elkaar te contracteren. De CREG is van mening dat het, gelet op het toekomstige aanbod op het PRISMA-platform van secundaire-markt-functionaliteiten voor de Bevrachters, noodzakelijk is dat bijkomende afspraken voor het gebruik van gegevens worden gemaakt. De voorgestelde regels lijken een redelijk karakter te hebben en zijn om die reden aanvaardbaar. Een representatieve organisatie maakte de opmerking dat de rechten en verplichtingen van PRISMA met betrekking tot het gebruik en de publicatie van gegevens van de Bevrachter verduidelijkt dienden te worden. Ingevolge deze opmerking alsmede de opmerkingen van de betrokken nationale regulatoren werden meerdere wijzigingen in dit artikel doorgevoerd om tot een zo coherent mogelijk geheel van regels te komen. Dit neemt niet weg dat deze regels in de praktijk moeten worden geëvalueerd en zo nodig moeten worden aangepast. 93. Tevens werd door een representatieve organisatie de opmerking gemaakt dat de algemene voorwaarden van de Bevrachter wat betreft de regels omtrent vertrouwelijkheid kunnen verschillen van de Algemene Voorwaarden voor het gebruik van het PRISMA Capaciteitsplatform. Fluxys Belgium verklaart dat zij ten aanzien van de representatieve organisatie heeft verduidelijkt dat de onderlinge verhouding tussen beide documenten wordt geregeld in artikel 2.2. Artikel 2.2 houdt in dat de Algemene Voorwaarden voor het gebruik van het PRISMA Capaciteitsplatform voorrang hebben op andersluidende regelingen van de Bevrachter. 94. Tot slot maakte een representatieve organisatie de suggestie om een gedragscode op te stellen die de door PRISMA na te leven standaarden met betrekking tot het verwerken, het gebruik en het bekendmaken van informatie bevat. PRISMA verklaart dat een dergelijke gedragscode kan worden uitgewerkt in de toekomst, vanaf het ogenblik dat de secundairemarkt-functionaliteiten worden geïmplementeerd. 95. Gelet op de belangrijke verbeteringen die in dit artikel werden doorgevoerd, is dit artikel aanvaardbaar. De CREG acht het positief dat PRISMA bereid is in de toekomst de regels verder bij te sturen en eventueel samen te brengen in een gedragscode. Artikel 34 – Vertrouwelijkheid (oud artikel 30) 44/50 96. De verwijzing in artikel 34.1 naar het oude artikel 10, §1, met betrekking tot het gebruik van gegevens wordt vervangen door de verwijzing naar artikel 33, waarin deze regeling is overgenomen. 97. Bovendien wordt aan de bestaande bepalingen een wederkerig karakter gegeven wat doorgaans een meer evenwichtige regeling tussen partijen inhoudt. 98. Verder wordt de idee die vervat was in oud artikel 30.3.c, overgenomen in artikel 34.1, laatste zin. Meer bepaald wordt hier gesteld dat informatie die op het moment van ontvangst al op wettelijke wijze gekend is door de partijen betrokken in het Gebruikscontract die ontvangst nemen van de informatie niet wordt beschouwd als Vertrouwelijke Informatie. 99. In artikel 34.3 worden de gevallen opgesomd waarbij het een partij toegelaten is om Vertrouwelijke Informatie ontvangen van de andere partij openbaar te maken zonder diens voorafgaande schriftelijke toestemming. Omdat het niet duidelijk was of de voorwaarden onder
c)al dan niet bijkomende voorwaarden uitmaakten ten aanzien van wat gesteld wordt in
a)en b), wordt in punt
c)aan het begin toegevoegd dat het hier gaat over de voorwaarden voor het overmaken door een partij aan eender welke derde van Vertrouwelijke Informatie (zonder voorafgaande toestemming van de andere contractspartij). Dit kan enkel gebeuren indien de Vertrouwelijke Informatie reeds openbaar beschikbaar is of openbaar gemaakt is zonder dat dit te wijten is aan de partijen of indien de TSO’s en/of de partijen bij het Gebruikscontract verplicht zijn de informatie openbaar te maken ingevolge een wettelijke vereiste of vraag van een regulator. Artikel 35- Aanpassingen aan dit Gebruikscontract (oud artikel 31) 100. Rekening houdend met de vraag van de nationale regulatoren betrokken bij het PRISMA-project wordt een bepaling aan dit artikel toegevoegd die voorziet in een procedure van voorafgaande raadpleging van de nationale bevoegde instanties of autoriteiten en alle belanghebbenden over grote wijzigingen van het Gebruikscontract, d.w.z. van de Algemene Voorwaarden voor het gebruik van het PRISMA-platform, indien dit vereist is door de toepasselijke wet- en regelgeving en in de mate van het mogelijke. Deze toevoeging houdt een belangrijke verbetering in, hoewel de CREG graag had gezien dat ook melding wordt gemaakt van de voorafgaande goedkeuring door nationale regulatoren indien vereist door de nationale wet- of regelgeving. In elk geval doet het 45/50 ontbreken van deze vermelding geen afbreuk aan de wettelijke goedkeuringsbevoegdheden van de CREG. 101. In lijn met de toevoeging in artikel 26.1 van het recht voor de Bevrachter om ten allen tijde het Gebruikscontract op te zeggen, wordt in artikel 35 in verband met de opzegmogelijkheid voor Bevrachters in geval van aanpassingen of amendementen van het Gebruikscontract voortaan eenvoudigweg verwezen naar dit artikel 26.1. Zodoende wordt tevens de door een representatieve organisatie en de CREG bekritiseerde uitzondering op dit opzeggingsrecht voor de Bevrachter in geval van “louter technische wijzigingen” geschrapt. Deze wijzigingen komen de interne coherentie van de Algemene Voorwaarden voor het gebruik van het PRISMA Capaciteitscontract ten goede en zijn bijgevolg aanvaardbaar. De regel dat capaciteitsboekingen die plaatsvonden voor de beëindiging van het Gebruikscontract onaangeroerd blijven door de beëindiging (die reeds vervat is in artikel 26.3) wordt hier duidelijkheidshalve herhaald. 102. Een representatieve organisatie maakte de opmerking dat het mogelijk moet zijn voor de Bevrachters en de Platformgebruikers om hun commentaren te uiten bij belangrijke wijzigingen van het Gebruikscontract. Fluxys Belgium verklaart dat de procedure voor het betrekken van de belanghebbenden momenteel het voorwerp van discussie vormt en is opgenomen in de “Terms of Reference for Shipper Consultation Group”, die weldra ter beschikking gesteld zal worden. De CREG wenst op te merken dat de belanghebbenden, waaronder de Bevrachters en de Platformgebruikers, bij de consultatie over grote aanpassingen of amendementen van het Gebruikscontract, betrokken moeten worden met toepassing van artikel 35.2. De CREG verwelkomt het initiatief van de transmissiesysteembeheerders binnen PRISMA om de manier waarop het overleg met de betrokken partijen in de toekomst wordt gevoerd, verder uit te werken en vorm te geven. Artikel 36 – Rechtsgebied en Toepasselijk Recht en artikel 37 – Taal en scheidbaarheid clausule 103. In de artikelen 36 en 37 wordt het begrip “Gebruikscontract van het Platform” vervangen door “Gebruikscontract” conform de desbetreffende wijziging van het Glossarium. 46/50 Glossarium van de Algemene Voorwaarden voor het gebruik van het PRISMA Capaciteitsplatform 104. In de definities van “Toegangssleutel”, “AV” en “PRISMA” worden de woorden “PRISMA primary” vervangen door “PRISMA Capaciteitsplatform” of “Primary” door “PRISMA Capaciteitsplatform”. Het begrip “Gebruikscontract van het Platform” wordt vervangen door de term “Gebruikscontract”; de definitie ondergaat een aantal kleine louter redactionele aanpassingen. Het begrip “PRISMA primary” wordt vervangen door “PRISMA Capaciteitsplatform”. De definitie wordt uitgebreid tot het verhandelen van secundaire capaciteit. Het begrip “Netgebruiker” wordt vervangen door het begrip “Bevrachter” om de reden uiteengezet in paragraaf 44 van deze beslissing. De definitie blijft echter ongewijzigd. De afkorting “TSO” wordt voortaan kortweg verklaard als “Transmission System Operator”. 105. - Een aantal nieuwe definities wordt toegevoegd: de term “Bieding” : dit begrip wordt gedefinieerd als boeking van primaire capaciteit, waarbij verwezen wordt naar de bepalingen voor de primaire markt; - de term “LNG”, zijnde “Liquefied Natural Gas”; - het begrip “Tijdelijk Opgeschorte Bevrachter” als zijnde een Bevrachter die door één of meerdere TSO’s tijdelijk weerhouden wordt van het boeken of kopen van capaciteit. In artikel 29.4 van de Algemene Voorwaarden voor het gebruik van het PRISMA Capaciteitsplatform wordt bepaald dat een Tijdelijk Opgeschorte Bevrachter enkel nog teruggave van capaciteit kan aanvragen en/of capaciteit kan verhandelen door middel van de secundaire-markt-faciliteit. Hij kan derhalve niet langer capaciteit onderschrijven via de primaire-markt-faciliteit. - de begrippen “Aanbiedende Bevrachter” en “Vragende Bevrachter” worden gedefinieerd als zijnde een Bevrachter die op het PRISMA Capaciteitsplatform capaciteit aanbiedt resp. vraagt; - de afkortingen “CFO” en “OTC” worden gedefinieerd als zijnde “Call For Order” resp. “Over The Counter”. - de begrippen “Handelsvoorstel” en “Handelsantwoord” worden gedefinieerd als zijnde het plaatsen van een aanbod van of vraag naar capaciteit op het PRISMA 47/50 Capaciteitsplatform, resp. het accepteren van een Handelsvoorstel door capaciteit aan te bieden of te vragen. 106. Deze wijzigingen van het Glossarium zijn bedoeld om de Algemene Voorwaarden voor het gebruik van het PRISMA Capaciteitsplatform te verduidelijken alsmede om de definities af te stemmen op de uitbreiding van het toepassingsgebied van de Algemene Voorwaarden tot de secundaire-markt-functionaliteiten en zijn derhalve aanvaardbaar. III.3. Inwerkingtreding van de goedgekeurde wijzigingen 107. Wat betreft de voorgestelde wijzigingen van bijlagen A en B en Appendix 1 van bijlage B van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer lijkt het redelijk, rekening houdend met het feit dat de marktpartijen op de hoogte zijn van de wijzigingen die op til zijn in het bijzonder gelet op de gedane marktconsultaties, te beslissen dat deze in werking treden met ingang vanaf 31 januari 2014. De CREG beslist derhalve, met toepassing van artikel 107 van de gedragscode, dat de betrokken wijzigingen in werking treden vanaf 31 januari 2014. Rekening houdend met wat in paragraaf 41 van deze beslissing wordt uiteengezet, zal het PRISMA secundair capaciteitsplatform, wat de Belgische interconnectiepunten betreft, het huidige Capsquare vervangen vanaf 1 april 2014. Fluxys Belgium dient vanzelfsprekend, overeenkomstig artikel 107 van de gedragscode, het nodige te doen om onverwijld (en vanzelfsprekend voor de inwerkingtreding) de goedgekeurde wijzigingen bekend te maken op haar website samen met de datum van inwerkingtreding beslist door de CREG. 48/50 IV. BESLUIT 108. Met toepassing van artikel 15/1, §3, 7°, en artikel 15/14, §2, tweede lid, 6°, 29° en 30°, van de gaswet en rekening houdend met wat voorafgaat, beslist de CREG de door Fluxys Belgium voorgestelde wijzigingen van bijlagen A en B en Appendix 1 bij bijlage B van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer, ingediend bij de CREG per drager met ontvangstbewijs wat bijlagen A en B betreft op 10 december 2013 en wat Appendix 1 bij bijlage B betreft op 23 december 2013, goed te keuren. 109. Wat betreft de wijziging van de prijsreferentie voor de gasprijs vraagt de CREG, verwijzend naar wat uiteengezet wordt in paragraaf 28 van deze beslissing, aan Fluxys Belgium om de nieuwe referentie op te volgen teneinde eventuele ongunstige ontwikkelingen in de toekomst vroegtijdig te kunnen detecteren en hierop adequaat te kunnen anticiperen. De CREG vraagt bovendien om haar over de toekomstige ontwikkelingen dienaangaande tijdig en volledig te informeren. 110. Wat het uitwerken van een aparte methodiek voor de toewijzing van exitcapaciteit op de GOS voor eindafnemers van het type S32 betreft is de CREG van mening dat, zoals aangehaald in paragraaf 39 van deze beslissing, de vraag om een capaciteit vast te leggen per eindafnemer in een ruimer kader gezien moet worden en dat dit ook de andere types eindafnemers op de distributienetten aanbelangt. Zij dringt er bij Fluxys Belgium op aan het nodige te doen om de vraag van de CREG betreffende het uitwerken van een methodologie voor het bepalen van een vaste afnamecapaciteit per eindafnemer, en dit voor elk type eindafnemer, formeel te agenderen op het overleg met de distributienetbeheerders en dit op te nemen in het gemeenschappelijk werkprogramma met de distributienetbeheerders. De CREG vraagt dat Fluxys Belgium haar informeert over alle initiatieven die in dit verband genomen worden en over hun evolutie. 111. Wat betreft de Algemene Voorwaarden voor het gebruik van het PRISMA Capaciteitsplatform vraagt de CREG, verwijzend naar wat uiteengezet wordt in paragraaf 78 van deze beslissing, dat mogelijke verbeteringen inzake technische beschikbaarheid van het PRISMA platform en de impact van eventuele platformonderbrekingen op reeds ingediende Handelsvoorstellen, systemen en procedures verder door Fluxys Belgium, in samenwerking met de andere bij PRISMA betrokken transmissiesysteembeheerders, worden onderzocht. De CREG vraagt bovendien aan Fluxys Belgium om haar dienaangaande ten gepaste tijde te informeren. 49/50 112. De CREG beslist bovendien, met toepassing van artikel 107 van de gedragscode en rekening houdend met wat uiteengezet wordt in paragraaf 107 van deze beslissing, dat de huidige door de CREG goedgekeurde wijzigingen van bijlagen A en B en van Appendix 1 bij bijlage B van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer in werking treden op 31 januari 2014. Wat betreft de Belgische interconnectiepunten noteert de CREG dat, zoals uiteengezet in paragraaf 41 van deze beslissing, het PRISMA secundair capaciteitsplatform het huidige Capsquare zal vervangen vanaf 1 april 2014.  Voor de Commissie voor de Regulering van de Elektriciteit en het Gas : Andreas TIREZ Directeur Marie-Pierre Christine VANDERVEEREN FAUCONNIER Voorzitster van het Directiecomité 50/50

🔗 Vers la source officielle

AI-uitleg op basis van de officiële wettekst. Indicatief, vervangt geen juridisch advies.

Beslissing over de door de NV Fluxys Belgium voorgestelde wijzigingen van bijlagen A en B en Appendix 1 bij bijlage B van het Toegangsreglement voor A