Beslissing over de door de NV Fluxys Belgium voorgestelde wijzigingen van het Standaard aardgasvervoerscontract, het Toegangsreglement voor Vervoer en

Niet-vertrouwelijke versie Commissie voor de Regulering van de Elektriciteit en het Gas Nijverheidsstraat 26-38 1040 Brussel Tel.: 02/289.76.11 Fax: 02/289.76.09 COMMISSIE VOOR DE REGULERING VAN DE ELEKTRICITEIT EN HET GAS BESLISSING (B)150520-CDC-1420 over “de door de NV Fluxys Belgium voorgestelde wijzigingen van het Standaard aardgasvervoerscontract, het Toegangsreglement voor Vervoer en het Aardgasvervoersprogramma” genomen met toepassing van artikel 15/1, §3, 7°, en artikel 15/14, § 2, tweede lid, 6°, 29° en 30°, van de wet van 12 april 1965 betreffende het vervoer van gasachtige producten en andere door middel van leidingen en de artikelen 82, §1, en 107 van het koninklijk besluit van 23 december 2010 betreffende de gedragscode inzake de toegang tot het aardgasvervoersnet, de opslaginstallatie voor aardgas en de LNG-installatie en tot wijziging van het koninklijk besluit van 12 juni 2001 betreffende de algemene voorwaarden voor de levering van aardgas en de toekenningsvoorwaarden van de leveringsvergunningen voor aardgas 20 mei 2015 INHOUDSOPGAVE I. INLEIDING ................................................................................................................... 5 II. WETTELIJK KADER .................................................................................................... 7 II.1 – Derde Energiepakket ............................................................................................... 7 II.2 – Belgisch intern recht................................................................................................. 8 II.3 – Goedkeuren van belangrijkste voorwaarden ...........................................................11 II.3.1 - Algemeen: ........................................................................................................11 II.3.2 – Opschortende voorwaarden ............................................................................12 II.3.3 – Goedkeuringscriteria van de belangrijkste voorwaarden voor aardgasvervoer 13 II.4 – Raadpleging betrokken aardgasondernemingen .....................................................15 III. ANTECEDENTEN .......................................................................................................17 III.1 – Algemeen...............................................................................................................17 III.2 – Wijzigingen van het Standaard Aardgasvervoerscontract, Aardgasvervoersprogramma en van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer ...............................................................................................................................21 III.2.1 – Betreffende het voorstel ingediend door Fluxys Belgium op 15 april 2015 ......21 III.2.2 – Betreffende de overgangsmaatregelen en het voorstel van wijzigingen van het Standaard Aardgasvervoerscontract door Fluxys Belgium ingediend op 13 mei 2015 ...................................................................................................................22 III.3 – Marktconsultatie .....................................................................................................23 IV. BEOORDELING ..........................................................................................................24 IV.1 – Voorstel van wijzigingen van het Standaard Aardgasvervoerscontract ingediend door Fluxys Belgium op 13 mei 2015, het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer en het Aardgasvervoersprogramma ingediend door Fluxys Belgium op 15 april 2015............24 IV.1.1 – Algemene Opmerkingen .....................................................................................25 IV.1.2 – Onderzoek van de wijzigingen van het Standaard Aardgasvervoerscontract zoals ingediend door Fluxys Belgium op 13 mei 2015 ......................................................27 IV.1.2.1 - Corpus .........................................................................................................27 Niet-vertrouwelijke versie 2/52 IV.1.2.2 - Bijlage 2: algemene voorwaarden ................................................................27 IV.1.2.3 - Bijlage 3: definities .......................................................................................33 IV.1.3 – Onderzoek van de wijzigingen van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer zoals ingediend door Fluxys Belgium op 15 april 2015 ...........................................33 IV.1.3.1 – Toegangsreglement voor Aardgasvervoer - hoofddocument .......................33 IV.1.3.2 – Bijlage ABE: Vervoersmodel .........................................................................34 IV.1.3.3 – Bijlage BBE: Onderschrijving en toewijzing van Diensten .............................35 IV.1.3.4 – Bijlage C1BE: Operationele regels ................................................................36 IV.1.3.5 – Bijlage C2BE: Operationele regels voor onderbreking en beperking van Afnamepunten van de Eindafnemer ...................................................................36 IV.1.3.6 – Bijlage C3BE: Operationele Regels voor Kwaliteitsconversiediensten ..........36 IV.1.3.7 – Bijlage C4BE: Operationele Regels - Specifieke eisen op Interconnectiepunten en Binnenlandse Afnamepunten.......................................37 IV.1.3.8 – Bijlage DBE: Meetprocedures .......................................................................37 IV.1.3.9 – Bijlage EBE: Congestiebeheer ......................................................................37 IV.1.3.10 – Bijlage FBE: Plan voor Incidentbeheer ........................................................38 IV.1.3.11 – Bijlage GBE: Formulieren............................................................................40 IV.1.3.12 – Bijlage HBE: Elektronisch Data Platform (incl. het Elektronische Boekingsysteem) ................................................................................................40 IV.1.4 – Onderzoek van de wijzigingen van het Aardgasvervoersprogramma ..................40 IV.1.5 – Inwerkingtreding van de goedgekeurde wijzigingen van het Standaard Aardgasvervoerscontract ingediend door Fluxys Belgium op 13 mei 2015, het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer en het Aardgasvervoersprogramma ingediend door Fluxys Belgium op 15 april 2015 .....................................................41 IV.2 – Voorstel van overgangsmaatregelen ingediend door Fluxys Belgium op 13 mei 201543 IV.2.1 - Onderzoek van de wijzigingen van Bijlage A van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer ......................................................................................................44 IV.2.2 - Onderzoek van de wijzigingen van Bijlage H van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer ......................................................................................................46 IV.2.3 – Onderzoek van de wijzigingen van het Aardgasvervoersprogramma ..................46 Niet-vertrouwelijke versie 3/52 IV.2.4 – Inwerkingtreding van de goedgekeurde wijzigingen ingediend door Fluxys Belgium op 13 mei 2015 ..............................................................................47 V. BESLISSING ...............................................................................................................48 BIJLAGE 1 ...........................................................................................................................51 BIJLAGE 2 ...........................................................................................................................52 Niet-vertrouwelijke versie 4/52 I. INLEIDING De COMMISSIE VOOR DE REGULERING VAN DE ELEKTRICITEIT EN HET GAS (CREG) onderzoekt hierna, op grond van artikel 15/1, §3, 7°, en artikel 15/14, § 2, tweede lid, 6°, 29° en 30°, van de wet van 12 april 1965 betreffende het vervoer van gasachtige produkten en andere door middel van leidingen (hierna : de gaswet) en van artikel 82, §1, van het koninklijk besluit van 23 december 2010 betreffende de gedragscode inzake de toegang tot het aardgasvervoersnet, de opslaginstallaties voor aardgas en de LNG-installaties en tot wijziging van het koninklijk besluit van 12 juni 2001 betreffende de algemene voorwaarden voor de levering van aardgas en de toekenningsvoorwaarden van de leveringsvergunningen voor aardgas (hierna: de gedragscode), de aanvraag tot goedkeuring van de door de NV Fluxys Belgium (hierna: Fluxys Belgium) voorgestelde wijzigingen van het Standaard Aardgasvervoerscontract, het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer en het Aardgasvervoersprogramma. Deze aanvraag werd door de Fluxys Belgium inclusief de begeleidende brief, met datum van 15 april 2015 en 13 mei 2015 voor wat betreft het Standaard Aardgasvervoerscontract, en het consultatierapport op 15 april 2015 bij de CREG per drager met ontvangstbewijs ingediend. De voorgestelde wijzigingen hebben als doel de aardgasmarkten van België en Luxemburg te integreren. Het project dat leidt tot de integratie van de betreffende aardgasmarkten draagt de naam BeLux-project. In de begeleidende brief stelt Fluxys Belgium dat de belangrijkste wijzigingen van het Standaard Aardgasvervoerscontract, het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer en het Aardgasvervoersprogramma betrekking hebben op: - De verwijdering van alle bepalingen met betrekking tot balancering met het vooruitzicht op de integratie ervan in de documenten die de toekomstige balanceringsbeheerder van de geplande geïntegreerde markt ter goedkeuring zal indienen bij de CREG. De betreffende documenten zijn: het Balaceringscontract, het Toegangsreglement voor Balancering en het Balanceringsprogramma; - De verwijdering van de interconncetiepunten tussen België en Luxemburg uit de lijst van interconnectiepunten voor de commercialisering van capaciteit; - De introductie van enkele beperkte textuele aanpassingen aan de bepalingen met betrekking tot de dienst kwaliteitsconversie; Niet-vertrouwelijke versie 5/52 - De verwijdering van de dienst reshuffling vermits deze voor de laatste keer aan de markt wordt aangeboden in juni 2015; - De aanpassing van het facturatieproces door de introductie van “Self Billing”, waardoor kan voldaan worden aan de BTW boekhoudwetgeving en de facturatieverplichting; - De herziening van bijlage F van het Toegangsreglement voor Vervoer met betrekking tot het plan voor incidentenbeheer met het oog op het verzekeren van overeenstemming met de bijlage van het Ministerieel Besluit van 18 december 2013 dat het Federaal Noodplan voor de aardgasbevoorrading vastlegt. Fluxys Belgium verklaart dat de aangebrachte wijzigingen rekening houden met de feedback die werd ontvangen van de netgebruikers naar aanleiding van de marktconsultatie georganiseerd van 2 februari 2015 tot en met 6 maart 2015. Op 13 mei 2015 heeft Fluxys Belgium bij de CREG per drager met ontvangstbewijs schriftelijk een voorstel van wijziging van het door de CREG op 26 maart 2015 (beslissing (B)150326-CDC-1414) goedgekeurde Toegangsreglement voor Aardgasvervoer en Aardgasvervoersprogramma ingediend, samen met het daarbij horende consultatierapport. Deze wijzigingen zijn noodzakelijk om vanaf 1 oktober 2015, in afwachting van de volledige integratie van de balanceringsregimes van de aardgasmarkten van België en Luxemburg, verder het netevenwicht te kunnen waarborgen zolang er geen wettelijk kader voorhanden is. Fluxys Belgium heeft in deze brief van 13 mei 2015 ook een nieuw voorstel van wijzigingen van het Standaard Aardgasvervoerscontract ingediend bij de CREG dat het voorstel van wijzigingen van het Standaard Aardgasvervoerscontract van 15 april 2015 vervangt. Deze beslissing bestaat uit vijf delen, meer bepaald de huidige inleiding, het wettelijk kader van de onderhavige beslissing, de antecedenten ervan, de beoordeling van de vraag tot goedkeuring en het besluit. Deze beslissing werd genomen door het Directiecomité van de CREG op zijn vergadering van 20 mei 2015.  Niet-vertrouwelijke versie 6/52 II. WETTELIJK KADER II.1 – Derde Energiepakket 1. Overeenkomstig artikel 12.2 van de Verordening 715/2009 van het Europees Parlement en de Raad van 13 juli 2009 betreffende de voorwaarden voor de toegang tot de aardgastransmissienetten en tot intrekking van de Verordening 1775/2005 (hierna: de gasverordening) bevorderen de transmissiesysteembeheerders het treffen van operationele regelingen om een optimaal beheer van het netwerk te garanderen en bevorderen tevens onder meer de integratie van balanceringsmechanismen. 2. Verder zijn in artikel 21, van de gasverordening opgenomen, de algemene balanceringsregels en tarieven voor onbalans. 3. Deze beginselen voortvloeiende uit de gasverordening, welke een rechtstreekse toepassing genieten, hebben voorrang op de bepalingen van de gaswet en het Koninklijk Besluit van 23 december 2010, betreffende de gedragscode inzake de toegang tot het aardgasvervoersnet, de opslaginstallatie voor aardgas en de LNG-installatie en tot wijziging van het koninklijk besluit van 12 juni 2001 betreffende de algemene voorwaarden voor de levering van aardgas en de toekenningvoorwaarden van de leveringsvergunningen voor aardgas (hierna: de gedragscode) voor zover deze bepalingen hiermee strijdig zouden zijn. 4. Uit het derde energiepakket vloeit ook voort dat om tot een betere samenwerking en coördinatie te komen tussen transmissiesysteembeheerders het vereist is om netcodes in te voeren voor het verlenen van een daadwerkelijke en transparante toegang tot de transmissienetwerken over de grenzen heen. 5. In dit kader is van belang de verordening (EU) Nr. 312/2014 van de Commissie van van 26 maart 2014 tot vaststelling van een netcode inzake gasbalancering van transmissienetten (hierna: NC BAL). Onverminderd artikel 28, artikel 33, lid 5, artikel 38, lid 1, artikel 45, lid 4, artikel 46, lid 3, artikel 51 en artikel 52, van de NC BAL, is deze verordening van toepassing met ingang van 1 oktober 2015. Luidens de brief van Fluxys Belgium van 15 april 2015 is het de bedoeling om de wijzigingen van het Standaard Aardgasvervoerscontract, het Toegangsreglement en het Vervoersprogramma voor aardgas na goedkeuring in werking te laten treden op 1 oktober 2015. Dit geldt evenzo voor de overgangsmaatregelen voorzien in bijlage 1 van de brief van Belgium Fluxys van 13 mei 2015. Niet-vertrouwelijke versie 7/52 6. Aangezien de NC BAL is aangenomen onder de vorm van een verordening en bijgevolg rechtstreeks van toepassing is, geniet de NC BAL voorrang op nationale wetgeving inzake grensoverschrijdende kwesties voor zover de nationale wetgeving hiermee strijdig zou zijn. 7. Artikel 4.4 van de NC BAL meldt dat in een balanceringszone waar meerdere transmissiesysteembeheerders actief zijn, de verordening van toepassing is op alle transmissiesysteembeheerders binnen die balanceringszone. Wanneer de verantwoordelijkheid voor het in balans houden van hun transmissienetten aan een entiteit is overgedragen, is deze verordening van toepassing op die entiteit voor zover bepaald in de toepasselijke nationale regelgeving. Een „balanceringszone” wordt in de NC BAL gedefinieerd als zijnde een entry-exit systeem waarop een specifiek balanceringsregime van toepassing is en dat distributiesystemen of een deel daarvan kan omvatten. 8. Het is het de intentie van Fluxys Belgium en van de Luxemburgse transmissienetbeheerder, de N.V. Creos, om hun verantwoordelijkheid voor het in balans houden van hun respectievelijke aardgasvervoersnetten over te dragen aan een entiteit. De aanvraag van Fluxys Belgium om te worden gecertificeerd overeenkomstig het model van “full ownership unbundling” werd bij beslissing van 27 september 20121 door de CREG goedgekeurd. De N.V. Creos is een verticaal geïntegreerde onderneming. Overeenkomstig artikel 49.6 van de richtlijn 2009/73/EG van het Europees Parlement en de Raad van 13 juli 2009 betreffende gemeenschappelijke regels voor de interne markt voor aardgas en tot intrekking van Richtlijn 2003/55/EG (hierna: de gasrichtlijn) is Luxemburg samen met Malta en Cyprus vrijgesteld van artikel 9, van de gasrichtlijn. Met andere woorden, de N.V. Creos is een niet gecertificeerde verticaal geïntegreerde transmissienetbeheerder. De CREG zal onderzoeken of de deelneming van Fluxys Belgium in de gemeenschappelijke onderneming in overeenstemming is met de permanente naleving door Fluxys Belgium van de certificeringseisen zoals voorzien in artikel 9, van de gasrichtlijn en van de onafhankelijkheidseisen van de artikelen 8/3 tot 8/6 en 15, § 2, van de gaswet. II.2 – Belgisch intern recht 9. Overeenkomstig artikel 15/1, § 1, 8°, van de gaswet is Fluxys Belgium gehouden zich te onthouden van activiteiten van productie of verkoop van aardgas of van bemiddeling 1 Beslissing (B)120927-CDC-1166 van 27 september 2012 over de aanvraag tot certificering van de N.V. Fluxys Belgium. Niet-vertrouwelijke versie 8/52 inzake aardgas andere dan de verkopen of aankopen die genoodzaakt zijn door hun activiteiten om het evenwicht te verzekeren als beheerder van het aardgasvervoersnet, overeenkomstig de gedragscode. Verder wordt in 9° gesteld dat Fluxys Belgium alle redelijke middelen moet aanwenden om een belangrijk en accidenteel onevenwicht van de respectievelijke gebruikers van het aardgasvervoersnet te compenseren. 10. Artikel 15/1, § 3, 1°, van de gaswet verplicht Fluxys Belgium het technisch beheer van de aardgasstromen op zijn net te organiseren, het mogelijk te maken dat het aardgasnet in evenwicht wordt gehouden en hij over het evenwicht waakt, het in stand houdt en desgevallend herstelt met alle redelijke middelen waarover hij beschikt. 11. In de gedragscode zijn tal van maatregelen opgenomen inzake netevenwicht. Het algemeen principe verwoord in artikel 85, van de gedragscode is dat op de netgebruikers de primaire balanceringsplicht rust en het verboden is om bewust onevenwichten te creëren om zichzelf een concurrentieel voordeel te verschaffen of de concurrentie te schaden. Om hun balanceringsverplichtingen te kunnen naleven en in het kader daarvan hun onevenwichten op te vangen, biedt Fluxys Belgium overeenkomstig de gedragscode op niet-discriminerende wijze toegang tot de hubs. 12. Uit wat voorafgaat moet worden vastgesteld dat zowel de Europese als de nationale wetgeving inzake balancering van toepassing is op transmissienetbeheerders. 13. Met haar brief van 15 april 2015 wenst Fluxys Belgium alle aspecten van balancering opgenomen in het goedgekeurde Standaard Aardgasvervoerscontract, het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer en het Aardgasvervoersprogramma te integreren in documenten van een toekomstige balanceringsbeheerder die verantwoordelijk zal zijn voor de geïntegreerde balanceringszone België-Luxemburg. Deze documenten zullen op hun beurt door de CREG, voor zover de gaswetswijziging hierin voorziet, en de Luxemburgse regulator ILR moeten worden goedgekeurd. 14. De CREG is van oordeel dat het overhevelen van de balanceringsactiviteit van Fluxys Belgium naar een andere entiteit slechts kan indien hiervoor een wettelijk kader bestaat en voor zover dit in overeenstemming is met de NC BAL. Dit werd aan Fluxys Belgium bij brief van 2 juni 2014 bevestigd. 15. Op 6 maart 2015 werd na de ministerraad volgend persbericht gepubliceerd: Op voorstel van minister van Energie Marie-Christine Marghem keurt de ministerraad een voorontwerp van wet goed rond het beheer van het commercieel evenwicht van verschillende balanceringszones, in het kader van het vervoer van gasachtige producten en andere door middel van leidingen. Niet-vertrouwelijke versie 9/52 Het voorontwerp van wet heeft als doel de wet te wijzigen om de beheerder van het aardgasvervoersnet toe te laten zijn taak van commerciële balancering toe te vertrouwen aan een gemeenschappelijke onderneming, die zal worden opgericht samen met de andere transmissiesysteembeheerders. Eén van de essentiële taken van de beheerder van het aardgasvervoersnet omvat het aardgasnet in evenwicht houden en over het evenwicht waken. Het gaat erom het evenwicht te verzekeren tussen enerzijds alle injecties van gas op het aardgasvervoersnet en anderzijds alle afnames. Dit globale evenwicht is het resultaat van de som van alle individuele situaties van evenwicht of onevenwicht waarin de verschillende netgebruikers, zoals de bevrachters, zich bevinden. De beheerder van het aardgasvervoersnet, de N.V. Fluxys Belgium, en bepaalde transmissiesysteembeheerders van de omliggende landen van België hebben het plan opgevat om het beheer van het netevenwicht toe te vertrouwen aan een gemeenschappelijke onderneming waarvan zij de aandeelhouders zullen zijn. Deze gemeenschappelijke onderneming zal op een geïntegreerde wijze het netevenwicht beheren van de grensoverschrijdende balanceringszone, hetgeen in een eerste fase beperkt zal zijn tot de balanceringszone België-Luxemburg, enkel voor H-gas (hoogcalorisch gas). Het beheer van het L-gas (laagcalorisch gas) binnen de balanceringszone blijft onder de volledige verantwoordelijkheid van de beheerder van het aardgasvervoersnet, van de Commissie en van de Belgische autoriteiten. Dit geïntegreerd beheer van netevenwicht moet leiden tot meer efficiëntie voor de desbetreffende transmissienetbeheerders, vermits een grotere zone gemakkelijker in balans te brengen is. Dit zal eveneens voordelig zijn voor de bevrachters en de traders die aldus in staat zullen zijn om hun klantenportefeuilles in de desbetreffende markten te delen, zodat de balanceringskosten voor hen afnemen. Het persbericht van de ministerraad van 6 maart 2015 bevestigt bijgevolg dat op voorstel van minister van Energie een voorontwerp van wet is goedgekeurd door de ministerraad rond het beheer van het commercieel evenwicht van verschillende balanceringszones, in het kader van het vervoer van gasachtige producten en andere door middel van leidingen. Het voorontwerp van wet zal bijgevolg de gaswet wijzigen om de beheerder van het aardgasvervoersnet toe te laten zijn taak van commerciële balancering toe te vertrouwen aan een gemeenschappelijke onderneming, die zal worden opgericht samen met andere transmissiesysteembeheerders. 16. Dit voorontwerp van wet tot wijziging van de gaswet moet voor advies aan de Raad van State worden overgemaakt en zal vervolgens zijn parlementaire weg volgen om uiteindelijk na publicatie in het Belgisch Staatsblad in werking te kunnen treden. 17. Overeenkomstig artikel 15/13, §6, van de gaswet is de Algemene Directie Energie, zijnde de Federale instantie voor de bevoorradingszekerheid inzake gas de bevoegde Niet-vertrouwelijke versie 10/52 instantie in de zin van artikel 2.2 van de Verordening (EU) nr. 994/2010 van het Europees Parlement en de Raad van 20 oktober 2010 betreffende de maatregelen tot veiligstelling van de gaslevering en houdende de intrekking van Richtlijn 2004/64/EG van de Raad (hierna: Verordening (EU) nr. 994/2010). 18. In het kader van haar opdrachten is de Federale instantie voor de bevoorradingszekerheid inzake gas bevoegd voor het opstellen van een preventief actieplan, een nationaal noodplan (artikel 4, van de Verordening (EU) 994/2010) en op basis van de risico-evaluatie overeenkomstig artikel 9, van de Verordening (EU) nr. 994/2010 belast met de implementatie van een preventief actieplan en een noodplan, overeenkomstig onder andere de artikelen 4, 5, 9 en 10, van de Verordening (EU) nr. 994/2010. 19. Conform het Ministerieel Besluit van 18 december 2013 tot vaststelling van het federaal noodplan voor aardgasbevoorrading, wordt het noodplan vastgesteld door de minister bevoegd voor Energie, op voorstel van de Federale instantie voor de bevoorradingszekerheid inzake gas. 20. Daarnaast vereist, artikel 134, van de gedragscode dat de beheerder van het aardgasvervoersnet een Plan voor Incidentenbeheer opstelt en opneemt in het toegangsreglement voor aardgasvervoer. 21. Verder stelt paragraaf 7 van het Ministerieel besluit van 14 december 2014 (hierna: “M.B. federaal noodplan”) dat het intern noodplan leveringszekerheid van de beheerder van het aardgasvervoersnet, de basis vormt voor het Plan voor Incident Management als onderdeel van het toegangsreglement voor aardgasvervoer. Dit Ministerieel besluit vloeit voort uit Verordening (EU) Nr. 994/2010. 22. De door de CREG op 10 mei 2012 goedgekeurde bijlage F van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer moet, gelet op de komende wetswijzigingen, hiermee in overeenstemming worden gebracht. II.3 – Goedkeuren van belangrijkste voorwaarden II.3.1 - Algemeen: 23. Conform artikel 15/14, § 2, 6°, van de gaswet beschikt de CREG over de bevoegdheid om Niet-vertrouwelijke versie de belangrijkste voorwaarden (dit zijn: het Standaard 11/52 Aardgasvervoerscontract, het Aardgasvervoersprogramma en het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer) goed te keuren en de toepassing ervan te controleren. 24. Artikel 108, van de gedragscode bepaalt dat de voorstellen van Standaard Aardgasvervoerscontract, het Toegangsreglement voor Aardgas en het Aardgasvervoersprogramma alsook de wijzigingen ervan tot stand komen na raadpleging door Fluxys Belgium van de betrokken netgebruikers in een overlegstructuur, bedoeld in artikel 108, van de gedragscode. 25. Ook wijzigingen zijn onderworpen aan de goedkeuring van de CREG alvorens zij bekend kunnen worden gemaakt op de website van Fluxys Belgium, overeenkomstig artikel 107 van de gedragscode. 26. De goedgekeurde belangrijkste voorwaarden en/of de wijzigingen ervan treden pas in werking op de datum bepaald door de CREG in haar beslissing. 27. Goedkeuren betekent dat de nationale regulerende overheid het ingediende voorstel hetzij goedkeurt hetzij verwerpt. De goedkeuring is een rechtshandeling waarbij de toezichthoudende overheid, in casu de CREG, verklaart dat het voorstel ingediend door Fluxys Belgium “uitwerking” mag hebben omdat het noch de wet schendt, noch het algemeen belang schaadt. De goedkeuring verleent met andere woorden een uitvoerbare kracht aan het aan de goedkeuring onderworpen voorstel van belangrijkste voorwaarden. Als toezichthoudende overheid mag de CREG niets toevoegen, afnemen of wijzigen aan het voorstel dat haar ter goedkeuring is voorgelegd. Ze kan slechts goedkeuren, afkeuren of deels goedkeuren Dit belet evenwel niet dat de datum van inwerkingtreding van het goedgekeurde voorstel afhankelijk gesteld kan worden van opschortende voorwaarden zonder dat deze opschortende voorwaarden iets kunnen toevoegen, afnemen of wijzigen aan het goedgekeurde voorstel. II.3.2 – Opschortende voorwaarden 28. Een opschortende voorwaarde is een voorwaarde waarvan de realisatie een verbintenis doet ontstaan. De overeenkomst is niet definitief zolang de voorwaarde niet vervuld is. Dit wil zeggen dat de overeenkomst slechts bestaat op het moment dat de gestelde voorwaarde vervuld is. De partijen laten het bestaan van hun overeenkomst dus afhangen van een toekomstige en onzekere gebeurtenis. Wordt de voorwaarde niet vervuld, Niet-vertrouwelijke versie 12/52 dan is er uiteindelijk ook geen overeenkomst. Of andersom : enkel de verwezenlijking van de voorwaarde doet de verbintenis tussen de partijen ontstaan. 29. Gelet op wat uiteengezet werd in paragrafen 23 tot 27 wordt met het vermelden van opschortende voorwaarden in een goedkeuringsbeslissing geen afbreuk gedaan aan de goedkeuring zelf. De opschortende voorwaarden hebben enkel voor gevolg dat de inwerkingtreding van de goedkeuringsbeslissing pas een feit is nadat de voorwaarden zijn vervuld. II.3.3 – Goedkeuringscriteria aardgasvervoer 30. van de belangrijkste voorwaarden voor In geval van een goedkeuringsbevoegdheid gaat de goedkeurende overheid na of de goed te keuren akte niet strijdig is met enige rechtsregel en conform is met het algemeen belang2. 31. Een akte is niet strijdig met enige rechtsregel indien zij overeenstemt met de Europese en nationale wetgeving. Zodoende is de CREG via haar goedkeuringsbevoegdheid ermee belast erop toe te zien dat de voorgestelde wijzigingen van het Standaard Aardgasvervoerscontract, het Aardgasvervoersprogramma en het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer in overeenstemming zijn met de wetgeving, in de eerste plaats met de (hogere) sectorspecifieke wetgeving, en ervoor te zorgen dat het recht van toegang tot het vervoersnet en de wettelijke regels die dit recht van toegang reguleren, worden aangevuld op een manier dat aan elke netgebruiker zijn recht van toegang tot het vervoersnet effectief gegarandeerd wordt. 32. De CREG zal hierbij in het bijzonder nagaan of de voorgestelde wijzigingen de toegang tot het vervoersnet niet belemmeren en zodoende artikel 15/7 van de gaswet respecteren, alsook of de veiligheid, betrouwbaarheid en efficiëntie van het vervoersnet niet in gevaar wordt gebracht en zodoende de voorgestelde wijzigingen in overeenstemming zijn met de verplichtingen voorzien voor de beheerder in artikel 15/1, §1, 1° en 2°, van de gaswet, volgens hetwelk de respectieve beheerders de vervoersinstallaties dienen te 2 Zie onder meer VAN MENSEL, A., CLOECKAERT, I., ONDERDONCK, W. en WYCKAERT, S., De administratieve rechtshandeling – Een Proeve, Mys &Breesch, Gent, 1997, p. 101; DEMBOUR, J., Les actes de la tutelle administrative en droit belge, Maison Ferdinand Larcier, Bruxelles, 1955, p. 98, nr. 58. Niet-vertrouwelijke versie 13/52 exploiteren, te onderhouden en te ontwikkelen op economisch aanvaardbare, veilige, betrouwbare en efficiënte wijze. 33. De vrije toegang tot het vervoersnet is essentieel voor de vrijmaking van de aardgasmarkt en derhalve van openbare orde. Het recht van toegang tot de vervoersnetten, bedoeld in de artikelen 15/5, 15/6 en 15/7, van de gaswet, is immers één van de noodzakelijke basispijlers van de liberalisering van de aardgasmarkt3. Opdat er concurrentie op de aardgasmarkt zou kunnen komen en de eindafnemers daadwerkelijk hun leverancier van aardgas zouden kunnen kiezen, is het essentieel dat de eindafnemers en hun leveranciers gegarandeerd toegang tot de vervoersnetten hebben en dat zij van dit recht kunnen genieten op een niet-discriminatoire wijze. Het is immers via de vervoersnetten dat nagenoeg elke ingevoerde en verbruikte of opnieuw uitgevoerde aardgasmolecule passeert. Een leverancier kan maar het door hem verkochte aardgas effectief aan zijn klant leveren indien hij en zijn klant elk toegang hebben tot de vervoersnetten. Daarbij komt dat het beheer van het aardgasvervoersnet, de opslaginstallatie voor aardgas en de LNG-installatie wordt verzekerd respectievelijk en alleen door de beheerder van het aardgasvervoersnet, de beheerder van de opslaginstallatie voor aardgas en de beheerder van de LNG-installatie, aangewezen overeenkomstig artikel 8, van de gaswet. Het recht van toegang tot het vervoersnet is dan ook een basisprincipe en principieel recht dat niet beperkend mag worden geïnterpreteerd. Elke uitzondering op of beperking van dit recht moet uitdrukkelijk voorzien zijn en beperkend geïnterpreteerd worden. Zo bepaalt artikel 15/7 van de gaswet dat de beheerders de toegang tot het vervoersnet enkel geldig kunnen weigeren indien: 1° het net niet over de nodige capaciteit beschikt om het vervoer te verzekeren, 2° de toegang tot het net de goede uitvoering van een openbare dienstverplichting door de betrokken vervoeronderneming zou verhinderen en 3° de toegang tot het net voor de betrokken vervoersonderneming economische en financiële moeilijkheden meebrengt of zou meebrengen wegens “take-or-pay” verbintenissen die zij in het kader van een of meer gasaankoopcontracten heeft aanvaard overeenkomstig de in artikel 15/7, §3, van de gaswet vastgelegde procedure. Bovendien moet de weigering met redenen omkleed zijn. 34. De CREG meent dan ook dat niet kan worden toegelaten dat de beheerder op enige wijze het recht van toegang tot het vervoersnet zou bemoeilijken, beperken of belemmeren 3 Zie ook considerans 7 van de tweede gasrichtlijn waarin ook uitdrukkelijk gesteld werd dat het voor een goed werkende concurrentie is vereist dat de toegang tot het netwerk niet-discriminerend en transparant is en tegen redelijke prijzen kan geschieden en considerans 4 van de derde gasrichtlijn waarin gesteld wordt dat er nog steeds geen sprake is van een niet-discriminerende nettoegang. Tot slot kan ook verwezen worden naar de considerans 11 van de gasverordening. Niet-vertrouwelijke versie 14/52 door het opleggen van onbillijke, onevenwichtige, onredelijke of disproportionele voorwaarden, wat eveneens strijdig zou zijn met het algemeen belang. 35. Uit artikel 15/5, van de gaswet blijkt dat de daadwerkelijke garantie van het recht van toegang tot de vervoersnetten onlosmakelijk gekoppeld is aan de gedragscode en de tarieven vastgesteld overeenkomstig de bepalingen van artikel 15/5bis, van de gaswet en goedgekeurd door de CREG. De gedragscode en de tarieven beogen het recht van toegang tot de vervoersnetten in de feiten te realiseren. 36. Overeenkomstig artikel 15/5undecies, van de gaswet regelt de gedragscode de toegang tot de vervoersnetten. Met de gedragscode beoogt de wetgever te voorkomen dat er enige discriminatie zou kunnen ontstaan tussen netgebruikers op basis van allerhande technische, niet-pertinente redenen die door de netgebruikers zelf moeilijk of zelfs onmogelijk weerlegbaar zijn wegens hun gebrek aan de nodige gespecialiseerde kennis inzake het beheer van de vervoersnetten. Met deze gedragscode beoogt de wetgever ook het juiste evenwicht te vinden tussen de netgebruikers enerzijds en de beheerders anderzijds. 37. Met toepassing van artikel 2, §1, 2° en 3°, van de gedragscode bieden de beheerders toegang tot het vervoersnet en vervoersdiensten aan op niet-discriminerende en transparante wijze en dit op basis van de door de CREG goedgekeurde belangrijkste voorwaarden. Verder, beantwoorden de beheerders de marktvraag en de redelijke behoeften van de netgebruikers op een niet-discriminerende wijze. De beheerders weerhouden zich van het creëren of handhaven van drempels voor de toegang tot vervoersdiensten. Deze vervoersdiensten worden op een efficiënte en aan competitieve voorwaarden aangeboden. Elke vorm van discriminatie tussen netgebruikers of categorieën van netgebruikers is verboden. II.4 – Raadpleging betrokken aardgasondernemingen 38. Met toepassing van artikel 108 van de gedragscode komen de voorstellen van standaardcontracten, toegangsreglementen en dienstenprogramma’s en de wijzigingen ervan tot stand na raadpleging door de beheerders van de betrokken netgebruikers. 39. Fluxys Belgium heeft een marktconsultatie georganiseerd van 2 februari 2015 tot en met 6 maart 2015. Niet-vertrouwelijke versie 15/52 Voorliggende beslissing behandelt zowel het voorstel van wijzigingen van het Standaard Aardgasvervoerscontract ingediend door Fluxys Belgium op 13 mei 2015, het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer en het Aardgasvervoersprogramma ingediend door Fluxys Belgium op 15 april 2015 als het Voorstel van overgangsmaatregelen ingediend door Fluxys Belgium op 13 mei 2015. Het consultatierapport dat voor elk van de betreffende voorstellen werd toegevoegd heeft betrekking op de marktraadpleging die Fluxys Belgium heeft georganiseerd van 2 februari 2015 tot en met 6 maart 2015. Het consultatierapport dat voor elk van de betreffende voorstellen werd ingediend, is bijgevolg hetzelfde document. De verwijzing naar het aanleveren van het rapport gebeurt enkel om aan te geven dat Fluxys Belgium voldaan heeft aan de verplichtingen aangaande de indieningsprocedure. 40. Met toepassing van artikel 8, §2, 5°, van het huishoudelijk reglement van de CREG, bekend gemaakt op haar website (www.creg.be), dient de CREG niet te raadplegen op grond van een ontwerp van beslissing indien de gaswet of een uitvoeringsbesluit specifiek een voorafgaande raadpleging organiseert, zoals in voorliggend geval met toepassing van artikel 108 van de gedragscode. Niet-vertrouwelijke versie 16/52 III. ANTECEDENTEN III.1 – Algemeen 41. Op 1 oktober 2012 werd door Fluxys Belgium een nieuw vervoersmodel geïmplementeerd. Ter voorbereiding van dit belangrijk project werd door de CREG eind 2010 een voorstel van basisprincipes voor een nieuw vervoersmodel ter consultatie4 voorgelegd aan de marktpartijen. De CREG heeft in de loop van deze consultatieronde talrijke belangrijke en nuttige suggesties, voorstellen, opmerkingen, bedenkingen en informatie ontvangen van de deelnemende marktpartijen5. Deze informatie werd nuttig gebruikt om het nieuwe Entry/Exit vervoersmodel in samenspraak met Fluxys Belgium te ontwerpen. In haar beslissing (B)120510-CDC-1155 van 10 mei 2012 heeft de CREG het Standaard Aardgasvervoerscontract, het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer en het Aardgasvervoersprogramma van Fluxys Belgium goedgekeurd. Dit zijn de basisdocumenten van het nieuwe Entry/Exit vervoersmodel. Deze documenten garanderen een eenvoudige toegang tot het aardgasvervoersnet voor alle marktspelers, de creatie van een handelsplaats waarbij, naast de mogelijkheid tot bilaterale handel (OTC), een anonieme beurs (exchange) diensten aanbiedt aan de marktspelers en van een marktgestuurd balanceringssysteem. Het Entry/Exit model dat Fluxys Belgium heeft ontwikkeld en dat operationeel is sinds 1 oktober 2012 heeft volgende kenmerken: - Het vervoersnet is in twee ingangs-/uitgangszones ingedeeld: de H-zone en de Lzone. De H-zone stemt overeen met het fysieke H-calorisch vervoerssysteem en de L-zone met het fysieke L-calorisch vervoerssysteem. - Een netgebruiker kan ingangs- en uitgangsdiensten contracteren. De ingangsdiensten verlenen hem het recht een hoeveelheid aardgas op een interconnectiepunt in het vervoersnet te injecteren a rato van de gecontracteerde injectiecapaciteit. Via de uitgangsdiensten kan hij een hoeveelheid aardgas uit het net uitzenden. - Een 'interconnectiepunt' verbindt het vervoersnet van Fluxys Belgium met het vervoersnet van een aangrenzende TSO, of met een vervoersinstallatie onder het beheer van Fluxys Belgium, zoals bijv. de opslaginstallatie te Loenhout. 4 Zie website CREG: http://www.creg.info/pdf/Opinions/2010/T082010/consultatienota.pdf : consultatienota nieuw vervoersmodel; 5 Zie website CREG: http://www.creg.info/pdf/Studies/F1035NL.pdf : studie over de ontwikkeling van een nieuw vervoersmodel voor transmissie van aardgas; Niet-vertrouwelijke versie 17/52 - Een 'afnamepunt' verbindt het vervoersnet van Fluxys Belgium met een eindklant of met een afnamepunt ten behoeve van het distributienet. In een systeem van marktbalancering is het basisprincipe dat de netgebruikers (marktpartijen) er zelf voor zorgen dat per tijdseenheid de hoeveelheden aardgas die zij in het systeem injecteren gelijk zijn aan de hoeveelheid die zij eraan onttrekken. Tijdens de gasdag voert Fluxys Belgium, zoals gezegd, geen interventies uit zolang de markt balancing positie (dwz de balancing positie voor de totale markt) zich binnen de vooraf bepaalde bovenste en onderste markt limietwaarden bevindt. Indien de markt balancing positie de bovenste (of onderste) markt limietwaarde overschrijdt, komt Fluxys Belgium tussenbeide met een verkoop- (of aankoop -)transactie op de aardgasmarkt (commodity) voor de hoeveelheid van de marktoverschot (of tekort). De overschotten, respectievelijk tekorten worden per netgebruiker verrekend in contanten. De verrekening gebeurt met elke netgebruiker die bijdroeg aan de onbalans in verhouding tot zijn individuele bijdrage tot het onevenwicht op het moment van de (uur)overschrijding. Er is enkel een tussenkomst van de netbeheerder voor de netgebruikers die veroorzaker zijn van respectievelijk een overschot of een tekort. Voor alle veroorzakers is er een correctie van de individuele positie. Op het einde van iedere gasdag wordt het verschil tussen de totale hoeveelheden die in de beschouwde zone zijn binnengekomen en de totale hoeveelheden die door de eindklanten van de netgebruikers werden verbruikt of die de beschouwde zone naar een aangrenzend vervoersnet verlieten, op nul gesteld. De verrekening gebeurt in contanten en is van toepassing op iedere netgebruiker, zowel voor degenen die een overschot hadden (de ‘helpers’), als voor degenen die een tekort hadden. 42. De openstelling van de energiemarkt voor aardgas brengt met zich mee dat het aanbieden van energie en energiediensten evolueert naar een competitieve activiteit. Dit is eveneens een uitdaging voor de faciliterende marktpartijen, waaronder de beheerder van het aardgasvervoersnet en de regulerende instantie, die gestimuleerd worden tot het voeren van een pro-actief beleid wat betreft het aanbieden van nieuwe diensten en het verbeteren van de dienstverlening. Zowel Fluxys Belgium als de CREG beschouwen het als hun taak een voortrekkersrol te spelen op de West-Europese aardgasmarkt. Dit houdt in dat het regulatoir kader dat de spelregels voor de aardgasmarkt bepaalt aan een continue evaluatie onderworpen is. Ook het vervoersmodel, waarvan de krachtlijnen in paragraaf 41 geschetst werden, is in voortdurende evolutie. Ten einde de aantrekkingskracht van de Belgische aardgasmarkt verder te verbeteren heeft Fluxys Belgium na de implementatie van het nieuwe vervoersmodel in overleg met de marktpartijen een aantal voorstellen voor Niet-vertrouwelijke versie 18/52 verbetering voorgelegd aan de markt. Deze voorstellen werden na raadpleging van de markt ter goedkeuring ingediend bij de CREG. Sinds de voornoemde beslissing van de CREG tot goedkeuring van het nieuwe vervoersmodel op 10 mei 2012 heeft Fluxys Belgium volgende voorstellen ter goedkeuring aan de CREG voorgelegd:

1. a)voorstel tot wijziging van Bijlage A “Vervoersmodel” van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer met het oog op het vermijden van mogelijk opportunistisch gedrag door de netgebruikers en de mogelijks daaruit voortvloeiende marktverstoring van het marktgebaseerd balanceringssysteem. Deze aanvraag werd door de CREG goedgekeurd in haar beslissing (B)121122-CDC-1205 van 22 november 2012.
2. b)voorstel tot wijziging van het Standaard Aardgasvervoerscontract, de bijlagen A en B van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer en het Aardgasvervoersprogramma met het oog op het aanbieden van Day Ahead vervoerscapaciteit via het gemeenschappelijk platform voor veiling van vervoerscapaciteit op de interconnectiepunten dat wordt beheerd door PRISMA. Deze aanvraag werd door de CREG goedgekeurd in haar beslissing (B)130411CDC-1242 van 11 april 2013.
3. c)voorstel tot wijziging van bijlagen C3 van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer met de aanpassingen aan de kwaliteitsconversiediensten evenals kleine wijzigingen aan het Aardgasvervoersprogramma en aan bijlagen A en B van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer, bij de CREG ingediend op 10 september 2013. Deze aanvraag werd door de CREG goedgekeurd in haar beslissing (B)131010-CDC-1283 van 10 oktober 2013.
4. d)voorstel tot wijziging van het Aardgasvervoersprogramma en van bijlagen A, B, E en G van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer in het bijzonder met het oog op het bepalen van bijkomende modaliteiten voor de implementering van drie procedures voor het beheer van contractuele congestie bedoeld in bijlage I bij de Verordening (EG) nr. 715/20096. Deze aanvraag werd door de CREG goedgekeurd in haar beslissing (B)131024-CDC-1281 van 24 oktober 2013.
5. e)voorstel tot wijziging van bijlagen A en B en Appendix 1 bij bijlage B van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer in het bijzonder met het oog op de aanpassing van de prijsreferentie voor de “gasprijs” ten gevolge van de 6 Verordening (EG) nr. 715/2009 van het Europees Parlement en de Raad van 13 juli 2009 betreffende de voorwaarden voor de toegang tot aardgastransmissienetten en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1775/2005; Niet-vertrouwelijke versie 19/52 stopzetting van de vorige prijsreferentie, de verbetering van de capaciteitsallocatie voor S32 eindafnemers aangesloten op het distributienet en de aanpassing van de Algemene Voorwaarden voor het gebruik van het PRISMA Capaciteitsplatform. Deze aanvraag werd door de CREG goedgekeurd in haar beslissing (B) 140123-CDC-1300 van 23 januari 2014.
6. f)Voorstel tot wijziging van het Aardgasvervoersprogramma en van bijlagen A, B, C1, C3 en G van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer, in het bijzonder tot toevoeging van een “reshuffling” dienst die het mogelijk maakt voor netgebruikers om hun contracten aan te passen en hun portefeuilles voor te bereiden in het kader van de toekomstige toepassing van de NC CAM, tot wijziging van de balanceringsregels om H-gas te kunnen aan- of verkopen waar er geen tegenprestatie op de L-markt wordt gevonden, tot overgang voor de secundaire markt van het capsquare platform naar het Europese capaciteitsplatform PRISMA en tot wijziging van de (her)nominatie procedures om compatibel te zijn met de nieuwe regels opgenomen in de Europese Netwerk Code “Balancing”. Deze aanvraag werd door de CREG goedgekeurd in haar beslissing(B)140515-CDC-1326 van 15 mei 2014.
7. g)Voorstel tot wijziging van het Standaard Aardgasvervoerscontract, het Aardgasvervoersprogramma en van bijlagen A, B, C1 en G van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer, in het bijzonder de introductie van twee nieuwe kwaliteitsconversiediensten, “Base Load” en “Seasonal Load”, waarmee netgebruikers het ganse jaar H-gas naar L-gas kunnen converteren, de introductie van een nieuwe “Peak Load” H->L kwaliteitsconversiedienst, waarmee netgebruikers H-gas naar L-gas enkel in het transfo seizoen kunnen converteren en de aanpassing van de PRISMA General terms & Conditions (GT&C’
8. s)met betrekking tot de toegangsregels tot het PRISMA European Capacity Platform zoals vervat in Bijlage B van het Toegangsreglement voor Vervoer. Deze aanvraag werd door de CREG goedgekeurd in haar beslissing(B)140918-CDC1362 van 18 september 2014.
9. h)Voorstel tot wijziging van het Standaard Aardgasvervoerscontract, het Aardgasvervoersprogramma en van wijzigingen van bijlagen A, B, C1 en G van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer, ingediend per drager op 16 maart 2015 met als doel het vervoersmodel aan te passen om een kader te scheppen dat toelaat diensten te ontwikkelen die mogelijk worden als gevolg van de opstart van de LNG terminal te Duinkerke die gepland is voor het vierde kwartaal van 2015. Bij de goedkeuring van deze investering werd voorzien dat de Niet-vertrouwelijke versie 20/52 LNG terminal te Duinkerke zou aangesloten worden op zowel het vervoersnet in Frankrijk als op het vervoersnet beheerd door Fluxys Belgium. In deze context en om het dienstenaanbod te optimaliseren en aan te passen aan nieuwe behoeften, werd voorgesteld twee nieuwe connectiepunten toe te voegen aan het vervoersnet voor H-gas, met name: a. Een Interconnectiepunt met als referentie “Alveringem”, dat de marktzone PEG Nord verbindt met zowel Zeebrugge Beach via een OCUC dienst als met het ZTP marktgebied via een ingangsdienst. b. Een Installatiepunt met als referentie “Dunkirk LNG Terminal” dat aan de gebruikers van de Dunkirk LNG Terminal de mogelijkheid biedt toegang te krijgen tot zowel de zone Zeebrugge Beach via een OCUC dienst als tot het ZTP marktgebied via een ingangsdienst. De voorgestelde aanpassingen dragen bij tot de integratie van de gasmarkt in de regio NWE (Noordwest-Europa). Deze aanvraag werd door de CREG goedgekeurd in haar beslissing(B)150326-CDC-1414 van 26 maart 2015. III.2 – Wijzigingen van het Standaard Aardgasvervoerscontract, Aardgasvervoersprogramma en van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer III.2.1 – Betreffende het voorstel ingediend door Fluxys Belgium op 15 april 2015 43. De vraag van Fluxys Belgium tot goedkeuring van de wijzigingen van het Standaard Aardgasvervoerscontract, het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer en het Aardgasvervoersprogramma, ingediend per drager op 15 april 2015 heeft specifiek als doel het vervoersmodel aan te passen voor de realisatie van het project dat de integratie van de aardgasmarkten van België en Luxemburg beoogt. In de begeleidende brief bij de aanvraag stelt Fluxys Belgium dat de belangrijkste wijzigingen van het Standaard Aardgasvervoerscontract, het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer en het Aardgasvervoersprogramma betrekking hebben op: - de verwijdering van alle bepalingen met betrekking tot balancering met het vooruitzicht op de integratie ervan in de documenten die de toekomstige balanceringsbeheerder van de geplande geïntegreerde markt ter goedkeuring zal Niet-vertrouwelijke versie 21/52 indienen bij de CREG. De betreffende documenten zijn: het Balaceringscontract, het Toegangsreglement voor Balancering en het Balanceringsprogramma; - de verwijdering van de interconnectiepunten tussen België en Luxemburg uit de lijst van interconnectiepunten die in aanmerking komen voor de commercialisering van capaciteit; - de introductie van enkele beperkte textuele aanpassingen aan de bepalingen met betrekking tot de dienst kwaliteitsconversie; - de verwijdering van de dienst reshuffling vermits deze voor de laatste keer aan de markt wordt aangeboden in juni; - de aanpassing van het facturatieproces door de introductie van “Self Billing”, waardoor kan voldaan worden aan de BTW boekhoudwetgeving en de verplichtingen in verband met facturatie; - de herziening van bijlage F van het Toegangsreglement voor Vervoer met betrekking tot het plan voor incidentenbeheer met het oog op het verzekeren van overeenstemming met de bijlage van het Ministerieel Besluit van 18 december 2013 dat het Federaal Noodplan voor de aardgasbevoorrading vastlegt. III.2.2 – Betreffende de overgangsmaatregelen en het voorstel van wijzigingen van het Standaard Aardgasvervoerscontract door Fluxys Belgium ingediend op 13 mei 2015 44. Op 13 mei 205 heeft Fluxys Belgium per brief, bij wijze van overgangsmaatregelen, een voorstel van wijzigingen aan het bestaande en door de CREG op 26 maart 2015 (beslissing (B)150326-CDC-1414) goedgekeurde Toegangsreglement voor Aardgasvervoer en Aardgasvervoersprogramma overgemaakt, samen met het daarbij horende consultatierapport. Deze wijzigingen zijn noodzakelijk opdat Fluxys Belgium in afwachting van de publicatie in het Belgisch Staatsblad van de wet tot wijziging van de gaswet (zie paragraaf 15 en 16 van deze beslissing) en de volledige integratie van de aardgasmarkten van België en Luxemburg, verder na 1 oktober 2015 de diensten nodig voor het garanderen van het netevenwicht zou kunnen aanbieden. Uit deze brief blijkt dat de door Fluxys Belgium voorgestelde wijzigingen van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer en het Aardgasvervoersprogramma betrekking hebben op: - het niet langer aanbieden van vervoerscapaciteit op het interconnectiepunt tussen België en Luxemburg; - de verwijdering van de verplichting om te nomineren en gas toe te wijzen op het interconnectiepunt tussen België en Luxemburg; Niet-vertrouwelijke versie 22/52 - het in overeenstemming brengen van de bepalingen in het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer inzake het netevenwicht met de verordening (EG) Nr. 312/2014 van de commisie van 26 maart 2014 tot vaststelling van netcode inzake gasbalancering van transmissienetten (NC BAL) en die in werking treden vanaf 1 oktober 2015; - het aanpassen van de bepalingen in het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer inzake facturatie van vervoersdiensten; - het aanpassen van de definitielijst van bijlage 1 van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer; - het aanpassen van een aantal bepalingen in het Aardgasvervoersprogramma als gevolg van de hierboven genoemde wijzigingen. 45. Daarnaast, heeft de Fluxys Belgium op 13 mei 2015 een voorstel van wijzigingen van het Standaard Aardgasvervoerscontract ingediend bij de CREG dat het voorstel van wijzigingen van het Standaard Aardgasvervoerscontract van 15 april 2015 vervangt. III.3 – Marktconsultatie 46. Fluxys Belgium verklaart dat de aangebrachte wijzigingen betreffende haar voorstel ingediend bij de CREG op 15 april 2015 en betreffende de overgangsmaatregelen ingediend bij de CREG op 13 mei 2015 rekening houden met de feedback die werd ontvangen van de netgebruikers naar aanleiding van de marktconsultatie georganiseerd van van 2 februari 2015 tot en met 6 maart 2015. 47. Fluxys Belgium heeft in bijlage bij de aanvraag tot goedkeuring van 15 april 2015 en van 13 mei 2015 het consultatierapport met bijlagen toegevoegd. 48. In overeenstemming met wat uiteengezet werd in paragraaf 40 dient de CREG niet te raadplegen op grond van een ontwerp van beslissing. Niet-vertrouwelijke versie 23/52 IV. BEOORDELING IV.1 – Voorstel van wijzigingen van het Standaard Aardgasvervoerscontract ingediend door Fluxys Belgium op 13 mei 2015, het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer en het Aardgasvervoersprogramma ingediend door Fluxys Belgium op 15 april 2015 49. Hierna wordt, verwijzend naar wat uiteengezet wordt in de paragrafen 23 tot 27 van deze beslissing, nagegaan of de op 15 april 2015 en op 13 mei 2015 door Fluxys Belgium ingediende voorstel van wijzigingen van het Standaard Aardgasvervoerscontract, het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer en het Aardgasvervoersprogramma in overeenstemming zijn met de wet en het algemeen belang. 50. Het ontbreken van opmerkingen over door Fluxys Belgium voorgestelde wijzigingen, of het aanvaardbaar achten ervan, doet geenszins afbreuk aan een toekomstig (gemotiveerd) gebruik van de goedkeuringsbevoegdheid van de CREG, zelfs indien het punt opnieuw op identieke wijze wordt voorgesteld op een later tijdstip voor dezelfde activiteit. 51. Tenzij anders vermeld, is de hiernavolgende analyse opgebouwd in overeenstemming met de opeenvolgende delen, bijlagen, hoofdstukken en titels van het voorstel. 52. Indien het geval zich voordoet dat verschillende elementen van het voorstel betrekking hebben op een overkoepelend onderwerp, dan behoudt de CREG zich het recht voor deze elementen gezamenlijk te bespreken, in plaats van punt per punt. Waar nodig houdt de CREG rekening met het bijzonder karakter van de voorgestelde wijzigingen en geeft zij puntsgewijze commentaar. 53. Fluxys Belgium meldt in de begeleidende brief van 15 april 2015 dat de bepalingen met betrekking tot balancering niet meer werden opgenomen in het Standaard Aardgasvervoerscontract, het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer en het Aardgasvervoersprogramma. Deze bepalingen aangaande balancering werden verwijderd met het oog op hun integratie in de documenten, Evenwichtsovereenkomst, Toegangsreglement voor Balancering en Balanceringsprogramma, in te dienen bij de CREG Niet-vertrouwelijke versie 24/52 voor goedkeuring door de nog op te richten gemeenschappelijke onderneming. Dit geldt ook voor het voorstel van wijziging van het Standaard Aardgasvervoerscontract ingediend door Fluxys Belgium op 13 mei 2015 en dat het voorstel van 15 april 2015 vervangt. 54. De CREG stelt evenwel vast dat ook in het door Fluxys Belgium op 15 april en 13 mei 2015 ingediende voorstel aanpassingen bevat die noodzakelijk zijn ter voorbereiding van het aanpassen van het vervoersmodel aan de bepalingen van de NC BAL. Waar nodig zal de CREG melding maken van de aanpassingen en haar standpunt dienaangaande verduidelijken. IV.1.1 – Algemene Opmerkingen 55. Dit deel behandelt de bespreking van algemene opmerkingen zoals die door marktactoren geformuleerd werden naar aanleiding van de marktraadpleging. Het betreft opmerkingen die niet kunnen toegewezen worden aan een specifiek aspect van het voorstel. 56. Er was een vraag over de vorm waarin de documenten van de raadpleging werden geconsulteerd en meer bepaald over het feit dat enkel het Standaard Aardgasvervoerscontract werd gepubliceerd in ‘track change’, terwijl de overige documenten als ‘clean’ versie werden gepubliceerd. Fluxys Belgium heeft hierop geantwoord dat voor het Standaard Aardgasvervoerscontract het aantal track changes beperkt was, zodat consultatie met track changes mogelijk was. Voor de overige documenten was het aantal track changes behoorlijk groot en heeft Fluxys Belgium geoordeeld dat publicatie met track changes de leesbaarheid van de documenten in het gedrang zou kunnen brengen en heeft zij deze documenten daarom gepubliceerd in de clean versie. De CREG heeft hierbij geen opmerkingen. 57. Er werd opgemerkt dat het voorgestelde model nog steeds een uitzondering bevat ten opzichte van het model zoals voorgesteld in het derde wetgevend pakket, met name in de zin dat het voorstel zowel een fysische hub (Zeebrugge Beach) als een virtuele handelsplaats (ZTP) omvat. Fluxys Belgium heeft hierop geantwoord dat het integratieproject tot doel heeft het aantal balanceringszones te verminderen, waarbij ZTP de functie opneemt van virtuele handelsplaats voor beide zones, maar dat het niet de bedoeling is het contractueel kader met betrekking tot Zeebrugge Beach aan te passen. De CREG neemt akte van het standpunt van Fluxys Belgium. Tegenover de wens om het oude contractuele kader ten allen prijze te willen bewaren merkt de CREG evenwel het volgende op. Het blijven bestaan van zowel een fysische hub, weliswaar buiten de Entry/Exit zone, gecreëerd door het vervoersmodel van Fluxys Belgium maar naast een virtuele handelsplaats sluit inderdaad Niet-vertrouwelijke versie 25/52 niet aan bij het voorstel voor een grote geïntegreerde gasmarkt zoals beoogd door het derde wetgevend pakket en het hiervan afgeleide en sinds februari 2015 geactualiseerde Gas Target Model (GTM). In die zin is het voorliggende voorstel inderdaad een uitzondering en dient daarom als een niet definitief contractueel kader beschouwd te worden met het oog op verdere ontwikkeling. Deze verdere ontwikkeling volgt uit de noodzaak op termijn te voldoen aan het Europees wettelijk regulatoir kader. De CREG heeft evenwel een meer fundamentele opmerking aangaande het blijven bestaan van een fysische hub naast een virtuele handelsplaats. De CREG is van oordeel dat deze situatie niet optimaal is vanuit commercieel oogpunt en dat zij niet toekomstgericht is. Meer specifiek herinnert de CREG eraan dat netgebruikers er in het verleden bij herhaling op gewezen hebben dat de bestaande situatie onduidelijkheid schept voor netgebruikers wat het contractueel kader betreft. In het bijzonder rijzen vragen aangaande de rol van de NV Huberator als marktoperator en meer bepaald het ontbreken van regulatoir toezicht. Het gebrek aan transparantie in verband met toegang en vergoedingen zijn terugkerende pijnpunten. De CREG herinnert er verder aan dat marktpartijen er in het verleden bij herhaling op gewezen hebben dat het bestaan van beide platformen naast elkaar nadelig is voor de liquiditeit van de Belgische (en in de toekomst Belgisch – Luxemburgse) aardgasmarkt, waardoor de aantrekkelijkheid van deze laatste als bevoorradingsplaats ongunstig beïnvloed wordt. De CREG roept daarom Fluxys Belgium op werk te maken van de bezorgdheid van netgebruikers omtrent het bestaan van zowel een fysische hub naast een virtuele handelsplaats en voorstellen uit te werken die hieraan tegemoet te komen. Meer bepaald maant zij Fluxys Belgium aan af te stappen van het korte termijn denken gericht op het behoud van bestaande verworvenheden en te opteren voor een toekomstgericht beleid dat gericht is op het veiligstellen van de inkomsten op lange termijn. Specifiek vraagt de CREG aan Fluxys Belgium een oplossing te zoeken voor de mogelijke integratie van de fysische hub Zee Beach in het E/E model met ZTP als virtuele hub. 58. Er was een vraag om ook de capaciteiten op het installatiepunt Dunkirk LNG en interconnectiepunt Alveringem mee op te nemen in het nieuw model. Fluxys Belgium heeft hierop geantwoord dat de beslissing over de aanpassing van het vervoersmodel met het oog op de introductie van installatiepunt Dunkirk LNG en interconnectiepunt Alveringem door de CREG werd goedgekeurd in haar beslissing van 26 maart 2015 en dat de betreffende capaciteiten mee deel uitmaken van het voorstel. De CREG heeft hierbij geen opmerkingen. Niet-vertrouwelijke versie 26/52 IV.1.2 – Onderzoek van de wijzigingen van het Standaard Aardgasvervoerscontract zoals ingediend door Fluxys Belgium op 13 mei 2015 IV.1.2.1 - Corpus 59. Het Standaard Aardgasvervoerscontract vermeldt in artikel 6 dat het afsluiten van een evenwichtsovereenkomst tussen een netgebruiker en de balanceringsbeheerder een noodzakelijke voorwaarde is om diensten van Fluxys Belgium onder het Standaard Aardgasvervoerscontract te kunnen reserveren. Deze absolute voorwaarde geldt eveneens voor het kunnen reserveren van hubdiensten bij de hubbeheerder. 60. Het principe wordt herhaald in artikel 16.2.3, bijlage 2, van het Standaard Aardgasvervoerscontract. IV.1.2.2 - Bijlage 2: algemene voorwaarden 61. Artikel 6.1.2, van bijlage 2 van het Standaard Aardgasvervoerscontract bepaalt de inhoud inzake de ‘Self-billing’ vergoeding. De bewoording ‘indien van toepassing’ betekent dat Self-billing slechts toepassing vindt indien de netgebruiker daarvoor uitdrukkelijk heeft gekozen. 62. De keuze wordt door de netgebruiker duidelijk gemaakt per mail na vraag door Fluxys Belgium, aldus artikel 6.2, van bijlage 2 van het Standaard Aardgasvervoerscontract. De netgebruiker kan hierbij kiezen uit twee mogelijkheden, zoals beschreven in de bulletpoints van voornoemd artikel. 63. Artikel 11.2, van bijlage 2 van het Standaard Aardgasvervoerscontract bepaalt wat partijen moeten doen in geval een partij overmacht inroept. 64. Het respecteren van netevenwicht houdt in hoofdzaak verband met het meedelen van informatie via de IT-systemen van de partijen (Fluxys Belgium en de netgebruiker en derden (balancingsbeheerder). In concreto betekent dit dat wanneer door overmacht het ITsysteem van Fluxys Belgium gecrasht is, Fluxys Belgium op uurbasis de individuele positie van een netgebruiker niet kan meedelen aan de gemeenschappelijke onderneming. Deze communicatie kan evenmin geschieden naar de netgebruiker. Niet-vertrouwelijke versie 27/52 Conform het artikel 11.2, van bijlage 2, van het Standaard Aardgasvervoerscontract is Fluxys Belgium verplicht niet enkel de netgebruiker te verwittigen maar ook de balanceringsbeheerder in geval zich overmacht voordoet in hoofde van Fluxys Belgium. 65. Artikel 11.3, van bijlage 2 van het Standaard Aardgasvervoerscontract bepaalt verder dat indien partijen (Fluxys Belgium en de netgebruiker) binnen de maand na de kennisgeving bedoeld in artikel 11.2 het niet eens raken om de gebeurtenis als overmacht te aanvaarden, de meest gerede partij een beroep mag doen op artikel 19 (aanstelling van een deskundige) of 20 (geschillenregeling) van genoemde bijlage. 66. Voortbouwend op de casus uiteengezet in paragraaf 63 is het niet uitgesloten dat de gemeenschappelijke onderneming (balanceringsbeheerder) de overmacht ingeroepen door Fluxys Belgium niet als overmacht aanvaardt, terwijl na discussies tussen Fluxys Belgium en de netgebruiker of na toepassing van artikel 19 (aanstelling van een deskundige) of 20 (geschillenregeling) diezelfde gebeurtenis wel beschouwd wordt als overmacht. De CREG is bijgevolg van mening dat in de evenwichtsovereenkomst een bepaling zal moeten worden opgenomen die de gemeenschappelijke onderneming (balanceringsbeheerder) verplicht om inzake overmacht ingeroepen door Fluxys Belgium deel te nemen aan de toepassing van artikel 11.3, van bijlage 2 van het Standaard Aardgasvervoerscontract. 67. Inzake de toepassing van de artikelen 12 (incidenten) en 13 (noodsituatie) door Fluxys Belgium, zal de CREG erover waken dat in het kader van de evenwichtsovereenkomst de gemeenschappelijke onderneming (balanceringsbeheerder) gelijktijdig betrokken wordt in de discussie hierover tussen Fluxys Belgium en de netgebruiker. 68. Overeenkomstig artikel 16.2.1, van bijlage 2 van het Standaard Aardgasvervoerscontract kunnen de diensten van Fluxys Belgium naargelang het geval worden geschorst in overeenstemming met artikelen 8 (operationele voorwaarden en kwaliteitsspecificaties), 11 (overmacht), 12 (incident), 13 (noodsituatie) en de Artikelen 103 en 104 van de Gedragscode. De toevoeging van artikel 16 in artikel 16.2.1, bijlage 2, van het Standaard Aardgasvervoerscontract betekent dat ook de andere situaties bedoeld in art 16.2, bijlage 2, van het Standaard Aardgasvervoerscontract, zijnde artikel 6 (facturatie en betaling) en 14 (kredietwaardigheid ) en op grond waarvan opschorting kan plaatsvinden, geviseerd zijn. Niet-vertrouwelijke versie 28/52 69. In bijlage 2, van het Standaard Aardgasvervoerscontract wordt een nieuw artikel 16.2.3 en 16.2.4 ingevoegd. 70. Artikel 16.2.3 bevestigt wat in van artikel 6, corpus, van het Standaard Aardgasvervoerscontract (zie paragraaf 59) vermeld wordt, zijnde dat om vervoersdiensten van Fluxys Belgium te kunnen reserveren, de netgebruiker aan Fluxys Belgium moet aantonen dat hij een evenwichtsovereenkomst met de balanceringsbeheerder heeft afgesloten. De automatische en van rechtswege opschorting van vervoersdiensten onder artikel 16.2.3 betekent dat de startdatum van de vervoersdiensten wordt opgeschort. Met andere woorden, artikel 16.2.3 is de situatie waarbij de netgebruiker met Fluxys Belgium een Standaard Aardgasvervoerscontract heeft afgesloten en bij Fluxys Belgium vervoersdiensten heeft gereserveerd terwijl Fluxys Belgium voor de reservering van de vervoersdiensten door de netgebruiker niet heeft gecontroleerd of de netgebruiker met de balanceringsbeheerder al dan niet een evenwichtsovereenkomst heeft afgesloten. De CREG betreurt dat deze controle door Fluxys Belgium niet automatisch gebeurt voor reservering van vervoersdiensten door de netgebruiker. Het van rechtswege opschorten van de startdatum van vervoersdiensten zonder nader te bepalen wat de netgebruiker kan doen om dit te vermijden, is kort door de bocht. Het recht van toegang is van openbare orde. De CREG verwijst hiervoor naar de paragrafen 23 tot 37. 71. Artikel 16.2.4 viseert de casus dat een evenwichtsovereenkomst is afgesloten en dat tijdens de looptijd van de vervoersdiensten op een gegeven moment Fluxys Belgium op de hoogte wordt gebracht door de gemeenschappelijke onderneming van het feit dat de netgebruiker zijn verplichtingen overeenkomstig de evenwichtsovereenkomst niet langer meer naleeft, of de evenwichtsovereenkomst heeft opgezegd of de evenwichtsovereenkomst nietig is verklaard. 72. De CREG zal erover waken dat in de evenwichtsovereenkomst de verplichting van voorafgaande kennisgeving door de balanceringsbeheerder aan Fluxys Belgium is opgenomen. 73. De CREG merkt evenwel op dat artikel 16.2.4 onvolledig is in die zin dat Fluxys Belgium de netgebruiker niet op de hoogte brengt van het feit dat de vervoersdiensten opnieuw geactiveerd kunnen worden. Deze kennisgeving van Fluxys Belgium naar de netgebruiker is noodzakelijk opdat de netgebruiker kan controleren of Fluxys Belgium de 2 werkdagen bedoeld in artikel 16.2.4 respecteert in het heropstarten van Niet-vertrouwelijke versie 29/52 de vervoersdiensten. Fluxys Belgium wordt uitgenodigd om deze verplichting van notificering op te nemen in artikel 16.2.4. Artikel 16.2.4 van bijlage 2 van het Standaard aardgasvervoerscontract vervolgt dat indien 1 maand na kennisgeving van de opschorting van de vervoersdiensten op grond van artikel 16.2.4, de vervoerdiensten niet opnieuw geactiveerd zijn, Fluxys Belgium het recht heeft om de opgeschorte vervoersdiensten te verkopen op de primaire markt .Deze mogelijkheid is evenwel niet voorzien in artikel 16.2.3, bijlage 2, van het Standaard Aardgasvervoerscontract, niettegenstaande dat ook in deze situatie de netgebruiker gehouden blijft de gereserveerde vervoersdiensten te betalen. De termijn van één maand na kennisgeving van opschorting door de balanceringsbeheerder kan als kort worden aanzien. Doch deze termijn is aanvaardbaar indien in de evenwichtsovereenkomst de kennisgeving door de balanceringsbeheerder aan Fluxys Belgium pas verstuurd wordt nadat de netgebruiker door de balanceringsbeheerder in de mogelijkheid is gesteld om de niet naleving van zijn verplichting(
10. en)ten aanzien van de balanceringsbeheerder te herstellen. De CREG zal in het kader van de evenwichtsovereenkomst hierover waken. 74. Uit het consultatierapport van Fluxys Belgium volgt dat de markt vragen heeft naar de procedure inzake opschorting van vervoersdiensten die verband houden met de evenwichtsovereenkomst. 75. Rekening houdende met de opmerkingen geformuleerd rond artikel 16.2.3 en 16.2.4, van bijlage 2, van het Standaard Aardgasvervoerscontract, keurt de CREG de wijzigingen aangebracht in artikel 16.23 en 16.2.4 niet goed en nodigt zij Fluxys Belgium uit om een nieuw voorstel in te dienen voor goedkeuring, na consultatie. Van 13 mei 2015 tot 5 juni 2015 houdt Fluxys Belgium een marktbevraging over de contractuele en regulatoire documenten voor vervoersdiensten. De marktbevraging houdt verband met verbeteringen aan het dienstenaanbod van Fluxys Belgium conform de "Capacity Allocation Mechanism Network Code" (CAM NC) en het tariefvoorstel. In het kader van deze marktbevraging kan een nieuw voorstel van artikel 16.2.3 en 16.2.4, van bijlage 2, van het Standaard Aardgasvervoerscontract mee opgenomen worden waardoor de CREG tijdig voor 1 oktober 2015 een goedkeuringsbeslissing kan nemen. 76. In artikel 17.2.2, van bijlage 2, van het Standaard Aardgasvervoerscontract wordt in de lijst van personen aan wie commercieel gevoelige informatie kan worden meegedeeld de balanceringsbeheerder opgenomen. De balanceringsbeheerder die dergelijke commercieel Niet-vertrouwelijke versie 30/52 gevoelige informatie ontvangt, is terecht op zijn beurt gehouden de vertrouwelijkheid van de commercieel gevoelige informatie te respecteren om iedere vorm van discriminatie te vermijden. 77. Artikel 20.1, van bijlage 2, van het Standaard Aardgasvervoerscontract stelt dat de handelsrechtbank van Brussel bevoegd is, tenzij partijen het eens zijn om het geschil aanhangig te maken bij arbitrage, met zetel te Brussel. 78. Verder wordt in artikel 20.3, bijlage 2, van het Standaard Aardgasvervoerscontract verwezen naar de artikelen 29 en 30 van de verordening nr. 1215/2012 van het Europees Parlement en de Raad van 12 december 2012 betreffende de rechterlijke bevoegdheid, de erkenning en de tenuitvoerlegging van beslissingen in burgerlijke en commerciële zaken (hierna: de verordening 1215/2012), wat betreft de betekenis van de woorden “samenhangend” en “aangebracht”. Deze verwijzing naar de verordening 1215/2012 is bedoeld wanneer het zou gaan om hetzelfde geschil, tussen dezelfde partijen dat zowel voortvloeit uit het Standaard Aardgasvervoerscontract als voortvloeit uit de evenwichtsovereenkomst. De CREG merkt vooreerst op dat de verordening 1215/2012, van toepassing met ingang op 10 januari 2015, conform artikel 1.2,
11. d)niet van toepassing is op arbitrage. Deze verordening heeft als bedoeling inzake burgerlijke en handelszaken eengemaakte grensoverschrijdende regels te hebben inzake de rechterlijke bevoegdheid, de erkenning en de tenuitvoerlegging van beslissingen binnen de Europese Unie. Arbitrage is een alternatieve geschillenbeslechting buiten het gerecht om. Dit vereist een akkoord tussen partijen. Met andere woorden, partijen moeten het met elkaar eens zijn om een geschil aanhangig te maken voor arbitrage. Voor het Standaard Aardgasvervoerscontract zijn de partijen Fluxys Belgium enerzijds en de netgebruiker anderzijds. In casu, is het niet uitgesloten dat enerzijds Fluxys Belgium en de netgebruiker akkoord zijn om hun geschil aanhangig te maken voor arbitrage terwijl anderzijds voor hetzelfde geschil de gemeenschappelijke onderneming (balanceringsbeheerder) zijn akkoord niet geeft aan de netgebruiker om het geschil aanhangig te maken voor arbitrage en kan in dat geval enkel gekozen worden voor de handelsrechtbank te Brussel. Een dergelijk bevoegdheidsconflict kan niet opgelost worden met toepassing van de verordening 1215/2012 omdat de verordening 1215/2012 niet van toepassing is op arbitrage. Niet-vertrouwelijke versie 31/52 79. Bovendien , met het begrip “aanhangigheid” of “aangebracht” luidens artikel 29, van de verordening 1215/2012, wordt bedoeld het onderwerpen van een vordering om uitspraak te doen in eerste aanleg, die hetzelfde voorwerp en dezelfde oorzaak heeft en ingesteld wordt tussen dezelfde partijen maar voor rechtbanken (lees gerechten) van verschillende lidstaten. Hetzelfde geldt voor artikel 30, van de verordening 1215/2012 inzake samenhangende vorderingen aanhangig (onderworpen) voor gerechten van verschillende lidstaten. Met andere woorden, de regels inzake aanhangigheid en samenhang uiteengezet in de artikelen 29 en 30, van de vordering 1215/2012 zijn van toepassing betreft gerechten die hun zetel hebben in verschillende lidstaten. 80. In casu, hebben beide instanties (het gerecht en de arbitrage) hun zetel te Brussel en bijgevolg is de verwijzing naar de toepassing van de verordening 1215/2012 inzake de problematiek van aanhangigheid en samenhang op het Standaard Aardgasvervoerscontract niet correct. 81. Ook de artikelen 29 en 30 en de artikelen 565, 854 tot 856, van het gerechtelijk wetboek vinden in casu geen toepassing omwille van dezelfde redenen als voor de verordening 1215/2012, zijnde deze artikelen een bevoegdheidconflict tussen rechtbank en arbitrage niet regelen. 82. De CREG verzoekt Fluxys Begium dan ook om artikel 20.3, van bijlage 2, van het Standaardaardgasvervoerscontract te wijzigen door hetzij exclusief de handelsrechtbank van Brussel bevoegd te verklaren, hetzij exclusief arbitrage met zetel te Brussel bevoegd te verklaren, hetzij te bepalen dat de handelsrechtbank bevoegd is tenzij alle partijen inclusief de gemeenschappelijke onderneming (balanceringsbeheerder) uitdrukkelijk akkoord gaan om het geschil aanhangig te maken voor arbitrage. 83. De CREG zal erover waken dat de geschillenregeling in de evenwichtsovereenkomst eenzelfde uitwerking heeft zodat ingeval van een drie-partijen geschil (Fluxys Belgium, de netgebruiker en de balanceringsbeheerder) de vordering(
12. en)voor dezelfde bevoegde instantie beslecht kunnen worden. 84. Rekening houdende met de opmerkingen geformuleerd rond artikel 20.3, van bijlage 2, van het Standaard Aardgasvervoerscontract, keurt de CREG de wijzigingen aangebracht in artikel 20.3 niet goed en nodigt zij Fluxys Belgium uit om een nieuw voorstel in te dienen voor goedkeuring, na consultatie. Niet-vertrouwelijke versie 32/52 85. Van 13 mei 2015 tot 5 juni 2015 houdt Fluxys Belgium een marktbevraging over de contractuele en regulatoire documenten voor vervoersdiensten. De marktbevraging houdt verband met verbeteringen aan het dienstenaanbod van Fluxys Belgium conform de "Capacity Allocation Mechanism Network Code" (CAM NC) en het tariefvoorstel. In het kader van deze marktbevraging kan het nieuw voorstel van artikel 20.3, van bijlage 2, van het Standaard Aardgasvervoerscontract mee in opgenomen worden waardoor de CREG tijdig voor 1 oktober 2015 een goedkeuringsbeslissing kan nemen. IV.1.2.3 - Bijlage 3: definities 86. De omschrijving van de definitie “Belux Gebied” houdt de integratie van de Luxemburgse en Belgische markten in en die bestaat uit de H-Zone en de L-Zone. De CREG verwijst naar de paragrafen 122 tot 133. 87. Inzake de omschrijving van het begrip “evenwichtsovereenkomst” meldt Fluxys Belgium dat deze door de CREG zal worden goedgekeurd. De CREG zal deze bevoegdheid uitoefenen indien de gaswet haar deze bevoegdheid verleent. Verder wenst de CREG erop te wijzen dat minstens een ‘goedgekeurde’ versie van de evenwichtsovereenkomst door de balanceringsbeheerder op zijn website zou moeten worden gepubliceerd. De CREG zal in het kader van haar bevoegdheid inzake de evenwichtsovereenkomst erover waken dat de gemeenschappelijke onderneming (balanceringsbeheerder) een goedgekeurde versie van de evenwichtsovereenkomst door de balanceringsbeheerder op zijn website wordt gepubliceerd IV.1.3 – Onderzoek van de wijzigingen van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer zoals ingediend door Fluxys Belgium op 15 april 2015 IV.1.3.1 – Toegangsreglement voor Aardgasvervoer - hoofddocument 88. In sectie 6 ‘Interpretatie van het Toegangsreglement voor Vervoer’ werd ter vervanging van de betreffende bepaling in de individuele bijlagen een paragraaf met betrekking tot interpretatie toegevoegd die van toepassing is op alle bijlagen. Fluxys Belgium komt met voorgestelde aanpassing tegemoet aan de vraag van de CREG dienaangaande. Niet-vertrouwelijke versie 33/52 In het hoofddocument van het Toegangsreglement voor Vervoer werden verder zeer beperkte vormelijke tekstuele wijzigingen aangebracht. De CREG heeft hierbij geen opmerkingen IV.1.3.2 – Bijlage ABE: Vervoersmodel 89. Wat notatie betreft valt het te noteren dat het subscript BE in de benaming van de bijlagen erop duidt dat betreffende bijlage van toepassing is op het regulatoir kader dat van toepassing is op het aardgasvervoer op het Belgisch grondgebied. 90. Algemeen kan opgemerkt worden dat, vermits bijlage A de beschrijving is van het vervoersmodel, de wijzigingen aan bijlage ABE ter voorbereiding van het geïntegreerd vervoersmodel voor de Belgische en Luxemburgse aardgasmarkt ingrijpend zijn. Alle bepalingen in het vervoersmodel met betrekking tot balancering werden uit het vervoersmodel verwijderd met het oog op de integratie ervan in het balanceringsmodel dat van toepassing zal zijn voor de geïntegreerde Belgisch-Luxemburgse aardgasmarkt. De betreffende bepalingen zullen, na aanpassingen die noodzakelijk zijn in het kader van het integratieproject, opgenomen worden in de documenten die de toekomstige balanceringsbeheerder van de geplande geïntegreerde markt ter goedkeuring zal indienen bij de CREG. De betreffende documenten zijn: het Balaceringscontract, het Toegangsreglement voor Balancering en het Balanceringsprogramma. 91. In bijlag ABE werd op verzoek van de CREG werd de sectie ‘Interpretatie van deze bijlage’ verwijderd. De CREG is van mening dat deze sectie algemeen van toepassing is en betrekking heeft op de structuur van de regulatoire documenten. De CREG is daarom van oordeel dat deze sectie thuishoort in het hoofddocument van het Toegangsreglement en dat deze niet in elke bijlage herhaald dient te worden. Als gevolg van de door Fluxys Belgium voorgestelde aanpassing is aan de vraag van de CREG voldaan. 92. De definitielijst wordt bijgewerkt en aangevuld met het oog op de aanpassing van het vervoersmodel aan de NC BAL. 93. De CREG stelt vast dat de werkwijze om het verschil tussen de voorlopige toewijzing en de definitieve toewijzing aan de netgebruiker grondig wordt vereenvoudigd. De CREG heeft hierbij geen opmerkingen en stelt ook vast dat er hierover geen vragen of opmerkingen waren van netgebruikers. Niet-vertrouwelijke versie 34/52 Naar aanleiding van de consultatie werden door de netgebruikers slechts een beperkt aantal vragen gesteld die specifiek betrekking hadden op het vervoersmodel, voor zover deze bepalingen geen verband houden met balancering. Er was een vraag met betrekking tot de reden voor het invoeren van een maandelijkse administratieve vergoeding. Fluxys Belgium heeft hierop geantwoord dat de maandelijkse administratieve vergoeding tot op heden deel uitmaakte van de maandelijkse vaste vergoeding, maar dat om praktische redenen het opportuun was deze te splitsen en apart te innen via een aparte facuur, namelijk de ADM factuur. 94. Fluxys Belgium voorziet verder een aanpassing van het facturatieproces door de introductie van het principe van “Self Billing”, waardoor kan voldaan worden aan de BTW boekhoudwetgeving en de facturatieverplichting. Hierbij opteert Fluxys Belgium ervoor om, op basis van de informatie waarover zij beschikt en die in ieder geval de basis vormt voor de bepaling van de waarde van de gepresteerde diensten, de berekening te maken en zelf de factuur voor rekening van de shipper op te stellen. 95. In het kader van het Belux project zal de facturatie voor de diensten die verband houden met balancering en die zullen geleverd worden door de toekomstige balanceringsbeheerder, de taak van self-billing voor de betreffende diensten door Fluxys Blelgium overgedragen worden aan deze balancerinsbeheerder. Concreet betekent het voorstel dat in de geïntegreerde markt de self billing voor de diensten met betrekking tot Toewijzing Settlement zal gebeuren door Fluxys Belgium, terwijl de self billing voor de Excess Balancing Settlement zal gebeuren door de toekomstige balanceringsbeheerder. De markt heeft hierbij geen opmerkingen geformuleerd. De CREG heeft dienaangaande geen opmerkingen. 96. De CREG heeft geen bijkomende opmerkingen bij de voorgestelde wijzigingen in bijlage ABE. IV.1.3.3 – Bijlage BBE: Onderschrijving en toewijzing van Diensten 97. In bijlag BBE werd op verzoek van de CREG werd de sectie ‘Interpretatie van deze bijlage’ verwijderd. De CREG is van mening dat deze sectie algemeen van toepassing is en betrekking heeft op de structuur van de regulatoire documenten. De CREG is daarom van oordeel dat deze sectie thuishoort in het hoofddocument van het Toegangsreglement en dat deze niet in elke bijlage herhaald dient te worden. Als gevolg van de door Fluxys Belgium voorgestelde aanpassing is aan de vraag van de CREG voldaan. Niet-vertrouwelijke versie 35/52 98. In sectie 3.6.1 Kwaliteitsconversie H->L werd een tekstuele aanpassing doorgevoerd op vraag van de CREG. Deze tekstuele aanpassing houdt geen Inhoudelijke wijziging in. 99. De CREG heeft geen bijkomende opmerkingen bij bijlage BBE. IV.1.3.4 – Bijlage C1BE: Operationele regels 100. In bijlag C1BE werd op verzoek van de CREG werd de sectie ‘Interpretatie van deze bijlage’ verwijderd. De CREG is van mening dat deze sectie algemeen van toepassing is en betrekking heeft op de structuur van de regulatoire documenten. De CREG is daarom van oordeel dat deze sectie thuishoort in het hoofddocument van het Toegangsreglement en dat deze niet in elke bijlage herhaald dient te worden. Als gevolg van de door Fluxys Belgium voorgestelde aanpassing is aan de vraag van de CREG voldaan. 101. De wijzigingen in de operationele regels hebben betrekking op de wijziging van de beperking van het onevenwicht op de marktbalanceringspositie in een beperking van het onevenwicht in het Belgisch vervoersnet. De voorgestelde wijzigingen zijn een direct gevolg van het transfereren van de verantwoordelijkheden met betrekking tot balancering van Fluxys Belgium naar de toekomstige balanceringsbeheerder. De procedure in het voorstel is noodzakelijk om de systeemintegriteit van het Belgische vervoersnet te waarborgen. Bij de consultatie werd door de netgebruikers geen voorbehoud gemaakt met betrekking tot deze wijzigingen en werden ook geen vragen dienaangaande geformuleerd. 102. De CREG heeft geen bijkomende opmerkingen bij de operationele regels en kan akkoord gaan met de door Fluxys Belgium voorgestelde wijzigingen. IV.1.3.5 – Bijlage C2BE: Operationele regels voor onderbreking en beperking van Afnamepunten van de Eindafnemer 103. In deze bijlage werden enkel beperkte tekstuele wijzigingen aangebracht zonder impact op inhoudelijk vlak. De CREG heeft geen opmerkingen. IV.1.3.6 – Bijlage C3BE: Operationele Regels voor Kwaliteitsconversiediensten 104. In bijlag C3BE werd op verzoek van de CREG werd de sectie ‘Interpretatie van deze bijlage’ verwijderd. De CREG is van mening dat deze sectie algemeen van toepassing is en betrekking heeft op de structuur van de regulatoire documenten. De CREG is daarom van Niet-vertrouwelijke versie 36/52 oordeel dat deze sectie thuishoort in het hoofddocument van het Toegangsreglement en dat deze niet in elke bijlage herhaald dient te worden. Als gevolg van de door Fluxys Belgium voorgestelde aanpassing is aan de vraag van de CREG voldaan. 105. In bijlage C3BE werden verder enkel beperkte tekstuele wijzigingen aangebracht zonder impact op inhoudelijk vlak. De CREG heeft geen opmerkingen. IV.1.3.7 – Bijlage C4BE: Operationele Regels Interconnectiepunten en Binnenlandse Afnamepunten 106. Specifieke eisen op In bijlage C4BE werden enkel zeer beperkte vormelijke tekstuele wijzigingen aangebracht. De CREG heeft geen opmerkingen. IV.1.3.8 – Bijlage DBE: Meetprocedures 107. In bijlage DBE werden enkel beperkte tekstuele wijzigingen aangebracht. Op verzoek van de CREG werd de sectie ‘Interpretatie van deze bijlage’ verwijderd. De CREG is van mening dat deze sectie algemeen van toepassing is en betrekking heeft op de structuur van de regulatoire documenten. De CREG is daarom van oordeel dat deze sectie thuishoort in het hoofddocument van het Toegangsreglement en dat deze niet in elke bijlage herhaald dient te worden. Als gevolg van de door Fluxys Belgium voorgestelde aanpassing is aan de vraag van de CREG voldaan. De CREG heeft verder geen opmerkingen. IV.1.3.9 – Bijlage EBE: Congestiebeheer 108. In bijlage EBE werden enkel beperkte tekstuele wijzigingen aangebracht. Op verzoek van de CREG werd de sectie ‘Interpretatie van deze bijlage’ verwijderd. De CREG is van mening dat deze sectie algemeen van toepassing is en betrekking heeft op de structuur van de regulatoire documenten. De CREG is daarom van oordeel dat deze sectie thuishoort in het hoofddocument van het Toegangsreglement en dat deze niet in elke bijlage herhaald dient te worden. Als gevolg van de door Fluxys Belgium voorgestelde aanpassing is aan de vraag van de CREG voldaan. 109. In sectie 2.2.2 Verbintenissen Operationeel Capaciteitsgebruik wordt de functie van de balanceringsbeheerder en van de hubbeheerder in het voorgestelde geïntegreerd vervoersmodel toegelicht. De CREG heeft verder geen opmerkingen. Niet-vertrouwelijke versie 37/52 IV.1.3.10 – Bijlage FBE: Plan voor Incidentbeheer 110. De CREG stelt vast dat voorliggend geconsulteerd Plan voor Incidentenbeheer, naast het vooruitzicht van een geïntegreerde Belgische-Luxemburgse markt, ook wijzigingen bevat om het destijds in 2012 door de CREG goedgekeurd Plan voor Incidentenbeheer in overeenstemming te brengen met de bepalingen van de gedragscode, het ministerieel besluit federaal noodplan, de gaswet en de Verordening (EU) 994/2010. Over beide wijzigingen heeft de CREG de Federale instantie voor de bevoorrading inzake aardgas geraadpleegd tijdens een vergadering op 21 april 2015. 111. Het is belangrijk aan te geven dat aangezien de Federale instantie voor de bevoorrading inzake aardgas aangewezen is als de bevoegde instantie in de zin van artikel 2.2 van de Verordening (EU) 994/2010, de CREG niet bevoegd is voor de goedkeuring van het afschakel- en heropbouwplan aardgas, onderdeel van het intern noodplan leveringszekerheid van de beheerder van het aardgasvervoersnet. Dit intern noodplan leveringszekerheid van de beheerder van het aardgasvervoersnet vormt overeenkomstig het ministerieel besluit federaal noodplan de basis voor het Plan voor Incidentenbeheer als onderdeel onderdeel van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer. Met betrekking tot het onderdeel afschakel- en heropbouwplan heeft de CREG geen goedkeuringsbevoegdheid. De CREG kan enkel de conformiteit van het afschakel- en heropbouwplan aardgas met het M.B. federaal noodplan beoordelen. In dit kader heeft de CREG geen incoherentie vastgesteld. 112. Echter, de CREG maakt Fluxys Belgium er attent op dat een operationeel draaiboek, in geval daadwerkelijk moet worden overgegaan tot het afschakelen van eindverbruikers, een noodzakelijk instrument is voor een transparant en vooraf bepaald afschakeltraject over groepen van eindverbruikers heen en binnen eenzelfde groep van eindgebruikers en waarbij dezelfde principes worden toegepast bij de heropbouw zodra het incident wordt afgewikkeld. 113. Het voorliggend Plan voor Incidentenbeheer beschrijft geen duidelijke procedure, met name als het gaat over eindverbruikers binnen dezelfde categorie, te selecteren in het afschakel- en heropbouwproces en als het gaat over de eventuele graad van geleidelijkheid van dit proces te bepalen namelijk de graad van besnoeiing van het debiet per eindverbruiker en de graad van herneming van het debiet bij heropbouw. Niet-vertrouwelijke versie 38/52 114. Zoals opgenomen in artikel 134, §3 van de gedragscode is het de taak van de beheerder van het aardgasvervoersnet om het Plan voor Incidentenbeheer op te stellen na voorafgaandelijk overleg met de betrokken overheidsinstellingen, de distributienetbeheerders en de beheerder van het transmissienet voor elektriciteit (Elia). De beheerder van het aardgasvervoersnet overlegt met deze instanties over de te volgen aanpak voor de beheersing van mogelijke incidenten. Indien nodig overlegt de beheerder van het aardgasvervoersnet tevens met de aangrenzende netbeheerders. De CREG verwijst tevens naar paragraaf 7 van het M.B. federaal noodplan waarin wordt gesteld dat het intern noodplan leveringszekerheid van de beheerder van het aardgasvervoersnet (het afschakelplan en het heropbouwplan maken hier deel van uit) de basis vormt voor Incident Management als onderdeel van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer. Dit Plan voor Incident Management wordt bepaald, na publieke consultatie, na voorafgaandelijk overleg met de federale instantie voor de bevoorrading inzake aardgas, de CREG, en de beheerder van het transmissienet voor elektriciteit (Elia). De beheerder van het aardgasvervoersnet overlegt met deze instanties over de te volgen aanpak voor de beheersing van een mogelijke verstoring van de aardgasbevoorrading. 115. [Vertrouwelijk] 116. De CREG stelt vast dat de geconsulteerde bijlage FBE beantwoordt aan de huidige wetgeving, met dien verstande dat de CREG niet bevoegd is voor de goedkeuring van het afschakel- en het heropbouwplan. 117. Verder stelt de CREG ook vast dat de geconsulteerde bijlage FBE de nodige aanpassingen voorziet in het kader van de voorziene marktintegratie tussen Fluxys Belgium en de N.V. Creos. Evenwel, de CREG kan op dit ogenblik niet oordelen of Bijlage FBE: Plan voor Incidentenbeheer hiervoor voldoende garantie biedt. Hiervoor is een coherentiecontrole nodig van het samenwerkingsakkoord afgesloten tussen Fluxys Belgium en de N.V. Creos alsook van de verantwoordelijkheden van de gemeenschappelijke onderneming die zal instaan voor de commerciële netevenwicht in de geïntegreerde markt en van het incidentenbeheer in Luxemburg. Bij deze coherentiecontrole zal de CREG tevens de Federale instantie voor bevoorrading inzake aardgas raadplegen. Deze coherentiecontrole staat evenwel een goedkeuring van Bijlage FBE: Plan voor Incidentbeheer niet in de weg, doch dit moet gezien worden als een opschortende voorwaarde. Niet-vertrouwelijke versie 39/52 118. Tot slot, in het kader van de overgangsmaatregelen ingediend door Fluxys Belgium op 13 mei 2015, stelt de CREG vast dat Bijlage FBE: Plan voor Incidentbeheer samen met de overgangsmaatregelen kan worden toegepast vanaf 1 oktober 2015, met dien verstande dat Fluxys Belgium aan de CREG uitdrukkelijk moet bevestigen voor 1 oktober 2015 dat op alle grensoverschrijdende interconnectiepunten, en dus ook deze met het Groothertogdom Luxemburg, dezelfde operationele regels en procedures kunnen worden toegepast in geval van een incident en dat tijdens de overgangsperiode op geen enkele wijze de bevoorradingszekerheid van België negatief wordt beïnvloed. IV.1.3.11 – Bijlage GBE: Formulieren 119. In bijlage GBE werden enkel zeer beperkte vormelijke tekstuele wijzigingen aangebracht. De CREG heeft geen opmerkingen. IV.1.3.12 – Bijlage HBE: Elektronisch Data Platform (incl. het Elektronische Boekingsysteem) 120. In bijlage HBE werden enkel beperkte tekstuele wijzigingen aangebracht. Op verzoek van de CREG werd de sectie ‘Interpretatie van deze bijlage’ verwijderd. De CREG is van mening dat deze sectie algemeen van toepassing is en betrekking heeft op de structuur van de regulatoire documenten. De CREG is daarom van oordeel dat deze sectie thuishoort in het hoofddocument van het Toegangsreglement en dat deze niet in elke bijlage herhaald dient te worden. Als gevolg van de door Fluxys Belgium voorgestelde aanpassing is aan de vraag van de CREG voldaan. De CREG heeft verder geen opmerkingen. IV.1.4 – Onderzoek van Aardgasvervoersprogramma 121. de wijzigingen van het In het aardgasvervoersprogramma dat een vereenvoudigde beschrijving geeft van het dienstenaanbod, worden in het voorstel geen nieuwe of bijkomende elementen geïntroduceerd ten aanzien van wat reeds besproken werd in deel IV.2. Er is bijgevolg ook geen specifieke bespreking nodig van de aanpassingen van het aardgasvervoersprogramma. Uit het consultatierapport blijkt eveneens dat de netgebruikers geen opmerkingen gegeven hebben die specifiek op het aardgasvervoersprogramma van toepassing zijn. De CREG kan daarom akkoord gaan met de voorgestelde aanpassingen van het aardgasvervoersprogramma. Niet-vertrouwelijke versie 40/52 IV.1.5 – Inwerkingtreding van de goedgekeurde wijzigingen van het Standaard Aardgasvervoerscontract ingediend door Fluxys Belgium op 13 mei 2015, het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer en het Aardgasvervoersprogramma ingediend door Fluxys Belgium op 15 april 2015 122. Overeenkomstig artikel 107, van de gedragscode treedt het goedgekeurde Standaard Aardgasvervoerscontract, het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer en het Aardgasvervoersprogramma, alsook de wijzigingen ervan in werking op datum bepaald door de CREG in haar goedkeuringsbeslissing. 123. Het door Fluxys Belgium ingediend voorstel van 15 april 2015 tot wijziging het Aardgasvervoersprogramma en het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer, kan ten vroegste in werking treden nadat een aantal opschortende voorwaarden zijn vervuld. 124. Vooreerst, moet er een wettelijk kader voorhanden zijn dat Fluxys Belgium toelaat om één van zijn essentiële taken als netbeheerder, zijnde alle aspecten die verband houden met balancering (H en L-gas), te kunnen overdragen aan een gemeenschappelijke onderneming. Alleen wanneer dit wettelijk kader voorhanden is, kan de goedkeuring van de CREG, waarbij alle aspecten van balancering (H en L-gas) uit het Standaard Aardgasvervoerscontract, het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer en het Aardgasvervoersprogramma verdwijnen, in werking treden. 125. Uit de brief van Fluxys Belgium van 15 april 2015 kan afgeleid worden dat het de bedoeling is om deze aspecten van balancering te laten opnemen in de documenten van een toekomstige balanceringsbeheerder die dan verantwoordelijk zal zijn voor de geïntegreerde aardgasmarkt België-Luxemburg. 126. Rekening houdende met het feit dat vandaag dit wettelijke kader niet voorhanden is maar dat het wel degelijk de bedoeling is van de wetgever om dit wettelijk kader te scheppen, gelet op het persbericht van de minister van energie van 6 maart 2015, kan de datum van inwerkingtreding van het door Fluxys Belgium op 15 april 2015 ingediende voorstel van wijziging van belangrijkste voorwaarden ten vroegste worden vastgelegd op datum van inwerkingtreding van de gaswetswijziging, zijnde in principe tien dagen na publicatie in het Belgisch Staatsblad, tenzij de wet een andere datum van inwerkingtreding vaststelt. 127. Daarnaast, gelet op het persbericht van de minister van energie van 6 maart 2015 en zoals letterlijk weergegeven in paragraaf 15 is het de bedoeling van de wetgever om aan Niet-vertrouwelijke versie 41/52 de gemeenschappelijke onderneming één van de essentiële taken van de beheerder van het aardgasvervoersnet over te dragen. Deze gemeenschappelijke onderneming zal met andere woorden verantwoordelijk worden om op een geïntegreerde wijze het netevenwicht te beheren van de grensoverschrijdende balanceringszone, hetgeen in een eerste fase beperkt zal zijn tot de balanceringszone België-Luxemburg, enkel voor H-gas (hoogcalorisch gas). Het beheer van het L-gas (laagcalorisch gas) binnen de balanceringszone zou volgens het persbericht van de minister van energie van 6 maart 2015 onder de volledige verantwoordelijkheid blijven van de beheerder van het aardgasvervoersnet, zijnde Fluxys Belgium, van de CREG en van de Belgische autoriteiten. 128. Het door Fluxys Belgium op 15 april 2015 en 13 mei 2015 ingediend voorstel van wijziging van belangrijkste voorwaarden bevat ook wijzigingen inzake L-gas, in die zin dat niet enkel het beheer van het H-gas maar ook het beheer van het L-gas toevertrouwd wordt aan de gemeenschappelijke onderneming. 129. De inwerkingtreding van de goedkeuring van de wijzigingen van de belangrijkste voorwaarden inzake de overdracht van het beheer van L-gas (laagcalorisch gas) aan een gemeenschappelijke onderneming geschiedt dan ook onder de opschortende voorwaarde dat de nog te wijzigen gaswet hierover geen twijfel laat bestaan en geen interpretatiemogelijkheid toelaat over het feit dat ook het beheer van het L-gas (laagcalorisch gas) toevertrouwd mag worden aan een gemeenschappelijke onderneming, temeer de Lgasmarkt met Luxemburg niet grensoverschrijdend is. 130. De CREG zal dit, nadat de gaswetswijziging in werking zal zijn getreden, controleren. 131. Verder meldt het persbericht van de minister van energie van 6 maart 2015 dat de gemeenschappelijke onderneming zal worden opgericht met andere transmissiesysteembeheerders. 132. Het persbericht van de minister van energie van 6 maart 2015 en de brief van Fluxys Belgium van 15 april 2015 bevestigen dat de grensoverschrijdende balanceringszone in een eerste fase beperkt zal zijn tot de balanceringszone België-Luxemburg, hetgeen in casu betekent dat naast Fluxys Belgium ook de N.V. Creos een deelneming zal hebben in de nog op te richten gemeenschappelijke onderneming. 133. De wettelijke voorwaarden waaraan deze gemeenschappelijke onderneming zal moeten voldoen en waaraan luidens het persbericht van de minister van energie van 6 maart Niet-vertrouwelijke versie 42/52 2015 enkel transmissienetbeheerders kunnen deelnemen, zullen pas kenbaar worden na publicatie van de gaswetswijziging in het Belgisch Staatsblad. 134. De gemeenschappelijke onderneming zal op uurbasis vanwege Fluxys Belgium en de N.V. Creos kennis krijgen van de individuele posities van de netgebruikers, om op basis daarvan het globale evenwicht van iedere netgebruiker en trader te bepalen binnen de geïntegreerde markt. Het is bijgevolg voor de CREG van groot belang te weten hoe de wetgever deze vertrouwelijke informatie zal beschermen, wetende dat de N.V. Creos een niet gecertificeerde verticaal geïntegreerde transmissienetbeheerder is. Discriminerend gedrag dient te worden uitgesloten en daartoe kan de wetgever maatregelen opleggen aan de gemeenschappelijke onderneming. De verwezenlijking van de door de wetgever aan de gemeenschappelijke onderneming opgelegde maatregelen ter bescherming van de vertrouwelijkheid van de commercieel gevoelige gegevens alsook de maatregelen inzake de waarborg van onafhankelijkheid van de personen die verantwoordelijk zijn voor het beheer en/of de leden van de bestuursorganen van de gemeenschappelijke onderneming, worden door de CREG beschouwd als een opschortende voorwaarde voor de inwerkingtreding van de goedgekeurde wijzigingen van de belangrijkste voorwaarden. 135. Gelet op paragraaf 126 geschiedt de goedkeuring van Bijlage FBE: Plan voor Incidentenbeheer onder de opschortende voorwaarde van een coherentiecontrole door de CREG tussen Bijlage FBE: Plan voor Incidentenbeheer en het samenwerkingsakkoord af te sluiten tussen Fluxys Belgium en de N.V. Creos, de verantwoordelijkheden van de gemeenschappelijke onderneming die zal instaan voor de commerciële netevenwicht in de geïntegreerde markt en het incidentenbeheer in Luxemburg. Bij deze coherentiecontrole zal de CREG de Federale instantie voor bevoorrading inzake aardgas raadplegen. IV.2 – Voorstel van overgangsmaatregelen ingediend door Fluxys Belgium op 13 mei 2015 136. In afwachting van de publicatie in het Belgisch Staatsblad van de wet tot wijziging van de gaswet en de realisatie van de opschortende voorwaarden verwoord in de paragrafen 122 tot 135, blijft het Standaard Aardgasvervoerscontract, het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer en het Aardgasvervoersprogramma zoals goedgekeurd door de CREG op 26 maart 2015 van toepassing. Niet-vertrouwelijke versie 43/52 137. Vanaf 1 oktober 2015 zal, in afwachting van de definitieve start van het BeLux integratieproject, het netevenwicht voor netgebruikers actief op het Belgisch en Luxemburgs grondgebied door Fluxys Belgium worden beheerd. Daartoe zijn evenwel een aantal aanpassingen nodig aan het door de CREG op 26 maart 2015 goedgekeurde Toegangsreglement voor Aardgasvervoer en Aardgasvervoersprogramma. Het voorstel van aanpassingen aan het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer en het Aardgasvervoersprogramma werd door Fluxys Belgium op 13 mei 2015 per dager met ontvangstbewijs samen met het consultatierapport ingediend. 138. de Voor de netgebruikers actief op het Belgisch grondgebied blijft met toepassing van goed te keuren overgangsmaatregelen, zijnde de aanpassingen aan het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer en het Aardgasvervoersprogramma ingediend bij de CREG door Fluxys Belgium op 13 mei 2015, het door de CREG op 26 maart 2015 goedgekeurde Standaard Aardgasvervoerscontract ongewijzigd van toepassing. 139. Tot slot, zal, onder het voorbehoud geformuleerd in paragraaf 117, Bijlage FBE: Plan voor Incidentbeheer samen met de overgangsmaatregelen worden toegepast vanaf 1 oktober 2015. IV.2.1 - Onderzoek van de wijzigingen van Bijlage A van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer 140. Sectie 2.2 omvat de definities van de in bijlage A van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer gebruikte begrippen. Deze sectie wordt aangepast door een aantal gedefinieerde begrippen te schrappen en een aantal nieuwe begrippen toe te voegen. De aanpassing van de definitielijst is het gevolg van de hierna volgende wijzigingen en aanpassingen. 141. Sectie 3.2 wordt gewijzigd zodat de verplichting om te nomineren op het interconnectiepunt tussen België en Luxemburg met commerciële benaming GDLux komt te vervallen. 142. Sectie 3.4 wordt gewijzigd zodat de verplichting om te gas toe te wijzen aan de netgebruikers op het interconnectiepunt tussen België en Luxemburg komt te vervallen. Verder wordt deze bepaling aangevuld met de bepaling die het mogelijk maakt dat het onevenwicht dat de netgebruiker heeft in de Entry/Exit zone Luxemburg beheerd door CREOS wordt overgedragen naar de Entry/Exit zone België beheerd door Fluxys Belgium. Niet-vertrouwelijke versie 44/52 143. Sectie 4.3 wordt aangepast en Interconnectiepunt GDLux wordt geschrapt aangezien er geen vervoerscapaciteit meer wordt aangeboden op dit interconnectiepunt. Bijgevolg zijn punten 4.5.1 en 4.5.2 niet langer van toepassing op het interconnectiepunt tussen België en Luxemburg. 144. Sectie 8 wordt op aantal punten aangepast om de regels inzake netevenwicht in overeenstemming te brengen met de NC BAL. De algemene bepaling dat zowel voor de Hzone als voor de L-zone een incentive wordt toegepast op de Tekort of Exces Veroorzakende Netgebruikers wordt geschrapt. 145. Sectie 8.3.3, 8.3.4, 8.3.7 en 8.3.8 worden aangepast om ze in overeenstemming te brengen met artikel 22 en 23 van de NC BAL. Het gebruik van incentives within-day en enof-day in combinatie met geen incentive zones wordt opgegeven. De onbalansheffing wordt bepaald door de onbalanshoeveelheid te vermenigvuldigen met de toepasselijke prijs die bij een positieve onbalanshoeveelheid gelijk is aan de marginale verkoopprijs en bij een negatieve onbalanshoeveelhoeveelheid gelijk is aan de marginale inkoopprijs. De marginale verkoopprijs voor een bepaalde gasdag is het laagste bedrag van enerzijds de laagste prijs van de verkoop van titelproducten waarbij de transmissiebeheerder betrokken is en anderzijds de gewogen gemiddelde prijs van gas met betrekking tot die gasdag min een kleine aanpassing. De marginale inkoopprijs voor een bepaalde gasdag is het hoogste bedrag van enerzijds de hoogste prijs van de aankoop van titelproducten waarbij de transmissiebeheerder betrokken is en anderzijds de gewogen gemiddelde prijs van gas met betrekking tot die gasdag plus een kleine aanpassing. De kleine aanpassing vormt een stimulans voor de netgebruiker om zijn netevenwicht te sturen en op te volgen. Fluxys Belgium heeft ervoor geopteerd om de kleine aanpassing verschillend te kiezen naargelang de netgebruiker het netevenwicht ondersteunt in de goede (helper) of slechte (veroorzaker) richting. De waarden van deze kleine aanpassingen zullen het voorwerp zijn van een tariefbeslissing na consultatie van de marktspelers door Fluxys Belgium in de loop van 13 mei tot 6 juni 2015. 146. Sectie 8.4 wordt vervangen door een nieuwe sectie Toewijzing Settlements. De wijze waarop deze worden berekend is sterk vereenvoudigd. Sectie 9 Facturatie wordt aangepast rekening houdend met de gewijzigde regels inzake onbalansheffing. De structuur van sectie 9.1 en 9.3 wordt gewijzigd waarbij een opslitsing wordt gemaakt tussen de afrekeningen balancing settlements en toewijzings settlements en tezelfdertijd het principe van self-billing wordt mogelijk gemaakt (zie paragraaf van deze beslissing. Niet-vertrouwelijke versie 45/52 147. De voornoemde punten werden door Fluxys Belgium voorgelegd ter consultatie en er werden geen opmerkingen of commentaren ontvangen. De CREG heeft geen opmerkingen betreffende voornoemde aanpassingen. IV.2.2 - Onderzoek van de wijzigingen van Bijlage H van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer 148. De definitie van Elektronisch Data Platform wordt aangepast om het mogelijk te maken dat gegevens over balancering en netevenwicht gescheiden kunnen worden weergegeven van de andere data bestemd voor de netgebruikers betreffende o.a. het gebruik van vervoersdiensten. 149. De CREG heeft geen opmerkingen betreffende voornoemde aanpassing. IV.2.3 – Onderzoek van Aardgasvervoersprogramma 150. de wijzigingen van het Het Aardgasvervoersprogramma wordt op een aantal punten aangepast als gevolg van de hierboven genoemde wijzigingen aan het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer. 151. In de inleiding wordt gemeld dat Fluxys Belgium in afwachting van de definitieve start van het BeLux integratieproject, de netgebruiker reeds wil laten genieten van de voordelen van een geïntegreerde markt en dit vanaf 1 oktober 2015. 152. De vermelding GDlux in de tabellen in sectie 3.1 is het gevolg van het niet langer aanbieden van vervoerscapaciteit op het interconnectiepunt tussen België en Luxemburg. Bijgevolg vervalt ook de verplichting om te nomineren (sectie 5.1) en gas toe te wijzen op dit interconnectiepunt (sectie 5.2). Op dit interconnectiepunt wordt door Creos voor elke netgebruiker die actief is in de Entry/Exit zone Luxemburg zijn onbalanspositie overgemaakt aan Fluxys Belgium. Deze onbalanspositie wordt door Fluxys Belgium toegevoegd aan de onbalanspositie van de netgebruiker in de Entry/Exit zone België. 153. Het in overeenstemming brengen van de bepalingen in bijlage A van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer inzake het netevenwicht met de NC BAL maakt dat sectie 6.2, 6.3.1 en 6.3.2 worden aangepast. 154. Ten slotte wordt sectie 7 aangepast conform de bepalingen bijlage A van het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer inzake facturatie van vervoersdiensten. Niet-vertrouwelijke versie 46/52 155. De CREG heeft geen opmerkingen betreffende voornoemde aanpassingen. IV.2.4 – Inwerkingtreding van de goedgekeurde wijzigingen ingediend door Fluxys Belgium op 13 mei 2015 156. Overeenkomstig artikel 107, van de gedragscode treedt het goedgekeurde Standaard Aardgasvervoerscontract, het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer en het Aardgasvervoersprogramma, alsook de wijzigingen ervan in werking op datum bepaald door de CREG in haar goedkeuringsbeslissing. Het door Fluxys Belgium ingediend voorstel van 13 mei 2015 tot wijziging van het Standaard Aardgasvervoerscontract, het Aardgasvervoersprogramma en het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer, zal in werking treden op 1 oktober 2015 ten einde Fluxys Belgium de mogelijkheid te geven het netevenwicht in de overgangsperiode (zie paragraaf 122 tot en met 135 van deze beslissing) verder te beheren. Niet-vertrouwelijke versie 47/52 V. BESLISSING 157. Met toepassing van artikel 15/1, §3, 7°, en artikel 15/14, §2, tweede lid, 6°, 29° en 30°, van de gaswet, van artikel 82, §1, van de gedragscode, en rekening houdend met wat voorafgaat, beslist de CREG de door Fluxys Belgium voorgestelde wijzigingen van het Standaard Aardgasvervoerscontract, ingediend bij de CREG per drager met ontvangstbewijs op 13 mei 2015, het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer en het Aardgasvervoersprogramma, ingediend bij de CREG per drager met ontvangstbewijs op 15 april 2015, goed te keuren, met uitzondering van artikel 16.2.3, 16.2.4 en 20.3, van bijlage 2, van het Standaard Aardgasvervoerscontract. De CREG beslist bovendien, met toepassing van artikel 107 van de gedragscode en rekening houdend met wat uiteengezet wordt in paragraaf 123 van deze beslissing, dat de huidige door de CREG goedgekeurde wijzigingen van het Standaard Aardgasvervoerscontract, zoals ingediend door Fluxys Belgium bij de CREG op 13 mei 2015, met uitzondering van artikel 16.2.3, 16.2.4 en 20.3, van bijlage 2, van het Standaard Aardgasvervoerscontract, het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer en het Aardgasvervoersprogramma, zoals ingediend door Fluxys Belgium bij de CREG op 15 april 2015, in werking treden op de lanceringsdatum van het BeLux integratieproject die ten vroegste op 1 oktober 2015 zal plaatsvinden onder de opschortende voorwaarden:
13. a)Er een wettelijk kader voorhanden is dat in werking is getreden voor de effectieve lanceringsdatum van het Belux integratieproject die ten vroegste op 1 oktober 2015 zal plaatsvinden, waardoor Fluxys Belgium het recht verwerft om de taak van commerciële balancering toe te vertrouwen aan een gemeenschappelijke onderneming, die zal worden opgericht met andere transmissiesysteembeheerders en die op een geïntegreerde wijze het netevenwicht zal mogen beheren van de grensoverschrijdende balanceringszone, België-Luxemburg, van zowel het H-gas (hoogcalorisch gas) als het L-gas (laagcalorisch gas).
14. b)De wettelijke voorwaarden waaraan de gemeenschappelijke onderneming moet voldoen ter bescherming van de vertrouwelijkheid van commercieel gevoelige informatie alsook de maatregelen die de gemeenschappelijke onderneming moet treffen inzake de waarborg van onafhankelijkheid van de personen die verantwoordelijk zijn voor het beheer en/of de leden van de bestuursorganen van de Niet-vertrouwelijke versie 48/52 gemeenschappelijke onderneming, vervuld zijn voor de effectieve lanceringsdatum van het Belux integratieproject die ten vroegste op 1 oktober 2015 zal plaatsvinden.
15. c)Er geen incoherentie door de CREG wordt vastgesteld tussen Bijlage FBE: Plan voor Incidentbeheer en