Beslissing over de door de NV Fluxys Belgium voorgestelde wijzigingen van het Aardgasvervoersprogramma en van de bijlagen A, B, C3 en Appendix 1 bij b

Commissie voor de Regulering van de Elektriciteit en het Gas Nijverheidsstraat 26-38 1040 Brussel Tel.: 02/289.76.11 Fax: 02/289.76.09 COMMISSIE VOOR DE REGULERING VAN DE ELEKTRICITEIT EN HET GAS BESLISSING (A)140918-CDC-1362 over “de door de NV Fluxys Belgium voorgestelde wijzigingen van het Aardgasvervoersprogramma en van de bijlagen A, B, C3 en Appendix 1 bij bijlage B van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer” genomen met toepassing van artikel 15/1, §3, 7°, en artikel 15/14, § 2, tweede lid, 6°, 29° en 30°, van de wet van 12 april 1965 betreffende het vervoer van gasachtige producten en andere door middel van leidingen en de artikelen 82, §1, en 107 van het koninklijk besluit van 23 december 2010 betreffende de gedragscode inzake de toegang tot het aardgasvervoersnet, de opslaginstallatie voor aardgas en de LNG-installatie en tot wijziging van het koninklijk besluit van 12 juni 2001 betreffende de algemene voorwaarden voor de levering van aardgas en de toekenningsvoorwaarden van de leveringsvergunningen voor aardgas 18 september 2014 INHOUDSOPGAVE I. INLEIDING ................................................................................................................... 4 II. WETTELIJK KADER .................................................................................................... 6 II.1 – Wijzigingen van Algemene Voorwaarden voor het gebruik van het PRISMA Capaciteitsplatform .................................................................................................. 6 II.2 – Invoering van drie nieuwe kwaliteitsconversiediensten............................................. 8 II.3 – Toetsingscriteria......................................................................................................10 II.4 – Raadpleging betrokken aardgasondernemingen .....................................................12 II.5 – Inwerkingtreding wijzigingen Aardgasvervoersprogramma en wijzigingen Toegangsreglement voor Aardgasvervoer ..............................................................13 III. ANTECEDENTEN .......................................................................................................14 III.1 – Algemeen...............................................................................................................14 III.2 – Wijzigingen Algemene Voorwaarden voor het gebruik van het PRISMA Capaciteitsplatform .................................................................................................17 III.3 – Wijzigingen van het Aardgasvervoersprogramma en van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer betreffende kwaliteitsconversiediensten ................................22 III.4 – Marktconsultatie .....................................................................................................22 IV. BEOORDELING ..........................................................................................................23 IV.1 – Onderzoek van de wijzigingen van Appendix 1 bij bijlage B van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer wat betreft de Algemene Voorwaarden voor het gebruik van het PRISMA Capaciteitsplatform ............................................23 IV.1.1 – Algemene bepalingen.....................................................................................26 IV.1.2 – Specifieke bepalingen met betrekking tot de boeking van primaire capaciteit .32 IV.1.3 – Specifieke bepalingen betreffende de secundaire markt ................................35 IV.1.4 – Andere bepalingen .........................................................................................39 IV.1.5 – Glossarium van de Algemene Voorwaarden voor het gebruik van het PRISMA Capaciteitsplatform ............................................................................................50 2/59 IV.2 – Onderzoek van de wijzigingen van bijlagen A, B en C3 van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer wat betreft de gaskwaliteitsconversiediensten .......................52 IV.2.1 – Bijlage A: Vervoersmodel ...............................................................................53 IV.2.2 – Bijlage B: Onderschrijving en toewijzing van Diensten ...................................53 IV.2.3 – Bijlage C3: Operationele regels voor kwaliteitsconversiediensten ..................54 IV.3 – Onderzoek van de wijzigingen van het Aardgasvervoersprogramma wat betreft de gaskwaliteitsconversiediensten ...............................................................................55 IV.4 – Inwerkingtreding van de goedgekeurde wijzigingen ...............................................56 V. CONCLUSIE ...............................................................................................................57 BIJLAGE 1 ...........................................................................................................................59 3/59 I. INLEIDING De COMMISSIE VOOR DE REGULERING VAN DE ELEKTRICITEIT EN HET GAS (CREG) onderzoekt hierna, op grond van artikel 15/1, §3, 7°, en artikel 15/14, § 2, tweede lid, 6°, 29° en 30°, van de wet van 12 april 1965 betreffende het vervoer van gasachtige produkten en andere door middel van leidingen (hierna : de gaswet) en van artikel 82, §1, van het koninklijk besluit van 23 december 2010 betreffende de gedragscode inzake de toegang tot het aardgasvervoersnet, de opslaginstallaties voor aardgas en de LNG-installaties en tot wijziging van het koninklijk besluit van 12 juni 2001 betreffende de algemene voorwaarden voor de levering van aardgas en de toekenningsvoorwaarden van de leveringsvergunningen voor aardgas, de aanvraag tot goedkeuring van de door de NV Fluxys Belgium voorgestelde wijzigingen van het Aardgasvervoersprogramma en van bijlagen A, B, C3 en Appendix 1 bij bijlage B van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer. Deze aanvraag werd door de NV Fluxys Belgium (hierna: Fluxys Belgium) inclusief de begeleidende brieven van 21 augustus 2014 en 1 september 2014 bij de CREG per drager met ontvangstbewijs ingediend. Aan de aanvraag werden twee consultatierapporten toegevoegd. In de begeleidende brief van 21 augustus 2014, ontvangen op 22 augustus 2014, stelt Fluxys Belgium dat de belangrijkste wijzigingen van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer betrekking hebben op: - de introductie van twee nieuwe kwaliteitsconversiediensten, “Base Load” en “Seasonal Load”, waarmee netgebruikers het ganse jaar H-gas naar L-gas kunnen converteren, ongeacht de temperatuur. Bijkomend voordeel van deze diensten is dat ze geen variabel tarief hebben en dat de operationele complexiteit door FluxysBelgium geïnternaliseerd wordt. - de introductie van een nieuwe “Peak Load” H->L kwaliteitsconversiedienst, waarmee netgebruikers H-gas naar L-gas enkel in het transfo seizoen kunnen converteren. Door de maandelijkse capaciteitsvergoeding en de varabele commoditeitsvergoeding is de “Peak Load” service geschikt voor een lage gebruiksintensiteit. Fluxys Belgium geeft aan dat zij de aangepaste tarieven voor de kwaliteitsconversiediensten zal integreren in het volgende in te dienen tariefvoorstel. - de aanpassing van de PRISMA General terms & Conditions (GT&C’

1. s)met betrekking tot de toegangsregels tot het PRISMA European Capacity Platform zoals vervat in 4/59 Bijlage B van het Toegangsreglement voor Vervoer. De nieuwe GT&Cs zullen van kracht zijn vanaf 1 oktober 2014. Fluxys Belgium verklaart dat de aangebrachte wijzigingen rekening houden met de feedback die werd ontvangen van de netgebruikers naar aanleiding van de marktconsultaties georganiseerd respectievelijk: - voor wat betreft de Algemene Voorwaarden voor het gebruik van het PRISMA Capaciteitsplatform, vervat in Appendix 1 van Bijlage B van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer, van 2 juni 2014 tot 24 juni 2014; - voor wat betreft de wijzigingen van het Aardgasvervoersprogramma en van bijlagen A, B en C3 van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer van 24 juli t.e.m. 6 augustus 2014. Tot slot vermeldt Fluxys Belgium in haar begeleidend schrijven van 21 augustus 2014 dat in de documenten die werden ingediend na de consultatie, in overleg met de CREG, de volgende aanpassingen werden verwerkt: - een verbeterde en onderschrijvingsvenster meer gedetailleerde beschrijving en allocatieregel voor de de van het verschillende kwaliteistconversiediensten; - een correctie aan de formule van de hernominatieband; - een correctie aan de tabel met de standaard seizoensfactoren; - kleine aanpassingen aan de tekst om de leesbaarheid van de documenten te verhogen. Per brief van 1 september 2014, ontvangen op dezelfde datum, dient Fluxys Belgium een nieuwe verbeterde versie van het gewijzigde Aardgasvervoersprogramma en van de gewijzigde bijlagen A, B, C3 en Appendix 1 bij bijlage B van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer ter goedkeuring in, die de bijlagen bij de brief van 21 augustus 2014 vervangen. Deze beslissing bestaat uit vijf delen, meer bepaald de huidige inleiding, het wettelijk kader van de onderhavige beslissing, de antecedenten ervan, de beoordeling van de vraag tot goedkeuring (gebaseerd op de op 1 september 2014 ter goedkeuring ingediende documenten) en het besluit. 5/59 Deze beslissing werd genomen door het Directiecomité van de CREG op zijn vergadering van 18 september 2014.  II. WETTELIJK KADER II.1 – Wijzigingen van Algemene Voorwaarden voor het gebruik van het PRISMA Capaciteitsplatform 1. De door Fluxys Belgium voorgestelde wijzigingen van Appendix 1 bij bijlage B van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer betreffen wijzigingen van de Algemene Voorwaarden voor het gebruik van het Capaciteitsplatform PRISMA en derhalve methodes voor de toegang tot de grensoverschrijdende infrastructuren. Het betreft meer bepaald een wijziging van de voorwaarden waartegen de netgebruiker toegang bekomt tot het primaire en secundaire capaciteitsplatform PRISMA en derhalve (onrechtstreeks) tot grensoverschrijdende capaciteit. 2. Met toepassing van artikel 27.1 van de Verordening (EU) Nr. 984/2013 van de Commissie van 14 oktober 2013 tot vaststelling van een netcode met betrekking tot capaciteitstoewijzingsmechanismen in gastransmissiesystemen en tot aanvulling van Verordening (EG) nr. 715/2009 van het Europees Parlement en de Raad (hierna “de NC CAM”) passen de transmissiesysteembeheerders deze verordening toe door capaciteit op interconnectiepunten aan te bieden via één of een beperkt aantal gezamenlijke webgebaseerde boekingsplatforms. De transmissiesysteembeheerders kunnen deze platforms zelf beheren, dan wel via een overeengekomen derde die, waar nodig, namens die beheerders handelt ten opzichte van de netwerkgebruikers. Artikel 27.2 van de NC CAM bepaalt dat er gezamenlijke boekingsplatforms opgericht worden overeenkomstig de volgende regels:
2. a)
3. a)de regels en procedures voor het aanbieden en toewijzen van alle capaciteit overeenkomstig het bepaalde in hoofdstuk III zijn van kracht;
4. b)
5. b)de vaststelling van een procedure om vaste gebundelde capaciteit aan te bieden in overeenstemming met hoofdstuk IV heeft prioriteit;
6. c)
7. c)er worden functionaliteiten voor netwerkgebruikers geboden om secundaire capaciteit aan te bieden en te verkrijgen; 6/59
8. d)
9. d)om de diensten van de boekingsplatforms te kunnen gebruiken, treden de netwerkgebruikers toe tot alle toepasselijke wettelijke en contractuele regelingen en nemen zij de desbetreffende eisen in acht, die het hen mogelijk maken in het kader van een transportcontract capaciteit te boeken en te gebruiken op het relevante netwerk van de transmissiesysteembeheerder;
10. e)
11. e)capaciteit in één interconnectiepunt of virtueel interconnectiepunt wordt uitsluitend in één enkel boekingsplatform aangeboden. De NC CAM trad in werking op de twintigste dag na de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie dd. 15 oktober 2013, doch wordt onverlet het bepaalde in artikel 6, lid 1, onder a), van kracht met ingang van 1 november 2015. Het gemeenschappelijk platform voor veiling van vervoerscapaciteit op interconnectiepunten wordt beheerd door PRISMA, opgericht op 1 januari 2013, waarvan intussen 23, waaronder Fluxys Belgium, transmissiesysteembeheerders lid zijn. Dit veilingplatform is sinds 1 april 2013 operationeel en biedt op de interconnectiepunten tussen de Entry-Exit zones van de ondersteunende transmissiesysteembeheerders, gefaseerd in de tijd, gebundelde vervoerscapaciteit aan conform de NC CAM. Aangezien de NC CAM op 1 april 2013 nog niet was vastgesteld bij Verordening was dit initiatief een pilootproject. Bedoeling was om, in het vooruitzicht van de implementatie van de NC CAM, ervaring op te bouwen met veilingsystemen, het bundelen van vervoerscapaciteit op interconnectiepunten en het harmoniseren van gegevensuitwisseling tussen naburige transmissiesysteembeheerders. 3. De goedkeuringsbevoegdheid van de CREG met betrekking tot de door Fluxys Belgium voorgestelde wijzigingen van Appendix 1 bij bijlage B van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer is gebaseerd op de volgende wettelijke en reglementaire bepalingen. Met toepassing van artikel 15/14, §2, tweede lid, 29°, van de gaswet keurt de CREG, op voorstel van de beheerder, de methoden goed die gebruikt zijn om de toegang tot de grensoverschrijdende infrastructuren mogelijk te maken, met inbegrip van de procedures voor de toewijzing van capaciteiten en congestiebeheer. Deze methoden zijn transparant en niet-discriminerend en worden door de CREG gepubliceerd op haar website. Met toepassing van artikel 15/1, §3, 7°, van de gaswet is de beheerder van het aardgasvervoersnet gehouden een ontwerp van regels voor het beheer van de congestie op te stellen dat hij onder meer aan de CREG betekent. De CREG keurt dit ontwerp goed en kan hem op gemotiveerde wijze verzoeken deze regels te wijzigen mits het naleven van de regels voor de congestie die bepaald zijn door de buurlanden waarvan de interconnectie 7/59 betrokken is en in overleg met het ACER. De CREG ziet, met toepassing van artikel 15/14, §2, tweede lid, 30°, van de gaswet, toe op het congestiebeheer van het aardgasvervoersnet, met inbegrip van de interconnecties, en de invoering van de regels voor het congestiebeheer, in overeenstemming met artikel 15/1, §3, 7°, van de gaswet. Aangezien de voorwaarden om deel te nemen aan veilingen, de regels inzake de organisatie ervan, en de regels om secundaire capaciteit te verhandelen via het PRISMA-platform tevens bijdragen tot het beheer van congestie op de interconnectiepunten, vindt de goedkeuring door de CREG van de Algemene Voorwaarden voor het gebruik van het PRISMA Capaciteitsplatform (en de wijzigingen ervan) tevens rechtsgrond in voormelde artikelen van de gaswet. Aangezien de door Fluxys Belgium voorgestelde regelingen bovendien geïntegreerd worden in het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer bedoeld in de artikelen 29 en 111 van het koninklijk besluit van 23 december 2010 betreffende de gedragscode inzake de toegang tot het aardgasvervoersnet, de opslaginstallaties voor aardgas en de LNG-installaties en tot wijziging van het koninklijk besluit van 12 juni 2001 betreffende de algemene voorwaarden voor de levering van aardgas en de toekenningsvoorwaarden van de leveringsvergunningen voor aardgas (hierna: de gedragscode), vormt ook artikel 15/14, §2, tweede lid, 6°, van de gaswet een rechtsgrond voor deze beslissing1. Met toepassing van voornoemd artikel uit de gaswet keurt de CREG immers de belangrijkste voorwaarden voor de toegang tot de vervoernetten goed. Sedert de wet van 27 december 2006 houdende diverse bepalingen2 wordt de term “belangrijkste voorwaarden” in artikel 1, 51°, van de gaswet gedefinieerd als “het standaardcontract voor de toegang tot het vervoersnet en de daarmee verbonden operationele regels”. De belangrijkste voorwaarden vallen voor de toepassing van de gedragscode uiteen in de standaardcontracten en de toegangsreglementen voor aardgasvervoer, LNG en opslag (artikel 3). II.2 – Invoering van drie nieuwe kwaliteitsconversiediensten 4. De door Fluxys Belgium voorgestelde wijzigingen van het Aardgasvervoersprogramma en van bijlagen A, B en C3 van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer betreffen de invoering van drie nieuwe kwaliteitsconversiediensten, samen met de regels voor onderschrijving, toewijzing en nominatie van deze nieuwe diensten. 1 2 Zie ook artikel 29, §1, van de gedragscode; B.S., 28 december 2006; 8/59 5. Het aardgasvervoersprogramma bevat met toepassing van artikel 112 van de gedragscode onder meer een uitvoerige beschrijving van het gehanteerde aardgasvervoersmodel (1°) en van de verschillende gereguleerde aardgasvervoersdiensten die aangeboden worden (2°). Het bevat tevens een gebruiksvriendelijke beschrijving van onder meer
12. i)de toewijzingsregels voor de verschillende aardgasvervoersdiensten op basis van de capaciteitstoewijzingsregels bedoeld in het toegangsreglement voor aardgasvervoer en
13. ii)de regels, voorwaarden en procedures voor het onderschrijven van aardgasvervoersdiensten op de primaire markt, met inbegrip van de procedure voor het elektronisch onderschrijven van aardgasvervoersdiensten, bedoeld in het toegangsreglement voor aardgasvervoer (artikel 112, 6°, van de gedragscode). Ingevolge artikel 82, §3, van de gedragscode dringt een wijziging van het goedgekeurde dienstenprogramma zich op bij elke wijziging van een bestaande dienst of invoering van een nieuwe dienst tijdens de regulatoire periode. De beheerders dienen met toepassing van artikel 82, §1, van de gedragscode hun voorstellen van dienstenprogramma’s en tot wijziging ervan ter goedkeuring bij de CREG in. De voorgestelde wijzigingen van het aardgasvervoersprogramma voor de invoering van drie nieuwe kwaliteitsconversiediensten worden derhalve beoordeeld op grond van artikel 82, §1, van de gedragscode. 6. voor Met toepassing van artikel 29, §2, van de gedragscode maken onder meer de regels de behandeling van de aanvragen voor toegang en onderschrijving van vervoersdiensten (1°) en de toewijzingsregels (3°) deel uit van het toegangsreglement. Met toepassing van artikel 111 van de gedragscode bevat het toegangsreglement voor aardgasvervoer onder meer de operationele regels en procedures voor het gebruik van de toegewezen aardgasvervoersdiensten (1°) en de procedure voor nominatie, hernominatie en toewijzing (2°). Wijzigingen van het toegangsreglement zijn onderworpen aan de goedkeuring door de CREG met toepassing van artikel 15/14, §2, tweede lid, 6°, van de gaswet (artikel 29, §1, van de gedragscode). De door Fluxys Belgium voorgestelde wijzigingen van bijlagen A, B en C3 van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer wat betreft de drie nieuwe kwaliteitsconversiediensten worden zodoende beoordeeld op basis van artikel 15/14, §2, tweede lid, 6°, van de gaswet. 9/59 II.3 – Toetsingscriteria 7. In geval van een goedkeuringsbevoegdheid gaat de goedkeurende overheid na of de goed te keuren akte regelmatig is en conform is met het algemeen belang.3 Een akte is regelmatig indien zij overeenstemt met de wet. Zodoende is de CREG er via haar goedkeuringsbevoegdheid mee belast erop toe te zien dat de voorgestelde wijzigingen van het Aardgasvervoersprogramma en het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer in overeenstemming zijn met de wetgeving, in de eerste plaats met de (hogere) sectorspecifieke wetgeving, en ervoor zorgen dat het recht van toegang tot het vervoersnet en de wettelijke regels die dit recht van toegang reguleren, worden aangevuld op een manier dat aan elke netgebruiker zijn recht van toegang tot het vervoersnet effectief gegarandeerd wordt. De CREG zal hierbij in het bijzonder nagaan of de voorgestelde wijzigingen de toegang tot het vervoersnet niet belemmeren (en zodoende artikel 15/7 van de gaswet respecteren) en de veiligheid, betrouwbaarheid en efficiëntie van het vervoersnet niet in gevaar brengen (en zodoende in overeenstemming zijn met de verplichtingen voorzien voor de beheerder in artikel 15/1, §1, 1° en 2°, van de gaswet volgens hetwelk de respectieve beheerders de vervoersinstallaties dienen te exploiteren, te onderhouden en te ontwikkelen op economisch aanvaardbare, veilige, betrouwbare en efficiënte wijze). De vrije toegang tot het vervoersnet is essentieel voor de vrijmaking van de aardgasmarkt en derhalve van openbare orde. Het recht van toegang tot de vervoersnetten, bedoeld in de artikelen 15/5, 15/6 en 15/7 van de gaswet, is immers één van de noodzakelijke basispijlers van de liberalisering van de aardgasmarkt4. Opdat er concurrentie op de aardgasmarkt zou komen en de eindafnemers daadwerkelijk hun leverancier van aardgas kunnen kiezen, is het essentieel dat de eindafnemers en hun leveranciers gegarandeerd toegang tot de vervoersnetten hebben en dat zij van dit recht kunnen genieten op een niet-discriminatoire wijze. Het is immers via de vervoersnetten dat nagenoeg elke ingevoerde en verbruikte of opnieuw uitgevoerde aardgasmolecule passeert. Een leverancier kan maar het door hem 3 Zie onder meer VAN MENSEL, A., CLOECKAERT, I., ONDERDONCK, W. en WYCKAERT, S., De administratieve rechtshandeling – Een Proeve, Mys &Breesch, Gent, 1997, p. 101; DEMBOUR, J., Les actes de la tutelle administrative en droit belge, Maison Ferdinand Larcier, Bruxelles, 1955, p. 98, nr. 58. 4 Zie ook considerans 7 van de tweede gasrichtlijn waarin ook uitdrukkelijk gesteld werd dat het voor een goed werkende concurrentie is vereist dat de toegang tot het netwerk niet-discriminerend en transparant is en tegen redelijke prijzen kan geschieden en considerans 4 van de derde gasrichtlijn waarin gesteld wordt dat er nog steeds geen sprake is van een niet-discriminerende nettoegang. 10/59 verkochte aardgas effectief aan zijn klant leveren indien hij en zijn klant elk toegang hebben tot de vervoersnetten. Daarbij komt dat het beheer van het aardgasvervoersnet, de opslaginstallatie voor aardgas en de LNG-installatie wordt verzekerd respectievelijk en alleen door de beheerder van het aardgasvervoersnet, de beheerder van de opslaginstallatie voor aardgas en de beheerder van de LNG-installatie (artikel 8, §1, van de gaswet). Het recht van toegang tot het vervoersnet is dan ook een basisprincipe en principieel recht dat niet beperkend mag worden geïnterpreteerd. Elke uitzondering op of beperking van dit recht moet uitdrukkelijk voorzien zijn en beperkend geïnterpreteerd worden. Zo bepaalt artikel 15/7 van de gaswet dat de beheerders de toegang tot het vervoersnet enkel geldig kunnen weigeren indien 1° het net niet over de nodige capaciteit beschikt om het vervoer te verzekeren, 2° de toegang tot het net de goede uitvoering van een openbare dienstverplichting door de betrokken vervoeronderneming zou verhinderen en 3° de toegang tot het net voor de betrokken vervoersonderneming economische en financiële moeilijkheden meebrengt of zou meebrengen wegens “take-or-pay” verbintenissen die zij in het kader van een of meer gasaankoopcontracten heeft aanvaard overeenkomstig de in artikel 15/7, §3, van de gaswet vastgelegde procedure. Bovendien moet de weigering met redenen omkleed zijn. De CREG meent dan ook dat niet kan worden toegelaten dat de beheerder op enige wijze het recht van toegang tot het vervoersnet zou bemoeilijken, beperken of belemmeren door het opleggen van onbillijke, onevenwichtige, onredelijke of disproportionele voorwaarden, wat eveneens strijdig zou zijn met het algemeen belang. 8. Uit artikel 15/5 van de gaswet blijkt dat de daadwerkelijke garantie van het recht van toegang tot de vervoersnetten onlosmakelijk gekoppeld is aan de gedragscode en de regulering van de vervoersnettarieven bedoeld in de artikelen 15/5bis-15/5quinquies van de gaswet. De gedragscode en de regulering van de vervoersnettarieven beogen het recht van toegang tot de vervoersnetten in de feiten te realiseren. Overeenkomstig artikel 15/5undecies van de gaswet regelt de gedragscode de toegang tot de vervoersnetten. Met de gedragscode beoogt de wetgever te voorkomen dat er enige discriminatie zou ontstaan tussen netgebruikers op basis van allerhande technische, nietpertinente redenen die door de netgebruikers zelf moeilijk of zelfs onmogelijk weerlegbaar zijn wegens hun gebrek aan de nodige gespecialiseerde kennis inzake het beheer van de vervoersnetten. Met deze gedragscode beoogt de wetgever ook het juiste evenwicht te vinden tussen de netgebruikers enerzijds en de beheerders anderzijds. 11/59 Met toepassing van artikel 5 van de gedragscode voldoet de vervoersonderneming aan de eisen van transparantie, objectiviteit en redelijkheid en onthoudt zich van elke discriminatie tussen netgebruikers of categorieën van netgebruikers. Met toepassing van voormelde bepaling dient Fluxys Belgium in het algemeen, en dus ook wat betreft de door haar voorgestelde wijzigingen van het Aardgasvervoersprogramma en het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer, te voldoen aan de eisen van transparantie en redelijkheid. De gedragscode laat bijgevolg expliciet toe de door Fluxys Belgium voorgestelde bepalingen aan een redelijkheidstoets te onderwerpen. II.4 – Raadpleging betrokken aardgasondernemingen 9. Met toepassing van artikel 108 van de gedragscode komen de voorstellen van toegangsreglementen en dienstenprogramma’s en de wijzigingen ervan tot stand na raadpleging door de beheerders van de betrokken netgebruikers. De volgende marktconsultaties werden georganiseerd: - voor wat betreft de Algemene Voorwaarden voor het gebruik van het PRISMA Capaciteitsplatform, vervat in Appendix 1 van Bijlage B van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer, van 2 juni 2014 tot 24 juni 2014; - voor wat betreft de wijzigingen van het Aardgasvervoersprogramma en van bijlagen A, B en C3 van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer van 24 juli tot 6 augustus 2014. De marktconsultatie met betrekking tot het ontwerp van wijzigingen van de Algemene Voorwaarden voor het gebruik van het PRISMA Capaciteitsplatform werd, gelet op het Europese kader waarin deze passen, uitgevoerd door PRISMA in opdracht van de betrokken transmissiesysteembeheerders, waaronder Fluxys Belgium. Met toepassing van artikel 8, §2, 5°, van het huishoudelijk reglement van de CREG, bekend gemaakt op haar website (www.creg.be), dient de CREG niet te raadplegen op grond van een ontwerp van beslissing indien de gaswet of een uitvoeringsbesluit specifiek een voorafgaande raadpleging organiseert, zoals in voorliggend geval met toepassing van artikel 108 van de gedragscode. 12/59 II.5 – Inwerkingtreding Aardgasvervoersprogramma en Toegangsreglement voor Aardgasvervoer 10. wijzigingen wijzigingen Artikel 107 van de gedragscode bepaalt dat goedgekeurde standaardcontracten, toegangsreglementen en dienstenprogramma’s en wijzigingen ervan, samen met de datum van inwerkingtreding, onverwijld bekend gemaakt worden op de website van de betrokken beheerder en dat de CREG in haar beslissing tot goedkeuring de datum bepaalt waarop zij in werking treden. 13/59 III. ANTECEDENTEN III.1 – Algemeen 11. Op 1 oktober 2012 werd door Fluxys Belgium een nieuw vervoersmodel geïmplementeerd. Ter voorbereiding van dit belangrijk project werd door de CREG eind 2010 een voorstel van basisprincipes voor een nieuw vervoersmodel ter consultatie5 voorgelegd aan de marktpartijen. De CREG heeft in de loop van deze consultatieronde talrijke belangrijke en nuttige suggesties, voorstellen, opmerkingen, bedenkingen en informatie ontvangen van de deelnemende marktpartijen6. Deze informatie werd nuttig gebruikt om het nieuwe Entry/Exit vervoersmodel in samenspraak met Fluxys Belgium te ontwerpen. In haar beslissing (B)120510-CDC-1155 van 10 mei 2012 heeft de CREG het Standaard Aardgasvervoerscontract, het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer en het Aardgasvervoersprogramma van Fluxys Belgium goedgekeurd. Dit zijn de basisdocumenten van het nieuwe Entry/Exit vervoersmodel. Deze documenten garanderen een eenvoudige toegang tot het aardgasvervoersnet voor alle marktspelers, de creatie van een handelsplaats waarbij, naast de mogelijkheid tot bilaterale handel (OTC), een anonieme beurs (exchange) diensten aanbiedt aan de marktspelers en van een marktgestuurd balanceringssysteem. Het Entry/Exit model dat Fluxys Belgium heeft ontwikkeld en dat operationeel is sinds 1 oktober 2012 heeft volgende kenmerken: - Het vervoersnet is in twee ingangs-/uitgangszones ingedeeld: de H-zone en de Lzone. De H-zone stemt overeen met het fysieke H-calorisch vervoerssysteem en de L-zone met het fysieke L-calorisch vervoerssysteem. - Een netgebruiker kan ingangs- en uitgangsdiensten contracteren. De ingangsdiensten verlenen hem het recht een hoeveelheid aardgas op een interconnectiepunt in het vervoersnet te injecteren a rato van de gecontracteerde injectiecapaciteit. Via de uitgangsdiensten kan hij een hoeveelheid aardgas uit het net uitzenden. - Een 'interconnectiepunt' verbindt het vervoersnet van Fluxys Belgium met het vervoersnet van een aangrenzende TSO, of met een vervoersinstallatie onder het beheer van Fluxys Belgium, zoals bijv. de opslaginstallatie te Loenhout. 5 Zie website CREG: http://www.creg.info/pdf/Opinions/2010/T082010/consultatienota.pdf : consultatienota nieuw vervoersmodel; 6 Zie website CREG: http://www.creg.info/pdf/Studies/F1035NL.pdf : studie over de ontwikkeling van een nieuw vervoersmodel voor transmissie van aardgas; 14/59 - Een 'afnamepunt' verbindt het vervoersnet van Fluxys Belgium met een eindklant of met een afnamepunt ten behoeve van het distributienet. In een systeem van marktbalancering is het basisprincipe dat de netgebruikers (marktpartijen) er zelf voor zorgen dat per tijdseenheid de hoeveelheden aardgas die zij in het systeem injecteren gelijk zijn aan de hoeveelheid die zij eraan onttrekken. Tijdens de gasdag voert Fluxys Belgium, zoals gezegd, geen interventies uit zolang de markt balancing positie (dwz de balancing positie voor de totale markt) zich binnen de vooraf bepaalde bovenste en onderste markt limietwaarden bevindt. Indien de markt balancing positie de bovenste (of onderste) markt limietwaarde overschrijdt, komt Fluxys Belgium tussenbeide met een verkoop- (of aankoop-)transactie op de aardgasmarkt (commodity) voor de hoeveelheid van de marktoverschot (of tekort). De overschotten, resp tekorten worden per netgebruiker verrekend in contanten. De verrekening gebeurt met elke netgebruiker die bijdroeg aan de onbalans in verhouding tot zijn individuele bijdrage tot het onevenwicht op het moment van de (uur)overschrijding. Er is enkel een tussenkomst van de netbeheerder voor de netgebruikers die veroorzaker zijn van resp een overschot of een tekort. Voor alle veroorzakers is er een correctie van de individuele positie. Op het einde van iedere gasdag wordt het verschil tussen de totale hoeveelheden die in de beschouwde zone zijn binnengekomen en de totale hoeveelheden die door de eindklanten van de netgebruikers werden verbruikt of die de beschouwde zone naar een aangrenzend vervoersnet verlieten, op nul gesteld. De verrekening gebeurt in contanten en is van toepassing op iedere netgebruiker, zowel voor degenen die en overschot hadden (de ‘helpers’), als voor degenen die een tekort hadden.. 12. De openstelling van de energiemarkt voor aardgas brengt met zich mee dat het aanbieden van energie en energiediensten evolueert naar een competitieve activiteit. Dit is eveneens een uitdaging voor de faciliterende marktpartijen, waaronder de beheerder van het aardgasvervoersnet en de regulerende instantie, die gestimuleerd worden tot het voeren van een pro-actief beleid wat betreft het aanbieden van nieuwe diensten en het verbeteren van de dienstverlening. Zowel Fluxys Belgium als de CREG beschouwen het als hun taak een voortrekkersrol te spelen op de West-Europese aardgasmarkt. Dit houdt in dat het regulatoir kader dat de spelregels voor de aardgasmarkt bepaalt aan een continue evaluatie onderworpen is. Ook het vervoersmodel, waarvan de krachtlijnen in paragraaf 9 geschetst werden, is in voortdurende evolutie. Ten einde de aantrekkingskracht van de Belgische aardgasmarkt verder te verbeteren heeft Fluxys Belgium na de implementatie van het nieuwe vervoersmodel in overleg met de marktpartijen een aantal voorstellen voor 15/59 verbetering voorgelegd aan de markt. Deze voorstellen werden na raadpleging van de markt ter goedkeuring ingediend bij de CREG. Sinds de voornoemde beslissing van de CREG tot goedkeuring van het nieuwe vervoersmodel op 10 mei 2012 heeft Fluxys Belgium volgende voorstellen ter goedkeuring aan de CREG voorgelegd:
14. a)voorstel tot wijziging van Bijlage A “Vervoersmodel” van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer met het oog op het vermijden van mogelijk opportunistisch gedrag door de netgebruikers en de mogelijks daaruit voortvloeiende marktverstoring van het marktgebaseerd balanceringssysteem. Deze aanvraag werd door de CREG goedgekeurd in haar beslissing (B)121122-CDC-1205 van 22 november 2012.
15. b)voorstel tot wijziging van het Standaard Aardgasvervoerscontract, de bijlagen A en B van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer en het Aardgasvervoersprogramma met het oog op het aanbieden van Day Ahead vervoerscapaciteit via het gemeenschappelijk platform voor veiling van vervoerscapaciteit op de interconnectiepunten dat wordt beheerd door PRISMA. Deze aanvraag werd door de CREG goedgekeurd in haar beslissing (B)130411CDC-1242 van 11 april 2013.
16. c)voorstel tot wijziging van bijlagen C3 van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer met de aanpassingen aan de kwaliteitsconversiediensten evenals de kleine wijzigingen aan het Aardgasvervoersprogramma en aan bijlagen A en B van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer, bij de CREG ingediend op 10 september 2013. Deze aanvraag werd door de CREG goedgekeurd in haar beslissing (B)131010-CDC-1283 van 10 oktober 2013.
17. d)voorstel tot wijziging van het Aardgasvervoersprogramma en van bijlagen A, B, E en G van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer in het bijzonder met het oog op het bepalen van bijkomende modaliteiten voor de implementering van drie procedures voor het beheer van contractuele congestie bedoeld in bijlage I bij de Verordening (EG) nr. 715/20097. Deze aanvraag werd door de CREG goedgekeurd in haar beslissing (B)131024-CDC-1281 van 24 oktober 2013.
18. e)voorstel tot wijziging van bijlagen A en B en Appendix 1 bij bijlage B van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer in het bijzonder met het oog op de aanpassing van de prijsreferentie voor de “gasprijs” ten gevolge van de 7 Verordening (EG) nr. 715/2009 van het Europees Parlement en de Raad van 13 juli 2009 betreffende de voorwaarden voor de toegang tot aardgastransmissienetten en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1775/2005; 16/59 stopzetting van de vorige prijsreferentie, de verbetering van de capaciteitsallocatie voor S32 eindafnemers aangesloten op het distributienet en de aanpassing van de Algemene Voorwaarden voor het gebruik van het PRISMA Capaciteitsplatform. Deze aanvraag werd door de CREG goedgekeurd in haar beslissing (B) 140123-CDC-1300 van 23 januari 2014.
19. f)Voorstel tot wijziging van het Aardgasvervoersprogramma en van bijlagen A, B, C1, C3 en G van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer, in het bijzonder tot toevoeging van een “reshuffling” dienst die het mogelijk maakt voor netgebruikers om hun contracten aan te passen en hun portefeuilles voor te bereiden in het kader van de toekomstige toepassing van de NC CAM, tot wijziging van de balanceringsregels om H-gas te kunnen aan- of verkopen waar er geen tegenprestatie op de L-markt wordt gevonden, tot overgang voor de secundaire markt van het capsquare platform naar het Europese capaciteitsplatform PRISMA en tot wijziging van de (her)nominatie procedures om compatibel te zijn met de nieuwe regels opgenomen in de Europese Netwerk Code “Balancing”. Deze aanvraag werd door de CREG goedgekeurd in haar beslissing(B)140515-CDC-1326 van 15 mei 2014. III.2 – Wijzigingen Algemene Voorwaarden voor het gebruik van het PRISMA Capaciteitsplatform 13. ENTSO-G heeft, met toepassing van de artikelen 6 en 8 van de Verordening (EG) nr. 715/20098, een netwerkcode met betrekking tot capaciteitstoewijzingsmechanismen ontwikkeld op basis van de kaderrichtlijn voor capaciteitsallocatie die werd voorgesteld door ACER op 3 augustus 2011. Op 9 november 2012 heeft ACER deze netwerkcode overgemaakt aan de Europese Commissie onder voorbehoud van een aantal wijzigingen. De Europese Commissie heeft in januari 2013 de comitologie-procedure gestart en op 15 oktober 2013 werd deze netwerkcode bij Verordening van de Europese Commissie van 14 oktober 2013 vastgesteld (zie paragraaf 2 van deze beslissing). 8 Zie voetnoot 7; 17/59 14. De NC CAM voorziet dat de vervoerscapaciteit op de interconnectiepunten tussen de Entry-Exit zones binnen de Europese Unie wordt toegewezen door middel van veilingen op basis van gestandaardiseerde looptijden (jaar, kwartaal, maand, dag en binnen de dag) en bevat een gemeenschappelijke veilingkalender. In de mate dat er op deze interconnectiepunten aan beide zijden vaste capaciteit ter beschikking is, wordt deze in de vorm van gebundelde producten aangeboden. De NC CAM voorziet tevens de oprichting van elektronische platformen voor de veiling van capaciteiten onder het gemeenschappelijke beheer van de transmissiesysteembeheerders. De NC CAM voorziet niet alleen in het aanbieden door deze gezamenlijke boekingsplatforms van capaciteit op de primaire markt, maar ook van functionaliteiten voor netgebruikers om secundaire capaciteit te verhandelen. Op basis van hun ervaring met dergelijke platformen hebben de respectieve beheerders van Capsquare, Link4Hubs en Trac-X eind april 2012 aangekondigd dat ze een gemeenschappelijk platform wensten op te richten voor de reservatie van vervoerscapaciteit op hun respectieve interconnectiepunten. Dit project dat initieel werd gestart voor NoordWest Europa (Denemarken, Nederland, Duitsland, Frankrijk en België) werd opengesteld voor andere transmissiesysteembeheerders. Intussen zijn de transmissiesysteembeheerders van Oostenrijk, Italië, het Verenigd Koninkrijk en Noord-Ierland toegetreden en hebben de transmissiesysteembeheerders van Portugal, Spanje en Slovenië hun interesse betoond. 15. Het gemeenschappelijk platform voor veiling van vervoerscapaciteit op interconnectiepunten wordt beheerd door PRISMA, opgericht op 1 januari 2013, waarvan intussen 23 transmissiesysteembeheerders lid zijn. Dit veilingplatform is sinds 1 april 2013 operationeel en biedt op de interconnectiepunten tussen de Entry-Exit zones van de ondersteunende transmissiesysteembeheerders, gefaseerd in de tijd, gebundelde vervoerscapaciteit aan conform de NC CAM. Aangezien de NC CAM op 1 april 2013 nog niet was vastgesteld bij Verordening (zie paragraaf 2 van deze beslissing) was dit initiatief een pilootproject. Bedoeling was om, in het vooruitzicht van de implementatie van de NC CAM, ervaring op te bouwen met veilingsystemen, het bundelen van vervoerscapaciteit op interconnectiepunten en het harmoniseren van gegevensuitwisseling tussen naburige transmissiesysteembeheerders. 16. Fluxys Belgium is stichtend lid en een actieve partner van PRISMA. In overleg met de CREG werd afgesproken dat in een eerste fase vanaf 17 april 2013 Day-ahead vervoerscapaciteit via het PRISMA platform zal worden geveild. 17. Om het aanbod van vervoerscapaciteit via PRISMA mogelijk te maken was het noodzakelijk om het Standaard Aardgasvervoerscontract, het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer en het Aardgasvervoersprogramma op een aantal plaatsen te wijzigen. 18/59 18. Fluxys Belgium heeft op 6 maart 2013 de aanvraag tot goedkeuring van de wijziging van het Standaard Aardgasvervoerscontract, bijlagen A en B van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer en het Aardgasvervoersprogramma voorgelegd aan de CREG. De CREG besliste op 11 april 20139 de door Fluxys Belgium voorgestelde wijzigingen van het aangepaste Standaardcontract voor Aardgasvervoer, de bijlagen A en B van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer en het Aardgasvervoersprogramma goed te keuren. Met betrekking tot de Algemene Voorwaarden voor het gebruik van het PRISMA Capaciteitsplatform in Appendix 1 van Bijlage B van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer stelde de CREG dat deze in elk geval geherevalueerd en herzien dienden te worden: - wanneer de resultaten van de raadpleging door PRISMA van de Shippers (tijdens de zomer 2013) bekend zijn, een herevaluatie van deze Algemene Voorwaarden dient te gebeuren in samenwerking met de betrokken transmissiesysteembeheerders en regulatoren, en deze voorwaarden moeten worden herzien om rekening te houden met de opmerkingen van de Shippers en de overblijvende opmerkingen van de CREG en de andere betrokken regulatoren. - indien er zich in de praktijk daadwerkelijke problemen zouden voordoen met de toepassing van deze Algemene Voorwaarden, in elk geval een herevaluatie van deze Algemene Voorwaarden dient te gebeuren, en deze bepalingen desgevallend moeten worden herzien in samenwerking met de betrokken transmissiesysteembeheerders en regulatoren. 19. Op 30 september 2013 diende Fluxys Belgium wijzigingen van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer, onder meer van de Algemene Voorwaarden waartegen de netgebruiker toegang bekomt tot het Primaire Capaciteitsplatform PRISMA, ter goedkeuring in om die in lijn te brengen met de algemene voorwaarden van toepassing op het PRISMA Capaciteitsplatform sinds 1 juli 2013. Zo werden wijzigingen doorgevoerd met betrekking tot de mogelijkheid tot het boeken van primaire capaciteit via de allocatieregel first come first served. Verder werd de mogelijkheid om vergoedingen te vragen voor de toegang tot het platform toegevoegd alsook de verplichting voor de netgebruiker en de platformgebruikers om de stamgegevens van het 9 Beslissing (B)130411-CDC-1242 van 11 april 2013 over ‘de door de N.V. FLUXYS BELGIUM voorgestelde wijzigingen van het Standaard Aardgasvervoerscontract, de bijlagen A en B van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer en het Aardgasvervoersprogramma’; 19/59 profiel van de netgebruiker te actualiseren. Tevens werden de Algemene Voorwaarden voor het gebruik van het Primaire Capaciteitsplatform PRISMA aangepast om het principe van de concurrerende veilingen te integreren. Nieuwe artikelen werden ingevoegd in verband met de omzetting van onderbreekbare capaciteit en de teruggave van capaciteit. Een verbod van manipulatie van de veilingen werd ingevoegd. In het artikel met betrekking tot de vertrouwelijkheid van gegevens werd de wederkerigheid geschrapt door het woord “de contractspartijen” te vervangen door de woorden “de Netgebruiker en zijn Platformgebruikers”. Een nieuwe bepaling met betrekking tot het verifiëren van de kredietwaardigheid van netgebruikers door transmissiesysteembeheerders wordt toegevoegd. Hoewel een goedkeuring in de regel voorafgaandelijk aan de toepassing van wat ter goedkeuring wordt voorgelegd, moet plaatsvinden, heeft de CREG op 24 oktober 2013 beslist10 dat ze de voorlopige toepassing van de Algemene Voorwaarden voor het gebruik van het Primaire Capaciteitsplatform PRISMA van toepassing sinds 1 juli 2013 kon aanvaarden in afwachting van de aangepaste versie ervan die rekening houdt met de raadpleging door PRISMA van de markt van 20 augustus 2013 tot 16 september 2013 en met het overleg met de Europese regulatoren die betrokken zijn bij het PRISMA pilootproject, gelet op het feit dat: - zowel netgebruikers als regulatoren de vrijwillige en proactieve implementatie van de NC CAM door de betrokken transmissiesysteembeheerders steunen, - de netgebruikers die capaciteit kopen via PRISMA de versie van de Algemene Voorwaarden voor het gebruik van het Primaire Capaciteitsplatform PRISMA dd. 1 juli 2013 reeds hebben aanvaard (via de webpagina van PRISMA) en de CREG geen klachten ontving van netgebruikers met betrekking tot deze versie van de Algemene Voorwaarden, - een aantal wijzigingen daarin niet de Belgische interconnectiepunten betreffen (bv. i.v.m. first come first served (FCFS), verifiëren kredietwaardigheid), - de meeste wijzigingen die mede de Belgische interconnectiepunten betreffen geen problemen stellen omdat ze de loutere formulering betreffen of de inhoud ervan aanvaardbaar is (principe concurrerende veilingen, teruggave van capaciteit), 10 Beslissing (B)131024-CDC-1281 van 24 oktober 2013 over ‘de door de NV FLUXYS BELGIUM voorgestelde wijzigingen van het Aardgasvervoersprogramma en van de bijlagen A, B, E en G van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer’; 20/59 - de wijzigingen in deze versie van 1 juli 2013 die inhoudelijk wél bedenkingen oproepen bij de CREG (eenzijdige verplichting inzake vertrouwelijkheid, de mogelijkheid om vergoedingen te vragen voor toegang tot het platform, het ontbreken in de bepaling met betrekking tot de procedure tot wijziging van de Algemene Voorwaarden voor het gebruik van het Capaciteitsplatform PRISMA van de vereiste van een raadpleging van de markt, voorafgaand overleg met nationale regulatoren en aanvaarding ervan door hen volgens de toepasselijke modaliteiten), reeds in belangrijke mate worden meegenomen in de versie waarover PRISMA een consultatie heeft gehouden van 20 augustus 2013 tot 16 september 2013 met het oog op de toepassing ervan vanaf 1 januari 2014. 20. Het toepassingsgebied van de Algemene Voorwaarden voor toegang tot het PRISMA platform werd inmiddels uitgebreid tot secundaire-markt-functionaliteiten, met het oog op de aanbieding van deze functionaliteiten door PRISMA vanaf 1 januari 2014, wat past binnen (een pro-actieve implementatie van) artikel 27.2,
20. c)van de NC CAM (dat reeds in werking trad, maar pas van kracht wordt met ingang van 1 november 2015). Wat betreft de Belgische interconnectiepunten vervangt het PRISMA secundair capaciteitsplatform capsquare sinds 1 april 2014. Deze uitbreiding van de Algemene Voorwaarden voor het gebruik van het PRISMA Capaciteitsplatform tot secundaire-markt-functionaliteiten werd door de CREG goedgekeurd in haar beslissing (B) 140123-CDC-1300 van 23 januari 201411. Door middel van haar beslissing (B)140515-CDC-1326 van 15 mei 201412 heeft de CREG de door Fluxys Belgium voorgestelde wijzigingen van bijlage B van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer goedgekeurd met als doel de procedure en de wijze van overdracht zowel voor de schriftelijke overdrachten als voor de overdrachten via het Secundaire Markt Platform Prisma te verduidelijken. 21. De wijzigingen van de Algemene Voorwaarden voor het gebruik van het PRISMA Capaciteitsplatform, die thans worden geïntegreerd in Appendix 1 van bijlage B van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer, werden besproken tijdens het structureel overleg 11 Beslissing (B)140123-CDC-1300 van 23 januari 2014 over ‘de door de NV Fluxys Belgium voorgestelde wijzigingen van bijlagen A en B en Appendix 1 bij bijlage B van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer’; 12 Beslissing (B)140515-CDC-1326 van 15 mei 2014 over ‘de door de NV Fluxys Belgium voorgestelde wijzigingen van het Aardgasvervoersprogramma en van bijlagen A, B, C1, C3 en G van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer’; 21/59 dat op regelmatige tijdstippen plaatsvindt tussen PRISMA, de betrokken transmissiesysteembeheerders en de betrokken nationale regulatoren waaronder de CREG. III.3 – Wijzigingen van het Aardgasvervoersprogramma en van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer betreffende kwaliteitsconversiediensten 22. De vraag van Fluxys Belgium tot goedkeuring van wijzigingen van het Aardgasvervoersprogramma en van wijzigingen van bijlagen A, B en C3 van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer, ingediend per drager op 22 augustus 2014, en na een laatste aanpassing vervangen door de versie ingediend per drager op 1 september 2014, werd specifiek door Fluxys Belgium uitgewerkt en voorgesteld met als doel de aardgasmarkt voor L-gas te stimuleren door deze markt aantrekkelijker te maken voor marktspelers en door de operationele complexiteit voor marktspelers verder te internaliseren. Via de aanvraag wil Fluxys Belgium volgende wijzigingen implementeren: - het vernieuwen van de bestaande gaskwaliteitsconversiedienst H -> L door het invoeren van een “Base Load/Seasonal Load” gaskwaliteitsconversiedienst en het verhogen van de beschikbare capaciteit voor netgebruikers gedurende het hele gasjaar tot 100.000 m³(n)/jaar; - het invoeren van een nieuwe “Peak Load” gaskwaliteitsconversiedienst H -> L die enkel beschikbaar is gedurende de wintermaanden vanaf 1 november tot en met 31 maart en die bestaat uit een vast en een onderbreekbaar deel. III.4 – Marktconsultatie 23. Fluxys Belgium verklaart dat de aangebrachte wijzigingen rekening houden met de feedback die werd ontvangen van de netgebruikers naar aanleiding van de marktconsultatie georganiseerd van 2 juni tot 24 juni 2014 wat betreft de Algemene Voorwaarden voor het gebruik van het PRISMA Capaciteitsplatform en van 24 juli tot en met 6 augustus 2014 wat betreft de gaskwaliteitsconversiediensten. 24. Fluxys Belgium voegt in consultatierapporten met bijlagen toe. bijlage bij de aanvraag tot goedkeuring de 22/59 IV. BEOORDELING 25. Hierna wordt, verwijzend naar wat uiteengezet wordt in paragrafen 7 en 8 van deze beslissing, nagegaan of de op 1 september 2014 door Fluxys Belgium voorgestelde wijzigingen van het Aardgasvervoersprogramma en van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer (meer bepaald van de bijlagen A, B en C3 en van Appendix 1 van bijlage B) in overeenstemming zijn met de wet en het algemeen belang. 26. Het ontbreken van opmerkingen over door Fluxys Belgium voorgestelde wijzigingen, of het aanvaardbaar achten ervan, doet geenszins afbreuk aan een toekomstig (gemotiveerd) gebruik van de goedkeuringsbevoegdheid van de CREG, zelfs indien het punt opnieuw op identieke wijze wordt voorgesteld op een later tijdstip voor dezelfde activiteit. IV.1 – Onderzoek van de wijzigingen van Appendix 1 bij bijlage B van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer wat betreft de Algemene Voorwaarden voor het gebruik van het PRISMA Capaciteitsplatform 27. Dit deel bevat het onderzoek van de wijzigingen van Appendix 1 bij bijlage B van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer. 28. Bijlage B, getiteld “Onderschrijving en Toewijzing van Diensten”, van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer omvat achtereenvolgens een definitielijst van de termen specifiek van toepassing voor deze bijlage, de wijze waarop de netgebruikers zich dienen te registreren, de regels van toepassing op de primaire markt en de regels van toepassing op de secundaire markt. De Algemene Voorwaarden voor het gebruik van het PRISMA Capaciteitsplatform (hierna soms ook kortweg aangeduid als “Algemene Voorwaarden”) worden toegevoegd in Appendix 1. 29. De voorgestelde wijzigingen van Appendix 1 gebeuren op de volgende niveaus. Vooreerst wordt een alternatieve-munt-functionaliteit toegevoegd indien de betrokken transmissiesysteembeheerders (hierna ook aangeduid als “TSO’s”) dergelijke functionaliteit toelaten. 23/59 Bovendien wordt een uitdrukkelijk verbod voor de Bevrachters ingevoegd om financiële instrumenten te verhandelen op het PRISMA Capaciteitsplatform. Vervolgens worden een aantal artikelen op vraag van de betrokken nationale regulatoren overgeheveld naar een apart document dat de voorwaarden met betrekking tot het gebruik van TSO-specifieke functionaliteiten bevat (dit document wordt in het glossarium van definities gedefinieerd als “Toepasselijke Voorwaarden voor TSO’s of ATTs”), zonder de formulering van deze artikelen te veranderen. Dit document vormt geen onderdeel van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer en maakt niet het voorwerp uit van de goedkeuring van de CREG, omdat de daarin opgenomen functionaliteiten en voorwaarden niet de toegang tot de Belgische interconnectiepunten betreffen (zie ook paragraaf 35 van deze beslissing). Daarnaast worden een aantal wijzigingen voorgesteld aan de reeds bestaande bepalingen vervat in de Algemene Voorwaarden voor het gebruik van het PRISMA Capaciteitsplatform, om de tekst redactioneel te verbeteren of om rekening te houden met de opmerkingen ontvangen van marktpartijen en van de betrokken nationale regulatoren. 30. PRISMA en de betrokken transmissiesysteembeheerders ontvingen gedurende de marktconsultatie opmerkingen van een aantal marktpartijen. 31. Zo stelt een marktpartij dat het nodig is om in de Algemene Voorwaarden voor het gebruik van het PRISMA Capaciteitsplatform regels op te nemen betreffende het beheer van rapportering van gegevens, inclusief met betrekking tot de bescherming van vertrouwelijke gegevens, voor het geval PRISMA moet worden beschouwd als een “georganiseerde markt” (organised market place) in de zin van de REMIT-Verordening13. Deze opmerking is interessant, maar de CREG is van mening dat de daarin bedoelde aanpassing van de genoemde Algemene Voorwaarden voorbarig is, aangezien nog zal moeten worden uitgemaakt of PRISMA een dergelijke “georganiseerde markt” is. Hiervoor wordt best op de definitieve versie van de uitvoeringshandelingen (implementing acts) van de Europese Commissie gewacht. In de huidige redactie zullen marktdeelnemers niet verplicht zijn om via PRISMA te passeren (alternatief kanaal via “handelsregistratiesystemen” (trade reporting systems)) en zullen hun bezorgdheden inzake data management en vertrouwelijkheid een plaats kunnen krijgen in het data reporting agreement dat de georganiseerde markt hen moet aanbieden. Indien de vraag tot aanpassing van de Algemene Voorwaarden voor het gebruik 13 Verordening (EU) Nr. 1227/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 25 oktober 2011 betreffende de integriteit en transparantie van de groothandelsmarkt voor energie; 24/59 van het PRISMA Capaciteitsplatform na de uitvaardiging van de implementing acts zou blijven leven, past het deze te heroverwegen. 32. Een andere marktpartij formuleert een aantal opmerkingen met betrekking tot de operationele afwikkeling van Biedingen op het platform. Volgens haar kan de informatieverstrekking tijdens het elektronisch biedproces op een aantal punten worden verbeterd. Uit de toelichting gegeven door PRISMA blijkt dat deze opmerkingen niet zozeer de Algemene voorwaarden voor het gebruik van het PRISMA Capaciteitsplatform betreffen, maar eerder de opmaak van de website en de daarop aangeboden functionaliteiten. Aangezien deze opmerkingen afkomstig zijn van één marktpartij, stelt PRISMA voor om deze te bespreken binnen de samenwerking met EFET, teneinde na te gaan of de gevraagde veranderingen gedragen worden door meerdere marktpartijen. De CREG verwelkomt dit initiatief van PRISMA; de CREG zal de resultaten van deze besprekingen met EFET opvolgen binnen het structureel overleg dat op regelmatige tijdstippen plaatsvindt tussen PRISMA en de bij PRISMA betrokken transmissiesysteembeheerders en nationale regulatoren. 33. Verder merkt een marktpartij op dat het nodig is om regels op te nemen in de Algemene Voorwaarden voor het gebruik van het PRISMA Capaciteitsplatform met betrekking tot het proces van wijziging van boekingen in geval van fouten, bv. een fout in de balanceringscode. Deze marktpartij stelt dat een harmonisatie van de regels om wijzigingen van boekingen te beheren zeer welkom zou zijn. Uit overleg is gebleken dat PRISMA van mening is dat, zonder wijziging van de NC CAM, niet kan worden toegelaten dat Bevrachters Biedingen wijzigen nadat de boeking is gebeurd, omdat dit een belangrijke invloed zou hebben op het resultaat van de veiling en het enkel aan een TSO toekomt om een veiling ongeldig te verklaren. PRISMA aanvaardt wel dat Biedingen worden gewijzigd uiterlijk tot op het ogenblik van de start van een veiling. Deze vraag is gekend, doch er bestaat wat betreft deze problematiek vooralsnog geen gezamenlijke visie onder de betrokken nationale regulatoren. Het aanpassen van biedingen tijdens het veilingproces is niet voorzien in de huidige NC CAM. De besprekingen binnen de grensoverschrijdende samenwerking daaromtrent worden verdergezet. De CREG is derhalve van mening dat het voorbarig is om te besluiten tot de gevraagde aanpassing van de Algemene Voorwaarden voor het gebruik van het PRISMA Capaciteitsplatform. 34. De overige opmerkingen van marktpartijen komen aan bod in de hiernavolgende artikelsgewijze bespreking. Echter, enkel de artikelen van de Algemene Voorwaarden voor 25/59 het gebruik van het PRISMA Capaciteitsplatform waaraan wijzigingen worden aangebracht en/of opmerkingen van marktpartijen worden gemaakt, worden hieronder besproken. IV.1.1 – Algemene bepalingen Algemeen 35. Zoals reeds aangegeven wordt in paragraaf 29 van deze beslissing, worden een aantal bestaande artikelen overgeheveld naar een apart document dat de voorwaarden met betrekking tot het gebruik van TSO-specifieke functionaliteiten bevat (gedefinieerd als: “Toepasselijke Voorwaarden voor TSO’s of ATTs”), zonder de formulering van deze artikelen te veranderen. Het betreft de volgende artikelen: - de toewijzing van een reeds bestaande balanceringsgroep of sub- balanceringsrekening aan een marktgebiedsbeheerder (oud art. 3.3) - registratie bij een zonebeheerder (oud art. 7) - “first come first serve” procedure (oud art. 15, 16 en 17) - conversie van onderbreekbare capaciteit naar vaste capaciteit (oud art. 18) Daarmee wordt tegemoet gekomen aan de vraag van de bij PRISMA betrokken nationale regulatoren en van marktpartijen om duidelijkheidshalve een onderscheid te maken tussen de voorwaarden verbonden aan functionaliteiten die voor alle transmissiesysteembeheerders gelden en de voorwaarden verbonden aan functionaliteiten die specifiek zijn voor bepaalde landen. Deze specifieke functionaliteiten en de daaraan verbonden voorwaarden (=ATTs) vinden geen toepassing op de Belgische interconnectiepunten; de ATTs hebben betrekking op functionaliteiten eigen aan Duitsland, Oostenrijk en Nederland. 36. Verder worden de woorden “nationale wetgeving of regelgeving”/”toepasselijke regelgeving”/”nationale vereisten” in de Algemene Voorwaarden voor het gebruik van het PRISMA Capaciteitsplatform vervangen door de term “Toepasselijke Regelgeving”. De term “Toepasselijke Regelgeving” wordt voortaan gedefinieerd als “alle internationale, Europese of nationale wetten (ongeacht de vorm: grondwet, richtlijn, verordening, wet, reglement, wettelijk instrument of beslissing) rechtstreeks van toepassing op een entiteit met rechten of verplichtingen volgens deze AV’s, en die bepalen hoe haar rechten volgens deze AV’s kunnen worden uitgevoerd of hoe haar verplichtingen volgens deze AV’s kunnen worden ingelost”. 26/59 Deze definitie komt de duidelijkheid ten goede dankzij de uniformisering van de verschillende begrippen die bedoeld zijn om naar dwingende wetgeving te verwijzen en is derhalve aanvaardbaar. Artikel 2 – Toepassingsgebied 37. In artikel 2.2 wordt bepaald dat elke afwijkende en/of aanvullende bepaling bezorgd door de Bevrachter met betrekking tot het toepassingsgebied van de Algemene Voorwaarden, zoals bijvoorbeeld de Bevrachters algemene voorwaarden, worden verworpen. De bedoeling is te stellen dat de Algemene Voorwaarden voor het gebruik van het PRISMA Capaciteitsplatform voorrang hebben op de voorwaarden van de Bevrachter met betrekking tot hetzelfde voorwerp. De formulering wordt door PRISMA thans licht aangepast om aan te geven dat ook strijdige bepalingen worden beoogd en niet alleen de algemene voorwaarden van de Bevrachter, doch ook diens bijzondere voorwaarden (waarbij bovendien gepreciseerd wordt dat “contractuele” voorwaarden worden bedoeld). Deze kleine aanpassingen wijzigen op zich niets aan de reeds bestaande voorrangsbepaling. Zij strekken ertoe de formulering aan te passen zodat zij haar doel niet voorbijschiet en zijn aanvaardbaar. Deze kleine wijzigingen werden echter niet correct vertaald naar het Nederlands. De CREG vraagt dan ook om in artikel 2.2 van Appendix 1 van bijlage B bij het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer de woorden “en/of bijzondere of algemene contractuele voorwaarden van de Bevrachters” te vervangen door “en/of bijkomende bepaling bezorgd door de Bevrachters” en de woorden “maar niet beperkt tot de speciale of contractuele algemene voorwaarden van de Bevrachter” door “maar niet beperkt tot de bijzondere of algemene contractuele voorwaarden van de Bevrachter”. Artikel 3 – PRISMA Capaciteitsplatform 38. Wat betreft de overheveling van artikel 3.3 naar de ATTs verwijst de CREG naar wat uiteengezet wordt in paragrafen 29 en 35 van deze beslissing. 39. In het oude artikel 3.4 (dat nu artikel 3.3 wordt) worden de woorden “in toepassing van” vervangen door “in overeenstemming met”. Dit is een loutere redactionele aanpassing die geen problemen stelt. 40. Een nieuw punt 4 wordt aan artikel 3 toegevoegd: “Het is Bevrachters en Platformgebruikers niet toegelaten om via PRISMA transacties van Financiële Instrumenten 27/59 uit te voeren en in dat geval kan elke Bieding worden verworpen of kan elke actie overeenkomstig Art. 25 worden ondernomen”. Deze bepaling bevat met andere woorden een verbod voor de Bevrachters om op het PRISMA Capaciteitsplatform financiële instrumenten, bedoeld in artikel 4.1