Commissie voor de Regulering van de Elektriciteit en het Gas Nijverheidsstraat 26-38 1040 Brussel Tel.: 02/289.76.11 Fax: 02/289.76.09 COMMISSIE VOOR DE REGULERING VAN DE ELEKTRICITEIT EN HET GAS BESLISSING (B)160622-CDC-1538 over “de wijzigingen van de algemene voorwaarden van de toegangscontracten, voorgesteld door de netbeheerder” genomen met toepassing van artikel 6 van het koninklijk besluit van 19 december 2002 houdende een technisch reglement voor het beheer van het transmissienet van elektriciteit en de toegang ertoe 22 juni 2016 INHOUDSOPGAVE INLEIDING ............................................................................................................................ 3 I. WETTELIJK KADER .................................................................................................... 4 II. ANTECEDENTEN ........................................................................................................ 4 III. II.1 Algemeen ................................................................................................................ 4 II.2 Raadpleging ............................................................................................................ 5 DE VOORGESTELDE WIJZIGINGEN.......................................................................... 5 III.1 De wijziging in verband met het invoeren van de elektronische handtekening en facturatie .................................................................................................................. 6 III.1.1 Argumentatie van Elia ....................................................................................... 6 III.1.2 Opmerkingen van de marktpartijen ................................................................... 8 III.1.3 Reactie van de CREG ....................................................................................... 8 IV. BESLISSING ................................................................................................................ 9 BIJLAGEN ............................................................................................................................10 2/10 INLEIDING De COMMISSIE VOOR DE REGULERING VAN DE ELEKTRICITEIT EN HET GAS (hierna de “CREG”) onderzoekt, met toepassing van artikel 6 van het koninklijk besluit van 19 december 2002 houdende een technisch reglement voor het beheer van het transmissienet van elektriciteit en de toegang ertoe (hierna het “technisch reglement”), de wijzigingen van de algemene voorwaarden van de toegangscontracten die de netbeheerder, Elia System Operator NV (hierna “Elia”) voorstelt. Bij brief van 24 mei 2016, ontvangen op 27 mei 2016, legde Elia de CREG onder meer een aanvraag voor tot goedkeuring van de wijzigingen aan de toegangscontracten. De door Elia voorgestelde wijzigingen aan het toegangscontract heeft tot doel de elektronische handtekening alsook de elektronische facturatie mogelijk te maken. Onderhavige beslissing bestaat uit vier hoofdstukken. Het eerste hoofdstuk schetst het wettelijk kader. Het tweede hoofdstuk haalt de antecedenten aan. Het derde hoofdstuk behandelt de voorgestelde wijzigingen aan het toegangscontract. Het laatste hoofdstuk heeft de eigenlijke beslissing als voorwerp. Deze beslissing werd door het directiecomité van de CREG genomen op 22 juni 2016. 3/10 I. WETTELIJK KADER 1. Overeenkomstig artikel 6 van het technisch reglement, dienen de algemene voorwaarden van het toegangscontract, alsook de wijzigingen ervan, ter goedkeuring worden voorgelegd aan de CREG. Volgens de bepalingen van dit artikel dient de CREG na te gaan of deze algemene voorwaarden:
- a)de toegang tot het net niet belemmeren;
- b)de veiligheid, de betrouwbaarheid en de efficiëntie van het net niet in gevaar brengen;
- c)conform het algemeen belang zijn. Uiterlijk 30 dagen na de kennisgeving van de algemene voorwaarden van de contracten door de netbeheerder aan de CREG, dient de CREG zijn beslissing te formuleren van goedkeuring, van vragen om bepaalde clausules te herzien of van het weigeren van goedkeuring. Het ontbreken van opmerkingen van de CREG binnen een termijn van 30 dagen komt overeen met een stilzwijgende goedkeuring van de ter kennis gebrachte algemene voorwaarden. II. ANTECEDENTEN II.1 Algemeen 2. Op 9 maart 2016, tijdens een vergadering van de werkgroep “Elektriciteit” van FORBEG, waaraan vertegenwoordigers van de CREG, de VREG, BRUGEL en CWaPE deelnamen, hebben vertegenwoordigers van Elia de voorgestelde wijzigingen toegelicht. 3. De voorgestelde wijzigingen van dit contract werden door Elia via een openbare raadpleging aan de marktspelers voorgelegd. Deze raadpleging liep van 15 maart 2016 tot 8 april 2016. Alle informatie omtrent deze openbare raadpleging kan teruggevonden worden op de website van Elia1. 1 http://www.elia.be/nl/users-group/archief/Publieke%20consultaties/Wijzigingen-ARP-contract-en- Toegangscontract 4/10 4. Op 25 maart 2016 werden de bepalingen met betrekking tot de elektronische handtekening en de elektronische facturatie besproken op de vergadering van de werkgroep Belgian Grid van de Users’ Group van Elia. 5. Op 19 mei 2016 gaf Elia feedback over der ontvangen reacties tijdens de openbare raadpleging aan de leden van de Users’ Group van Elia op de vergadering van de werkgroep Belgian Grid. 6. Op 27 mei 2016 ontving de CREG van Elia een aangetekend schrijven, gedateerd op 24 mei 2016, met de vraag tot goedkeurig van een aangepast voorstel tot wijziging van het toegangscontract. II.2 Raadpleging Het directiecomité van de CREG besliste, op grond van artikel 23, § 1, van zijn huishoudelijk reglement, in het kader van de onderhavige beslissing, om, met toepassing van artikel 40, 2°, van zijn huishoudelijk reglement geen raadpleging te organiseren, omdat Elia al een openbare raadpleging van 15 maart 2016 tot 8 april 2016 heeft georganiseerd over de in haar brief van 24 mei 2016 voorgestelde wijzigingen aan het toegangscontract. Deze raadpleging wordt door de CREG als een effectieve openbare raadpleging beschouwd aangezien deze raadpleging op de website van Elia plaatsvond, gemakkelijk toegankelijk was vanuit de startpagina van deze website en voldoende gedocumenteerd was. Bovendien werd er door Elia onverwijld een mailing gestuurd aan alle op hun website geregistreerde personen. De duur van de consultatie bedroeg ruim drie weken. Rekening houdend met de aard van de voorgestelde wijzigingen en de vooropgestelde timing is de CREG van oordeel dat de duur van de consultatie voldoende lang was. III. DE VOORGESTELDE WIJZIGINGEN 7. De wijzigingen van het toegangscontract hebben tot doel om het contract aan te vullen met de mogelijkheid tot elektronisch handtekenen en de regels aangaande de elektronische facturatie toe te voegen. Elia wenst immers rekening te houden met de technologische evolutie en de digitalisering van documenten om modernere contractuele procedures aan haar cliënteel aan te bieden. 5/10 8. Elia heeft een analyse gemaakt van de tijdens de consultatie ontvangen reacties van de marktpartijen (zie bijlage 5 van deze beslissing). In deze analyse geeft Elia een overzicht van de verschillende opmerkingen die volgens de artikels van het toegangscontract gerangschikt werden. Elia geeft tevens per opmerking haar reactie waarin ze aangeeft of ze al dan niet is ingegaan op de opmerking van de marktpartij. 9. Een aantal opmerkingen houden enkel verband met voorgestelde wijzigingen van het contract van toegangsverantwoordelijke waarvoor Elia gelijktijdig een consultatie organiseerde. Deze wijzigingen en opmerkingen worden in deze beslissing dan ook niet behandeld. 10. Hieronder worden de door Elia voorgestelde wijzigingen en de opmerkingen van de marktpartijen behandeld die voor het toegangscontract relevant zijn. III.1 De wijziging in verband met het invoeren van de elektronische handtekening en facturatie III.1.1 Argumentatie van Elia2 11. Elia wenst gebruik te maken van de technologische evoluties om vereenvoudigde contractuele procedures voor te stellen aan de toegangshouders en dit door het goedkeuringsproces van bepaalde contractuele documenten te digitaliseren. Dit zal toelaten efficiënter, sneller en moderner te werken en meer bepaald door het beperken/afschaffen van de vele documenten die vandaag nog per post uitgewisseld worden tussen Elia en de betrokken partijen. In het bijzonder de vernieuwing van de aanduiding van de toegangshouders. Om de goede werking van het veilige portaal te verzekeren waar zich de contractuele documenten zich bevinden is het noodzakelijk de authenticiteit van de betrokken partijen te verzekeren (ARP, toegangshouders en netgebruikers). Dit zal gebeuren door uitsluitend gebruik te maken van “geavanceerde digitale handtekeningen”, gelijkgesteld als juridisch bewijs aan een schriftelijke handtekening. In de praktijk betreft het hier een elektronische handtekening die de authenticiteit waarborgt door middel van een gekwalificeerd certificaat (afgeleverd door een dienstverlener van 2 Zie bijlage 2 van deze beslissing. 6/10 bewijzen die voldoet aan de voorwaarden voorzien door de wet van 9 juli 20013) dat gecreëerd wordt door een beveiligd systeem (handtekening gerealiseerd door middel van een asymmetrische cryptografie). Elia stelt voor om de “elektronische handtekening” toe te voegen in het toegangscontract. Zo kan ook de toegangshouder van de voordelen genieten. Elia stelt voor om in het toegangscontract één zin op te nemen in artikel 21.2. 12. Wat de elektronische facturatie betreft, wenst Elia eveneens gebruik te maken van de technologische evolutie en stelt daarom voor om de facturen met betrekking tot toegang, elektronisch te versturen in plaats van per post. Deze manier van werken zal verschillende voordelen hebben zoals het realiseren van efficiëntiewinsten in de gekende procedures en een kleinere milieu-impact. De elektronische facturatie is onderworpen aan dezelfde regels als bij de gewone "papieren" facturatie. De klant moet zich expliciet akkoord verklaren om de facturen in elektronische vorm te ontvangen op een e-mailadres bepaald door de toegangshouder. In praktijk zal Elia de authenticiteit, de integriteit van de inhoud en de leesbaarheid van de elektronische factuur waarborgen. Diegene die de transactie zal uitvoeren, zal geïdentificeerd worden (authenticiteit), de inhoud van de factuur zal niet aangepast kunnen worden na verzending (integriteit) en de gegevens op de factuur zullen duidelijk zijn, en zonder ambiguïteit en dit gedurende de volledige periode dat het document behouden wordt (duidelijkheid). Elia stelt voor om een verwijzing naar de elektronische facturatie toe te voegen aan het toegangscontract. Elia stelt voor om het artikel betreffende de facturatie- en betalingsvoorwaarden (artikel 4.1 van het toegangscontract) aan te vullen met de bepaling die stelt dat een expliciet akkoord van de toegangshouder noodzakelijk is alvorens over te gaan tot elektronische facturatie. Voor de bijlage m.b.t. administratieve gegevens wordt voorgesteld om deze aan te vullen met de referentie naar het e-mailadres waarnaar de elektronische facturen verstuurd kunnen worden. 3 Zie artikel 4, § 4, van de wet van 9 juli 2001 houdende vaststelling van bepaalde regels in verband met het juridisch kader voor elektronische handtekeningen en certificatiediensten. 7/10 III.1.2 Opmerkingen van de marktpartijen 13. In het algemeen verwelkomen en ondersteunen de marktpartijen ten volle de inspanningen van Elia om de elektronische handtekening en facturatie in te voeren. 14. In navolging van besprekingen binnen de werkgroep Belgian Grid van de Users’ Group van Elia van 25 maart 2016, stelt Elia voor om artikel 4, § 4, van de wet van 9 juli 2001 houdende vaststelling van bepaalde regels in verband met het juridisch kader voor elektronische handtekeningen en certificatiediensten, niet meer te vermelden. In haar consultatieverslag (zie bijlage 5 van deze beslissing), verduidelijkt Elia dat het voorstel dat ter consultatie werd voorgelegd door de vermelding naar artikel 4, § 4, van de wet van 9 juli 2001 onrechtstreeks naar een gecertificeerd elektronisch ondertekeningsproces verwijst. Elia stelt (na analyse) dan ook voor om gebruik te maken van geavanceerde digitale handtekeningen voor de vernieuwing van de bijlagen van het toegangscontract, wat op administratief gebied minder belastend is omdat er geen beroep moet worden gedaan op een extern certificeringsorganisme. Het systeem van de geavanceerde digitale handtekening is voldoende beveiligd voor de behoeften van Elia en van de klanten (beperkte en beveiligde toegang tot het platform Customer Hub voor contractueel vastgelegde of gevolmachtigde contactpersonen, uniek password & user ID,…). III.1.3 Reactie van de CREG 15. De CREG heeft geen bezwaar tegen een herformulering van artikel 21.2 van het toegangscontract, aangezien dit artikel blijft verwijzen naar de voormelde wet van 9 juli 2001 waardoor de naleving van de criteria voor de juridische validatie elektronische handtekening gewaarborgd blijft. 8/10 IV. BESLISSING 16. Overwegende dat Elia van 15 maart 2016 tot 8 april 2016 een effectieve openbare raadpleging heeft georganiseerd over de in haar brief van 24 mei 2016 voorgestelde wijzigingen aan het toegangscontract; Overwegende dat Elia volgens de analyse van de CREG, in voldoende mate rekening heeft gehouden met de opmerkingen van de marktpartijen; Overwegende dat de voorgestelde wijzigingen de toegang tot het net niet belemmeren, de veiligheid, de betrouwbaarheid en de efficiëntie van het net niet in gevaar brengen en conform het algemeen belang zijn; Beslist de CREG met toepassing van artikel 6 van het koninklijk besluit van 19 december 2002 houdende een technisch reglement voor het beheer van het transmissienet van elektriciteit en de toegang ertoe, en rekening houdende met wat voorafgaat, om de wijzigingen aan het toegangscontract die Elia System Operator NV in haar brief van 24 mei 2016 voorgestelde, goed te keuren. Voor de Commissie voor de Regulering van de Elektriciteit en het Gas: Andreas TIREZ Directeur Marie-Pierre FAUCONNIER Voorzitster van het Directiecomité 9/10 BIJLAGEN 1) Het toegangscontract zoals goedgekeurd door de CREG op 22 juni 2016 (met de aangebrachte wijzigingen in track change). 2) Toelichtingsnota van Elia over de voorgestelde wijzigingen aan het contract van toegangsverantwoordelijke die ter consultatie werden voorgelegd. 3) Presentatie door Elia geven op 9 maart 2016 aan de leden van de Werkgroep Elektriciteit van FORBEG onder meer over de voorgestelde wijzigingen. 4) Antwoorden van de marktpartijen op de consultatie die door Elia georganiseerd werd van 15 maart 2016 tot 8 april 2016. - Belpex - Febeg - ECC - Energy Pool - BASF - Next Kraftwerke - Febeliec 5) Consultatieverslag van Elia. 10/10