Eindbeslissing over het door de NV Fluxys Belgium voorgestelde standaard DNB-aansluitingscontract (d.w.z. voor de aansluiting van de distributienetbeh

Commissie voor de Regulering van de Elektriciteit en het Gas Nijverheidsstraat 26-38 1040 Brussel Tel.: 02/289.76.11 Fax: 02/289.76.09 COMMISSIE VOOR DE REGULERING VAN DE ELEKTRICITEIT EN HET GAS EINDBESLISSING (B)160908-CDC-1508 over “het door de NV Fluxys Belgium voorgestelde standaard DNB-aansluitingscontract (d.w.z. voor de aansluiting van de distributienetbeheerders op het aardgasvervoersnet)” genomen met toepassing van artikel 15/14, § 2, tweede lid, 6°, van de wet van 12 april 1965 betreffende het vervoer van gasachtige producten en andere door middel van leidingen en artikel 107 van het koninklijk besluit van 23 december 2010 betreffende de gedragscode inzake de toegang tot het aardgasvervoersnet, de opslaginstallatie voor aardgas en de LNG-installatie en tot wijziging van het koninklijk besluit van 12 juni 2001 betreffende de algemene voorwaarden voor de levering van aardgas en de toekenningsvoorwaarden van de leveringsvergunningen voor aardgas 8 september 2016 INHOUDSOPGAVE I. INLEIDING ................................................................................................................... 3 II. FEDERAAL WETTELIJK KADER ................................................................................. 4 III. II.1 Het standaard DNB-aansluitingscontract ................................................................. 4 II.2 Toetsingscriteria ...................................................................................................... 6 II.3 Inwerkingtreding van het standaard DNB-aansluitingscontract ................................ 6 ANTECEDENTEN ........................................................................................................ 6 III.1 Algemeen ................................................................................................................ 6 III.2 Raadpleging ............................................................................................................ 7 IV. BEOORDELING ..........................................................................................................10 IV.1 Standaard DNB-aansluitingscontract ......................................................................10 IV.2 Inwerkingtreding van het standaard DNB-aansluitingscontract ...............................32 V. BESLISSING ...............................................................................................................33 VI. BIJLAGE 1 ..................................................................................................................36 I. INLEIDING De COMMISSIE VOOR DE REGULERING VAN DE ELEKTRICITEIT EN HET GAS (CREG) onderzoekt hierna, op grond van artikel 15/14, § 2, tweede lid, 6°, van de wet van 12 april 1965 betreffende het vervoer van gasachtige produkten en andere door middel van leidingen (hierna : de gaswet), de aanvraag tot goedkeuring van de NV Fluxys Belgium van het standaard aansluitingscontract Fluxys Belgium/DNB met zijn bijlagen. Deze aanvraag werd door de NV Fluxys Belgium (hierna: Fluxys Belgium) per brief van 9 november 2015 bij de CREG per drager met ontvangstbewijs ingediend. In de begeleidende brief van 9 november 2015, ontvangen op dezelfde datum, stelt Fluxys Belgium dat het huidige standaard DNB-aansluitingscontract, in het kader van de naleving van de gedragscode, tot doel heeft de Samenwerkingsovereenkomst ondertekend in 2006 tussen Fluxys en de distributienetbeheerders, die de contractuele relaties tussen de partijen behandelde, te vervangen. Fluxys Belgium verklaart verder dat dit standaard DNB-aansluitingscontract, gebaseerd op deze bestaande overeenkomst, het voorwerp heeft uitgemaakt van overleg tussen Fluxys Belgium, de distributienetbeheerders en de regionale regulatoren via Forbeg en de diensten van de CREG teneinde deze af te stemmen op de gedragscode. Fluxys Belgium meldt ten slotte dat dit contract het voorwerp uitmaakte van een raadpleging tussen 9 februari en 9 maart 2015 en voegt het consultatieraport toe als bijlage. Deze beslissing bestaat uit zes delen, meer bepaald deze inleiding, het federaal wettelijk kader van de beslissing, de antecedenten ervan, de beoordeling van de vraag tot goedkeuring, het besluit en de bijlage met name het voorstel ter goedkeuring. Deze beslissing werd genomen door het Directiecomité van de CREG op zijn vergadering van 8 september

1.  3/36 II. FEDERAAL WETTELIJK KADER II.1 Het standaard DNB-aansluitingscontract
2. Met toepassing van artikel 105, §1, van het koninklijk besluit van 23 december 2010 betreffende de gedragscode inzake de toegang tot het aardgasvervoersnet, de opslaginstallaties voor aardgas en de LNG-installaties en tot wijziging van het koninklijk besluit van 12 juni 2001 betreffende de algemene voorwaarden voor de levering van aardgas en de toekenningsvoorwaarden van de leveringsvergunningen voor aardgas (hierna: de gedragscode) stelt de beheerder van het aardgasvervoersnet een standaard DNBaansluitingscontract op dat, evenals de eventuele wijzigingen ervan, onderworpen is aan de goedkeuring van de CREG met toepassing van artikel 15/14, § 2, tweede lid, 6°, van de gaswet. Dit standaard DNB-aansluitingscontract omvat in elk geval de respectieve rechten, verplichtingen en verantwoordelijkheden van partijen, de procedures in verband met alle aspecten van de exploitatie die een invloed kunnen hebben op de veiligheid, betrouwbaarheid en efficiëntie van de netten en van de aansluitingswerken alsook de procedures ter garantie van de vertrouwelijkheid van de uitgewisselde gegevens.
3. Verder bepaalt artikel 105, §2, van de gedragscode dat het standaard DNB- aansluitingscontract geen uitdrukkelijk ontbindende bedingen in hoofde van de beheerder van het aardgasvervoersnet mag bevatten behalve in de gevallen waarin de beheerder de toegang kan weigeren overeenkomstig de gaswet. Ingevolge artikel 105, §3, van de gedragscode tenslotte kan het standaard DNBaansluitingscontract voorzien dat dit contract kan gewijzigd worden door de beheerder van het aardgasvervoersnet na de goedkeuring door de CREG conform artikel 15/14, § 2, tweede lid, 6°, van de gaswet en in de mate dat deze wijzigingen identiek zijn voor het geheel van de in uitvoering zijnde contracten en dat deze allen op dezelfde kalenderdag ingaan. De wijzigingen bedoeld in het vorige lid worden van toepassing binnen een redelijke termijn, rekening houdend met de teneur van de geplande wijzigingen en de imperatieven verbonden aan de betrouwbaarheid, de veiligheid en de efficiëntie van het vervoernet.
4. De CREG keurt met toepassing van artikel 15/14, §2, tweede lid, 6°, van de gaswet 1 de belangrijkste voorwaarden voor de toegang tot de vervoernetten goed. Sedert de wet van 27 december 2006 houdende diverse bepalingen2 wordt de term “belangrijkste voorwaarden” 1 Zie ook artikel 29, §1, van de gedragscode; 2 B.S., 28 december 2006; 4/36 in artikel 1, 51°, van de gaswet gedefinieerd als “het standaardcontract voor de toegang tot het vervoersnet en de daarmee verbonden operationele regels”. De belangrijkste voorwaarden vallen voor de toepassing van de gedragscode uiteen in de standaardcontracten (waaronder het standaard DNB-aansluitingscontract) en de toegangsreglementen voor aardgasvervoer, LNG en opslag (artikel 3 van de gedragscode).
5. Volledigheidshalve worden de artikelen 93 tot 95 van de gedragscode, die specifiek betrekking hebben op de relatie tussen de distributienetbeheerder en de beheerder van het aardgasvervoersnet, vermeld: Art.
6. §
7. De distributienetbeheerder kan met het oog op het voldoen aan stijgende capaciteitsbehoeften op het distributienet, het garanderen van de bevoorradingszekerheid en het voldoen aan door de overheid opgelegde verplichtingen aan de beheerder van het aardgasvervoersnet de aanpassing van bestaande aardgasontvangststations en/of de oprichting van bijkomende aardgasontvangststations vragen. §
8. Hiertoe stelt de distributienetbeheerder alle relevante informatie ter beschikking van de beheerder van het aardgasvervoersnet. Art.
9. §
10. De beheerder van het aardgasvervoersnet stelt voor de distributienetbeheerders die een verzoek bedoeld in artikel 93 aan hem richten een voorstel voor aansluiting of wijziging van de bestaande aansluiting op. Dit voorstel, dat rekening houdt met de criteria bedoeld in § 3, omvat een offerte voor aansluiting of wijziging van de aansluiting en de voorwaarden en het tijdsbestek voor de aansluiting of wijziging ervan. §
11. Het standaard DNB-aansluitingscontract bedoeld in artikel 105 met inbegrip van het voorstel voor aansluiting wordt ter ondertekening aan de distributienetbeheerder overgemaakt binnen de termijnen voorzien in de aansluitingsprocedure bedoeld in artikel
12. Het voorstel voor wijziging van de aansluiting wordt ter ondertekening aan de distributienetbeheerder overgemaakt binnen de termijnen voorzien in de aansluitingsprocedure bedoeld in artikel
13. §
14. Bij het opstellen van het voorstel voor aansluiting of wijziging van de aansluiting houdt de beheerder van het aardgasvervoersnet onder andere rekening met de volgende criteria : 1° technisch-economische criteria en de economische verantwoording van het investeringsproject; 2° de bijdrage van het investeringsproject in de globale ontwikkeling van het bestaande aardgasvervoersnet en van de bestaande distributienetten voor aardgas; 3° de invloed van het investeringsproject op de gereguleerde tarieven voor de vervoersdiensten rekening houdend met de gewenste toekomstige penetratiegraad in de respectieve distributiezones en de expansiepolitiek van regionale overheden. Art.
15. De beheerder van het aardgasvervoersnet stelt de aansluitingsprocedure voor distributienetbeheerders op die de door de beheerder gevolgde procedure en indicatieve timing bevat vanaf het ogenblik van de indiening van aanvragen bedoeld in artikel 93 tot het opstellen en verzenden van een voorstel van aansluiting of wijziging ervan aan de distributienetbeheerders. De beheerder maakt deze procedure bekend op zijn website. 5/36
16. Tot slot wordt gewezen op artikel 107, tweede lid, van de gedragscode, dat bepaalt dat de CREG, rekening houdend met gewijzigde marktomstandigheden, met inbegrip van nieuwe of gewijzigde wet- en regelgeving, en/of met haar evaluatie van de marktwerking, de beheerder de opdracht kan geven om onder meer de goedgekeurde standaardcontracten (met inbegrip van het standaard DNB-aansluitingscontract) aan te passen en daartoe een voorstel tot wijziging ter goedkeuring aan haar voor te leggen. II.2 Toetsingscriteria
17. Uit de relevante bepalingen van de gaswet blijkt dat de goedkeuringsbevoegdheid van de CREG dient te worden gekaderd binnen haar “algemene taak van toezicht en controle op de toepassing van de betreffende wetten en reglementen”
18. II.3 Inwerkingtreding van aansluitingscontract
19. Artikel 107, eerste lid, het standaard van de gedragscode bepaalt DNB- dat goedgekeurde standaardcontracten en wijzigingen ervan, samen met de datum van inwerkingtreding, onverwijld bekend gemaakt worden op de website van de betrokken beheerder en dat de CREG in haar beslissing tot goedkeuring de datum bepaalt waarop zij in werking treden. III. ANTECEDENTEN III.1 Algemeen
20. Fluxys Belgium organiseerde een raadpleging op haar website (www.fluxys.com) over het standaard DNB-aansluitingscontract, die toegankelijk was in de sectie “Diensten voor bedrijven aangesloten op ons net” onder de rubriek “Openbare distributie: aansluiting aanvragen of aanpassen”. De raadplegingsperiode liep van 9 februari 2015 tot 9 maart
21. Fluxys Belgium maakte de documenten en informatie betreffende de raadpleging, het ontvangen antwoord van een marktpartij alsmede een reactie op dit antwoord, over aan de CREG per brief van 9 november
22. 3 Zie artikel 15/14, §2, eerste lid, van de gaswet; 6/36 Fluxys Belgium gaf op haar website aan dat het ontwerp van standaard DNBaansluitingscontract op schriftelijk verzoek kon worden bekomen. Er werd een e-mail door Fluxys Belgium verstuurd in verband met het lanceren van de openbare raadpleging – volgens verklaring van Fluxys Belgium – aan de vertegenwoordigers van Eandis, Resa, Synergrid zelf, Sibelga, Interregies, Infrax en Ores. Fluxys Belgium heeft de consultatieprocedure afgerond en het DNB-aansluitingscontract aangepast in overleg met de vertegenwoordigers van de DNB’s binnen Synergrid, rekening houdend met de opmerkingen en suggesties ontvangen tijdens de consultatie. De finale documenten werden aan de CREG overgemaakt. De CREG heeft deze documenten voor commentaar eveneens overgemaakt aan de regionale regulatoren. De documenten, aangevuld met de voorgestelde aanpassingen, werden besproken tijdens werkgroepvergaderingen van de werkgroep gas binnen Forbeg. Finale input van de regionale regulatoren werd ontvangen eind augustus 2015 en door de werkgroep overgemaakt aan Fluxys Belgium. Aansluitend heeft Fluxys Belgium aanpassingen voorgesteld om aan deze opmerkingen tegemoet te komen. Deze werden mee geïntegreerd in het finale voorstel zoals ingediend op 9 november
23. III.2 Raadpleging
24. Het directiecomité van de CREG besliste, op grond van artikel 23, §1, van zijn huishoudelijk reglement, bekend gemaakt in het Belgisch Staatsblad op 14 december 2015 en op haar website (http://www.creg.be/nl/organisat.html), in het kader van de eindbeslissing over dit dossier, om, met toepassing van artikel 33, §1, van zijn huishoudelijk reglement, een openbare raadpleging te organiseren op de website van de CREG gedurende vier weken van 12 mei 2016 (middernacht CET) tot en met 9 juni 2016 (middernacht CET) over zijn ontwerpbeslissing met als bijlage het voorstel van standaard DNB-aansluitingscontract.4
25. Met toepassing van artikel 40, 2°, van het huishoudelijk reglement van het directiecomité van de CREG organiseert de CREG geen openbare raadpleging in het kader van een beslissing wanneer de beheerder reeds een effectieve openbare raadpleging organiseerde over het voorwerp van de beslissing van het directiecomité van de CREG. In dat geval zorgt het directiecomité van de CREG ervoor dat het geheel van documenten en 4 Zie website CREG: http://www.creg.info/pdf/Opinions/2016/B1508/PRD1508NL.pdf 7/36 informatie betreffende de raadpleging, de antwoorden alsmede een verslag waarin geantwoord wordt op de ontvangen opmerkingen, aan hem worden overgemaakt. Er is sprake van een “effectieve openbare raadpleging” indien deze plaatsvond op de website van de organisator ervan, waarbij alle partijen die geregistreerd zijn op deze website onverwijld per nieuwsbrief of e-mailbericht geïnformeerd worden van het lanceren van de raadpleging, die gemakkelijk toegankelijk is vanuit de startpagina van deze website, die voldoende gedocumenteerd is en die een redelijke antwoordtermijn laat (artikel 40, laatste lid, van het huishoudelijk reglement van het directiecomité van de CREG). In voorliggend geval organiseerde Fluxys Belgium met toepassing van artikel 108 van de gedragscode een raadpleging op haar website (www.fluxys.com) van 9 februari 2015 tot 9 maart 2015, die toegankelijk was in de sectie “Diensten voor bedrijven aangesloten op ons net” onder de rubriek “Openbare distributie: aansluiting aanvragen of aanpassen” (niet in de rubriek “Aansluitingsovereenkomst - marktbevraging”), zonder aanduiding in de titel van deze rubriek of op een andere manier dat daarin een marktconsultatie lopende was. Fluxys Belgium stelde het ontwerp van standaard DNB-aansluitingscontract niet ter beschikking op haar website, maar gaf op haar website aan dat het ontwerp van standaard DNBaansluitingscontract op schriftelijk verzoek kon worden bekomen. Er werd verder geen e-mail of nieuwsbrief door Fluxys Belgium verstuurd in verband met het lanceren van de openbare raadpleging naar de partijen die geregistreerd zijn op deze website, doch enkel – volgens verklaring van Fluxys Belgium – aan de vertegenwoordigers van Eandis, Resa, Synergrid zelf, Sibelga, Interregies, Infrax en Ores. Deze laatste vereiste wordt nochtans uitdrukkelijk voorzien in artikel 40 van het huishoudelijk reglement van het directiecomité van de CREG.
26. Gelet op wat voorafgaat, maakte de door Fluxys Belgium uitgevoerde raadpleging geen effectieve openbare raadpleging uit als voorwaarde voor het directiecomité van de CREG om niet zelf een openbare raadpleging te houden voorafgaand aan zijn beslissing, zoals bedoeld in artikel 40, 2°, van het huishoudelijk reglement van het directiecomité van de CREG. De CREG besliste derhalve, met toepassing van artikel 33, §1, van het huishoudelijk reglement van het directiecomité van de CREG, om een openbare raadpleging te organiseren over haar ontwerpbeslissing, met als bijlage het voorstel van standaard DNB-aansluitingscontract van Fluxys Belgium. De CREG gaf de regionale regulatoren, zijnde VREG, CWaPE en BRUGEL, voordien reeds de gelegenheid bezwaren of opmerkingen bij het ontwerp van standaard DNBaansluitingscontract over te maken vanuit het oogpunt van de conformiteit ervan met de regionale wetgeving per brief van 25 juni 2015 (tot 17 augustus 2015). Het voorstel van standaard DNB-aansluitingscontract houdt rekening met hun opmerkingen. 8/36
27. De CREG ontving per e-mail van 9 juni 2016 van FEBEG-opmerkingen en voorstellen met betrekking tot de door de CREG ter consultatie voorgelegde documenten. FEBEG meldt dat deze niet vertrouwelijk zijn. De door FEBEG geformuleerde opmerkingen en voorstellen worden behandeld in deel IV “BEOORDELING” van deze beslissing. 9/36 IV. BEOORDELING
28. Hierna wordt eerst ingegaan op het op 9 november 2015 door Fluxys Belgium voorgestelde standaard DNB-aansluitingscontract (deel IV.1). Fluxys Belgium maakt zowel de Nederlandstalige als de Franstalige versie van het contract ter goedkeuring over. De CREG beoordeelt in deze beslissing beide taalversies. Deze beoordeling houdt echter geen verklaring van taalkundige eensluidendheid in van de CREG; zulks blijft de verantwoordelijkheid van Fluxys Belgium. Duidelijke taalkundige inconsistenties tussen beide tekstversies zal de CREG hierna weliswaar opmerken. Vervolgens wordt ingegaan op de datum van inwerkingtreding van dit standaard DNB-aansluitingscontract (deel IV.2). IV.1 Standaard DNB-aansluitingscontract Preambule
29. In de preambule worden de contracterende partijen gepreciseerd, nl. enerzijds de DNB, zijnde de onderneming die is aangewezen als beheerder van een Aardgasdistributienet overeenkomstig het relevante decreet of de relevante ordonnantie, en anderzijds Fluxys Belgium, conform de Gaswet de aangewezen Beheerder van het aardgasvervoersnet en van de opslaginstallatie voor aardgas van wie het aardgasvervoersnet verbonden is met het betreffende Aardgasdistributienet van de DNB. Vervolgens wordt de beweegreden voor het sluiten van een standaard DNB- aansluitingscontract vermeld, meer bepaald de partijen bij dit contract in staat stellen hun taken uit te voeren overeenkomstig de wettelijke en reglementaire bepalingen rekening houdend met het feit dat het aardgasdistributienet gekoppeld is aan het aardgasvervoersnet. Er wordt tevens aangegeven dat dit standaard DNB-aansluitingscontract ook “Samenwerkingsovereenkomst” genoemd wordt in de relevante regionale wetgeving. Wat betreft de verwijzingen in dit kader naar de regionale technische reglementen vallen een paar inconsistenties op tussen de Nederlandstalige en de Franstalige versie van het contract: - In de Nederlandstalige versie is ten onrechte sprake van het besluit van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering van 13 mei 2014 voor het beheer van het aardgasdistributienet in het Brussels Hoofdstedelijk Gewest en van de toegang ertoe; dit moet zijn “het besluit van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering van 23 mei 2014 tot vaststelling van het technisch reglement voor het beheer van het gasdistributienet in het Brussels Hoofdstedelijk Gewest en de toegang ertoe” (eigen nadruk); 10/36 - In de Nederlandstalige en de Franstalige versie is wat betreft de verwijzing naar het besluit van de Waalse Regering van 12 juli 2007 ten onrechte sprake van “aardgasdistributienetten”/”réseaux de distribution de gaz naturel”; deze woorden moeten worden vervangen door “gasdistributienetten” resp. “réseaux de distribution de gaz”; - Er bestaat geen Franstalige versie van het besluit van de Vlaamse regering van 25 mei 2012; ook in de Franstalige versie van het contract past het om de titel van dit besluit in het Nederlands weer te geven, met eventueel een vrije vertaling naar het Frans. - De woorden “ou par tout autre texte équivalent en vigueur” in de derde alinea (aangeduid met zwart bolletje) in de Franstalige versie van het contract komen niet voor in de Nederlandstalige versie van het contract. Medewerkers van Fluxys Belgium hebben verklaard dat van de Franstalige versie van het contract moet worden uitgegaan. Deze redactionele incoherenties moeten worden rechtgezet. Artikel
30. VOORWERP
31. In artikel 1 wordt bepaald dat dit Contract, inclusief de Bijlagen die integraal deel ervan uitmaken, onder meer als voorwerp hebben de respectievelijke rechten, verplichtingen en verantwoordelijkheden alsook de procedures met betrekking tot de uitwisseling van meetgegevens te definiëren en alle andere aspecten van de exploitatie die een directe of indirecte invloed kunnen hebben op de veiligheid, de betrouwbaarheid en de efficiëntie van de betrokken netten en aansluitingen, of op de vertrouwelijkheid van de uitgewisselde gegevens. Dit artikel is in overeenstemming met artikel 105, §1, van de gedragscode (zie paragraaf 1 van deze beslissing). Artikel
32. DEFINITIES
33. Fluxys Belgium heeft een lijst van begrippen gedefinieerd voor de toepassing van het standaard DNB-aansluitingscontract en de tussen de Partijen uitgewisselde documenten betreffende de toepassing van dit contract. Een aantal begrippen zijn ook reeds gedefinieerd in de gaswet en/of de gedragscode. Aangezien dit contract eveneens onderworpen is aan regionale wetgeving, heeft Fluxys Belgium ervoor geopteerd om de begrippen opnieuw te definiëren in het standaard DNBaansluitingscontract. Dit is bijvoorbeeld het geval voor de begrippen “Beheerder van het 11/36 Aardgasvervoersnet of VNB”, “Bevrachter”, “Aardgasvervoersnet”, “Leverancier” en “Ontvangstation”. Eénmaal wordt een ander begrip gehanteerd in het contract dan in de gedragscode, maar wordt wel de link gelegd met het overeenstemmende begrip gedefinieerd in de gedragscode. Dit is het geval wat betreft het begrip “VNB-Injectiepunt”. Dit begrip wordt in het contract gedefinieerd als “De fysische plaats van het punt waar het aardgas vanuit het Aardgasvervoersnet in het Aardgasdistributienet wordt geïnjecteerd en die bijgevolg de eigendoms- en verantwoordelijkheidsgrens uitmaakt tussen het Aardgasvervoersnet en het Aardgasdistributienet zoals bepaald in punt 5 « Bijzondere Voorwaarden ». Deze notie is eveneens hernomen in de Gedragscode onder de benaming “aansluitingspunt””. Het begrip “aansluitingspunt” wordt in artikel 1, §2, 49°, van de gedragscode gedefinieerd als “het fysieke punt van het aardgasvervoersnet nader bepaald op het inplantingsplan in bijlage bij het standaard (DNB-) aansluitingscontract, waar het aardgasontvangststation aangesloten is op het aardgasvervoersnet. Tenzij anders overeengekomen tussen de beheerder van het aardgasvervoersnet en respectievelijk de eindafnemer of de distributienetbeheerder, is het aansluitingspunt identiek met het afnamepunt”. De CREG heeft hiertegen, in het bijzonder gelet op het feit dat het huidige contract zowel aan bod komt in de federale als de regionale wetgeving, geen bezwaar doch benadrukt dat voor de toepassing van de gaswet en de gedragscode onverminderd de daarin gedefinieerde begrippen gelden.
34. De definities van de begrippen “Gaswet”, “Gedragscode”, “Koninklijk besluit van 23 februari 1984”, “Richtlijn 2009/73” verwijzen naar de overeenkomstige reglementeringen en roepen derhalve geen vragen op.
35. Het begrip “Voorzichtige en Redelijke Operator” wordt gedefinieerd als volgt: “Partij die zijn contractuele verplichtingen te goeder trouw vervult en die daarbij: - blijk geeft van een mate van voorzichtigheid, voorzorg, bekwaamheid en zorg die redelijkerwijs kan worden verwacht van een ervaren persoon die actief is in dezelfde soort activiteiten en zich in dezelfde of vergelijkbare omstandigheden bevindt ; - de van kracht zijnde regelgeving naleeft; - de regels van de kunst respecteert, en - rekening houdt met de belangen van de andere partijen.” 12/36 Deze definitie, waarbij uitgegaan wordt van het beginsel van de goede trouw en de toetsing gebeurt aan een ervaren persoon die actief is in dezelfde soort activiteiten en zich in dezelfde of vergelijkbare omstandigheden bevindt, is aanvaardbaar voor de CREG. Artikel
36. ALGEMENE VOORWAARDEN Artikel 3.1 Uurcapaciteit ter beschikking gesteld van de DNB
37. Fluxys Belgium verbindt zich ertoe om aan elk Ontvangstation een maximale uurcapaciteit in m³(n)/h ter beschikking te stellen van de DNB, die onder meer rekening houdt met de aardgasbehoeften van alle DNB-Eindafnemers op basis van zijn vooruitzichten bedoeld in artikel 3.17.
38. Bij de uitwerking verwijst Fluxys Belgium expliciet naar de artikelen 93 en 94 van de gedragscode.
39. Tijdens de openbare raadpleging georganiseerd door de CREG ontving de CREG van FEBEG de hiernavolgende opmerkingen en voorstellen met betrekking tot de artikelen 3.1 en 3.17.1 (zie ook deel III.
40. “Raadpleging” van deze beslissing).
41. Met betrekking tot de wijze waarop de uurcapaciteit ter beschikking wordt gesteld van de DNB stelt FEBEG het volgende: “De artikelen 3.1 en 3.17.1 van het voorstel van standaard DNB-aansluitingscontract hebben betrekking op het bepalen van de uurcapaciteit ter beschikking gesteld van de DNB. Bovenstaande artikelen beschrijven hoe de DNB de aardgasbehoeften van de eindafnemers in kaart brengen, hoe ze hierover in overleg treden met de transportnetbeheerder (TNB) en hoe zij dit dan samen vertalen in uurcapaciteit ter beschikking gesteld van de DNB. De TNB en de DNB overleggen ook over het afstemmen van hun investeringen om aan de piekvraag te kunnen voldoen. Het standaard DNB-aansluitingscontract geeft dan ook bijzonder veel vrijheid aan de netbeheerders voor het inschatten van de piekvraag en de gerelateerde investeringen. De kosten die het gevolg zijn van deze inschattingen zullen natuurlijk wel door de netgebruikers moeten gedragen worden: overschattingen en overbodige investeringen dienen dan ook vermeden te worden. Om deze reden stelt FEBEG voor om (i) het proces voor het inschatten van de piekvraag transparanter te maken, om (ii) de netgebruikers - bijvoorbeeld door marktconsultaties over bepaalde hypotheses - bij dit proces te betrekken en om (iii) op regelmatige tijdstippen - in overleg met de marktpartijen - een studie naar de piekvraag uit te voeren, naar analogie met de toereikendheidsstudies die Elia jaarlijks uitvoert. In het kader van een dergelijke studie zou 13/36 bijvoorbeeld het potentieel aan vraagbeheer in kaart kunnen gebracht worden: het afvlakken van pieken in het gasverbruik door middel van vraagbeheer kan de investeringskosten drukken.”
42. Met betrekking tot de doorrekening van de kosten van de uurcapaciteit ter beschikking gesteld van de DNB stelt FEBEG het volgende: “FEBEG stelt ook vast dat de kosten van uurcapaciteit ter beschikking gesteld van de DNB worden meegenomen in de energieprijs terwijl de overige kosten van de DNB als distributietarieven worden doorgerekend aan de klant. Om tot een coherente en consistente aanpak van zowel de transport- als de distributietarieven te komen, stelt FEBEG voor om de manier waarop de transportkosten worden doorgerekend aan de distributienetgebruikers aan te passen. Het spreekt voor zich dat een wijziging van de doorrekening van de transportkosten eerst en vooral in het belang van de eindgebruiker moet gebeuren: de transportkosten moeten transparanter gemaakt worden naar de eindgebruiker toe, maar tegelijk streven de bevrachters naar standaardisatie en zijn ze bereid om de competitie op de transportkosten op te geven. Een transparant tarief dat rechtstreeks - één op één - wordt toegepast op de factuur naar de eindgebruiker heeft daarom veel voordelen: de transportkosten worden auditeerbaar, er is geen nood aan complexe processen voor monitoring, de aannames die elke bevrachter maakt (klimaat, conversie van kW naar kWh, ...) worden geharmoniseerd en transparant, de administratieve en operationele lasten voor de bevrachters worden beperkt, ... Aangezien de inherente risico's (klimaat, ...) hetzelfde blijven, zullen ook de totale kosten die aan de klant doorgerekend worden hetzelfde blijven. Het gaat er dus vooral om hoe de transportkosten op de meest transparante en controleerbare manier kunnen doorgerekend worden in het belang van de eindklant. Om deze redenen wenst FEBEG nogmaals te pleiten voor de invoering - zoals voor elektriciteit en zoals bijvoorbeeld in Duitsland - van het cascadesysteem, namelijk de TNB die de transportkosten factureert aan de DNB en de DNB die deze transportkosten integreert in de distributietarieven. FEBEG blijft ervan overtuigd dat dit het meest voordelige mechanisme is dat toelaat om de tarieven af te stemmen in functie de eindklant en dat maximale transparantie biedt naar de eindklant.”
43. Wat betreft de opmerkingen en voorstellen van FEBEG betreffende de wijze waarop de uurcapaciteit ter beschikking wordt gesteld van de DNB verwijst de CREG naar het door 14/36 haar goedgekeurde Toegangsreglement voor aardgasvervoer5 van Fluxys Belgium dat onder Bijlage B - Onderschrijving en Toewijzing van diensten - punt 4.7.1, vermeldt dat de piekvraag om het distributienetwerk in België te bevoorraden wordt bepaald ieder jaar tegen 15 mei voor het komende jaar in functie van de winteranalyse (november jaar y-1 tot en met februari jaar y). Daarbij wordt de minste kwadratenmethodologie gebruikt om de vereiste hoeveelheden te berekenen bij een equivalente temperatuur van -11 °C met een risico van 1%, rekening houdend met de dagelijkse globale distributie capaciteit van de afgelopen 5 jaar en rekening houdend met een groeifactor. Deze methode werd door middel van ter beschikking gestelde presentaties tijdens infosessies (o.a. tijdens een vraag- en antwoordsessie op 14 november 2011) georganiseerd door Fluxys Belgium ter voorbereiding van de inwerkingtreding van het Entry-Exit model, aan de marktpartijen uitgelegd. Met betrekking tot de investeringsbeslissingen geldt de aansluitingsprocedure voor distributienetbeheerders6 die beschrijft hoe de DNB een verzoek om een nieuwe aansluiting te bouwen of een bestaande aansluiting te wijzigen moet indienen en de regels die Fluxys Belgium hierbij moet volgen om te beantwoorden aan bovenstaand verzoek. Bij het opstellen van het voorstel voor aansluiting of wijziging van de aansluiting houdt de beheerder van het aardgasvervoersnet zoals vastgelegd in artikel 94, §3, van de gedragscode rekening met onder andere volgende criteria: - technisch-economische criteria en de economische verantwoording van het investeringsproject; - de bijdrage van het investeringsproject in de globale ontwikkeling van het bestaande aardgasvervoersnet en van de bestaande distributienetten voor aardgas; - de invloed van het investeringsproject op de gereguleerde tarieven voor de vervoersdiensten rekening houdend met de gewenste toekomstige penetratiegraad in de respectieve distributiezones en de expansiepolitiek van regionale overheden.
44. De CREG aanvaardt de voorgestelde artikelen 3.1 en 3.17.1 omdat ze in overeenstemming zijn met de geldende bepalingen van de gedragscode, maar vraagt Fluxys Belgium om de marktpartijen op regelmatige tijdstippen te informeren over de wijze waarop de 5 Zie website Fluxys Belgium : http://www.fluxys.com/belgium/nlBE/Services/Transmission/Contract/~/media/Files/Services/Transmission/TermsConditions/Version20 160519/ACT_NL_Approved_20160519.ashx 6 Zie website Fluxys Belgium : http://www.fluxys.com/belgium/nl- BE/services/servicesforconnectedcompanies/newconnectionpublicdistribution/stages.aspx 15/36 piekvraag wordt berekend en na te gaan wat het potentieel aan vraagbeheer is. Indien hieruit blijkt dat dit potentieel relevant is vraagt de CREG Fluxys Belgium tevens de mogelijke impact hiervan op het afvlakken van pieken in het gasverbruik en de daarmee samenhangende mogelijke kostreducties te evalueren.
45. Wat betreft de opmerkingen en voorstellen van FEBEG betreffende de doorrekening van de kosten van de uurcapaciteit ter beschikking gesteld van de DNB verwijst de CREG naar wat ze reeds meldde in haar brief aan FEBEG van van 9 oktober 2015: “Hoewel het invoeren van een cascade-systeem (voor aardgas) ook voordelen kan hebben, meent de CREG dat dit systeem niet de volledige transparantie biedt omdat enkel de kosten van de uitgangspunten, en niet van de ingangspunten, daarin verwerkt zijn.” De CREG is dus geen voorstander van dit systeem. Bovendien is er in het kader van de werkgroep “Transparantie van de leveranciersfactuur” FEBEG/CREG een akkoord bereikt om een door Fluxys Belgium gepubliceerde indicatieve transportkost te gebruiken. Daardoor verschijnt de transportkost transparant op de factuur in het belang van de eindgebruiker. Het is ook geen complexe operatie voor de leveranciers en de methode van berekening is aanvaard als een beste benadering. Indien iedere DNB haar transportkost zou berekenen zou dit leiden tot verschillende bedragen per DNB hetgeen niet tegemoet komt aan de vraag naar harmonisering van de tarieven. Tot slot wenst de CREG erop te wijzen dat het invoeren van het cascade systeem veel tijd zal vergen omdat een akkoord tussen de gewestelijke en federale regulatoren eerst dient bereikt te worden. Artikel 3.2 Kenmerken van het aardgas
46. In deze sectie behandelt Fluxys Belgium op zeer gedetailleerde wijze de kenmerken van het vervoerde aardgas. De kenmerken van het aardgas maken deel uit van wat algemeen kan omschreven worden als de ‘gaskwaliteit’. De CREG heeft in het verleden betoogd dat het beheer van het aspect gaskwaliteit de uitsluitende en volledige verantwoordelijkheid is van Fluxys Belgium. De CREG verwijst hiervoor onder meer naar haar beslissingen7 (B)1204191149 van 19 april 2012 en (B)120510-CDC-1155 van 10 mei 2012 en naar paragraaf 45 e.v. van haar beslissing (B)150917-CDC-1457 van 17 september 2015 betreffende Bijlage 2, algemene voorwaarden van het Standaard Vervoerscontract. De CREG is van mening dat de bepalingen van artikel 3.2 niet discriminerend zijn voor betrokken partijen en hen geen bovenmatige verplichtingen opleggen. Daarom aanvaardt de CREG de bepalingen van artikel 3.2 in hun huidige vorm. 7 De genoemde beslissingen zijn beschikbaar op www.creg.be, in de rubriek “Sector”-“Publicaties”. 16/36 Artikel 3.3
47. Druk, gastemperatuur en capaciteit Dit artikel behandelt, net zoals artikel 3.2, bepaalde aspecten van de kwaliteit van het aardgas. De CREG aanvaardt de bepalingen van artikel 3.3 in hun huidige vorm. Artikel 3.4
48. VNB-Injectiepunt Dit artikel geeft een beschrijving van het begrip VNB-injectiepunt. De CREG heeft hierbij geen opmerkingen. Artikel 3.5
49. Ontvangstation Dit artikel bepaalt de vereisten waaraan een Ontvangstation, gedefinieerd als een VNB-Injectiepunt dat het Aardgasdistributienet bevoorraadt uitgezonderd noodvoeding, dient te voldoen en beschrijft eveneens een procedure voor het versterken, uitbreiden van de capaciteit van een Ontvangstation of de oprichting van een bijkomend Ontvangstation. De CREG heeft geen opmerkingen bij de definitie van het begrip “Ontvangstation”. Wel is zij van oordeel dat de contractspartijen de CREG en de regionale regulatoren moeten betrekken in het voorziene onderling overleg over de versterking, uitbreiding of toevoeging van een Ontvangstation. De CREG is immers van mening dat deze problematiek niet los gezien kan worden van het investeringsplan van zowel Fluxys Belgium als van de DNB. De versterking, uitbreiding of oprichting van een Ontvangstation dient daarom beoordeeld te worden in samenspraak met de regionale regulatoren. Fluxys Belgium dient daarbij ten andere ook rekening te houden met artikel 94, §3, van de gedragscode dat bepaalt dat de beheerder van het aardgasvervoersnet, bij het opstellen van het voorstel voor aansluiting of wijziging van de aansluiting, onder andere rekening houdt met de volgende criteria: 1° technisch-economische criteria en de economische verantwoording van het investeringsproject; 2° de bijdrage van het investeringsproject in de globale ontwikkeling van het bestaande aardgasvervoersnet en van de bestaande distributienetten voor aardgas; 3° de invloed van het investeringsproject op de gereguleerde tarieven voor de vervoersdiensten rekening houdend met de gewenste toekomstige penetratiegraad in de respectieve distributiezones en de expansiepolitiek van regionale overheden. De CREG verzet zich niet tegen de tekst van het voorstel, maar zij wijst erop dat deze binnen een ruimer kader dient te worden geïnterpreteerd. 17/36 Artikel 3.6
50. Noodvoeding In artikel 3.6 wordt noodvoeding omschreven als een VNB-Injectiepunt voor uitzonderlijke gevallen teneinde de bevoorradingscontinuïteit te verzekeren en die bij normale exploitatieomstandigheden in gesloten toestand staat. De CREG heeft hierbij geen opmerkingen. Artikel 3.7
51. Meting van het aardgas Artikel 3.7 behandelt achtereenvolgens de meetinstallaties waar het ontvangst- en hulpstation mee uitgerust zijn, het nazicht, de ijking van de meetinstallaties, de periodieke registraties en de verzegeling van de toestellen. Fluxys Belgium heeft de afdeling 3.7.2 “periodieke registraties” weggelaten op verzoek van een marktpartij daar deze als niet noodzakelijk werd bevonden. De CREG heeft hierover geen opmerkingen. Artikel 3.8
52. Odorisatie Zoals beschreven in artikel 3.8 is de DNB overeenkomstig de wet verantwoordelijk voor het verdelen van het geodoriseerd aardgas en voor de controle van de reukintensiteit. De DNB is daarbij gehouden om alle nuttige schikkingen te treffen opdat de odorisatie van het aardgas aan de criteria zou voldoen. De DNB kan na overleg met Fluxys Belgium beslissen de odorisering toe te vertrouwen aan Fluxys Belgium. Fluxys Belgium staat hiervoor open in de mate dat de odorisatie gebeurt door toevoeging van de odorant THT (Tetrahydrothiofeen). De CREG heeft hierbij geen opmerkingen. Artikel 3.9
53. Facturatie en Betaling Artikel 3.9 beschrijft de modaliteiten die tussen partijen van toepassing zijn betreffende facturatie en betaling. De CREG stelt vast dat, wat de facturatie betreft, de eenheden niet zijn afgestemd op deze gebruikt op het tariefblad, zoals goedgekeurd door de CREG. Daarom vraagt de CREG in artikel 4.1 “m³(n)” te vervangen door “hoeveelheden” en in artikelen 4.2.a.ii, 4.2.c.i en 4.3.a.i “m³(n)” te vervangen door “kWh”. Artikel 3.10
54. Belastingen en taksen Artikel 3.10 bevat enkele bepalingen aangaande taksen en belastingen. De CREG heeft hierover geen opmerkingen. Artikel 3.11 Gasschaarste 18/36
55. Artikel 3.11 beschrijft bepalingen die van toepassing zijn wanneer in sommige delen van het land de levering van aardgas aan de verbruikers in gevaar komt. Er wordt onder meer verwezen naar de acties van de Minister van Binnenlandse Zaken en/of van de federale Minister die bevoegd is voor energie, overeenkomstig het Ministerieel Besluit van 18 december 2013 dat het federale noodplan voor de aardgasbevoorrading vastlegt (B.S. 14 februari 2014). Dit MB Noodplan is een gevolg van SOS Verordening 994/
56. Het MB Noodplan definieert ‘beschermde afnemers’ (artikel 2