Commissie voor de Regulering van de Elektriciteit en het Gas Nijverheidsstraat 26-38 1040 Brussel Tel.: 02/289.76.11 Fax: 02/289.76.09 COMMISSIE VOOR DE REGULERING VAN DE ELEKTRICITEIT EN HET GAS BESLISSING (B)150326-CDC-1414 over “de door de NV Fluxys Belgium voorgestelde wijzigingen van het Standaard aardgasvervoerscontract, het Aardgasvervoersprogramma en van de bijlagen A, B, C1 en G van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer” genomen met toepassing van artikel 15/1, §3, 7°, en artikel 15/14, § 2, tweede lid, 6°, 29° en 30°, van de wet van 12 april 1965 betreffende het vervoer van gasachtige producten en andere door middel van leidingen en de artikelen 82, §1, en 107 van het koninklijk besluit van 23 december 2010 betreffende de gedragscode inzake de toegang tot het aardgasvervoersnet, de opslaginstallatie voor aardgas en de LNG-installatie en tot wijziging van het koninklijk besluit van 12 juni 2001 betreffende de algemene voorwaarden voor de levering van aardgas en de toekenningsvoorwaarden van de leveringsvergunningen voor aardgas 26 maart 2015 INHOUDSOPGAVE I. INLEIDING ................................................................................................................... 3 II. WETTELIJK KADER .................................................................................................... 5 II.1 – Algemeen................................................................................................................. 5 II.2 – Toetsingscriteria....................................................................................................... 6 II.3 – Raadpleging betrokken aardgasondernemingen ...................................................... 9 II.4 Inwerkingtreding wijzigingen Aardgasvervoersprogramma en Standaard wijzigingen Aardgasvervoerscontract, Toegangsreglement voor Aardgasvervoer ....................................................................................................... 9 III. ANTECEDENTEN .......................................................................................................10 III.1 – Algemeen...............................................................................................................10 III.2 – Wijzigingen van het Standaard Aardgasvervoerscontract, Aardgasvervoersprogramma en van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer ...............................................................................................................................13 III.4 – Marktconsultatie .....................................................................................................14 IV. BEOORDELING ..........................................................................................................15 IV.1 – Onderzoek van de wijzigingen van het Standaard Aardgasvervoerscontract .........15 IV.2 – Onderzoek van de wijzigingen van bijlagen A, B, C1 en G van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer ..............................................................17 IV.2.1 – Bijlage A: Vervoersmodel ...............................................................................17 IV.2.2 – Bijlage B: Onderschrijving en toewijzing van Diensten ...................................18 IV.2.3 – Bijlage C1: Operationele regels ......................................................................19 IV.2.4 – Bijlage G: Formulieren....................................................................................19 IV.3 – Onderzoek van de wijzigingen van het Aardgasvervoersprogramma .....................20 IV.4 – Inwerkingtreding van de goedgekeurde wijzigingen ...............................................20 V. BESLISSING ...............................................................................................................21 BIJLAGE 1 ...........................................................................................................................22 2/22 I. INLEIDING De COMMISSIE VOOR DE REGULERING VAN DE ELEKTRICITEIT EN HET GAS (CREG) onderzoekt hierna, op grond van artikel 15/1, §3, 7°, en artikel 15/14, § 2, tweede lid, 6°, 29° en 30°, van de wet van 12 april 1965 betreffende het vervoer van gasachtige produkten en andere door middel van leidingen (hierna : de gaswet) en van artikel 82, §1, van het koninklijk besluit van 23 december 2010 betreffende de gedragscode inzake de toegang tot het aardgasvervoersnet, de opslaginstallaties voor aardgas en de LNG-installaties en tot wijziging van het koninklijk besluit van 12 juni 2001 betreffende de algemene voorwaarden voor de levering van aardgas en de toekenningsvoorwaarden van de leveringsvergunningen voor aardgas (hierna: de gedragscode), de aanvraag tot goedkeuring van de door de NV Fluxys Belgium (hierna: Fluxys Belgium) voorgestelde wijzigingen van het Standaard Aardgasvervoerscontract, het Aardgasvervoersprogramma en van bijlagen A, B, C1 en G van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer. Deze aanvraag werd door de NV Fluxys Belgium inclusief de begeleidende brief van 16 maart 2015 bij de CREG per drager met ontvangstbewijs ingediend. Aan de aanvraag werd het consultatierapport toegevoegd. In de begeleidende brief van 16 maart 2015, ontvangen op 16 maart 2015, stelt Fluxys Belgium dat de belangrijkste wijzigingen van het Standaard Aardgasvervoerscontract, het Aardgasvervoersprogramma en van bijlagen A, B, C1 en G van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer betrekking hebben op: - de introductie van nieuwe interconnectiepunten tussen Frankrijk en België door de toekomstige ingebruiknemening van de nieuwe pijpleiding die de terminal van Duinkerke met het Belgische netwerk zal verbinden; - de invoering van een nieuwe dienstverlening “Cross Border Delivery Dienst” die de directe verbinding tussen de terminal van Duinkerke en het Belgische vervoersnet mogelijk maakt. Fluxys Belgium verklaart dat de aangebrachte wijzigingen rekening houden met de feedback die werd ontvangen van de netgebruikers naar aanleiding van de marktconsultatie georganiseerd van 2 februari 2015 tot en met 20 februari 2015. 3/22 Tot slot vermeldt Fluxys Belgium in het consultatierapport, bevestigd door haar e-mail bericht van 11 maart 2015, dat in de documenten die werden ingediend na de consultatie, in overleg met de CREG, de volgende aanpassingen werden verwerkt: - “Verbonden” voor “associated” - “Capaciteit” overal ipv “Capacity” en “Dienst” ipv “Service” - Vereenvoudiging van de definitie “Installatiepunt” - “Transmissienet” vervangen door “Vervoersnet” - Definities van “Dienst” en “Vervoerdienst” zijn nu gealigneerd - Fluxys Belgium overal (behalve in het Standaard Aardgasvervoerscontract waar op de eerste pagina wordt verklaard, Fluxys Belgium hierna “Fluxys” genoemd) - “OCUC” toegevoegd op Ingangs- en Uitgangsdienst in bijlagen A en C - “Capaciteitstype” toegevoegd in bijlage A p. 33 - Verbetering van de laatste paragraph bijlage A 9.2.1.5 - Schrappen van de laatste zin van 4.7.1 in bijlage B - Wording verbetering in de Aardgasvervoersprogramma (pagina 6) - “Installatiepunten” in de tabel van de Aardgasvervoersprogramma - kleine aanpassingen aan de tekst om de leesbaarheid van de documenten te verhogen. Deze beslissing bestaat uit vijf delen, meer bepaald de huidige inleiding, het wettelijk kader van de onderhavige beslissing, de antecedenten ervan, de beoordeling van de vraag tot goedkeuring en het besluit. Deze beslissing werd genomen door het Directiecomité van de CREG op zijn vergadering van 26 maart 2015. 4/22 II. WETTELIJK KADER II.1 – Algemeen 1. Voor het algemeen wettelijk kader verwijst de CREG naar haar beslissingen 11491 en 11552 van respectievelijk 19 april 2012 en 10 mei 2012. 2. Artikel 108, van de gedragscode bepaalt dat de voorstellen van Standaard Aardgasvervoerscontract, het Toegangsreglement voor Aardgas en het Aardgasvervoersprogramma alsook de wijzigingen ervan tot stand komen na raadpleging door Fluxys Belgium van de betrokken netgebruikers in een overlegstructuur bedoeld in artikel 108, van de gedragscode. 3. Wijzigingen zijn onderworpen aan de goedkeuring van de CREG alvorens zij bekend kunnen worden gemaakt op de website van Fluxys Belgium overeenkomstig artikel 107, van de gedragscode. 4. Tot slot, treden de goedgekeurde wijzigingen pas in werking op de datum bepaald door de CREG in haar beslissing. 5. Overeenkomstig artikel 12.2 van de Verordening 715/2009 van het Europees Parlement en de Raad van 13 juli 2009 betreffende de voorwaarden voor de toegang tot de aardgastransmissienetten en tot intrekking van de Verordening 1775/2005 (hierna: de gasverordening) bevorderen de transmissiesysteembeheerders het treffen van operationele regelingen om een optimaal beheer van het netwerk te garanderen en bevorderen tevens de ontwikkeling van energiebeurzen, de gecoördineerde toewijzing van grensoverschrijdende capaciteit via non-discriminerende marktgeoriënteerde oplossingen met voldoende aandacht voor de specifieke verdiensten van impliciete veilingen voor korte termijn toewijzingen en de integratie van balanceringsmechanismen. 6. Verder worden in de artikelen 16, 18 en 20, van de gasverordening algemene beginselen uiteengezet inzake respectievelijk mechanismen voor capaciteitsallocatie en 1 Beslissing 1149 van 19 april 2012 over de aanvraag tot goedkeuring van het Aardgasvervoerscontract, het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer Aardgasvervoersprogramma van de N.V. Fluxys. 2 Beslissing 1155 van 10 mei 2012 over de aanvraag tot goedkeuring van het Aardgasvervoerscontract, het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer Aardgasvervoersprogramma van de N.V. Fluxys. Standaard en het Standaard en het 5/22 procedures bij congestiebeheer bij transmissiesysteembeheerders, de transparantievereisten voor transmissiesysteembeheerders en het bijhouden van gegevens door systeembeheerders. 7. Deze beginselen voortvloeiende uit de gasverordening, welke een rechtstreekse toepassing genieten, hebben voorrang op de bepalingen van de gedragscode voor zover deze bepalingen van de gedragscode hiermee strijdig zouden zijn. 8. Verder vloeit uit het derde energiepakket voort dat om tot een betere samenwerking en coördinatie te komen tussen transmissiesysteembeheerders het vereist is om netcodes in te voeren voor het verlenen van een daadwerkelijke en transparante toegang tot de transmissienetwerken over de grenzen heen. 9. In dit kader zijn volgende netwerkcodes reeds van kracht geworden:
- a)Netwerkcode Balancing, treedt in werking op 1 oktober 2015;
- b)Netwerkcode Capacity Allocation Management, treedt in werking op 1 november 2015;
- c)10. Congestion Management Procedures, trad in werking op 17 september 2012. De netwerkcodes zijn aangenomen onder de vorm van een verordening en vinden bijgevolg rechtstreeks toepassing waardoor zij voorrang genieten op nationale wetgeving inzake grensoverschrijdende kwesties voor zover zij hiermee strijdig zouden zijn. II.2 – Toetsingscriteria 11. In geval van een goedkeuringsbevoegdheid gaat de goedkeurende overheid na of de goed te keuren akte niet strijdig is met enige rechtsregel en conform is met het algemeen belang3. 12. Een akte is niet strijdig is met enige rechtsregel indien zij overeenstemt met de Europese en nationale wetgeving. Zodoende is de CREG via haar goedkeuringsbevoegdheid ermee belast erop toe te zien dat de voorgestelde wijzigingen van 3 Zie onder meer VAN MENSEL, A., CLOECKAERT, I., ONDERDONCK, W. en WYCKAERT, S., De administratieve rechtshandeling – Een Proeve, Mys &Breesch, Gent, 1997, p. 101; DEMBOUR, J., Les actes de la tutelle administrative en droit belge, Maison Ferdinand Larcier, Bruxelles, 1955, p. 98, nr. 58. 6/22 het Standaard Aardgasvervoerscontract, het Aardgasvervoersprogramma en het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer in overeenstemming zijn met de wetgeving, in de eerste plaats met de (hogere) sectorspecifieke wetgeving, en ervoor te zorgen dat het recht van toegang tot het vervoersnet en de wettelijke regels die dit recht van toegang reguleren, worden aangevuld op een manier dat aan elke netgebruiker zijn recht van toegang tot het vervoersnet effectief gegarandeerd wordt. 13. De CREG zal hierbij in het bijzonder nagaan of de voorgestelde wijzigingen de toegang tot het vervoersnet niet belemmeren en zodoende artikel 15/7 van de gaswet respecteren, alsook of de veiligheid, betrouwbaarheid en efficiëntie van het vervoersnet niet in gevaar wordt gebracht en zodoende de voorgestelde wijzigingen in overeenstemming zijn met de verplichtingen voorzien voor de beheerder in artikel 15/1, §1, 1° en 2°, van de gaswet, volgens hetwelk de respectieve beheerders de vervoersinstallaties dienen te exploiteren, te onderhouden en te ontwikkelen op economisch aanvaardbare, veilige, betrouwbare en efficiënte wijze. 14. De vrije toegang tot het vervoersnet is essentieel voor de vrijmaking van de aardgasmarkt en derhalve van openbare orde. Het recht van toegang tot de vervoersnetten, bedoeld in de artikelen 15/5, 15/6 en 15/7, van de gaswet, is immers één van de noodzakelijke basispijlers van de liberalisering van de aardgasmarkt4. Opdat er concurrentie op de aardgasmarkt zou kunnen komen en de eindafnemers daadwerkelijk hun leverancier van aardgas zouden kunnen kiezen, is het essentieel dat de eindafnemers en hun leveranciers gegarandeerd toegang tot de vervoersnetten hebben en dat zij van dit recht kunnen genieten op een niet-discriminatoire wijze. Het is immers via de vervoersnetten dat nagenoeg elke ingevoerde en verbruikte of opnieuw uitgevoerde aardgasmolecule passeert. Een leverancier kan maar het door hem verkochte aardgas effectief aan zijn klant leveren indien hij en zijn klant elk toegang hebben tot de vervoersnetten. Daarbij komt dat het beheer van het aardgasvervoersnet, de opslaginstallatie voor aardgas en de LNG-installatie wordt verzekerd respectievelijk en alleen door de beheerder van het aardgasvervoersnet, de beheerder van de opslaginstallatie voor aardgas en de beheerder van de LNG-installatie, aangewezen overeenkomstig artikel 8, van de gaswet. Het recht van toegang tot het vervoersnet is dan ook een basisprincipe en principieel recht dat niet beperkend mag worden geïnterpreteerd. Elke uitzondering op of beperking van dit recht moet uitdrukkelijk voorzien 4 Zie ook considerans 7 van de tweede gasrichtlijn waarin ook uitdrukkelijk gesteld werd dat het voor een goed werkende concurrentie is vereist dat de toegang tot het netwerk niet-discriminerend en transparant is en tegen redelijke prijzen kan geschieden en considerans 4 van de derde gasrichtlijn waarin gesteld wordt dat er nog steeds geen sprake is van een niet-discriminerende nettoegang. Tot slot kan ook verwezen worden naar de considerans 11 van de gasverordening. 7/22 zijn en beperkend geïnterpreteerd worden. Zo bepaalt artikel 15/7 van de gaswet dat de beheerders de toegang tot het vervoersnet enkel geldig kunnen weigeren indien: 1° het net niet over de nodige capaciteit beschikt om het vervoer te verzekeren, 2° de toegang tot het net de goede uitvoering van een openbare dienstverplichting door de betrokken vervoeronderneming zou verhinderen en 3° de toegang tot het net voor de betrokken vervoersonderneming economische en financiële moeilijkheden meebrengt of zou meebrengen wegens “take-or-pay” verbintenissen die zij in het kader van een of meer gasaankoopcontracten heeft aanvaard overeenkomstig de in artikel 15/7, §3, van de gaswet vastgelegde procedure. Bovendien moet de weigering met redenen omkleed zijn. 15. De CREG meent dan ook dat niet kan worden toegelaten dat de beheerder op enige wijze het recht van toegang tot het vervoersnet zou bemoeilijken, beperken of belemmeren door het opleggen van onbillijke, onevenwichtige, onredelijke of disproportionele voorwaarden, wat eveneens strijdig zou zijn met het algemeen belang. 16. Uit artikel 15/5, van de gaswet blijkt dat de daadwerkelijke garantie van het recht van toegang tot de vervoersnetten onlosmakelijk gekoppeld is aan de gedragscode en de tarieven vastgesteld overeenkomstig de bepalingen van artikel 15/5bis, van de gaswet en goedgekeurd door de CREG. De gedragscode en de tarieven beogen het recht van toegang tot de vervoersnetten in de feiten te realiseren. 17. Overeenkomstig artikel 15/5undecies, van de gaswet regelt de gedragscode de toegang tot de vervoersnetten. Met de gedragscode beoogt de wetgever te voorkomen dat er enige discriminatie zou kunnen ontstaan tussen netgebruikers op basis van allerhande technische, niet-pertinente redenen die door de netgebruikers zelf moeilijk of zelfs onmogelijk weerlegbaar zijn wegens hun gebrek aan de nodige gespecialiseerde kennis inzake het beheer van de vervoersnetten. Met deze gedragscode beoogt de wetgever ook het juiste evenwicht te vinden tussen de netgebruikers enerzijds en de beheerders anderzijds. 18. Met toepassing van artikel 2, §1, 2° en 3°, van de gedragscode bieden de beheerders toegang tot het vervoersnet en vervoersdiensten aan op niet-discriminerende en transparante wijze en dit op basis van de door de CREG goedgekeurde belangrijkste voorwaarden. Verder, beantwoorden de beheerders de marktvraag en de redelijke behoeften van de netgebruikers op een niet-discriminerende wijze. De beheerders weerhouden zich van het creëren of handhaven van drempels voor de toegang tot vervoersdiensten. Deze vervoersdiensten worden op een efficiënte en aan competitieve voorwaarden aangeboden. 8/22 Elke vorm van discriminatie tussen netgebruikers of categorieën van netgebruikers is verboden. II.3 – Raadpleging betrokken aardgasondernemingen 19. Met toepassing van artikel 108 van de gedragscode komen de voorstellen van toegangsreglementen en dienstenprogramma’s en de wijzigingen ervan tot stand na raadpleging door de beheerders van de betrokken netgebruikers. Fluxys Belgium heeft een marktconsultatie georganiseerd van 2 februari 2015 tot en met 20 februari 2015. Met toepassing van artikel 8, §2, 5°, van het huishoudelijk reglement van de CREG, bekend gemaakt op haar website (www.creg.be), dient de CREG niet te raadplegen op grond van een ontwerp van beslissing indien de gaswet of een uitvoeringsbesluit specifiek een voorafgaande raadpleging organiseert, zoals in voorliggend geval met toepassing van artikel 108 van de gedragscode. II.4 Inwerkingtreding wijzigingen Standaard Aardgasvervoerscontract, Aardgasvervoersprogramma en wijzigingen Toegangsreglement voor Aardgasvervoer 20. Artikel 107, van de gedragscode bepaalt dat het goedgekeurde Standaard Aardgasvervoerscontract, Toegangsreglement voor Aardgasvervoer en Aardgasvervoersprogramma, alsook de wijzigingen ervan, samen met de datum van inwerkingtreding, onverwijld bekend gemaakt worden op de website van de betrokken beheerder. 21. De CREG bepaalt in haar goedkeuringsbeslissing de datum waarop voormelde documenten of wijzigingen in voormelde documenten in werking treden. 9/22 III. ANTECEDENTEN III.1 – Algemeen 22. Op 1 oktober 2012 werd door Fluxys Belgium een nieuw vervoersmodel geïmplementeerd. Ter voorbereiding van dit belangrijk project werd door de CREG eind 2010 een voorstel van basisprincipes voor een nieuw vervoersmodel ter consultatie5 voorgelegd aan de marktpartijen. De CREG heeft in de loop van deze consultatieronde talrijke belangrijke en nuttige suggesties, voorstellen, opmerkingen, bedenkingen en informatie ontvangen van de deelnemende marktpartijen6. Deze informatie werd nuttig gebruikt om het nieuwe Entry/Exit vervoersmodel in samenspraak met Fluxys Belgium te ontwerpen. In haar beslissing (B)120510-CDC-1155 van 10 mei 2012 heeft de CREG het Standaard Aardgasvervoerscontract, het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer en het Aardgasvervoersprogramma van Fluxys Belgium goedgekeurd. Dit zijn de basisdocumenten van het nieuwe Entry/Exit vervoersmodel. Deze documenten garanderen een eenvoudige toegang tot het aardgasvervoersnet voor alle marktspelers, de creatie van een handelsplaats waarbij, naast de mogelijkheid tot bilaterale handel (OTC), een anonieme beurs (exchange) diensten aanbiedt aan de marktspelers en van een marktgestuurd balanceringssysteem. Het Entry/Exit model dat Fluxys Belgium heeft ontwikkeld en dat operationeel is sinds 1 oktober 2012 heeft volgende kenmerken: - Het vervoersnet is in twee ingangs-/uitgangszones ingedeeld: de H-zone en de Lzone. De H-zone stemt overeen met het fysieke H-calorisch vervoerssysteem en de L-zone met het fysieke L-calorisch vervoerssysteem. - Een netgebruiker kan ingangs- en uitgangsdiensten contracteren. De ingangsdiensten verlenen hem het recht een hoeveelheid aardgas op een interconnectiepunt in het vervoersnet te injecteren a rato van de gecontracteerde injectiecapaciteit. Via de uitgangsdiensten kan hij een hoeveelheid aardgas uit het net uitzenden. - Een 'interconnectiepunt' verbindt het vervoersnet van Fluxys Belgium met het vervoersnet van een aangrenzende TSO, of met een vervoersinstallatie onder het beheer van Fluxys Belgium, zoals bijv. de opslaginstallatie te Loenhout. 5 Zie website CREG: http://www.creg.info/pdf/Opinions/2010/T082010/consultatienota.pdf : consultatienota nieuw vervoersmodel; 6 Zie website CREG: http://www.creg.info/pdf/Studies/F1035NL.pdf : studie over de ontwikkeling van een nieuw vervoersmodel voor transmissie van aardgas; 10/22 - Een 'afnamepunt' verbindt het vervoersnet van Fluxys Belgium met een eindklant of met een afnamepunt ten behoeve van het distributienet. In een systeem van marktbalancering is het basisprincipe dat de netgebruikers (marktpartijen) er zelf voor zorgen dat per tijdseenheid de hoeveelheden aardgas die zij in het systeem injecteren gelijk zijn aan de hoeveelheid die zij eraan onttrekken. Tijdens de gasdag voert Fluxys Belgium, zoals gezegd, geen interventies uit zolang de markt balancing positie (dwz de balancing positie voor de totale markt) zich binnen de vooraf bepaalde bovenste en onderste markt limietwaarden bevindt. Indien de markt balancing positie de bovenste (of onderste) markt limietwaarde overschrijdt, komt Fluxys Belgium tussenbeide met een verkoop- (of aankoop-)transactie op de aardgasmarkt (commodity) voor de hoeveelheid van de marktoverschot (of tekort). De overschotten, resp tekorten worden per netgebruiker verrekend in contanten. De verrekening gebeurt met elke netgebruiker die bijdroeg aan de onbalans in verhouding tot zijn individuele bijdrage tot het onevenwicht op het moment van de (uur)overschrijding. Er is enkel een tussenkomst van de netbeheerder voor de netgebruikers die veroorzaker zijn van resp een overschot of een tekort. Voor alle veroorzakers is er een correctie van de individuele positie. Op het einde van iedere gasdag wordt het verschil tussen de totale hoeveelheden die in de beschouwde zone zijn binnengekomen en de totale hoeveelheden die door de eindklanten van de netgebruikers werden verbruikt of die de beschouwde zone naar een aangrenzend vervoersnet verlieten, op nul gesteld. De verrekening gebeurt in contanten en is van toepassing op iedere netgebruiker, zowel voor degenen die en overschot hadden (de ‘helpers’), als voor degenen die een tekort hadden. 23. De openstelling van de energiemarkt voor aardgas brengt met zich mee dat het aanbieden van energie en energiediensten evolueert naar een competitieve activiteit. Dit is eveneens een uitdaging voor de faciliterende marktpartijen, waaronder de beheerder van het aardgasvervoersnet en de regulerende instantie, die gestimuleerd worden tot het voeren van een pro-actief beleid wat betreft het aanbieden van nieuwe diensten en het verbeteren van de dienstverlening. Zowel Fluxys Belgium als de CREG beschouwen het als hun taak een voortrekkersrol te spelen op de West-Europese aardgasmarkt. Dit houdt in dat het regulatoir kader dat de spelregels voor de aardgasmarkt bepaalt aan een continue evaluatie onderworpen is. Ook het vervoersmodel, waarvan de krachtlijnen in paragraaf 9 geschetst werden, is in voortdurende evolutie. Ten einde de aantrekkingskracht van de Belgische aardgasmarkt verder te verbeteren heeft Fluxys Belgium na de implementatie van het nieuwe vervoersmodel in overleg met de marktpartijen een aantal voorstellen voor 11/22 verbetering voorgelegd aan de markt. Deze voorstellen werden na raadpleging van de markt ter goedkeuring ingediend bij de CREG. Sinds de voornoemde beslissing van de CREG tot goedkeuring van het nieuwe vervoersmodel op 10 mei 2012 heeft Fluxys Belgium volgende voorstellen ter goedkeuring aan de CREG voorgelegd:
- a)voorstel tot wijziging van Bijlage A “Vervoersmodel” van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer met het oog op het vermijden van mogelijk opportunistisch gedrag door de netgebruikers en de mogelijks daaruit voortvloeiende marktverstoring van het marktgebaseerd balanceringssysteem. Deze aanvraag werd door de CREG goedgekeurd in haar beslissing (B)121122-CDC-1205 van 22 november 2012.
- b)voorstel tot wijziging van het Standaard Aardgasvervoerscontract, de bijlagen A en B van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer en het Aardgasvervoersprogramma met het oog op het aanbieden van Day Ahead vervoerscapaciteit via het gemeenschappelijk platform voor veiling van vervoerscapaciteit op de interconnectiepunten dat wordt beheerd door PRISMA. Deze aanvraag werd door de CREG goedgekeurd in haar beslissing (B)130411CDC-1242 van 11 april 2013.
- c)voorstel tot wijziging van bijlagen C3 van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer met de aanpassingen aan de kwaliteitsconversiediensten evenals de kleine wijzigingen aan het Aardgasvervoersprogramma en aan bijlagen A en B van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer, bij de CREG ingediend op 10 september 2013. Deze aanvraag werd door de CREG goedgekeurd in haar beslissing (B)131010-CDC-1283 van 10 oktober 2013.
- d)voorstel tot wijziging van het Aardgasvervoersprogramma en van bijlagen A, B, E en G van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer in het bijzonder met het oog op het bepalen van bijkomende modaliteiten voor de implementering van drie procedures voor het beheer van contractuele congestie bedoeld in bijlage I bij de Verordening (EG) nr. 715/20097. Deze aanvraag werd door de CREG goedgekeurd in haar beslissing (B)131024-CDC-1281 van 24 oktober 2013.
- e)voorstel tot wijziging van bijlagen A en B en Appendix 1 bij bijlage B van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer in het bijzonder met het oog op de aanpassing van de prijsreferentie voor de “gasprijs” ten gevolge van de 7 Verordening (EG) nr. 715/2009 van het Europees Parlement en de Raad van 13 juli 2009 betreffende de voorwaarden voor de toegang tot aardgastransmissienetten en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1775/2005; 12/22 stopzetting van de vorige prijsreferentie, de verbetering van de capaciteitsallocatie voor S32 eindafnemers aangesloten op het distributienet en de aanpassing van de Algemene Voorwaarden voor het gebruik van het PRISMA Capaciteitsplatform. Deze aanvraag werd door de CREG goedgekeurd in haar beslissing (B) 140123-CDC-1300 van 23 januari 2014.
- f)Voorstel tot wijziging van het Aardgasvervoersprogramma en van bijlagen A, B, C1, C3 en G van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer, in het bijzonder tot toevoeging van een “reshuffling” dienst die het mogelijk maakt voor netgebruikers om hun contracten aan te passen en hun portefeuilles voor te bereiden in het kader van de toekomstige toepassing van de NC CAM, tot wijziging van de balanceringsregels om H-gas te kunnen aan- of verkopen waar er geen tegenprestatie op de L-markt wordt gevonden, tot overgang voor de secundaire markt van het capsquare platform naar het Europese capaciteitsplatform PRISMA en tot wijziging van de (her)nominatie procedures om compatibel te zijn met de nieuwe regels opgenomen in de Europese Netwerk Code “Balancing”. Deze aanvraag werd door de CREG goedgekeurd in haar beslissing(B)140515-CDC-1326 van 15 mei 2014.
- g)Voorstel tot wijziging van van het Standaard Aardgasvervoerscontract, het Aardgasvervoersprogramma en van bijlagen A, B, C1 en G van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer, in het bijzonder de introductie van twee nieuwe kwaliteitsconversiediensten, “Base Load” en “Seasonal Load”, waarmee netgebruikers het ganse jaar H-gas naar L-gas kunnen converteren, de introductie van een nieuwe “Peak Load” H->L kwaliteitsconversiedienst, waarmee netgebruikers H-gas naar L-gas enkel in het transfo seizoen kunnen converteren en de aanpassing van de PRISMA General terms & Conditions (GT&C’
- s)met betrekking tot de toegangsregels tot het PRISMA European Capacity Platform zoals vervat in Bijlage B van het Toegangsreglement voor Vervoer. Deze aanvraag werd door de CREG goedgekeurd in haar beslissing(B)140918-CDC1362 van 18 september 2014. III.2 – Wijzigingen van het Standaard Aardgasvervoerscontract, Aardgasvervoersprogramma en van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer 24. De vraag van Fluxys Belgium tot goedkeuring van wijzigingen van het Standaard Aardgasvervoerscontract, het Aardgasvervoersprogramma en van wijzigingen van bijlagen 13/22 A, B, C1 en G van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer, ingediend per drager op 16 maart 2015 werd specifiek door Fluxys Belgium uitgewerkt en voorgesteld met als doel het vervoersmodel aan te passen. 25. De aanpassingen vloeien voort uit de noodzaak om een kader te scheppen dat toelaat diensten te ontwikkelen die mogelijk worden als gevolg van de opstart van de LNG terminal te Duinkerke die gepland is voor het vierde kwartaal van 2015. Bij de goedkeuring van de investering werd voorzien dat de LNG terminal te Duinkerke zou aangesloten worden op zowel het vervoersnet in Frankrijk als op het vervoersnet beheerd door Fluxys Belgium. In deze context en meer algemeen in het kader van de permanente bezorgdheid van Fluxys Belgium om haar dienstenaanbod te optimaliseren en aan te passen aan nieuwe behoeften, heeft Fluxys Belgium voorgesteld twee nieuwe connectiepunten toe te voegen aan het door haar beheerde vervoersnet voor H-gas, met name: a. Een Interconnectiepunt met als referentie “Alveringem”, dat de marktzone PEG Nord verbindt met zowel Zeebrugge Beach via een OCUC dienst als met het ZTP marktgebied via een ingangsdienst. b. Een Installatiepunt met als referentie “Dunkirk LNG Terminal” dat aan de gebruikers van de Dunkirk LNG Terminal de mogelijkheid biedt toegang te krijgen tot zowel de zone Zeebrugge Beach via een OCUC dienst als tot het ZTP marktgebied via een ingangsdienst. Met de voorgestelde aanpassingen beoogt Fluxys Belgium bij te dragen tot de integratie van de gasmarkt in de regio NWE (Noordwest-Europa). III.4 – Marktconsultatie 26. Fluxys Belgium verklaart dat de aangebrachte wijzigingen rekening houden met de feedback die werd ontvangen van de netgebruikers naar aanleiding van de marktconsultatie georganiseerd van van 2 februari 2015 tot en met 20 februari 2015. 27. Fluxys Belgium voegt aanvullend consultatierapport met bijlagen toe. bij de aanvraag tot goedkeuring het 14/22 IV. BEOORDELING 25. Hierna wordt, verwijzend naar wat uiteengezet wordt in paragrafen 20 en 21 van deze beslissing, nagegaan of de op 16 maart 2015 door Fluxys Belgium voorgestelde wijzigingen van het Standaard Aardgasvervoerscontract, het Aardgasvervoersprogramma en van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer (meer bepaald van de bijlagen A, B, C1 en G) in overeenstemming zijn met de wet en het algemeen belang. 26. Het ontbreken van opmerkingen over door Fluxys Belgium voorgestelde wijzigingen, of het aanvaardbaar achten ervan, doet geenszins afbreuk aan een toekomstig (gemotiveerd) gebruik van de goedkeuringsbevoegdheid van de CREG, zelfs indien het punt opnieuw op identieke wijze wordt voorgesteld op een later tijdstip voor dezelfde activiteit. 27. Tenzij anders vermeld, is de hiernavolgende analyse opgebouwd in overeenstemming met de opeenvolgende delen, bijlagen, hoofdstukken en titels van het voorstel. 28. Indien het geval zich voordoet dat verschillende elementen van het voorstel betrekking hebben op een overkoepelend onderwerp, dan behoudt de CREG zich het recht voor deze elementen gezamenlijk te bespreken, in plaats van punt per punt. Waar nodig houdt de CREG rekening met het bijzonder karakter van de voorgestelde wijzigingen en geeft zij puntsgewijze commentaar. IV.1 – Onderzoek van de wijzigingen van het Standaard Aardgasvervoerscontract 29. De wijzigingen aan het Standaard Aardgasvervoercontract dat door Fluxys Belgium voor raadpleging aan de betrokken netgebruikers werd voorgelegd zijn terug te vinden in: a. Bijlage 2 van het Standaard Aardgasvervoerscontract, algemene voorwaarden, artikel 11 Overmacht artikel 109, 12°, van de gedragscode; b. Bijlage 3 van het Standaard Aardgasvervoerscontract, definities: “Aangrenzende TSO”, “Cross Border Capacity”, “Cross Border Delivery Dienst” en “Installatiepunt”. 15/22 30. Na raadpleging en voor indiening bij de CREG van de wijzigingen van de belangrijkste voorwaarden door Fluxys Belgium, hebben ontmoetingen plaatsgevonden tussen Fluxys Belgium en de CREG. Uit deze besprekingen is gebleken dat in bijlage 3 van het Standaard Aardgasvervoerscontract volgende definities ook aangepast moesten worden: “Aansluitingspunt of Punt”, “Binnenlands Afnamepunt naar Distributie of GOS of Geaggregeerd Ontvangstation”, “GOS of Geaggregeerd Ontvangstation of Binnenlands Afnamepunt naar Distributie”, “Installatie”, “Interconnectiepunt”, “Noodsituatie”, “Punt of Aansluitingspunt”, “Stikstofmenginstallatie”, “Vervoersdienst of Dienst”. 31. Dit deel bevat het onderzoek van de wijzigingen van bijlage 2 van het Standaard Aardgasvervoerscontract, algemene voorwaarden, meer bepaald artikel 11 Overmacht artikel 109, 12°, van de gedragscode) In artikel 11 van het Standaard Aardgasvervoersprogramma werd een artikel 11.6 toegevoegd, luidend als volgt: “Onverminderd artikels 11.1 tot 11.5 zal indien een Aangrenzende TSO, die de Cross Border Capaciteit beheert, zich beroept op enige vorm van Overmacht dit Overmacht vormen op de verbonden Cross Border Delivery Dienst onder dit Standaard Vervoerscontract.” Dit betekent concreet dat wanneer de aangrenzende transmissiesysteembeheerder overmacht inroept en dat een effect heeft op de Cross Border Delivery Dienst, Fluxys Belgium de procedure zoals beschreven in artikel 11.1 tot 11.5 moet volgen. Met andere woorden, het is niet omdat de aangrenzende transmissiesysteembeheerder overmacht inroep dat de gebeurtenis automatisch als overmacht tussen de netgebruiker en Fluxys Belgium wordt beschouwd en dus niet langer meer betwist zou kunnen worden. Omgekeerd, de netgebruiker kan van zijn kant nog steeds een gebeurtenis inroepen als zijnde overmacht waarop dan de artikelen 11.1 tot 11.5 van toepassing zijn. 32. Inzake bijlage 3 van het Standaard Aardgasvervoerscontract werden volgende definities gewijzigd: “Aangrenzende TSO”, “Aansluitingspunt of Punt”, “Binnenlands Afnamepunt naar Distributie of GOS of Geaggregeerd Ontvangstation”, “GOS of Geaggregeerd Ontvangstation of Binnenlands Afnamepunt naar Distributie”, “Cross Border Capacity”, “Cross Border Delivery Dienst”, “Installatie”, “Installatiepunt” “Interconnectiepunt”, “Noodsituatie”, “Punt of Aansluitingspunt”, “Stikstofmenginstallatie”, “Vervoersdienst of Dienst”. De wijzigingen aan de definities : “Aansluitingspunt of Punt” en “Punt of Aansluitingspunt”, “Binnenlands Afnamepunt naar Distributie of GOS of Geaggregeerd Ontvangstation” en 16/22 “GOS of Geaggregeerd Ontvangstation of Binnenlands Afnamepunt naar Distributie”, zijn wijzigingen om de terminologie gebruikt in de beschrijving van de definitie met elkaar in overeenstemming te brengen. Ook werd erover gewaakt om dezelfde terminologie te gebruiken als deze van de gaswet en de gedragscode. De aanpassing aan de definitie “Vervoersdienst of Dienst” is een wijziging die werd doorgevoerd om deze definitie in overeenstemming te brengen met de definitie “Dienst of Vervoersdienst”. Om elke verwarring te vermijden werden de begrippen ‘Installatie”, “Installatiepunt” en “Interconnectiepunt” ook op elkaar afgestemd waardoor geen verwarring meer kan ontstaan wanneer deze begrippen gebruikt worden in het Standaard Aardgasvervoerscontract, het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer en het Vervoerprogramma voor Aardgasvervoer. De wijziging van het begrip “Noodsituatie” is een in overeenstemming brengen van de in de beschrijving gebruikte terminologie met de terminologie gebruikt in de gaswet en de gedragscode. IV.2 – Onderzoek van de wijzigingen van bijlagen A, B, C1 en G van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer IV.2.1 – Bijlage A: Vervoersmodel 33. De definitielijst wordt bijgewerkt en aangevuld met het oog op een aanvulling van de door Fluxys Belgium aangeboden diensten. Aan de capaciteitsdiensten wordt een dienst “Cross Border Delivery Dienst” toegevoegd. Deze dienst is beschikbaar op een aansluitingspunt dat niet in België gelegen is en fysisch niet rechtstreeks aangesloten op het vervoersnet beheerd door Fluxys Belgium. Deze dienst wordt aangeboden (en toegewezen) samen met een verbonden ingangs- of uitgangsdienst of OCUC-dienst op hetzelfde interconnectiepunt. Er was een vraag van een netgebruiker over de mogelijkheid de diensten die aangeboden worden op het installatiepunt Dunkirk LNG Terminal te onderschrijven op korte termijn basis, zoals voorzien in bijlage A. Fluxys Belgium heeft bevestigd dat deze mogelijkheid inderdaad bestaat en dat voorzien wordt dat de maandelijkse coëfficiënten, zoals gepubliceerd en goedgekeurd door de CREG, van toepassing zijn. Fluxys Belgium heeft aanvullend gemeld dat, voor wat betreft de verbonden Cross Border Delivery Dienst, de tarieven zoals goedgekeurd door de CRE in Frankrijk van toepassing zouden zijn. 17/22 Wat de facturatie vande Cross Border Delivery Dienst betreft, heeft Fluxys Belgium bevestigd dat de door haar gecontracteerde Cross Border Capaciteit zou doorgefactureerd worden (pass through) aan de betreffende netgebruikers pro rata de door hun onderschreven capaciteit van de Cross Border Delivery Dienst. De CREG heeft geen aanvullende opmerkingen bij de invoering van de dienst of de wijze waarop deze door Fluxys Belgium wordt aangeboden. IV.2.2 – Bijlage B: Onderschrijving en toewijzing van Diensten 34. In bijlage B werd een sectie 4.7 toegevoegd betreffende de onderschrijving en toewijzing van de Cross Border Delivery Dienst en de verbonden Ingangsdienst, uitgangsdienst en/of OCUC op een interconnectiepunt. 35. In de consultatie werd aan Fluxys Belgium gevraagd aanvullende informatie te verstrekken in verband met de beschikbare capaciteit en de wijze waarop deze zou beschikbaar gesteld worden op de nieuwe connectiepunten. Fluxys Belgium heeft door het verstrekken van gedetailleerde cijfers voor de gevraagde verduidelijking gezorgd. Verder heeft Fluxys Belgium bevestigd dat de vrij beschikbare capaciteit op het interconnectiepunt Alveringem zal aangeboden worden in overeenstemming met de bepalingen van de Net Code CAM (Verordening 984/2013 van de Commissie van 14 oktober 2013) 36. Wat betreft de vraag van een netgebruiker om de capaciteit op het Installatiepunt Dunkirk LNG Terminal, binnen de door hem onderschreven contractuele rechten, ook te kunnen gebruiken op het interconnectiepunt Alveringem heeft Fluxys Belgium geantwoord dat zij bereid was een dergelijke vraag in overweging te nemen, maar zij heeft voorgesteld de vraag verder te onderzoeken in overleg met alle betrokken stakeholders, namelijk de netgebruikers, de vervoersnetbeheerders en de bevoegde regulatoire instanties. 37. Er was een vraag van een netgebruiker betreffende de secundaire markt. Fluxys Belgium heeft bevestigd dat voor wat betreft de secundaire markt dezelfde regels van toepassing zijn voor de Cross Border Delivery Dienst als voor de andere door Fluxys Belgium aangeboden diensten. Fluxys Belgium heeft er wel aan toegevoegd dat de transfert van de betreffende dienst op de secundaire markt enkel kan plaatsvinden samen met de ermee verbonden ingangsdienst of OCUC. 38. De CREG heeft geen bijkomende opmerkingen bij de onderschrijving of toewijzing van de Cross Border Delivery Dienst kan akkoord gaan met de door FluxysBelgium voorgestelde wijzigingen. 18/22 IV.2.3 – Bijlage C1: Operationele regels 39. Wat betreft de toevoeging van een paragraaf aangaande een beperking van de Cross Border Delivery Dienst heeft een netgebruiker opgemerkt dat, indien een dergelijke beperking zou opgelegd worden, dit zo zou moeten gebeuren dat de dienstverlening pro rata de onderschreven capaciteiten zou moeten verdeeld worden over de netgebruikers. Fluxys Belgium heeft bevestigd akkoord te gaan met deze zienswijze. 40. Wat betreft de bepalingen uit sectie 8 die betrekking hebben op de gaskwaliteit heeft Fluxys Belgium bevestigd dat de kwaliteit van het gas dat via de ingangsstromen aan interconnectiepunt Alveringem België binnenkomt voldoet aan de specificaties die algemeen van toepassing zijn op haar vervoersnetwerk. Fluxys Belgium bevestigt dat zij deze waarborg kan geven op basis van de interconnectie-overeenkomst die zij met betrekking tot interconnectiepunt Alveringem met de aangrenzende netbeheerder heeft afgesloten. Specifiek kan hierbij verwezen worden naar art. 166 §2, 5e van de gedragscode. Aangaande de onderhoudsprocedures (sectie 9 van voornoemde bijlage) heeft een netgebruiker de opmerking gemaakt dat de beperking van het aantal dagen waarop de dienstverlening gereduceerd wordt, zoals deze nu van toepassing is voor de diensten verleend door Fluxys Belgium in het kader van de Cros Border Delivery Dienst, ook zou moeten gelden voor de verbonden dienst, namelijk Cross Border Capaciteit. Fluxys Belgium heeft geantwoord dat zij, in geval van onderhoud of herstelling deze beperking kon garanderen met betrekking tot het door haar beheerde vervoersnet, maar dat zij deze garantie niet kon uitbreiden tot de dienst Cross Border Capaciteit die beheerd wordt door de aangrenzende vervoersnetbeheerder. Fluxys Belgium verbindt er zich wel toe om de onderhoudsactiviteiten op haar net te coördineren met de aangrenzende beheerder en er zich voor in te zetten eventuele capaciteitsreducties zo veel mogelijk te beperken. 41. De CREG heeft geen bijkomende opmerkingen bij de operationele regels en kan akkoord gaan met de door Fluxys Belgium voorgestelde wijzigingen. IV.2.4 – Bijlage G: Formulieren 42. Aan bijlage G werd een formulier toegevoegd voor de aanvraag van de Cross Border Delivery Dienst. 43. De CREG heeft geen opmerkingen bij bijlage G. 19/22 IV.3 – Onderzoek van de Aardgasvervoersprogramma 44. wijzigingen van het In het aardgasvervoersprogramma dat een vereenvoudigde beschrijving geeft van het dienstenaanbod, worden in het voorstel geen nieuwe of bijkomende elementen geïntroduceerd ten aanzien van wat reeds besproken werd in deel IV.2. Er is bijgevolg ook geen specifieke bespreking nodig van de aanpassingen van het aardgasvervoersprogramma. Uit het consultatierapport blijkt eveneens dat de netgebruikers geen opmerkingen gegeven hebben die specifiek op het aardgasvervoersprogramma van toepassing zijn. De CREG kan daarom akkoord gaan met de voorgestelde aanpassingen van het aardgasvervoersprogramma. IV.4 – Inwerkingtreding van de goedgekeurde wijzigingen 45. Wat betreft de voorgestelde wijzigingen heeft Fluxys Belgium geen specifieke informatie vermeld in de begeleidende brief van de aanvraag. Mondeling heeft Fluxys Belgium verduidelijkt aan te dringen op een snelle inwerkingtreding ten einde de evolutie van andere projecten niet negatief te beïnvloeden. Daarom beslist de CREG dat de wijzigingen die in deze aanvraag goedgekeurd worden ingaan op 2 april 2015. Fluxys Belgium dient vanzelfsprekend, overeenkomstig artikel 107 van de gedragscode, het nodige te doen om onverwijld (en vanzelfsprekend voor de inwerkingtreding) de goedgekeurde wijzigingen bekend te maken op haar website samen met de datum van inwerkingtreding beslist door de CREG. 20/22 V. BESLISSING 46. Met toepassing van artikel 15/1, §3, 7°, en artikel 15/14, §2, tweede lid, 6°, 29° en 30°, van de gaswet, van artikel 82, §1, van de gedragscode, en rekening houdend met wat voorafgaat, beslist de CREG de door Fluxys Belgium voorgestelde wijzigingen van het Standaard Aardgasvervoerscontract, het Aardgasvervoersprogramma en van bijlagen A, B, C1 en G van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer, ingediend bij de CREG per drager met ontvangstbewijs op 16 maart 2015, goed te keuren. De CREG beslist bovendien, met toepassing van artikel 107 van de gedragscode en rekening houdend met wat uiteengezet wordt in paragraaf 45 van deze beslissing, dat de huidige door de CREG goedgekeurde wijzigingen van het Standaard Aardgasvervoerscontract, het Aardgasvervoersprogramma en van bijlagen A, B, C1 en G van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer in werking treden op 2 april 2015. Voor de Commissie voor de Regulering van de Elektriciteit en het Gas: Andreas TIREZ Directeur Marie-Pierre FAUCONNIER Voorzitster van het Directiecomité 21/22 BIJLAGE 1 STANDAARD AARDGASVERVOERSCONTRACT, AARDGASVERVOERSPROGRAMMA EN BIJLAGEN A, B, C1 EN G VAN HET TOEGANGSREGLEMENT VOOR AARDGASVERVOER Ter goedkeuring ingediend op 16 maart 2015 22/22