← België

Eindbeslissing over het voorstel van NV ELIA SYSTEM OPERATOR betreffende de werkingsregels van de strategische reserve toepasbaar vanaf 1 november 201

Niet-vertrouwelijk Commissie voor de Regulering van de Elektriciteit en het Gas Nijverheidsstraat 26-38 1040 Brussel Tel.: 02/289.76.11 Fax: 02/289.76.09 COMMISSIE VOOR DE REGULERING VAN DE ELEKTRICIT

; - REstore; - Synergrid, namens de DNB.

heeft twee antwoorden verzonden: een eerste op 9 februari, kort na de publicatie van het voorstel van Elia door de CREG op zijn website. Het tweede werd op 6 maart verzonden. De CREG kan met dit laatste antwoord geen rekening houden omdat het te laat is binnengekomen. Niet-vertrouwelijk 7/67

  1. De antwoorden op de openbare raadpleging werden gegroepeerd volgens thema in bijlage 1 en gaan systematisch gepaard met een antwoord of commentaar van de CREG.
  2. De individuele reacties worden opgenomen in bijlage 2, in voorkomend geval met inachtneming van hun vertrouwelijke karakter. Niet-vertrouwelijk 8/67 IV. ANALYSE VAN HET VOORSTEL IV.1 Voorafgaande opmerkingen
  3. In het voorstel van werkingsregels wordt soms gerefereerd naar de instructie die Elia ontvangen heeft bij Ministerieel Besluit van 15 januari
  4. Deze beslissing heeft geen betrekking op de bepalingen die uitdrukkelijk werden overgenomen uit het Ministerieel Besluit van 15 januari
  6. In het voorstel van werkingsregels wordt regelmatig verwezen naar de CIPU- contracten
  7. Aangezien het CIPU-contract geen gereguleerd contract is, spreekt de CREG zich in onderhavige beslissing niet uit over de elementen in het voorstel van werkingsregels die verwijzen naar een CIPU-contract. Deze beslissing kan bijgevolg op geen enkele wijze worden beschouwd als een goedkeuring van de inhoud – geheel of gedeeltelijk – van het CIPU-contract.
  8. Het voorstel van werkingsregels voor de aanbesteding in 2015 is grotendeels gebaseerd op de door de CREG goedgekeurde werkingsregels voor de winter 2014-
  9. Gezien de gecontracteerde strategische reserve voor de winter 2014-2015 tot op heden nog niet werd geactiveerd, konden de mogelijke gebreken in deze werkingsregels niet aan het licht komen, zodat de evolutie van de werkingsregels hoofdzakelijk het resultaat blijft van een theoretische denkoefening. De CREG meent evenwel, zoals in het volgende hoofdstuk regelmatig wordt vermeld, dat voor verschillende aspecten van de strategische reserve een grotere transparantie nodig is naar de marktspelers toe.
  10. Met het oog op de opstelling van de proceduremodaliteiten en de werkingsregels voor de aanbesteding in 2015, heeft Elia de ad hoc werkgroep ISR-TF, opgericht binnen de Elia Users’ Group, opnieuw geactiveerd om over diverse aspecten van de strategische reserve reeds overleg en uitwisseling van standpunten mogelijk te maken. Bovendien werden de aspecten die betrekking hebben op het distributienet eveneens besproken binnen de Expert Werkgroep “Ancillary Services by Distributed Energy Resources”, opgericht binnen de “Balancing Task Force” (hierna de “Expert Werkgroep”). De CREG benadrukt het belang van dit overleg en wenst Elia aan te moedigen om met het oog op de toekomstige evoluties van het mechanisme van de strategische reserve dit platform verder te gebruiken. 4 CIPU-contract: contract voor de coördinatie van de inschakeling van de productie-eenheden Niet-vertrouwelijk 9/67
  11. Het tijdsschema dat in de elektriciteitswet bepaald werd, leidt ertoe dat de werkingsregels tegen ten laatste 15 maart 2015 dienen vastgesteld te zijn. Hoewel de bijeenkomsten van de ISR-TF en de Expert Werkgroep, die plaatsvonden tussen 14 oktober 2014 en 22 januari 2015, weliswaar geleid hebben tot een verdere evolutie van de werkingsregels, stelt de CREG toch vast dat Elia soms voor minder optimale aanpassingen heeft gekozen omwille van de tijdsdruk. De CREG dringt er dan ook op aan dat Elia, in het kader van de verdere evolutie van de werkingsregels voor de volgende winters, op een vroeger tijdstip, ten laatste begin september 2015, het overleg binnen de werkgroepen zou opstarten. Gezien de werkingsregels hiërarchisch gezien boven de procedure van aanleg (proceduremodaliteiten) staan en dat tegenstrijdigheden tussen de proceduremodaliteiten voor de aanleg en de werkingsregels dienen vermeden te worden, meent de CREG dat het in de toekomst aangewezen is eerst de werkingsregels te finaliseren alvorens de proceduremodaliteiten voor de aanleg vast te leggen.
  12. Ten slotte, gezien de zeer korte termijn voor de goedkeuring en de publicatie van onderhavige beslissing stelt de CREG vast dat een weigering van goedkeuring van het voorstel van werkingsregels, ingediend door Elia, de aanleg van de strategische reserve voor de winterperiode 2015-2016 zou bedreigen. In deze omstandigheden heeft de CREG geen andere keuze dan de goedkeuring van dit voorstel te laten afhangen van de aanpassing ervan, door Elia, conform de analyse en de conclusies die in het volgende hoofdstuk staan. IV.2 Analyse
  13. In onderhavige analyse zal de CREG eerst enkele opmerkingen geven die geldig zijn voor verschillende passages in het voorstel van de werkingsregels. Nadien worden punctuele opmerkingen in volgorde van de tekst behandeld.
  14. In het voorstel van werkingsregels merkt de CREG op dat de Franse term “Effacement” doorheen het voorstel van werkingsregels vertaald werd als “Afschakeling”. De Franstalige term dekt echter niet alleen de afschakeling van een belasting maar eveneens het verminderen van het verbruik. De CREG meent dat de Nederlandse term “afschakeling” dan ook gecorrigeerd dient te worden (afhankelijk van de context zijn verschillende vertalingen mogelijk).
  15. In de tekst wordt soms gesteld dat de bepalingen geldig zijn voor de contracten afgesloten na de aanbesteding in 2015 en voorafgaand aan de winterperiode 2015-
  16. De CREG meent dat de voorwaarde die stelt dat de bepalingen voor de werkingsregels gelden voor contracten afgesloten vóór 1 november 2015 onnodig is en zelfs een risico inhoudt: het Niet-vertrouwelijk 10/67 valt immers niet uit te sluiten dat een SGR- of SDR-contract uitzonderlijk5 pas ná 1 november 2015 kan worden afgesloten
  17. De CREG meent daarom dat in de betrokken passages7, de woorden “en voorafgaand aan de winterperiode 2015-2016” (of gelijkaardige bewoordingen) geherformuleerd dienen te worden. Zoals hierna zal worden vermeld zegt het voorstel niet duidelijk of de nieuwe werkingsregels eveneens van toepassing zijn op de meerjarencontracten die in 2014 zijn afgesloten of, integendeel, de bestaande werkingsregels van toepassing blijven op de reeds afgesloten contracten . De CREG herhaalt in dit verband dat het Ministerieel Besluit van 3 april 2014 houdende instructie aan de netbeheerder om een strategische reserve aan te leggen vanaf 1 november 2014 in artikel 2 ervan bepaalt dat 'het afsluiten van een contract met de netbeheerder in het raam van de strategische reserve geen afbreuk doet aan de mogelijkheid voor de commissie om de werkingsregels aan te passen ', waaruit kan worden afgeleid dat de aan deze regels aangebrachte wijzigingen van toepassing zouden zijn op de reeds afgesloten contracten . In elk geval moet over dit onderwerp duidelijkheid worden gegeven in de werkingsregels.
  18. In de tekst van het voorstel van werkingsregels wordt ook vaak de term “gunning” gebruikt waar het in feite de selectie van de offertes door Elia betreft. Overeenkomstig artikel 7sexies, §1, van de elektriciteitswet maakt de netbeheerder onder meer een technischeconomisch voorstel van combinatie van offertes over aan de CREG. De gunning impliceert eerder het contracteren en kan pas gebeuren na het advies van de CREG over de al dan niet manifeste onredelijkheid van de offertes en desgevallend na het koninklijk besluit dat de noodzakelijke prijzen en volumes oplegt, overeenkomstig artikel 7sexies, §3, van de elektriciteitswet.
  19. In het document staan geen regels betreffende de manier waarop de resultaten van de NFS-studie8 die door de DNB is uitgevoerd tijdens de prekwalificatieprocedure in aanmerking worden genomen bij de contractualisering en de activatie van de strategische reserves. De CREG vraagt Elia regels vast te leggen die enerzijds preciseren dat het gecontracteerde totale vermogen voor een EAN-punt dat in het netwerk van een DNB gelegen is, niet groter mag zijn dan het bijbehorende maximale vermogen aan het EAN-punt 5 SGR : Strategic Generation Reserve; SDR: Strategic Demand Reserve. In 2014 werd trouwens, weliswaar omwille van bijzondere omstandigheden, één SGR-contract getekend ná 1 november
  20. 7 De CREG heeft deze zinsnede opgemerkt in hoofdstuk 5, in de eerste alinea van punt 5.2, twee maal in punt 5.2.
  21. en in de eerste alinea van punt 6.2.. 8 NFS : Network Flow Study. 6 Niet-vertrouwelijk 11/67 zoals dat blijkt uit de NFS-studie van de prekwalificatieprocedure, en anderzijds dat het vermogen dat geactiveerd is door een leverancier van SDR voor een EAN-punt niet groter kan zijn dan het gecontracteerde vermogen voor dit EAN-punt. De CREG meent dat deze regels van kracht moeten zijn voor alle EAN-punten waarop het principe van een NFS-studie van toepassing is in een prekwalificatieprocedure.
  22. Hierna volgen de punctuele bemerkingen van de CREG in volgorde van de tekst van het voorstel van werkingsregels. IV.2.1 Hoofdstuk 1 “Inleiding”
  23. In de vijfde alinea van de inleiding zet Elia het volgende uiteen: Elia System Operator (…) verwacht overigens dat er in de komende maanden en jaren wijzigingen zullen aangebracht worden aan het mechanisme van de strategische reserve. Het is mogelijk dat deze nieuwe elementen geleidelijk en in een latere fase in voege zullen treden naargelang de specifieke vereisten van elk project. ELIA zal de werkingsregels voor de strategische reserve invoeren naargelang de behoeften. De behoeften zullen niet noodzakelijk gelijklopen met de aanbestedingscyclus voor de strategische reserve. Een dergelijke evolutie is in se beter afgestemd op de dynamische evolutie van de behoeften van het mechanisme. De CREG is van mening dat deze alinea onzekerheid voor de markt creëert over de evolutie van de strategische reserve in het algemeen en over de werkingsregels in het bijzonder. Vanzelfsprekend is een wijziging van het wettelijk kader altijd mogelijk, maar het lijkt volgens de CREG onnodig om dergelijke bedenkingen te maken. Het is echter wel van belang om duidelijk te zijn over de inwerkingtreding en geldigheidsduur van de werkingsregels. Deze aspecten heeft Elia terecht in een afzonderlijk hoofdstuk behandeld (hoofdstuk 4). De CREG stelt dan ook voor om de vijfde alinea in deze inleiding te schrappen. IV.2.2 Hoofdstuk 2 “Definities”
  24. In hoofdstuk 2 van het voorstel worden de definities, afkortingen en symbolen toegelicht. De CREG stelt vast dat dit hoofdstuk werd uitgebreid ten opzichte van de werkingsregels 2014-
  25. Deze uitbreiding is deels toe te schrijven aan de uitbreiding van de producten in de strategische reserve maar deels ook aan de wil van Elia om de werkingsregels te verduidelijken. De CREG heeft met betrekking tot dit hoofdstuk toch een aantal opmerkingen. Vooreerst valt op te merken dat bepaalde termen zowel in de elektriciteitswet als in de procedure van aanleg van strategische reserve en in het voorstel van werkingsregels worden Niet-vertrouwelijk 12/67 gedefinieerd, maar dan telkens verschillend. De CREG stelt vast dat deze verschillende definities eerder de regel dan de uitzondering zijn. Hoewel deze verschillen meestal geen noemenswaardige verwarring met zich meebrengen en de hiërarchie van de documenten in de procedure van aanleg van de strategische reserve beschreven staat -bij twijfel kan op deze hiërarchie teruggevallen worden-, lijkt het de CREG aangewezen om de grootst mogelijke coherentie na te streven tussen de verschillende definities. Voor bepaalde begrippen meent de CREG dat enige verduidelijking van de definitie of toevoeging van een definitie wel nodig is: - het is wenselijk om de termen “SDR-productiecentrale” en “SGR-eenheid” te definiëren; - de definitie van “kritieke uren” (in de procedure tot aanleg van de strategische reserve wordt van “kritische uren” gesproken) in de Franstalige versie blijkt niet overeen te stemmen met de Nederlandstalige versie : “heures comprises entre 9 et 13h ainsi que 17 et 21h pendant les jours ouvrables ou la période hivernale à l’exception des vacances scolaires de noël pour la Belgique”. De CREG meent dat de Franstalige versie hier dient aangepast te worden aan de Nederlandstalige versie (door het woord “ou” te vervangen door “de”); - de term “Elia-net” wordt niet gedefinieerd, maar wel gebruikt in 5.3.1., 6.3.
  26. en 6.3.
  27. In het voorstel van werkingsregels worden de termen “Belgisch elektriciteitsnet”, “Elia-net”, “Belgische regelzone” en “regelzone” gebruikt. Ook hier is het wenselijk om deze termen duidelijk af te lijnen en het correcte gebruik ervan te verifiëren; - een duidelijke definitie is nodig van de in het voorstel van werkingsregels gebruikte termen “activatiekosten” en “reserveringskosten” ; - de term “Submetering” wordt gedefinieerd als “Meting van het elektriciteitsverbruik van uitrusting(en) of processen binnen de industriële site, ... gebruikt voor controle en vergoeding van de SDR-dienst en om de dienst die wordt geleverd te laten beantwoorden aan de voorwaarden beschreven [...]”. De CREG meent dat de specificatie van “industriële site” een belemmering kan vormen voor de toepassing van submetering. De CREG stelt voor om de woorden “binnen de industriële site” te schrappen of te vervangen door een ruimer begrip (bijvoorbeeld dat van de "verbruiksvestiging"). Verder stelt de definitie ook dat submetering gebruikt wordt voor vergoeding en controle. De CREG meent dat het beter is om het rechtstreekse doel van de submetering aan te geven, namelijk het meten van de geleverde dienst; Niet-vertrouwelijk 13/67 - de term “Technisch reglement” wordt gedefinieerd als het koninklijk besluit van 19 december 2002 houdende een technisch reglement voor het beheer van een elektriciteitsnet en de toegang er toe. Soms wordt technisch reglement echter in een meer generieke betekenis gebruikt, die afhankelijk van de context verwijst naar het federale of naar een gewestelijk technisch reglement. De definitie zou dan ook moeten worden aangepast; - de term “Structureel (Zone)tekort” wordt gedefinieerd als “Situatie waarin het totale verbruiksniveau in de regelzone niet gedekt kan worden door het geïnstalleerde productieaanbod in het Belgische elektriciteitsnet, zonder de Balancingreserves, beschikbare rekening energie op de houdend met invoermogelijkheden markt.” Ook de termen en de “geïnstalleerde productieaanbod” dienen verduidelijkt te worden. IV.2.3 Hoofdstuk 3 “Inleiding”
  28. De CREG heeft geen specifieke opmerkingen over dit hoofdstuk. IV.2.4 Hoofdstuk 4 “Inwerkingtreding en duur”
  29. Het voorstel van werkingsregels specifieert dat de nieuwe werkingsregels van de strategische reserve in werking treden “op 1 november 2015, voor onbepaalde duur; ze regelen tevens de aanbesteding die plaatsvindt in 2015, voorafgaand aan de winterperiode 2015-2016 ". Zoals vermeld in het vorige randnummer 20 gaat het erom te weten of de nieuwe werkingsregels eveneens zullen gelden voor de eerder afgesloten overeenkomsten. In de mate dat punt 4 preciseert dat zij “tevens” gelden voor de volgende aanbesteding, lijkt het voorstel te overwegen dat de nieuwe werkingsregels eveneens van toepassing zullen zijn op de meerjarencontracten die in 2014 zijn afgesloten. Het zou goed zijn dit uitdrukkelijk te preciseren en in deze voorwaarden te voorzien dat deze nieuwe regels de oude vervangen. IV.2.5 Hoofdstuk 5 “Reservatie van het strategisch reservevermogen”
  30. De tweede alinea onder punt 5.2.
  31. stelt dat het aangeboden volume in elke offerte moet overeenstemmen met een volume dat kan worden ontwikkeld bij 15°C, wat volgens de CREG overeenkomt met de technische Pmax, en dat de offertes al dan niet deelbaar zijn Niet-vertrouwelijk 14/67 met een minimum volume van 1 MW. De CREG is van mening dat het concept van deelbaarheid van de offertes onvoldoende duidelijk is.
  32. Bovendien hebben verscheidene marktdeelnemers tijdens de raadpleging coherentieproblemen opgemerkt die zich zouden kunnen voordoen tussen de definities van de Pmax die in de werkingsregels zijn opgenomen en de definities die in het CIPU-contract zijn opgenomen. Ook moet er een coherentie tot stand worden gebracht tussen de mogelijke configuraties van de eenheid die zijn opgenomen in het CIPU-contract en in voetnoot 6 van het ontwerp van werkingsregels.
  33. Punt 5.2.
  34. heeft als titel “Gunning”. In dit gedeelte heeft echter enkel de eerste alinea betrekking op de selectie (en niet de gunning, zie randnummer 21) door Elia van de offertes. In deze alinea wordt bovendien verwezen naar 5.3.
  35. waar de regels voor SGR en SDR worden bepaald. De overige alinea’s in het punt 5.2.
  36. hebben betrekking op de modaliteiten van de offertes. De CREG meent dat de titel van punt 5.2.
  37. als ook de eerste alinea beter kunnen geschrapt worden. De drie resterende alinea’s kunnen aldus aansluiten bij het punt 5.2.1..
  38. Punt 5.2.
  39. bepaalt trouwens dat de kandidaten-SGR verplicht zijn hun offerte in te dienen voor elk van de mogelijke configuraties van hun productiecentrale. Hoewel de verplichting om twee offertes in te dienen gerechtvaardigd is rekening houdende met de bepalingen van artikel 2, § 2 van het ministerieel besluit van 15 januari 2015, is de CREG het eens met het bezwaar dat tijdens de raadpleging is geformuleerd en volgens hetwelk de verplichting om offertes in de dienen voor elke mogelijke configuratie verder gaat dan de wettelijke verplichting om "ten minste een offerte in te dienen die de hele capaciteit van de installatie dekt" (art. 7quinquies, § 3 van de elektriciteitswet). Deze verplichting om offertes in te dienen voor elke mogelijke configuratie moet dus worden afgeschaft. De verplichting om ten minste twee offertes in te dienen die de totale capaciteit van de installatie bestrijkt, een voor het eerste jaar en een voor twee jaar, moet evenwel worden behouden.
  40. In datzelfde punt 5.2.2.legt het ontwerp van werkingsregels identieke activatieprijzen op voor de offertes die betrekking hebben op een jaar en op twee jaar. Na de analyse van de antwoorden op de raadpleging meent de CREG dat dit een onnodige beperking is en vraagt dat ze wordt afgeschaft.
  41. In punt 5.2.
  42. worden de activatievoorwaarden voor SGR gespecifieerd. Het maximaal aantal activaties bedraagt voor éénjarige contracten (enkel winter 2015-2016) 131 en voor tweejarige contracten
  43. De gecumuleerde activatieduur bedraagt respectievelijk 699 uren en 1 398 uren. De CREG stelt vast dat deze waarden niet gemotiveerd worden en Niet-vertrouwelijk 15/67 dat zij niet kunnen worden afgeleid uit de gepubliceerde probabilistische analyse van Elia die op de website van de Algemene Directie Energie beschikbaar is.. Het feit dat deze waarden voor de twee komende winters even groot zijn is verwonderlijk, gezien de behoeften voor deze winters verschillend blijken te zijn. De CREG stelt ook vast dat de probabilistische analyse voor de winter 2015-2016 geen informatie geeft over de LOLE of de ENS9 of de ENS10 zonder de strategische reserve, terwijl deze gegevens wel nog gepubliceerd werden in de analyse voor de winter. Hier stelt de CREG vast dat er in de recentste analyse minder transparantie wordt geboden dan bij de probabilistische analyse voor de winter 2014-
  44. Tijdens de werkgroepvergadering van de Adviesraad voor Gas en Elektriciteit, op 12 februari 2015, stelde een vertegenwoordiger van Elia dat de waarden voor de LOLE en de ENS niet werden meegedeeld in de probabilistische analyse omwille van het feit dat het gebruikte model bedoeld is om de nodige capaciteit te berekenen en niet kan gebruikt worden, omwille van beperkingen eigen aan het model, om LOLE-waarden te berekenen die zeer hoog liggen (boven de 100 uren). De CREG neemt akte van de beperkingen van het model. Als antwoord op de raadpleging heeft Elia meer uitleg gegeven over de berekeningswijze en heeft het de waarden van de LOLE herzien, evenals die van het aantal activaties voor rekening van een jaar “P95” en van een jaar “P50” in plaats van twee jaar “P95”. Voor het jaar “P50”heeft Elia de LOLE geraamd op 495 uren en het aantal activaties op
  45. De CREG neemt nota van deze uitleg. Toch maakt ze voorbehoud betreffende een LOLE van 495 uur, waarvan een normaal jaar (P50). Zij legt trouwens de nadruk op de nood aan meer transparantie over zowel de berekeningshypothesen, de gegevens als het gebruikte rekenmodel.
  46. In punt 5.2.
  47. “Vergoeding” wordt gesteld dat de SGR-leveranciers zullen vergoed worden “via een vast maandelijks bedrag dat berekend wordt op basis van de eenheidsprijs van de geboden reservatie [€/MW/h], ...” De vergoeding gebeurt echter op basis van de gecontracteerde reservatie en niet op basis van de geboden reservatie: de Koning heeft immers met toepassing van artikel 7sexies, §3, van de elektriciteitswet de mogelijkheid om de volumes en prijzen op te leggen.
  48. In datzelfde punt 5.2.
  49. en in punt 6.2.3., voor zover de tarieven voor het gebruik van de netwerken voor het transport van gas en elektriciteit gereguleerde tarieven zijn waarvan het bedrag kan wijzigen in de winterperiodes waarop de contracten betrekking zullen hebben, maar waarvan de bedragen pas gekend zullen zijn na de indiening van de 9 LOLE: Loss Of Load Expectation ENS: Energy Non Served 10 Niet-vertrouwelijk 16/67 offertes, is de CREG van mening dat het verkieslijk zou zijn de mogelijkheid te voorzien de vergoeding aan te passen naargelang van het tarief dat geldt in de loop van elke maand van de winterperiode. Omdat het gepubliceerde gereguleerde tarieven betreft, is de CREG immers van mening dat het in rekening brengen van de reële kosten te verkiezen zou zijn boven het engagement om een door de leveranciers van SGR geraamde kost te dekken.
  50. In punt 5.2.
  51. “Controle en penaliteit” worden in de zesde alinea de specifieke voorwaarden opgesomd voor een toelaatbare onbeschikbaarheid van een SGR-centrale. De verantwoording van een onbeschikbaarheid kan betrekking hebben op een herstelling of een inspectie of controle. De vierde voorwaarde betreft de inspanningen waartoe de partijen zich engageren om een gunstige periode voor de herstelling te vinden. Deze vierde voorwaarde impliceert dat geen andere redenen dan een herstelling voor een gecoördineerde onbeschikbaarheid toelaatbaar zijn. De CREG meent dat woorden “voor de herstelling” beter vervangen worden door “voor de gecoördineerde onbeschikbaarheid”.
  52. In punt 5.2.
  53. voorziet Elia een aantal tests uit te voeren dat kan variëren tussen 0 en 3 per winterperiode. De CREG meent dat elke SGR-eenheid ten minste een keer per winterperiode moet geactiveerd worden; het kan gaan om een activatie ten gevolge van een trigger of, bij ontbreken daarvan, een test op verzoek van Elia. Daarom vraagt de CREG Elia dit punt aan te passen.
  54. In punt 5.3.
  55. “Voorwaarden met betrekking tot de offertes” (voor SDR) worden onder

(1)de mogelijke leveringspunten voor SDR opgesomd. Hierbij wordt enkel deelname van SDR met submeter toegelaten voor zover het leveringspunt aangesloten is op het transmissienet: hetzij een toegangspunt rechtstreeks aangesloten op het transmissienet, hetzij een toegangspunt dat zich in een gesloten distributienet bevindt dat aangesloten is op het transmissienet. Deze voorwaarde sluit dus uit dat de vraag met submeter die aangesloten is op het distributienet kan deelnemen aan de aanbesteding voor strategische reserve. Elia geeft momenteel geen wettelijke of reglementaire redenen om deze beperking op te leggen. De CREG meent dat Elia, die over een wettelijk monopolie beschikt, niet zelf een dergelijke beperking, die een barrière kunnen creëren, mag opleggen zonder een grondige en transparante motivering. In reactie op de raadpleging stellen de transport- en distributienetbeheerders dat het toelaten van submetering bij klanten aangesloten op het distributienet een complexe aangelegenheid is. Elia stelt zelfs dat het operationeel onmogelijk is om dit nog in 2015 klaar te hebben. Ook zou het potentieel beperkt kunnen zijn. Niet-vertrouwelijk 17/67 Enerzijds merkt de CREG op dat Elia in haar volumebepaling, die ze reeds 15 november 2014 aan de FOD Economie overgemaakt heeft, aangeeft dat er voor de winter 2015-2016 3500 MW aan strategische reserves nodig zijn. De CREG verwacht dus dat Elia er alles aan doet om de drempels zo laag mogelijk te houden opdat er zoveel mogelijk capaciteit kan gevonden worden voor de strategische reserve. Bovendien kan een dergelijk groot volume aan strategische reserve enkel nodig zijn wanneer er een koudegolf is, waardoor de elektriciteitsconsumptie sterk stijgt. Deze extra elektriciteitsconsumptie ten gevolge van de koude wordt in zeer grote mate gerealiseerd bij klanten aangesloten op het distributienet. Het te ontwikkelen potentieel voor de strategische reserve mag dan ook niet op voorhand geminimaliseerd worden. Anderzijds erkent de CREG dat er ten opzichte van de vorige winterperiode reeds twee drempels zijn weggenomen. Ten eerste laat Elia submetering toe bij de klanten die aangesloten zijn op het Elia-net. Ten tweede worden klanten die aangesloten zijn op het distributienet toegelaten in zoverre ze kunnen deelnemen met de hoofdmeter. Rekening houdend met de complexiteit en de timing voor de implementatie, kan de CREG instemmen om voor de winter 2015-2016 nog geen submetering op het distributienet toe te laten. De CREG wil echter dat de vooruitgang die er onmiskenbaar reeds geboekt is, ook wordt voortgezet naar de toekomst en vraagt dat Elia klaar zal zijn om submetering op het distributienet toe te laten voor de winter 2016-2017. 39. In hetzelfde punt 5.3.1. onder
(4), worden de criteria aangehaald voor de globale afname op het niveau van een SDR-portfolio dat een volume Rref levert. De criteria zijn gebaseerd op de gemiddelde afname per uur in de winterperiode en op de beschikbaarheidsgraad tijdens de kritieke en tijdens de niet-kritieke uren. De criteria zijn gebaseerd op de gemiddelde afname per uur in de winterperiode en op de beschikbaarheidsgraad tijdens de kritieke en tijdens de niet-kritieke uren. De CREG meent echter dat de door Elia tijdens de ISR-TF van 3 december 2014 voorgestelde oplossing (welke verschillend is van deze die in het voorstel van werkingsregels is opgenomen) om bij de certificering rekening te houden met de werkelijke noden aan strategische reserve, zoals die volgen uit de probabilistische analyses van Elia, een grote verbetering zou inhouden, omdat dit het aanbod van volume zou verhogen en dus ook de concurrentie zou doen toenemen. Een dergelijke oplossing impliceert echter dat Elia voldoende transparantie biedt over de methode voor de berekening van het SDR-referentievermogen alsook over de werkelijke noden aan strategische reserve zoals die volgen uit de probabilistische analyse van Elia. De CREG vraagt dat Elia voor de toekomstige werkingsregels deze oplossing Niet-vertrouwelijk 18/67 verder ontwikkelt en in detail de resultaten van de probabilistische analyse publiceert zodat aanbieders van strategische reserves gerichter kunnen inspelen op de noden ervan.
  1. In punt 5.3.
  2. “Afschakelmodaliteiten” (gezien het niet enkel een afschakeling maar ook een vermindering van het verbruik kan betreffen, dekt de titel de volledige lading niet – zie opmerking onder randnummer 19), worden de twee manieren voorgesteld om het verbruik te doen dalen, respectievelijk SDR-DROP BY en SDR-DROP TO. Voor het leveren van strategische reserve door SDR-eenheden op toegangspunten van het distributienet is enkel de variant SDR-DROP BY mogelijk. De keuze van Elia om enkel deze variant aan te bieden voor levering van SDR op distributienet is ingegeven doordat er binnen de werkgroep ISR-TF geen interesse leek te bestaan voor een product SDR-DROP TO op distributienetniveau. De CREG heeft van de raadpleging over deze ontwerpbeslissing gebruik gemaakt om alle marktspelers hierover te raadplegen. Daaruit blijkt dat een van de marktdeelnemers zich heeft uitgesproken voor de introductie van het SDR-DROP TOproduct in distributie. De CREG stelt niettemin vast dat geen enkele deelnemer aan de raadpleging, ook niet bij de andere aggregatoren, zich voor een dergelijk product uitspreekt. Zij merkt trouwens op dat geen enkel antwoord bevestigt dat de afwezigheid van SDR-DROP TO-producten in distributie verhindert dat bepaalde offertes worden ingediend voor de winter 2015-
  3. Daarom meent de CREG dat er geen reden is om Elia te vragen een dergelijk product te ontwikkelen voor de winter 2015-2016 en vraagt zij Elia dit standpunt opnieuw te evalueren voor de winter 2016-2017 in het licht van de eerste lessen die uit de winter 20152016 worden getrokken.
  4. In punt 5.3.
  5. “Gunning” worden de modaliteiten beschreven met betrekking tot de selectie van de offertes en de contractering. De CREG meent dat de titel dan ook beter vervangen wordt door “Selectie en gunning”. Het lijkt de CREG ook aangewezen om in dit hoofdstuk duidelijk de verschillende fases in het proces te beschrijven vanaf de vergelijking van de offertes, de selectie ervan, het rapport aan de CREG, het advies van de CREG over de al dan niet manifeste onredelijkheid van de offertes, de mogelijkheid van een Koninklijk Besluit en tenslotte de contractering. Gezien dit deel zowel SDR als SGR betreft, lijkt het de CREG logisch om dit punt niet onder “5.
  6. Reservatie van vermogen voor SDR” te plaatsen maar eerder een afzonderlijk punt 5.
  7. te creëren.
  8. Uit punt 5.3.
  9. komt naar voren dat de totale kost per offerte wordt berekend op basis van een formule waarvan de parameters gekend zijn door de kandidaten op het moment van indiening van de offertes. Deze parameters (#Actcold, #Acthot en Act_duration) hangen af van het te contracteren bijkomend volume aan strategische reserve bepaald door de Minister (het ministerieel besluit van 15 januari 2015 voorziet immers in de mogelijkheid Niet-vertrouwelijk 19/67 tot herziening van het nodige volume aan strategische reserve in functie van de beschikbaarheid van de kernreactoren Doel 3 en Tihange 2). Echter, rekening houdend met de hoger gemaakte opmerkingen in verband met de beperkingen van het gebruikte model voor de berekening van de LOLE-waarden (zie supra randnummer 33), is het voor de CREG onmogelijk de gebruikte parameters te evalueren. De CREG heeft ELIA dan ook gevraagd om de waarden voor de parameters te valideren. Als antwoord op de raadpleging heeft Elia bepaalde verduidelijkingen verstrekt. De CREG neemt nota van deze verduidelijkingen; toch maakt ze voorbehoud over de waarde van de parameters die voor een normaal jaar (P50) zijn bepaald . (zie randnummer 33 supra)
  10. De CREG vraagt Elia ook om het model voor de probabilistische analyse verder te ontwikkelen zodat dit model betrouwbare waarden voor de LOLE geeft rekening houdend met demand response in de markt. De waarden voor de LOLE die uit het model resulteren, leveren immers de input voor de gecumuleerde activatieduur en voor het aantal activaties van de strategische reserve, welke op hun beurt de totale kost van elke offerte en de selectie van de offertes beïnvloedt.
  11. In hetzelfde punt 5.3.
  12. worden verder de equivalentiefactoren weergegeven die worden toegepast op de volumes aan SDR-offertes. De CREG begrijpt de logica om equivalentiefactoren in te voeren voor SDR, maar stelt een gebrek aan transparantie vast over de berekening van die equivalentiefactoren. Gezien de equivalentiefactoren die kleiner zijn dan 1, de kost beïnvloeden van deze ingediende offertes en dus ook de rangschikking bij de selectie van de offertes, meent de CREG dat Elia hierover veel transparanter en duidelijker moet communiceren. De CREG vraagt dan ook aan Elia om deze equivalentiefactoren te valideren en de berekeningswijze van deze equivalentiefactoren toe te voegen als bijlage aan de werkingsregels. IV.2.6 Hoofdstuk 6 “Activatie van het strategisch reservevermogen”
  14. In punt 6.2.
  15. “Kenmerken van een activatie” (voor SGR) worden in de voorlaatste alinea de termen “koude opstart” en “warme opstart” verklaard. De CREG vraagt Elia dan ook om deze alinea te verduidelijken (en indien noodzakelijk zelfs een figuur toe te voegen).
  16. Met betrekking tot punt 6.2.
  17. hebben verscheidene marktdeelnemers, tijdens de raadpleging, doen opmerken dat bepaalde eenheden een minimumtermijn nodig hadden tussen het stilleggen van een productie-eenheid en het opnieuw opstarten ervan (minimum down time). Als het om een technische beperking gaat die zich bij de producent voordoet, Niet-vertrouwelijk 20/67 meent de CREG dat de werkingsregels moeten worden aangepast om daar rekening mee te houden.
  18. In punt 6.2.
  19. betreffende de vergoeding van een activatie van een SGR-centrale wordt de parameter “External” gedefinieerd als “... het geheel van de productiekosten voor dit type SGR-centrale die rechtstreeks voortvloeien uit de activatie van de offerte (deze kosten moeten redelijk en aantoonbaar zijn).” Het is voor de CREG niet duidelijk welke kosten hier bedoeld worden. Zij vraagt Elia deze definitie te verduidelijken en een niet-limitatieve lijst toe te voegen van mogelijke kosten die aan deze definitie voldoen. De CREG meent dat de term “activatie van de offerte” moet vervangen worden door “activatie van de SGR-centrale”. In de laatste alinea van 6.2.
  20. wordt gesteld dat de effectieve weerspiegeling van deze kosten kan gecontroleerd worden. Wordt hier een controle door Elia bedoeld of betreft het de rol van de CREG inzake de evaluatie van de al dan niet manifeste onredelijkheid van de offertes? De CREG vraagt Elia dit te verduidelijken.
  21. In punt 6.2.
  22. is een tolerantie van 1% van de Pmax voorzien in de warm-up-fase. Tijdens de raadpleging werd voor de kleine eenheden gevraagd dat de drempel zou worden uitgedrukt in MW. De CREG aanvaardt deze opmerking en vraagt dat de werkingsregels in die zin zouden worden aangepast.
  23. In punt 6.3.
  24. betreffende de baseline en het beschikbare vermogen voor activatie is het niet gemakkelijk een onderscheid te maken tussen wat geldt voor elk EAN-punt van een SDR-eenheid, en waarvoor er dus een “consolidatie” nodig is op het niveau van de SDReenheid, en wat rechtstreeks van toepassing is op de SDR-eenheid als geheel, onder andere voor de bepaling van de baseline en van het profiel ervan. De CREG vraagt Elia deze elementen te verduidelijken in de werkingsregels.
  25. Nog steeds in punt 6.3.
  26. kan de leverancier van de SDR-dienst aan de hand van de beschreven procedure de standaarddagen (X op Y) op het ogenblik van activatie niet bepalen, omdat de periode D pas gekend is na afloop van deze activatie. Daardoor is het voor hem niet mogelijk het profiel van zijn baseline te bepalen betreffende de activatie, noch de aanpassing van het niveau van zijn toe te passen baseline. De CREG vraagt Elia de voorgestelde procedure zodanig aan te passen dat een identificatie a priori van deze “standaarddagen” mogelijk is, bijvoorbeeld door een referentieduur van de periode D vast te leggen, die moet worden gebruikt voor elke bepaling van deze standaarddagen, een duur die per product kan worden vastgelegd (momenteel 4 uur of 12 uur).
  27. In punt 6.3.
  28. betreffende de kenmerken van een activatie van SDR wordt in de eerste alinea verwezen naar de afschakeling van het verbruik van industriële afnames. De Niet-vertrouwelijk 21/67 CREG verwijst naar haar hoger gemaakte opmerkingen betreffende het feit dat een SDR contract niet enkel geldt voor industriële activiteiten en dat het niet altijd een “afschakeling” betreft (zie randnummers 19 en 25).
  29. In punt 6.3.
  30. betreffende de vergoeding van SDR wordt onder
(3)het effectief afgeschakelde volume bepaald. De CREG meent dat de geschreven formule nog moet vermenigvuldigd worden met een tijdsduur van effectieve levering om tot een hoeveelheid energie in MWh te komen. 53. In punt 6.3.4. betreffende de controle en penaliteiten voor SDR wordt in de voorlaatste alinea het effect beschreven van een activatie van een SDR-eenheid op de perimeter van de ARP(‘
  1. s)overeenkomend met de toegangspunten die aan deze SDReenheid zijn gelinkt. Enkel voor de leveringspunten die toegangspunten van het Elia-net zijn, wordt het effect van de activatie vervangen door de nominatie van de ARP(‘s). Voor de drie andere types leveringspunten wordt de perimeter van de ARP niet gecorrigeerd. Alhoewel de CREG meent dat de correctie van de perimeter de te verkiezen oplossing is voor alle leveringspunten, begrijpt de CREG dat de correctie van de perimeter van de ARP toenemende complexiteit met zich meebrengt en gaat akkoord met het voorstel om bij de drie andere types leveringspunten geen correctie toe te passen voor de winter 2015-2016. Verder wordt in de laatste alinea van 6.3.4. gesteld dat de precieze modaliteiten in het ARPcontract beschreven worden. De CREG wenst de aandacht te vestigen op de noodzakelijke goedkeuring door de CREG van elke wijziging aan het ARP-contract. 54. In punt 6.3.4. voorziet Elia niet de uitvoering van tests voor de SDR. De CREG meent dat elke SDR-eenheid een keer per winterperiode moet worden geactiveerd; het kan dus gaan om een activatie ten gevolge van een trigger of, bij ontbreken daarvan, een test op verzoek van Elia. Daarom vraagt de CREG Elia dit punt aan te passen. 55. In punt 6.4.2. wordt het risico op een structureel tekort via een technisch criterium (“Technical Trigger”) besproken. In de derde alinea wordt gesteld dat het risico op een structureel tekort via een technisch criterium kan gedetecteerd worden tot enkele uren vóór de real time. De CREG meent dat de formulering “enkele uren” vrij vaag is en vraagt Elia om dit te specifiëren. Verder in tekst van 6.4.2. wordt gesteld dat Elia een contextuele analyse uitvoert als bepaalde situaties zich voordoen 4 uur vóór de real time. 56. Met betrekking tot de curve 3, zijnde de voorspelling van de totale productie van de regelzone vermeerderd met de binnen 15’ activeerbare marge (door Incremental Bids op eenheden die onder een CIPU-contract vallen), merkt de CREG op dat een gedeelte van de productiecapaciteit, namelijk de productiecapaciteit zonder CIPU-contract alsook de Niet-vertrouwelijk 22/67 productiecapaciteit met CIPU-contract maar niet activeerbaar binnen de 15’, niet wordt beschouwd. De curve 3 is hiermee een heel conservatieve (voorzichtige) inschatting van de totale productiecapaciteit. 57. In haar ontwerpbeslissing meende de CREG dat de vier curves dienen gepubliceerd te worden op de Elia website om zo de markt op een transparante manier te informeren over het risico op een Technical Trigger (zie ook onder randnummer 62). In zijn antwoord op de raadpleging brengt Elia argumenten aan die de redenen verduidelijken waarom het zich tegen een dergelijke publicatie verzet. De CREG is tevreden met deze verduidelijkingen en trekt haar vraag in. 58. In twee situaties gaat Elia over tot een contextuele analyse van het risico op een structureel tekort. De CREG meent dat Elia de markt onmiddellijk moet notifiëren over het feit dat zij overgaat tot deze contextuele analyse. De tweede situatie, waarbij Elia overgaat tot een contextuele analyse, is wanneer er 4 uur voor real time niet genoeg marge bestaat tussen curve 4 en een van de curves 1 of 2 om de uitval van een nucleaire productieeenheid te dekken. Voor het opvangen van een eventuele uitval van een nucleaire centrale, dienen voldoende (niet-strategische) reserves te worden voorzien. Het mechanisme van strategische reserves is niet bedoeld om een gebrek aan tertiaire reserves te compenseren. 59. Bij de contextuele analyse stelt Elia dat zij alle relevante beschikbare informatie zal controleren (en vervolgens wellicht ook in rekening zal brengen) om het risico op een structureel tekort in te schatten. Onder deze informatie wordt ook de beschikbaarheid van trage, niet opgestarte eenheden vermeld, waarbij Elia in de werkingsregels stelt “eventueel de betrokken producenten te contacteren”. De CREG meent dat niet enkel rekening dient gehouden te worden met de “trage, niet opgestarte” eenheden, maar met alle beschikbare productiecapaciteit in de markt, waarvan Elia kennis heeft (soms dus ook de resterende productiecapaciteit op CIPU-eenheden die Incremental Bids hebben aangeboden). Verder meent de CREG dat de zinsnede om “eventueel” de betrokken producenten te contacteren heel vrijblijvend is geformuleerd. De CREG meent dat alle producenten die nog over capaciteit beschikken waarvan Elia weet heeft, op eenzelfde eenduidige manier moeten worden benaderd. 60. Na de contextuele analyse “…kan Elia, als het risico op structureel tekort voldoende hoog wordt geacht, de strategische reserve inschakelen." Er zijn 2 situaties die aanleiding geven tot een contextuele analyse (situatie A waarbij de productiemiddelen kleiner zijn dan het totale verbruik in de regelzone en situatie B waarbij er onvoldoende marge is om een uitval van een nucleaire centrale te dekken). Indien de contextuele analyse de situatie A Niet-vertrouwelijk 23/67 bevestigt, dan kan er sprake zijn van een risico op een structureel tekort. Indien de contextuele analyse echter ingegeven is door situatie B, en deze wordt bevestigd, dan is er geen sprake van een risico op een structureel tekort maar eerder op een verhoogd risico voor het systeem indien een nucleaire centrale onvrijwillig zou afschakelen. De CREG kan aannemen dat, met het oog op het beperken van de risico’s inzake de bevoorradingszekerheid, in dergelijke situatie de strategische reserve geactiveerd wordt, maar er is hier ex ante geen sprake van een risico op een structureel tekort. 61. Ten slotte vermeldt het voorstel de “menselijke evaluatie” in het kader van een Technical Trigger. De CREG meent dat er minstens een ex post motivering dient te worden gegeven voor de beslissingen van Elia. De CREG zal dit dan ook in het kader van de monitoring van het gebruik van de strategische reserve opvolgen. IV.2.7 Hoofdstuk 7 “Transparantie / Informatie aan de markt” 62. De CREG is van mening dat Elia voldoende informatie ex ante dient te verstrekken over de mogelijke activatie van de strategische reserve. Het proces van een activatie ten gevolge van een economische trigger is vrij rechtlijnig en transparant. De activatie van de strategische reserve ten gevolge van een technische trigger daarentegen is veel minder voorspelbaar en transparant. In haar ontwerpbeslissing meende de CREG daarom dat Elia, bovenop de reeds beschikbare informatie, de 4 curves, alsook de componenten van elke curve, die volgens het in punt 6.4.2. beschreven proces aanleiding kunnen geven tot een Technical Trigger, diende te publiceren op haar website met vermelding van het tijdstip van de laatste update van deze curves. In zijn antwoord op de raadpleging brengt Elia argumenten aan die de redenen verduidelijken waarom het zich tegen een dergelijke publicatie verzet, evenals de lijst van boodschappen die aan de markt zijn doorgegeven tijdens de procedure die het gebruik van de strategische reserve regelt. De CREG is tevreden met deze verduidelijkingen en trekt haar vraag in. 63. Onder punt 7.1. wordt gesteld dat Elia de gegevens “over de aanvragen voor activatie (notificatie, activatie, beëindiging) van de strategische reserve” aan de marktspelers zal bezorgen. De CREG meent dat eveneens de eventuele verlenging van de warm-upfase dient te worden meegedeeld aan de marktspelers. Verder dienen eveneens de volumes waarop de instructie aan de houders van strategische reserve betrekking heeft aan de markt gemeld te worden. De CREG stelt vast dat de door Elia verstrekte verduidelijkingen in zijn antwoord op de raadpleging, niet expliciet aansluiten op haar vraag. Zij behoudt deze vraag dan ook. Niet-vertrouwelijk 24/67 64. Met betrekking tot de timing van de informatieverstrekking naar de marktspelers toe, bepaalt het voorstel in voetnoot 63 dat de niet-gevalideerde gegevens in real time +15 minuten en dat de gevalideerde gegevens in maand +15 dagen worden verstrekt aan de marktspelers. Met betrekking tot de instructies voor activatie (notificatie, activatie, verlenging en beëindiging) meent de CREG dat deze informatie eerst aan de marktspelers dient te worden verstrekt, onmiddellijk gevolgd (of indien mogelijk gelijktijdig) door een instructie aan de houders van de strategische reserve). De CREG stelt vast dat de door Elia verstrekte verduidelijkingen in zijn antwoord op de raadpleging, niet aansloot op haar vraag. 65. In de laatste alinea van punt 7.1. wordt gesproken over de “activatie van de prijs van 4.500 €/MWh." De CREG meent dat een herformulering noodzakelijk is en stelt voor om eerder te spreken over de toepassing van het onevenwichtstarief van 4.500 €/MWh. IV.2.8 Hoofdstuk 8 “Monitoring” 66. Dit hoofdstuk beschrijft de monitoring en de gegevensoverdracht naar de CREG toe naar aanleiding van de invoering van de strategische reserve. Elia stelt voor om verder een maandelijks specifiek monitoringrapport over de strategische reserve naar de CREG te sturen. De CREG zal het gebruik van de strategische reserve door Elia nauwgezet opvolgen met bijzondere aandacht voor de correcte toepassing en de doeltreffendheid van de werkingsregels. Onder meer in het kader van de opvolging van de strategische reserve voor de winter 20142015, hebben Elia en de CREG reeds een systeem van dagelijkse gegevensoverdracht in plaats gesteld, waarbij niet gevalideerde kwartiergegevens op D+1 aan de CREG ter beschikking gesteld worden. Hoewel dit systeem niet wordt vermeld in de werkingsregels, wenst de CREG deze manier van werken te behouden en zelfs uit te breiden met in het bijzonder de data die gebruikt worden om de vier curves op te stellen in het kader van een Technical Trigger, en aangevuld met de data van de onevenwichten per ARP. Niet-vertrouwelijk 25/67 V. BESLISSING Gelet op de wet van 29 april 1999 betreffende de organisatie van de elektriciteitsmarkt en in het bijzonder artikel 7septies, §1. Gelet op het voorstel van werkingsregels ontvangen van Elia op 29 januari 2015. Gelet op de analyse van het voorstel van de werkingsregels. Gelet op de resultaten van de raadpleging die vanaf 20 februari 2015 door de CREG werd georganiseerd over haar ontwerpbeslissing. Overwegende de analyse van het antwoord op de door de CREG georganiseerde raadpleging betreft, uitgevoerd onder titel III en in bijlage 1 van onderhavige beslissing. Beslist de CREG het voorstel van werkingsregels van de SA ELIA SYSTEM OPERATOR betreffende de werkingsregels van de strategische reserve goed te keuren vanaf 1 november 2015, op voorwaarde dat: - Elia deze regels aanpast en daarbij ten volle rekening houdt met de opmerkingen van de CREG in randnummers 19, 20, 21, 22, 24, 25, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 34, 35, 36, 37, 41, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 54, 55, 59, 65 en 66; - Elia de equivalentiefactoren valideert (zie randnummer 44); - Elia zich verbindt tot de transparantie met betrekking tot de Technical Trigger (zie randnummer 63). De CREG vraagt om voor de uitwerking van de werkingsregels voor de strategische reserve voor de aanbesteding in 2016 ten laatste begin september 2015 aan te vangen met meetings van de ISR-TF en de werkingsregels af te werken alvorens de modaliteiten van de aanlegprocedure vast te leggen (zie randnummer 16). CREG vraagt Elia ook om het model voor de probabilistische analyse verder te ontwikkelen zodat dit model betrouwbare waarden voor de LOLE geeft rekening houdend met demand response in de markt (zie randnummer 16). De CREG vraagt Elia om voor het voorstel van de werkingsregels voor de aanbesteding in 2016 de werkingsregels te laten evolueren en meer bepaald op het vlak van: - de toelating voor de SDR-levering met submeter op distributieniveau (zie randnummer 38); Niet-vertrouwelijk 26/67 - de certificatie van het SDR-referentievermogen (zie randnummer 39); - de correctie van de perimeter van de evenwichtsverantwoordelijken (zie randnummer 53); De CREG vraagt Elia ook om de opportuniteit een SDR-DROP TO-product in distributie voor de winter 2016-2017 opnieuw te evalueren in het licht van de eerste lessen die uit de winter 2015-2016 worden getrokken (zie randnummer 40). Ten slotte vraagt de CREG aan Elia om de definitieve versie van de werkingsregels zonder “track changes” en zonder opmerkingen in de rand op hun website te plaatsen. . Voor de Commissie voor de Regulering van de Elektriciteit en het Gas: Andreas TIREZ Directeur Marie-Pierre FAUCONNIER Voorzitster van het Directiecomité Niet-vertrouwelijk 27/67 BIJLAGE 1 RAPPORT BETREFFENDE DE RAADPLEGING Vragen en opmerkingen die zijn geformuleerd door de respondenten en reactie van de CREG NIET-VERTROUWELIJK GEDEELTE Nr. Bron Vraag/opmerking ALGEMENE OPMERKINGEN 1 Electrabel Electrabel s’interroge sur l’intervention du TSO dans le marché suite à P1, §3 l’activation de la réserve stratégique (RS) via le trigger économique, qui génère l’activation automatique d’achats d’énergie par le BRP sur le marché. Pour Electrabel le rôle du TSO est avant tout d’assurer l’adéquation du système en temps réel. Le TSO ne devrait idéalement pas intervenir dans le marché day ahead et intra-day afin d’éviter de perturber son fonctionnement et d’introduire ainsi anticipativement des distorsions avec le marché. 2 Electrabel P1, §4 Niet-vertrouwelijk Reactie van de CREG De SR is een openbare dienstverplichting die aan Elia wordt opgelegd. De activatie van de SR door de TSO vindt dus plaats buiten het kader van zijn gereguleerde activiteiten van beheerder van het transmissienetwerk. De economische trigger toont aan dat de markt in DA niet in staat is de noodzakelijke volumes aan te bieden. De CREG is momenteel van mening dat onder deze voorwaarden de kans vrij groot is dat zich de dag daarop een effectief risico op tekort aan elektriciteit voordoet. De CREG zal het gedrag van de markt na een economische trigger observeren. Electrabel tient une nouvelle fois à souligner l’importance du calendrier de Deze opmerking valt niet onder de werkingsregels. contractualisation. Comme soulevé lors des différents groupes de travail, la Om dit probleem op te lossen moet het wettelijk kader worden aangepast. 28/67 Nr. Bron 3 Electrabel P2, §2 4 Twinerg 5 FEBEG Niet-vertrouwelijk Vraag/opmerking Reactie van de CREG participation de certaines unités nécessite la réalisation d’investissements ou l’obtention d’autorisations ou dérogations et le calendrier de contractualisation ne garantit pas aujourd’hui que ceux-ci pourront être réalisés ou obtenus en temps utiles. La participation à la réserve stratégique est en effet souvent soumise à des conditions externes et l’identification précise de certains coûts ou la définition plus précise d’un calendrier de participation dépendent de tierces parties (y compris mais sans s’y limiter les pouvoirs publics, équipementiers, sociétés d’ingénierie, des clients sur le site desquels la centrale a été installée). Electrabel rappelle encore sa position selon laquelle aucun investissement ou dépense ne sera réalisé par le groupe avant un engagement contractuel de la part d’Elia étant donné l’incertitude liée à la récupération des coûts supportés. Ainsi que soulevé par d’autres acteurs également, la notion de caractère De CREG neemt nota van deze opmerkingen. De raisonnable des offres devrait faire l’objet d’une clarification de la part de la redelijkheidscriteria van deze offertes vallen echter CREG afin d’objectiver les règles d’évaluation des offres à défaut d’une niet onder de werkingsregels van de SR. publication de l’ensemble des offres contractées et des prix correspondants. Le remboursement des investissements nécessaires sur la durée de contractualisation doit ainsi être considéré comme raisonnable. De même les coûts de maintenance nécessités par le respect des contraintes techniques imposées aux centrales doit également être considéré comme raisonnables. Art. 5.2.5 Controle en penaliteit Twinerg is akkoord met het principe van de controle, maar kan niet akkoord gaan met het vooropgestelde principe van de penaliteit. Hoewel er geen duidelijke richtlijnen zijn (supra), menen we te mogen opmaken uit overleg met Elia, de CREG en de FOD energie dat het contracteren van SR dient te gebeuren op kost-basis en de CREG derhalve, zo menen we begrepen te hebben, de redelijkheid van de aangeboden prijzen vanuit dit standpunt beoordelen. FEBEG wenst bovendien nogmaals een lans te breken voor meer 29/67 Nr. Bron P4, §25.3.1. Vraag/opmerking Reactie van de CREG transparantie met betrekking tot SR, en in het bijzonder SDR: - Transparantie over de verkiesbaarheidsregels voor SDR FEBEG is er – net als de meeste andere stakeholders – van overtuigd dat vraagbeheer maximaal moet aangeboden worden in de groothandelsmarkt: het risico bestaat immers dat het opzetten van een SDR een impact zou hebben op de aangeboden op de groothandelsmarkt. Een voordeel van het openstellen van de SR tot vraagbeheer is de mogelijkheid om een stimulans te creëren om bijkomende volumes vraagbeheer te ontwikkelen, meer bepaald door Elia een relatief hoge reservatievergoeding te laten betalen die toelaat om de investeringskosten voor de ‘flexibilisering’ te dekken. Van zodra deze investeringskosten gebeurd zijn, zou deze flexibiliteit ook kunnen aangeboden en gebruikt worden in de groothandelsmarkt. Om deze reden wenst FEBEG meer transparantie over de verkiesbaarheidsregels, in het bijzonder over de regels die moeten waarborgen dat de investeringskost voor de ‘flexibilisering’ maar één keer in rekening wordt gebracht. Een doorgedreven analyse van de redelijkheid van de offertes voor SDR is volgens FEBEG dus noodzakelijk en moet coherent zijn met de beoordelingscriteria voor SGR. 6 Febeliec Niet-vertrouwelijk Art. 2.1 of the Procedure for Constitution of Strategic Reserve states: “CREG will issue a reasoned opinion in that respect and will assess whether the prices proposed by the SDR and SGR Suppliers (and the combination of offers) are not clearly unreasonable: - If this is the case, ELIA will contract the proposed combination of offers as of 1 November. - If this is not the case, CREG will put forward its recommendations and the King can impose prices and volumes upon the Minister’s suggestion.” This would mean the King in theory is able to impose demand flex providers to participate at whatever commercial conditions if offers are judged unreasonable. This clause is new for SDR from this year. This is unacceptable and will prevent many SDR providers to participate to the tender. De CREG neemt nota van de commentaar. Toch kan zij er geen rekening mee houden, want zij moet zich schikken naar artikel 7sexies, §2 van de wet. Bovendien merkt zij op dat de CREG geen advies geeft over de opportuniteitskosten van de industriëlen, maar over de prijzen van de offertes. 30/67 Nr. 7 8 9 10 Bron Vraag/opmerking Reactie van de CREG It is not acceptable that the CREG can judge upon the opportunity cost of industrials. De CREG is van mening dat dit probleem moet FEBEG - Transparantie over de maatregelen of controles om een dubbel verkoop worden aangepakt in het kader van de SR en zal P4, van flexibiliteit in de markt te voorkomen Elia vragen volgend jaar een voorstel in die zin te §25.3.1. FEBEG wenst ook duidelijkheid over eventuele maatregelen of controles om doen . een dubbele verkoop van dezelfde flexibiliteit in de markt te voorkomen. De flexibiliteit van een verbruiker die wordt aangeboden via bijvoorbeeld de Bij het opleggen van beperkingen aan de SDR of het R3 DP-product zou nogmaals kunnen vermarkt worden aan de vraagzijde loopt men niettemin het risico de verbonden evenwichtsverantwoordelijke. Momenteel is er geen flexibiliteit van de markt weg te nemen. mogelijkheid voor de evenwichtsverantwoordelijke om te controleren of de flexibiliteit die hem wordt aangeboden, niet reeds is verkocht in het kader van de SDR of het R3 DP-product. Bij een gelijktijdige activering van deze flexibiliteit zou dus volgens de twee betrokken en overlappende contracten een vergoeding moeten betaald worden voor deze flexibiliteit: de verbruiker zou in dat geval een dubbel vergoeding ontvangen voor één en dezelfde activatie. FEBEG wenst – gelet op de ondertussen substantiële volumes aan vraagbeheer - dat accurate informatie- en controlemechanismes worden opgezet zodat deze markt zich verder correct kan ontwikkelen. Electrabel Il nous semble important d’assurer une égalité de traitement entre les unités Deze opmerking over de offertes voor de blackP2, §3 déjà contractées par Elia lors de l’appel d’offre 2014 et celles qui le seront startservice valt niet onder de werkingsregels van sur base de celui de 2015. A cet égard, Electrabel est d’opinion que les offres de SR. des unités contractées pour 3 ans qui participeraient à l’appel d’offre pour le service de black start pour la période 2016-2020 devraient être analysées en tenant compte des coûts qui sont déjà rémunérés via la réserve stratégique. Overeenkomstig haar huishoudelijk reglement zal FEBEG 4., blz. 12: P1, 4. FEBEG dringt er ook op aan om uitdrukkelijk op te nemen dat de de CREG er, alvorens een beslissing te nemen, op Blz12, §2 marktpartijen – voorafgaand aan de goedkeuring door de CREG – moeten toezien dat de betrokken bedrijven de mogelijkheid krijgen hun standpunt duidelijk te maken. geconsulteerd worden over de mogelijke wijziging van de werkingsregels. REstore Although not addressed in the functioning rules we would like to inform the De CREG neemt nota van de commentaar. Toch CREG that we find the provision for 300 to 500 MW to be contracted for 2 kan zij er in onderhavige beslissing geen rekening mee houden, omdat dit niet onder het domein van Niet-vertrouwelijk 31/67 Nr. Bron 11 Febeliec 12 Synergrid (GRD) Vraag/opmerking years to generation to be unjustified and unfair towards Demand Response. We ask and expect the CREG to be particularly vigilant as to the prices quoted in general and in particular those that will be offered for 2 year contracts to avoid any form of market manipulation with the aim of maximizing this volume towards 500 MW. Febeliec appreciates the efforts done by Elia to adapt the Strategic Reserve product definition (especially SDR) and functioning rules in view of bringing them more in line with the needs and possibilities of market actors. Several changes in the product definition and in the functioning rules will clearly facilitate load participation in the SDR products, but the (capacity) reservation almost a year in advance (however typical for generation) is not adequately tuned to have access to the maximum “on the spot” load flexibility. A (to be developed) “closer to real time” load shedding platform would make more flexible load available. Il est important de clarifier que, afin de ne pas compromettre la sécurité du réseau, les règles de fonctionnement de la réserve stratégique ne doivent pas inciter les acteurs de marché à activer un volume flexible par EAN supérieur au volume autorisé, découlant de l’étude de réseau (Network Flex Study - NFS) réalisée par les GRD conformément à la procédure décrite dans le document C8/01 de Synergrid. Reactie van de CREG de werkingsregels van de de SR valt. De CREG neemt nota van de commentaar. Toch kan zij er in onderhavige beslissing geen rekening mee houden, omdat dit niet onder het domein van de werkingsregels valt. De CREG neemt nota van het verzoek van Synergrid. Zij meent dat, zodra het principe van prequalificatie en van de NFS aanvaard is, het logisch is de coherentie ten opzichte van dit principe te verzekeren. Zij zal er in haar eindbeslissing rekening mee houden. Par conséquent, les GRD demandent qu’Elia prenne en compte les résultats de la NFS dans le cadre des processus de certification, de settlement de la disponibilité et de settlement des activations. En outre, cette approche est déjà appliquée dans le cadre du settlement du produit R3DP. Cette prise en compte est également indispensable pour assurer la cohérence entre les règles de fonctionnement et la procédure de constitution de la réserve stratégique, puisque celle-ci stipule que : « Pour les Points de Livraison qui sont des Points d’Accès connectés au Réseau de Distribution, les Candidats SDR ont jusqu'au 9 avril 2015 pour soumettre une approbation du Gestionnaire de Réseau de Distribution déterminant les conditions pour Niet-vertrouwelijk 32/67 Nr. Bron Vraag/opmerking inclure le(
  2. s)Point(
  3. s)d’Accès respectif(
  4. s)dans l’offre transmise à ELIA » 13 Elia Situering: Aangezien enerzijds het voorstel van regels zelf uiteraard geen verklarend of motiverend deel bevatten en anderzijds de ontwerpbeslissing van de CREG Elia verzoekt om bepaalde elementen te valideren en/of te motiveren, wordt in deze bijdrage in het bijzonder op deze punten ingegaan. Een deel hiervan werd reeds mondeling toegelicht op de vergadering van 25 februari jl. Voor de paragrafen uit de ontwerpbeslissing van de CREG betreffende stilistische aanpassingen, zal Elia deze in rekening brengen en in een bilateraal contact met de CREG de exacte aan te passen verwoordingen bespreken. Tenslotte onderlijnt Elia dat de ontwerpbeslissing van de CREG een goedkeuring betreft mits een aantal opmerkingen. Deze lijst van opmerkingen is echter verschillend in de Nederlandstalige en Franstalige versie. Bovendien wordt verwezen naar randnummers met het volgnummer “0”, dewelke niet teruggevonden worden in de ontwerpbeslissing. Elia verzoekt in dat opzicht duidelijkheid met welke randnummers precies rekening dient gehouden te worden. INTRODUCTION (1.) 14

Wij stellen vast dat de strategische reserve zal worden aangelegd om de bevoorradingszekerheid te verzekeren binnen de Belgische regelzone nu de markt heeft aangegeven bepaalde productie-eenheden te willen sluiten die noodzakelijk zijn om de bevoorradingszekerheid te verzekeren. Daarnaast specifieert het ontwerp dat de strategische reserve uitzonderlijk ook nog geactiveerd zou kunnen worden in “andere” omstandigheden dan de omstandigheid van een structureel tekort aan productiecapaciteit. Reactie van de CREG De CREG neemt in de conclusie nota van de opmerking over de referentie van de randnummers en zal een rechtzetting opnemen in de definitieve versie van haar beslissing. In dit verband verkregen wij graag meer inzicht in het standpunt van de CREG inzake:

(1)de exacte scheiding tussen het toepassingsgebied van "de Niet-vertrouwelijk 33/67 Nr. Bron Vraag/opmerking marktwerkingsregels voor de compensatie van de kwartuur onevenwichten" en "het toepassingsgebied voor de toepassing van de strategische reserve". De scheidingslijn blijkt ons inziens onvoldoende uit het Ontwerp terwijl een duidelijk afbakening van het toepassingsgebied van de resp. regelingen van groot belang is gelet op het marktverstorend effect dat het mechanisme van de strategische reserve mogelijks kan hebben.
(2)de "andere" omstandigheden onder welke de strategische reserve geactiveerd zou kunnen worden: Elia specifieert in zijn onwerp volgens ons niet voldoende onder welke andere omstandigheden (dan ingeval van structureel tekort) de strategische reserve zou kunnen worden aangewend. Gelet op het feit dat de aanwending van de strategische reserve, marktverstorend kan werken, lijkt het ons meer dan aangewezen dat de "andere" omstandigheden onder de welke de strategische reserve kan worden aangewend, duidelijk worden gedefinieerd; Reactie van de CREG
(1)Punt 6.4. van het voorstel van de werkingsregels beschrijft de voorwaarden die moeten verenigd zijn opdat de SR zou worden geactiveerd. Deze voorwaarden verschillen van de voorwaarden die het gebruik van de balancingreserves teweegbrengen. De CREG zal de voorwaarden van elke activatie trouwens nauwgezet analyseren.
(2)De CREG is van mening dat het niet mogelijk is de volledige lijst van deze “andere omstandigheden” op te stellen. . Het doel is te vermijden dat er een gedwongen afschakeling plaatsvindt terwijl er nog capaciteiten beschikbaar zijn in de SR (op voorwaarde dat deze als laatste redmiddel worden gebruikt).
(3)Het ontwerp (p. 13) geeft aan dat "de impact van de activatie van de strategische reserve gebruikt zal worden om 'bijkomende specifieke signalen' te geven aan de marktspelers in bepaalde gevallen waarin dit nodig is". Wij begrijpen de draagwijdte van deze zinsnede niet volledig. Dienen wij hieronder te verstaan dat Elia de bevoegdheid zal hebben om naar eigen goeddunken de marktspelers aan te zetten om dreigende onevenwichten te voorkomen door één van de voorwaarden voor de toepassing van het SR-tarief eenzijdig in vervulling te laten gaan? Deze mogelijkheid kan resulteren in een discretionaire (dominante) aanpak en mogelijks in eventuele misbruiken. In dit verband weze het trouwens opgemerkt dat de leveranciers-producenten zich in een geheel andere positie bevinden dan de leveranciers zonder eigen productie-eenheden. Deze laatsten beschikken niet over dezelfde mogelijkheden om eventuele dreigende onevenwichten te voorkomen. Niet-vertrouwelijk
(3)De instelling van bijkomende signalen werd genomen overeenkomstig artikel 7septies, §2, met als doel het gepaste gedrag van de marktdeelnemers te waarborgen teneinde een tekort te vermijden. Elke BRP moet trouwens zijn verantwoordelijkheid opnemen betreffende het evenwicht van zijn portefeuille, ongeacht of hij over eigen productiemiddelen beschikt of niet. 34/67 Nr. Bron 15 Twinerg 16 Vraag/opmerking Hoofdstuk 4 Inwerkingstreding en duur Elia stelt voor de werkingsregels te laten gelden voor onbepaalde duur. Twinerg vraagt om de duur van de regels te beperken tot maximaal de duur van het contract SR afgesloten onder de huidige regels. Dit laat toe om de werking grondig te evalueren en in overleg met de stakeholders waar nodig aanpassingen voor te stellen. FEBEG 4., blz. 12: P1,
  1. Dit artikel stelt dat de werkingsregels een onbepaalde duur hebben. Tegelijk Blz12, §1 geeft Elia aan dat de regels verder zullen moeten evolueren in de komende maanden en weken. Het lijkt FEBEG daarom aangewezen – zoals in het voorstel van de beslissing van de CREG – de werkingsregels slechts goed te keuren voor de duur van de komende winterperiode. Reactie van de CREG De CREG aanvaardt deze opmerking en zal er in haar eindbeslissing rekening mee houden. “Komende winter” is echter te beperkend omdat sommige contracten voor twee jaar kunnen worden afgesloten. RESERVATION DE PUISSANCE POUR LA RESERVE STRATEGIQUE (5.) 17 18 Electrabel L’article 5.2.
  2. de la proposition de règles de fonctionnement prévoit un P2, §4, art volume de réserve correspondant au volume pouvant être développé à 5.2.
  3. 15°C. En plus des remarques de la CREG sur ce point, Electrabel attire l’attention d’Elia et du régulateur sur les problèmes de cohérence qui pourraient se poser étant entendu que les nominations des unités se font sur les valeurs mentionnées dans le contrat CIPU qui prévoit lui une autre définition des PMAX disponibles. De CREG aanvaardt deze opmerking en zal Elia vragen om de formulering te verduidelijken. FEBEG Het maximumvermogen dat per kwartier kan Niet-vertrouwelijk 5.2.1., blz. 12 en 13: De totale capaciteit, waarvoor ten minste een offerte moet worden ingediend, is het door de fabrikant vastgelegde ontwikkelbare maximale technische vermogen, zoals dat in het CIPUcontract gedefinieerd is. De algemene voorwaarden van de contracten kunnen de mogelijkheid voorzien dat wordt afgeweken van de PMAX voor de SGR-eenheden als technische voorwaarden dit opleggen. 35/67 Nr. 19 20 21 Bron Vraag/opmerking P1, 5.2.
  4. FEBEG vraagt zich af of dit artikel niet eerder een element is om op te blz 12 en nemen in de aanbestedingsprocedure. Bovendien is het artikel meer in 13, §2 algemene termen geformuleerd dan de aanbestedingsprocedure zelf waarin staat gestipuleerd dat alle in het kader van CIPU gekende configuraties moeten opgenomen worden in de offerte. FEBEG wil, tot slot, ook nog wijzen op het gebrek aan coherentie, met name omdat de nominaties van de betrokken installaties gebeuren op basis van de waarden afgesproken in het CIPU-contract dat dus een andere definitie van de beschikbare Pmax bevat dan de werkingsregels.

Artikel 5.2.1 bepaalt de voorwaarden waaraan de offertes moeten voldoen.

Wij stellen vast dat het ontwerp voor de SDR-profiel duidelijke criteria bevat waaraan het leverpunt moet voldoen (p. 15), terwijl voor het SGR-vermogen geen gelijkaardige criteria worden bepaald. Het lijkt ons aangewezen dat er ook gelijkaardige criteria worden bepaald waaraan het injectiepunt voor het SGR moet voldoen. Reactie van de CREG worden bereikt, is afhankelijk van de weersomstandigheden. Gezien de temperaturen vaak lager zijn dan de standaardomstandigheden in de winter zal het maximumvermogen zelden lager zijn dan het gecontracteerde vermogen. De verwijzing naar artikel 5.2.

  1. lijkt geen verband te houden met de opmerking. De reden om preciseringen aan te brengen aan de SDR-producten vloeit voort uit het feit dat met een enkele conventionele verwijzing kan worden vastgesteld wat een afname zou zijn als de vraagreductie niet was uitgevoerd. Voor de SGR is de verwijzing naar de niet-geproduceerde productie de afwezigheid van productie of een nulproductie. Electrabel Tandis que l’article 5.2.
  2. des règles d’Elia prévoit deux offres pour chaque De CREG aanvaardt deze opmerking en zal er in P2, § 4, configuration possible des centrales, Electrabel est d’opinion que cette haar eindbeslissing rekening mee houden. art 5.2.
  3. demande est en contradiction avec les dispositions de l’article 7quiquies de la loi Electricité qui prévoit que l’exploitant d’une installation de production De term “mogelijke configuratie” sluit de facto de dont la date de mise à l’arrêt programmée a l’obligation de remettre au indiening van offertes uit voor configuraties die moins une offre couvrant la totalité de la capacité de l’installation visée. La technisch onmogelijk zijn. demande d’Elia de fournir des offres pour chaque configuration nous semble donc aller au-delà de l’obligation légale. De plus, certaines offres demandées ne correspondent pas aux capacités techniques de la centrale qui n’est par exemple pas capable de fonctionner en mode cycle ouvert. FEBEG 5.2.2., laatste paragraaf, blz. 13: p2, 5.2.2., Ook dit is volgens FEBEG meer een element om op te nemen in de §1 aanbestedingsprocedure. Dit artikel verplicht de SGR-kandidaten om twee offertes in te dienen voor Niet-vertrouwelijk 36/67 Nr. 22 23 24 Bron Vraag/opmerking elk van de mogelijke configuraties van de centrales. FEBEG is van oordeel dat deze verplichting ingaat tegen de bepalingen van artikel 7 quinquies van de Elektriciteitswet die voorziet dat de exploitant van een centrale waarvan de buitendienststelling is geprogrammeerd, verplicht is om tenminste één offerte in te dienen die het volledige vermogen van de centrale omvat. De vraag van Elia om twee offertes in te dienen voor elke configuratie gaat dus verder dan deze wettelijke verplichting. Het is ook mogelijk dat enkele van de gevraagde offertes niet overeenstemmen met de technische capaciteiten van de centrale die bijvoorbeeld niet in staat is om in open cyclus te opereren. FEBEG 5.2.1., blz. 12 en 13: P1, 5.2.
  4. FEBEG vraagt zich af of dit artikel niet eerder een element is om op te blz 12 en nemen in de aanbestedingsprocedure. Bovendien is het artikel meer in 13, §1 algemene termen geformuleerd dan de aanbestedingsprocedure zelf waarin staat gestipuleerd dat alle in het kader van CIPU gekende configuraties moeten opgenomen worden in de offerte. Reactie van de CREG De CREG aanvaardt deze opmerking en zal er in haar eindbeslissing rekening mee houden. Voor wat de aanwezigheid van deze informatie in de werkingsregels betreft, deze is gerechtvaardigd, ten behoeve van de transparantie, door de wil om in de werkingsregels een volledige beschrijving te geven van het proces zonder twee documenten gezamenlijk te moeten lezen. De CREG aanvaardt deze opmerking en zal er in haar eindbeslissing rekening mee houden. FEBEG 5.2.2., laatste paragraaf, blz. 13: P2, 5.2.2., §2 Bovendien stipuleert dit artikel dat zowel de offerte voor een jaarcontract als de offerte voor een contract voor twee jaar eenzelfde activatieprijs moet bevatten. FEBEG is van oordeel dat dit een onnodige beperking is: het toelaten van verschillende activatieprijzen geeft meer flexibiliteit in de offertes en laat toe om het aantal draaiuren als gevolg van activeringen en tests – in verhouding tot de tijd voor onderhoud – in rekening te brengen.

Artikel 5

.2.2 bepaalt dat de aanleg van een strategische reserve (van 300 tot Deze opmerking valt niet onder de werkingsregels van de strategische reserve. 500 MW) door Elia via een aanbestedingsprocedure dient te verlopen: Kan Elia specifiëren welke aanbestedingsprocedure men hiervoor zal volgen? Is er voorzien in een alternatief indien de aanbestedingsprocedure, die toch snel een 6-tal maanden in beslag zal nemen, niet resulteert in de beoogde reservecapaciteit? Hoe denkt Elia hiermee te zullen omgaan? Niet-vertrouwelijk 37/67 Nr. 25 26 27 Bron Electrabel 5.2.

  1. Vraag/opmerking Reactie van de CREG Het risico dat men niet de beoogde capaciteit kan contracteren, lijkt reëel. Het kan in dat geval toch niet zo zijn de verantwoordelijkheden inzake het verzekeren van het evenwicht en het veiligstellen van de bevoorradingszekerheid, geheel ten laste van de leveranciers worden gelegd? Wat is het standpunt van de CREG in deze? Des analyses doivent encore être effectuées mais il nous apparaît d’ores et déjà que le nombre de démarrages et d’heures de fonctionnement prévus par Elia au point 5.2.
  2. pourraient s’avérer problématiques pour certains actifs. Het aantal opstarten en werkingsuren zijn waarden die voortvloeien uit de analyses die Elia heeft gedaan in het kader van de probabilistische analyse van de bevoorradingszekerheid van het land. Deze waarden stemmen overeen met het "worst-case scenario". Deze waarden gelden voor alle SGR-eenheden en als maximum voor elke centrale. Volgens, onder andere, de kost per centrale die aan de SR deelneemt, kunnen het aantal opstarten en de totale duur van de activatie variëren van de ene centrale tot de andere. De CREG neemt nota van deze opmerking maar FEBEG 5.2.3., blz. 13 en 14: P2, 5.2.3., Dit artikel bevat het maximaal aantal activeringen en de maximale wijst erop dat het moeilijk is om lang vooraf te §1 gecumuleerde activatieduur. FEBEG wenst er nogmaals op te wijzen dat hoe anticiperen op precieze scenario’s voor activatie gedetailleerder deze informatie is, hoe beter de kandidaten scenario’s van de SR. kunnen bouwen om het aantal tests, het onderhoud, … in te plannen en hoe beter ze deze elementen kunnen meenemen in hun offertes. Febeliec Febeliec has been surprised by the high volume of the Strategic Reserve Voor de winterperiode 2016/2017 zal de CREG een 2015-2016 fixed by the Ministerial Decree of 15 January
  3. We are also bijzonder belang hechten aan de transparantie van surprised by the high figures provided by Elia in §5.2.3 of the draft rules on de informatie die aan de markten wordt verstrekt the estimated activation hours of the SGR product (up to 700 hours per year, betreffende de hypothesen en de methode voor de which is highly unlikely to be needed to cover generation adequacy issues in berekening van het volume van RS, alsook van het the following winters). Febeliec understands the high volume and high aantal en de looptijd van de activaties. estimates in view of the supposed unavailability of Doel 3 and Tihange 2 in the next Winter, but supports the comments and recommendations of the CREG on this issue (§ 25 of the draft decision). Febeliec would like to Niet-vertrouwelijk 38/67 Nr. 28 Bron Elia Niet-vertrouwelijk Vraag/opmerking Reactie van de CREG underline the very significant effect such a scenario might have on the Belgian electricity market and on the market prices for end consumers, and urges the CREG to require detailed and convincing evidence from Elia on this figures before definitively approving the functioning rules. De CREG neemt nota van deze bijkomende Opmerkingen 25-32-34 du projet de décision de la CREG 1403 du 18 février verklaringen, maar uit wel reserves betreffende een 2015: Les remarques 25, 32 et 34 du projet de décision de la CREG ont en commun LOLE van 495 uren tijdens een normaal jaar (P50). le fait qu’elles sont directement ou indirectement liées à un nombre d’heures pendant lesquelles Elia pourrait avoir recours à la réserve stratégique. En effet, la remarque 25 porte sur le nombre maximum de recours à, et d’heures d’utilisation de, la réserve SGR ; la remarque 32 porte sur les paramètres utilisés (nombre d’activations et durée cumulée de ces activations) pour le calcul du « coût total » de chaque offre et enfin la remarque 34 porte sur le mode de calcul du facteur d’équivalence qui dépend d’une part du nombre de recours et d’heures d’activation à la réserve stratégique et d’autre part des paramètres du produit SDR. Elia souhaite rappeler que l’analyse relative aux besoins de réserves stratégiques applique rigoureusement le cadre légal2 et est très transparente concernant les hypothèses retenues (qui ont été établie en concertation avec la DG Energie). L’outil utilisé par Elia de par sa nature probabiliste, reposant sur de très grand nombre de séries, est un outil adapté pour déterminer statistiquement un volume de puissance manquant utile à assurer le SoS du pays. Il fournit des indications théoriques (un « proxy » ou une projection) d’un nombre de démarrages et d’heures de fonctionnement probables (avec une probabilité « moyenne » et/ou « P95 » ) sous les hypothèses de départ connues, mais n’est toutefois pas conçu pour exprimer une estimation fiable du nombre d’heures de fonctionnement effectif de la réserve stratégique attendu spécifiquement pour un hiver donné. 2 portant sur les volumes nécessaires pour 3h LOLE dans le cas d'un hiver moyen et pour 20h LOLE dans le cas d'un hiver exceptionnel Le nombre effectif d’heures de LOLE s’écartera des indications du modèle 39/67 Nr. 29 Bron Febeliec Niet-vertrouwelijk Vraag/opmerking Reactie van de CREG selon une série de paramètres qui ne peuvent être modélisés par l’analyse d’Elia telles que les conditions de marché effectives qui seront en place au cours de l’hiver à venir. Remarque 25 : Le nombre contractuel maximum d’heures et d’occurrences de recours à la SGR doit être établi de manière à ce que les unités de réserve stratégique soient opérationnelles et « utilisables » même dans la pire des situations. Il est basé sur le percentile P95 des valeurs de LOLE de l’étude probabiliste pour l’hiver 2015-16 sans Doel 3 et Tihange 2, ce qui correspond à 131 activations et 699 heures. Elia souhaite rappeler, comme indiqué lors de la réunion entre la CREG et Elia du 25 février 2015, que ces heures de LOLE en question correspondant à une capacité d’import de 3500W et non de 2700MW. Etant donné l’incertitude liée aux centrales nucléaires pour 2016-17 (Doel 3 & Tihange 2 mais aussi Doel 1 et Doel 2) il n’est pas possible d’établir un nombre d’heures pour le second hiver. Elia prend bonne note de la remarque de la CREG, et de celles reçues lors de la dernière task Force du 23 janvier 2015, rappelant que la probabilité d’avoir deux années consécutives de type « P95 » est très faible. Pour les contrats SGR portant sur deux ans, Elia va donc revoir ces chiffres sur base d’une année « P95 » et d’une année « moyenne », ce qui donnera lieu à 1294 heures (699 + 495) et 229 activations (131 + 98). Remarque 32 : Le coût total utilisé pour effectuer la sélection des offres est basé sur une hypothèse de nombre d’heure de fonctionnement de la Réserve Stratégique. Pour ce faire, Elia confirme s’être basée d’une part sur les indications (les proxys) des nombres d’heures et d’activations « moyens » de l’analyse probabiliste et d’autre part les limitations du produit SDR. Febeliec would like to point out the uncertainty for potential SDR suppliers of the present situation. According to the Ministerial Decree, the final volume of the Strategic Reserve might be significantly (by up to 2.000 MW !) reduced by the beginning of July
  4. This virtually excludes all potential SDR suppliers having to make an investment in order to participate in the SDR product 2015-2016, because they most probably won’t make these investments given current uncertainty. Febeliec therefore suggests to De CREG neemt nota van deze commentaar. Hij valt echter buiten het kader van de werkingsregels en is het gevolg van de tenuitvoerlegging van de procedure die beschreven staat in het MB van 15 januari 2015 houdende instructie aan de netbeheerder om een aanvullende strategische reserve aan te leggen vanaf 1 november
  5. 40/67 Nr. Bron Vraag/opmerking request an update of the volumes to be contracted after the publication of the report on the availability of the Doel 3 and Tihange 2 nuclear reactors in order to minimize the volume to be contracted (and thus the cost), and to eliminate the most costly biddings in case the volume to be contracted would be surpassed by bid volumes (regardless the origin of the biddings, SGR or SDR). In order to guarantee on honest bidding and legal certainty for the bidding parties, a settlement for proven costs should be foreseen by Elia in case of rejection of biddings due to a reduction of the volume to be contracted in a later stage. Het doel van de strategische reserve is de Art. 5.2.5 Controle en penaliteit bevoorradingsveiligheid van het land te verzekeren in periodes van spanning op het Twinerg wil zich engageren om maximaal beschikbaar te zijn, maar wil en elektriciteitssysteem. Sancties zijn dus kan niet aanvaarden dat uitgaande bovenstaand standpunt van de bevoegde onontbeerlijk om de producenten ertoe aan te overheden, de financiële consequenties mbt de onbeschikbaarheid van een zetten alles in het werk te stellen om beschikbaar SR enkel bij de aanbieder van de SR worden gelegd. Twinerg pleit er te zijn. bijgevolg ook voor om de penaliteiten af te schaffen en eventueel te combineren met een bonus systeem. Ofwel dient een effectieve tender te De stijging van de reservatieprijs met 30% voor worden georganiseerd waarbij de regulator geen prijzen kan opleggen aan elke ontbrekende MW brengt een stimulans met de (verplichte) inschrijvers. zich mee die bedoeld is om het gecontracteerde vermogen werkelijk ter beschikking te stellen. De Zonder afbreuk te doen aan het bovenstaande, wenst Twinerg dat het CREG signaleert trouwens dat er een uitzondering reglement expliciet voorziet dat onbeschikbaarheid omwille van externe op deze regel bestaat in geval van “gecoördineerde factoren op het gas-transport grid of het hoogspanningsgrid, niet leiden tot onbeschikbaarheid”. een penaliteit voor Twinerg 30 Twinerg 31 FEBEG Exploitanten van productie-installaties waarvan de (tijdelijke) sluiting werd P2, 5.2.5., aangekondigd hebben de wettelijke verplichting om hun installaties aan te §1 bieden voor de SR. Indien deze installaties geselecteerd worden voor de SR, hebben ze geen toegang meer tot de markt en zullen ze slechts in zeer uitzonderlijke situaties aangesproken worden. Daardoor zijn de operationele en financiële risico’s voor de exploitatie bijzonder hoog. Het lijkt FEBEG Niet-vertrouwelijk Reactie van de CREG 41/67 Nr. 32 33 34 Bron Vraag/opmerking daarom niet wenselijk noch redelijk dat een boete gelijk aan de reservatieprijs verhoogd met 30 % zou opgelegd worden voor elk ontbrekend kwartier en MW aan beschikbaarheid. FEBEG 5.2.3., blz. 13 en 14: P2, 5.2.3., FEBEG dringt er bovendien op aan dat in dit artikel uitdrukkelijk zou §2 opgenomen worden dat – indien deze maxima overschreden zouden worden – geen boetes meer van toepassing zijn en dat eventuele bijkomende diensten vrijblijvend zullen geleverd worden aan tarieven die specifiek dienen opgesteld te worden. FEBEG 5.2.4., blz. 14: P2, 5.2.
  6. Dit artikel beschrijft hoe de vergoeding voor SGR zal berekend worden. Wat moet de leverancier van SGR ondernemen indien hij niet akkoord gaat met de berekening van de vergoeding? Is het mogelijk de berekening te betwisten? FEBEG stelt voor hiervoor een procedure te voorzien. FEBEG 5.2.5., blz. 14 en 15: p2, 5.2.5., Een tweede kanttekening bij dit artikel bestaat erin dat een SGR-leverancier §3 een aanvraag voor gecoördineerde onbeschikbaarheid moet indienen en minstens een week op voorhand of voor het volgende weekeinde een tijdstip moet voorstellen. ELIA kan het voorstel van de SGR-leverancier aanvaarden indien de aangegeven periode geen risico inhoudt voor de bevoorradingszekerheid, maar kan het voorstel dus ook weigeren en de duur is hoe dan ook beperkt tot één week. Deze bepaling houdt geen rekening met de verantwoordelijkheid die de SGR-leverancier heeft met betrekking tot de veiligheid van de installatie en het personeel. Het moet dan ook mogelijk zijn voor de SGR-leverancier om Elia aansprakelijk te houden voor eventuele directe schade, letsels, …. die het gevolg zijn van incidenten die hebben plaatst gevonden nadat Elia een aanvraag tot gecoördineerde onbeschikbaarheid heeft geweigerd. Niet-vertrouwelijk Reactie van de CREG Deze bepaling is niet door de wet voorzien en valt dus buiten het kader van de werkingsregels van de SR. Het gaat in voorkomend geval om een tussen twee partijen gesloten contract . De procedure die moet worden gevolgd in geval van onjuiste uitvoering (zoals de foutieve berekening van een schadeloosstelling) valt niet onder de werkingsregels van de SR. De werkingsregels zijn niet arbitrair. Zij bepalen dat de partijen hun best moeten doen om een geschikte periode te vinden. De mogelijkheid om een gepland onderhoud te voorzien tijdens een week is een uitzondering op de eis van beschikbaarheid die werd gesteld na de discussies die binnen de ISR-TF van Elia werden gehouden. Het randnummer moet als een geheel worden gelezen : beide partijen moeten hun inspanningen verdubbelen om tot een compromis te komen. Ten slotte wenst de CREG op te merken dat Elia geen stimulans heeft om nutteloze sancties op te leggen. Als een korte tussenkomst, bedoeld om te antwoorden op de beschikbaarheid van de eenheid, kan worden voorzien rekening houdende met de noden van het systeem, hebben alle 42/67 Nr. 35 Bron

36

37 FEBEG P3, 5.2.6. Niet-vertrouwelijk Vraag/opmerking Artikel 5.2.5 (Controle & Penaliteit) bepaalt dat de reservatie van het 'gecontracteerd SGR-vermogen' voor de leverancier veronderstelt dat de SGR-centrale uit de "elektriciteitsmarkt" wordt gehouden tijdens de volledige contractduur. Kan men verduidelijken wat verstaan wordt onder een centrale "uit de elektriciteitsmarkt" houden? Dient de elektriciteitscentrale ook in de periode buiten de winterperiode, m.a.w. de zomerperiode, buiten bedrijf te zijn? Welke garantie hebben leveranciers die niet over eigen productiemiddelen beschikken dat leveranciers-producenten niet met kennis van zaken bepaalde minder rendabele productie-eenheden bewust buiten gebruik stellen met het oog op speculatie op de markt van de strategische reserve? Laatste paragraaf artikel 5.2.5 (controle & penaliteit) bepaalt een bovengrens voor de penaliteiten die maximaal gelijk staat met de totaliteit van de "reservatie-inkomsten". Deze bovengrens van de penaliteit ontneemt volgens ons voor een groot stuk het karakter van de penaliteit door dat de leverancier van SGR- capaciteit maximaal zijn reservatie-inkomsten kan verliezen. Het gebrek aan een werkelijke penaliteit verhoogt het risico op marktspeculatie-en manipulatie door "capacity withholding" door leveranciers-producenten 5.2.6., blz. 15: Het aantal testen varieert van 0 tot 3 per winter en Elia kan testen – op initiatief van de SGR-leverancier – afschaffen, uitstellen of de duur ervan beperken. Het testen van de installatie is essentieel om de beschikbaarheid en de goede werking van de installatie aan te tonen. Het niet-uitvoeren van tests

(0)lijkt FEBEG dan ook niet in lijn te zijn met de principes van exploitatie als een ‘goede huisvader’. Het feit dat Elia de SGR-leverancier kan beperken in het aantal testen die deze op eigen initiatief wenst te ondernemen, doet op zijn beurt vragen rijzen over de door Elia gevraagde waarborgen voor de beschikbaarheid van de diensten. De Reactie van de CREG partijen daar hetzelfde belang bij. Het buiten de markt houden van de eenheid beantwoordt aan een wettelijke verplichting (art. 7quinquies). Het buiten de markt plaatsen geldt voor het hele SR-contract. Een SGR-eenheid ontdoen van de reservatieinkomsten houdt in dat de exploitant ervan alle vaste kosten van de centrale moet dragen. De sanctie lijkt dus voldoende stimulerend te zijn. Door het aantal tests op initiatief van de producent te beperken, leven de werkingsregels de bepaling van artikel 7septies, §2 na door erop toe te zien dat de SR de marktwerking zo min mogelijk verstoort. De test van de SR leidt immers onvermijdelijk tot een bijkomende injectie. De CREG meent echter dat het gepast is ten minste een activatie per winterperiode te voorzien, zowel van de SDR als van de SGR. Bij ontbreken 43/67 Nr. 38 Bron FEBEG P3, 5.3.
  1. Vraag/opmerking Reactie van de CREG aansprakelijkheden en penaliteiten zouden dan ook gemilderd moeten worden indien Elia geen testen uitvoert en/of de SGR-leverancier beperkt in het aantal testen die deze op eigen initiatief wenst te ondernemen. Een alternatief kan ook zijn dat de SGR leverancier de tijdens de test opgewekte elektriciteit kan aanbieden op de markt. van activatie ten gevolge van een van de twee triggers moet ten minste een test worden gedaan op initiatief van Elia. De CREG zal daar in haar eindbeslissing rekening mee houden. FEBEG is voorstander van het uitbreiden van het ‘drop by’-principe naar alle marktsegmenten en het afschaffen van het ‘drop to’-principe, en wel om de volgende reden: - Bevoorradingszekerheid Het doel van SDR is bijdragen tot de bevoorradingszekerheid: het activeren van SDR zou dus effectief een impact op het systeem moeten hebben. Deze impact kan enkel gegarandeerd worden wanneer het ‘drop by’-principe wordt toegepast: de eindverbruiker is dan effectief verplicht om zijn verbruik met een aantal MW’s te verminderen. Het gebruik van het ‘drop to’-principe garandeert geen enkele impact op het systeem op het moment van de activering omdat het verbruik omdat ogenblik reeds lager kan zijn dan de shedding limit. Bovendien bestaat het risico dat de klant in dat geval wordt vergoed zonder dat hij heeft gereageerd: hij zal dus in sommige gevallen worden vergoed omdat hij toevallig niet heeft verbruikt en niet heeft bijgedragen tot het piekverbruik. - Level playing field Het gebruik van het ‘drop by’-principe is bovendien ook meer in lijn met de Niet-vertrouwelijk Het alternatief dat wordt voorgesteld op het stuk van verkoop van de energie aan de markt kan echter niet in aanmerking worden genomen omdat het strijdig is met de wettelijke verplichting tot het buiten de markt houden van de eenheid gedurende de looptijd van het SR-contract. Bevoorradingszekerheid Het doel dat bij de activatie van de SDR wordt nagestreefd is te vermijden dat de vraag een bepaalde drempel overschrijdt boven dewelke de beschikbare productie- en importmiddelen deze niet meer kunnen dekken. Op het gebied van bevoorradingszekerheid blijft het hebben van een product dat het verbruik vanuit een afnamepunt beperkt tot een bepaalde grens zeer zinvol. Level playing field De CREG volgt de redenering van FEBEG niet. De 44/67 Nr. Bron Vraag/opmerking Reactie van de CREG wens van FEBEG om een level playing field te verzekeren tussen SGR en SDR. Aangezien SGR buiten de markt staat – en met het oog op een level playing field – zou SDR in principe ook buiten de markt moeten staan. Dit is een belangrijk principe met het oog op het vermijden van marktverstoring: door zowel SGR als SDR buiten de markt te plaatsen wordt vermeden dat zij de normale marktwerking zouden beïnvloeden. Zowel SGR als SDR gaan op deze manier geen impact hebben op de balancing merit order die zo een correct prijssignaal geeft om andere marktpartijen ertoe aan te zetten bijdragen tot het evenwicht van het systeem. Het toepassen van het ‘drop by’-principe betekent dat een verbruiker die SDR aanbiedt, niet zou mogen reageren op prijssignalen in die zin dat hij bereid moet zijn om te blijven produceren bij hoge elektriciteitsprijzen om in staat te zijn – bij een activering – zijn verbruik te verminderen met het gecontracteerde aantal MW’s. Hij zal zich op deze manier gedragen alsof hij buiten de markt staat. wet voorziet geen identieke behandeling tussen productie en vraagreductie. De verschillen tussen de twee producten worden gerechtvaardigd door de verschillende doelstellingen van de eigenschappen. Bovendien, terwijl dit zin zou kunnen hebben op het gebied van exploitatiezekerheid, heeft de verplichting om te verbruiken om dit verbruik te onderdrukken geen zin op het gebied van adequatie. Het is moeilijker met zekerheid te bepalen of de schommeling van een afname valt onder een exploitatie-omstandigheid van de verbruikerssite of onder een vrijwillige actie. Ten slotte, als de deelname van de vraag aan de SR wordt beschouwd als een middel om de ontwikkeling ervan te bevorderen, is het uiteindelijke doel dat deze flexibiliteit van de vraag aan de markt wordt aangeboden. 39 Energy Pool Niet-vertrouwelijk « Pour les Unités SDR contenant des Points de Livraison qui sont des Points d’Accès au réseau de Distribution, seul la variante DROP BY est possible. » Comme la CREG le fait remarquer dans son projet de décision, « le choix d'Elia de ne proposer que cette variante pour la livraison de la SDR sur le réseau de distribution se justifie par le fait que le groupe ISR-TF n'a pas semblé manifester d'intérêt pour un produit SDR-DROP TO au niveau du réseau de distribution ». Même si l’ensemble des acteurs n’a pas exprimé son intérêt quant à cette disposition DROP TO sur le réseau de distribution, nous pensons qu’il n’est pas justifié de l’interdire dans la mesure où son implémentation ne semble pas poser de problèmes majeurs et qu’elle peut être finalement utile pour certains Points d’Accès. De CREG neemt nota van de commentaar. Toch stelt zij, zoals de Energy Pool benadrukt, vast dat de werkgroep ISR-TF van de Users Group van Elia geen belangstelling heeft laten blijken voor het SDR-DROP TO-product. Bovendien merkt zij op dat geen enkele andere deelnemer aan de raadpleging, inclusief bij de andere aggregatoren, zich voor een dergelijk product uitspreekt. Energy Pool uit trouwens maar één mening; hij vraagt niet expliciet de herinvoering van SDR-DROP TOproducten, en beweert niet dat de afwezigheid van SDR-DROP TO-producten hem verhindert 45/67 Nr. 40 41 42 43 44 45 Bron Vraag/opmerking Reactie van de CREG bepaalde offertes in te dienen voor de winter
  2. De CREG is dus van mening dat er geen reden is om Elia te vragen een dergelijk product te ontwikkelen voor de winter 2015-2016 en vraagt Elia dit standpunt opnieuw te evalueren voor de winter 2016-2017 in het licht van de eerste lessen die uit de winter 2015-2016 worden getrokken. REstore REstore would like to confirm to the CREG regarding their remark 30 that it Zie hierboven. is indeed acceptable to only allow the DROP BY product for DSO consumers. This should be seen as a first step towards a simplification of the products being offered, which we are in favor of if done in a coordinated and well thought out way. De regels staan gedetailleerd beschreven in

Het Ontwerp bepaalt op p.20 onder artikel 5.3.1

(2)dat de levering van een randnummers a. en b. van punt 3. Het detail van de SDR-dienst gecombineerd kan worden met "andere ondersteunende diensten" mits bepaalde regels worden gerespecteerd, zonder evenwel deze mogelijke combinaties lijkt voldoende duidelijk. regels te verduidelijken.

Artikel 5.3.1

(4): de formules in het ontwerp zijn onleesbaar en niet De formules zijn inderdaad niet gemakkelijk te gespecifieerd, zoals op andere plaatsen in het ontwerp (o.a. p. 24, p. 36..). begrijpen wanneer men ze snel doorleest. Toch is Kan u ons meer inzicht geven in de toepasselijke formules? Het ontwerp alle informatie die het begrip ervan mogelijk maakt, voorhanden. vermeldt deze niet Er bestaan effectief objectieve verschillen tussen FEBEG 5.3.3., blz. 18 en 19: 5.3.3 Dit artikel illustreert duidelijk de verschillen tussen SDR en SGR: beiden zijn deze twee diensten, maar de noden van de SR zijn ook niet eenvormig en de combinatie van deze dus kwalitatief geen equivalente producten. twee producten maakt het mogelijk de verbruikspieken beter te dekken. De CREG heeft dit punt reeds opgenomen in haar FEBEG 5.3.4., blz. 19: 5.3.4 Dit artikel heeft zowel betrekking op SGR als SDR terwijl het hoofdstuk 5.
  1. ontwerpbeslissing. enkel betrekking heeft op SGR. FEBEG Dit artikel legt dus geen sancties op voor de onbeschikbaarheid van SDR en De wet voorziet geen identieke behandeling tussen P4, 5.3.
  2. Elia neemt ook geen engagement op zich om de effectieve beschikbaarheid productie en reductie van de vraag. Er bestaan et 5.3.
  3. van de SDR-diensten te testen. Dit illustreert niet alleen het ontbreken van objectieve verschillen tussen de producten SGR en een gelijke behandeling tussen SGR en SDR, maar roept ook vragen op, SDR, die een verschil rechtvaardigen op het niveau Niet-vertrouwelijk 46/67 Nr. Bron 46 REstore 47 Elia Niet-vertrouwelijk Vraag/opmerking Reactie van de CREG namelijk of een dergelijke handelswijze wel in lijn is met de principes van van de werkingsregels. exploitatie als een ‘goede huisvader’. Bovendien, gezien het product SDR alleen betrekking heeft op de vraag, zou een dergelijke sanctie neerkomen op een verplichting om te verbruiken, wat het te activeren volume nog verder zou doen toenemen. As we did during the TFs we would like to reiterate our concern regarding Zie het antwoord van Elia verderop. the equivalence factor that differentiates DR from generation in the current rules. Indeed there is a difference due to the limited activations and Zoals gevraagd door de CREG in haar duration specified for the SDR product, but there is also a difference due to ontwerpbeslissing gaat Elia een bijlage bijvoegen the longer warm-up and ramp-up characteristics that will be allowed for waarin de berekening van deze coëfficiënt some generation assets and this difference is not considered at the time of gedetailleerd beschreven staat. auction. Our position is that we argue for an equivalence factor of 1 between generation and demand and a number of activations and total De CREG neemt nota van de opmerking. Tijdens duration that will cover the needs of the product without being excessive de komende taskforces kan hierover worden nagedacht. and therefore discourage some demand flexibility providers. It is not simple for Elia to determine the right amount required to cover their needs and they tend to be overly conservative when translating those needs into product specification, which is understandable from their point of view. We encourage an open discussion on this point to improve on the current solution for strategic reserves but also other products where the same fundamental issue is or will be on the table. Regarding generation we do feel that the current simple approach has its limits should the technical specs vary significantly between offers and if this is the case an equivalence factor needs to be introduced to level the playing field in that respect. In this regard we fully support remark 34 of the CREG. Remarque 34 du projet de décision 1403 de la CREG : Le facteur d’équivalence permet d’établir le nombre de contrats SDR nécessaires pour un volume de SR donné permettant des performances équivalentes à un contrat SGR pour ce volume de SR. Comme expliqué lors de la réunion du 25 février dernier, ce facteur d’équivalence a été calibré 47/67 Nr. Bron 48 Restore 49 Synergrid (GRD) Niet-vertrouwelijk Vraag/opmerking avec un pas de 300MW afin de maximiser le volume de SDR bénéficiant d’un facteur d’équivalence de 1 et est basé sur des valeurs absolues (et non un % du volume total de SR à contracter) de sorte à rester inchangé même en cas de retour de Doel 3 et Tihange
  4. Enfin, comme demandé par la CREG, une explication schématisée sera annexée par Elia aux règles de fonctionnement afin de rendre son mode de calcul plus clair. 5.3.
  5. Further we fully agree with the remark 28 raised by the CREG regarding the interdiction to use sub-metering for DSO connected providers of SDR. As mentioned during the taskforce discussion we see no technical nor regulatory basis for this distinction. Les GRD constatent que la CREG souhaite obtenir « une motivation des raisons légales ou réglementaires entraînant l'exclusion de la SDR avec submeter au niveau de la distribution. » D’un point de vue purement juridique, il convient de rappeler que les questions relatives à la constitution de la réserve stratégique sont définies, conformément à la loi électricité, non pas dans les règles de fonctionnement de cette réserve, qui font l’objet du projet de décision 1403 de la CREG, mais bien dans les modalités de la procédure de constitution. Or, pour ce qui concerne les modalités de la procédure relatives aux URD, l’article 7quinquies §1er de la loi électricité stipule explicitement qu’Elia doit consulter les GRD. Ce faisant, le législateur fédéral reconnait que les règles de constitution de la réserve stratégique qui concernent spécifiquement les URD, peuvent impacter les GRD et donc que leurs propres contraintes doivent être prises en compte lors de l’élaboration de ces règles. Indirectement, le législateur autorise donc la mise en place de règles de constitution différentes en transport et en distribution, dès lors que ces différences découlent de la consultation avec les GRD. Par ailleurs, les GRD rappellent qu’aucune législation n’impose à Elia de Reactie van de CREG De transport- en distributienetbeheerders stellen dat het toelaten van submetering bij klanten aangesloten op het distributienet een complexe aangelegenheid is. Elia stelt zelfs dat het operationeel onmogelijk is om dit nog in 2015 klaar te hebben. Ook zou het potentieel beperkt kunnen zijn. Enerzijds merkt de CREG op dat Elia in haar volumebepaling, die ze reeds 15 november 2014 aan de FOD Economie overgemaakt heeft, aangeeft dat er voor de winter 2015-2016 3500 MW aan strategische reserves nodig zijn. De CREG verwacht dus dat Elia er alles aan doet om de drempels zo laag mogelijk te houden opdat er zoveel mogelijk capaciteit kan gevonden worden voor de strategische reserve. Bovendien kan een dergelijk groot volume aan strategische reserve enkel nodig zijn wanneer er een koudegolf is, waardoor de elektriciteitsconsumptie sterk stijgt. Deze extra elektriciteitsconsumptie ten gevolge van de koude wordt in zeer grote mate gerealiseerd bij klanten aangesloten op het distributienet. Het te ontwikkelen potentieel voor de strategische reserve mag dan ook niet op voorhand geminimaliseerd worden. 48/67 Nr. Bron Vraag/opmerking proposer une solution de constitution des réserves stratégiques qui fasse appel à du sous-comptage (une telle solution n’était d’ailleurs pas prévue pour l’hiver 2014-2015, sans que cela n’ait entraîné de remarque des acteurs du marché ou de la CREG). Le fait qu’Elia ait choisi de répondre favorablement à la demande insistante des acteurs du marché sur ce point, pour les clients raccordés à son réseau, sans y être contraint par la législation, n’emporte pas l’obligation pour les GRD d’accepter le souscomptage sur leurs réseaux dans le cadre des réserves stratégiques. Dans leur réaction au projet de règles de constitution, soumis à consultation par Elia en décembre 2014, les GRD ont explicitement reconnu la demande des acteurs du marché de calculer les volumes flexibles sur base de souscompteurs. Ils ont également rappelé pourquoi ils considèrent que le rôle de facilitateur des sous-comptages leur revient naturellement pour tout (sous)comptage chez l’URD désirant jouer un rôle actif dans le marché d’électricité (de l’énergie et de la flexibilité), où généralement plusieurs acteurs sont parties prenantes, ce qui nécessite donc des processus de marché transparents et non discriminatoires. Ils ont également insisté sur la nécessité de développer un cadre légal et règlementaire qui précise les rôles ainsi que les droits et obligations des parties en matière de flexibilité, y compris en cas de sous-comptage. Les GRD ont aussi précisé que, dans le très bref délai imparti pour la préparation du produit SDR pour l’hiver 20152016, il n’était pas matériellement possible pour eux de développer une proposition concrète pour la mise en œuvre du sous-comptage en distribution dès l’hiver prochain. Pour ces raisons, les GRD ont soutenu la proposition d’Elia, dans le cadre de la procédure de constitution des réserves stratégiques 2015-2016, de limiter l’utilisation de sous-compteurs aux seuls points d’accès situés sur le réseau de transport. Cette demande de développer un cadre légal en matière de flexibilité et de sous-comptage, respectant leur rôle de facilitateur de marché, a également été formellement exprimée par les GRD aux différents ministres régionaux de l’énergie, via un courrier de Synergrid du 15 janvier 2015, dont la CREG a reçu copie. Niet-vertrouwelijk Reactie van de CREG Anderzijds erkent de CREG dat er ten opzichte van de vorige winterperiode reeds twee drempels zijn weggenomen. Ten eerste laat Elia submetering toe bij de klanten die aangesloten zijn op het Elia-net. Ten tweede worden klanten die aangesloten zijn op het distributienet toegelaten in zoverre ze kunnen deelnemen met de hoofdmeter. De CREG kan dus voor de winter 2015-2016 aanvaarden dat submetering op het distributienet door Elia nog niet aanvaard wordt. De CREG wil echter dat de vooruitgang die er onmiskenbaar reeds geboekt is, ook wordt voortgezet naar de toekomst en vraagt dat Elia klaar zal zijn om submetering op het distributienet toe te laten voor de winter 2016-
  6. 49/67 Nr. 50 Bron Elia Niet-vertrouwelijk Vraag/opmerking Reactie van de CREG Rappelons en outre que, dans de nombreux cas, le compteur de tête offre déjà beaucoup d’informations pour déterminer les volumes de flexibilité et qu’il n’est donc pas indispensable d’utiliser des sous-compteurs pour valoriser la flexibilité disponible chez les URD. Il faut en tout état de cause reconnaitre que les volumes de flexibilité proposés par ceux-ci sont individuellement d’un ordre de grandeur bien plus réduit que ceux rencontrés au niveau des clients raccordés au réseau de transport. La flexibilité offerte par un sous-circuit en serait d’une granularité encore plus petite. La plus-value de l’utilisation de sous-compteurs doit donc être jugée à l’aune du service réellement délivré. Enfin, d’un point de vue pragmatique, il parait également logique de travailler par étapes. Ainsi, remarquons que deux étapes importantes ont été franchies dans la procédure de constitution des réserves stratégiques entre les hivers 2014-2015 et 2015-2016 : d’une part, il est dorénavant possible d’utiliser la flexibilité des URD, alors que ce n’était pas prévu en 2014-2015 ; d’autre part, Elia propose de calculer les volumes flexibles sur base de sous-comptages chez ses clients directs qui le souhaitent. Il s’agit d’évolutions importantes, qui sont favorables au marché mais impactent fortement les gestionnaires de réseaux. L’évolution supplémentaire, qui consisterait à accepter le sous-comptage en distribution, ne pourra être concrètement envisagée que dans une étape ultérieure, après que toutes les leçons utiles auront été tirées de la mise en œuvre des réserves stratégiques 2015-
  7. 5.3.
  8. Opmerking 28 (projet de décision de la CREG 1403): Vooreerst wenst Elia te stellen dat het niet is omdat er geen wettelijke of reglementaire redenen zijn om iets niet te doen, het ook gedaan moet worden. In dat opzicht heeft Elia bovendien nooit geargumenteerd dat dit de motivatie is om geen deelname van SDR met submeter op DSO-niveau toe te laten. Onderstaand een overzicht hoe dit tot stand is gekomen. Elia heeft in het kader van de art. 7 quinquies van de elektriciteitswet de verschillende netgebruikers geraadpleegd via de zgn. Expert Working Group on Decentralized Energy Resources (hierna: Expert WG) alsook via de Task 50/67 Nr. Bron Vraag/opmerking Reactie van de CREG Force Strategische Reserves (hierna TFSR). Aan beide platformen namen niet alleen de netgebruikers

🔗 Vers la source officielle

AI-uitleg op basis van de officiële wettekst. Indicatief, vervangt geen juridisch advies.