Eindbeslissing over het voorstel van ELIA betreffende de werkingsregel

Niet-vertrouwelijk Commissie voor de Regulering van de Elektriciteit en het Gas Nijverheidsstraat 26-38 1040 Brussel Tel.: 02/289.76.11 Fax: 02/289.76.09 COMMISSIE VOOR DE REGULERING VAN DE ELEKTRICITEIT EN HET GAS EINDBESLISSING (B)161020-CDC-1494 over “het voorstel van NV ELIA SYSTEM OPERATOR betreffende de werkingsregels van de strategische reserve toepasbaar vanaf 1 november 2016” genomen met toepassing van artikel 7septies, §1, van de wet van 29 april 1999 betreffende de organisatie van de elektriciteitsmarkt 20 oktober 2016 INHOUDSOPGAVE INLEIDING ............................................................................................................................ 3 I. CONTEXT EN WETTELIJK KADER............................................................................. 5 II. ANTECEDENTEN ........................................................................................................ 6 III. II.1 Algemeen ................................................................................................................ 6 II.2 Openbare raadpleging ............................................................................................. 8 ANALYSE VAN HET VOORSTEL ................................................................................ 9 III.1 Voorafgaande opmerkingen..................................................................................... 9 III.2 Analyse ...................................................................................................................10 III.2.1 Hoofdstuk 1 “Inleiding” .......................................................................................11 III.2.2 Hoofdstuk 2 “Definities” ......................................................................................11 III.2.3 Hoofdstuk 3 “Inleiding” .......................................................................................13 III.2.4 Hoofdstuk 4 “Inwerkingtreding en duur” ..............................................................13 III.2.5 Hoofdstuk 5 “Reservatie van het strategisch reservevermogen” .........................14 III.2.6 Hoofdstuk 6 “Activatie van het strategisch reservevermogen” ............................18 III.2.7 Hoofdstuk 7 “Transparantie / Informatie aan de markt” .......................................23 III.2.8 Hoofdstuk 8 “Monitoring” ....................................................................................24 III.2.9 Bijlage : Equivalentiefactor toegepast voor SDR” ...............................................25 IV. BESLISSING ...............................................................................................................26 BIJLAGE 1A .........................................................................................................................28 BIJLAGE 1B .........................................................................................................................52 BIJLAGE 2 ...........................................................................................................................77 BIJLAGE 3 ...........................................................................................................................78 BIJLAGE 4 ...........................................................................................................................79 Niet-vertrouwelijk 2/79 INLEIDING De COMMISSIE VOOR DE REGULERING VAN DE ELEKTRICITEIT EN HET GAS (hierna “CREG”) onderzoekt in deze beslissing, met toepassing van artikel 7septies, §1, van de wet van 29 april 1999 betreffende de organisatie van de elektriciteitsmarkt (hierna “de elektriciteitswet”) het voorstel van NV ELIA SYSTEM OPERATOR (hierna “Elia”) betreffende de werkingsregels van de strategische reserve. Deze werkingsregels dienen, overeenkomstig artikel 7septies, §1, van de elektriciteitswet, door de netbeheerder ter goedkeuring worden voorgelegd aan de CREG. Op 8 december 2015 ontving de CREG een schrijven van Elia met de vraag tot goedkeuring van het voorstel van werkingsregels voor de strategische reserve van toepassing vanaf 1 november

De Franstalige versie van het voorstel van werkingsregels (hierna “het voorstel van werkingsregels”) werd als bijlage toegevoegd aan de brief van Elia. Ter ondersteuning werd ook een versie toegevoegd waarin de wijzigingen ten opzichte van de werkingsregels van de strategische reserve voor de winter 2015-2016 werden weergegeven. Op 5 januari 2016 nam de CREG reeds een eerste ontwerpbeslissing1 over het voorstel van werkingsregels en organiseerde hierover een openbare raadpleging tussen 6 januari 2016 en 29 januari
Op 30 mei 2016 ontving de CREG van Elia een addendum aan het voorstel van werkingsregels waarbij een wijziging werd voorgesteld inzake de toepassing van het economisch criterium bij ontkoppeling van Belpex-DAM. Naar aanleiding van de vaststellingen van de CREG over de werking van de strategische reserve tijdens de winterperiode 2015-2016 en rekening houdend met het addendum van 30 mei 2016, heeft de CREG op 13 september 2016 beslist om haar ontwerpbeslissing van 5 januari 2016 aan te passen en een nieuwe openbare raadpleging over specifieke punten in de aangepaste ontwerpbeslissing2 te houden tussen 16 september 2016 en 7 oktober
De beslissing bestaat uit vijf delen. Een eerste deel beschrijft kort de context en het wettelijk kader waarin de strategische reserve wordt aangelegd. Het tweede deel geeft de antecedenten weer. In het derde deel wordt de openbare raadpleging behandeld. In het 1 Ontwerpbeslissing (B)160105-CDC-1494 van 5 januari
2 Ontwerpbeslissing (B)160913-CDC-1494 van 13 september
Niet-vertrouwelijk 3/79 vierde deel analyseert de CREG het voorstel van werkingsregels. Het vijfde deel omvat de eigenlijke beslissing. Het voorstel van Elia wordt als bijlage aan onderhavige beslissing toegevoegd. Deze eindbeslissing werd op 20 oktober 2016 goedgekeurd door het Directiecomité van de CREG. Niet-vertrouwelijk 4/79 I. CONTEXT EN WETTELIJK KADER
Als laatste stap in de uitvoering van het “Plan Wathelet” dat op 5 juli 2013 door de regering werd aangenomen, voorziet de wet van 26 maart 2014 tot wijziging van de elektriciteitswet3 de invoering van een mechanisme van strategische reserves. De strategische reserves hebben tot doel een bepaald niveau van bevoorradingszekerheid in elektriciteit te garanderen tijdens de winterperiodes.
Artikel 7septies, van de elektriciteitswet bepaalt met betrekking tot de werkingsregels het volgende : “§
De netbeheerder maakt de werkingsregels van de strategische reserve aan de commissie voor goedkeuring over. In deze werkingsregels worden onder meer de indicatoren gepreciseerd die in overweging worden genomen om een tekortsituatie vast te stellen, alsook de beginselen met betrekking tot de activering door de netbeheerder van de strategische reserves. De netbeheerder publiceert de goedgekeurde regels op zijn website, ten laatste op de dag van aanvang van de procedure voorzien in artikel 7quinquies. §
De werkingsregels van de strategische reserve garanderen het passend gedrag van de marktspelers, teneinde tekortsituaties te vermijden. Deze regels garanderen eveneens dat het deel van de gecontracteerde capaciteit in de strategische reserve dat betrekking heeft op de productie, enkel door de netbeheerder kan worden geactiveerd. De werkingsregels strekken ertoe de interferenties van de strategische reserve met de werking van de gekoppelde elektriciteitsmarkten zoveel mogelijk te beperken. Gedifferentieerde werkingsregels kunnen worden toegestaan teneinde de vaststelling van meerdere percelen toe te laten, voor zover omstandig gemotiveerde technische vereisten dit opleggen in het kader van de procedure bedoeld in artikel 7quinquies.” 3 Wet van 26 maart 2014 tot wijziging van de wet van 29 april 1999 betreffende de organisatie van de elektriciteitsmarkt, B.S. van 1 april
Niet-vertrouwelijk 5/79 II. ANTECEDENTEN II.1 Algemeen
Met betrekking tot de werkingsregels voor de strategische reserve heeft de CREG in het verleden reeds twee eindbeslissingen genomen ter goedkeuring van deze regels voor de winterperiodes 2014-2015 en 2015-
Binnen de Elia Users’ Group werd in februari 2014 een “Implementation of Strategic Reserves Taskforce” opgericht (hierna “ISR-TF”). Het doel van de ISR-TF is om marktpartijen te informeren en te raadplegen over diverse aspecten van de strategische reserves. Alle informatie met betrekking tot de activiteiten binnen de ISR-TF wordt gepubliceerd op de website van Elia.
In het kader van de aanleg van de strategische reserve voor de winterperiode 2016- 2017 werden reeds drie ISR-TF-vergaderingen door Elia georganiseerd, namelijk op 2 september, 8 oktober en 2 december
Tijdens deze ISR-TF-vergaderingen werd, naast het market design, product design en tender design, eveneens de analyse door Elia voor de bepaling van de nodige volumes aan strategische reserves belicht. De uitgebreidere communicatie over de volumebepaling en de ontwikkeling van de methodologie worden door de CREG als een gunstige evolutie aanzien.
Op 13 november 2015 maakte Elia de analyse met betrekking tot de bevoorradingszekerheid voor de winter 2016-2017 over aan de Algemene Directie Energie, overeenkomstig artikel 7bis, §1, van de elektriciteitswet. Deze analyse werd op 2 december 2015 gepubliceerd op de website van Elia.
Op 8 december 2015 ontving de CREG van Elia een schrijven, met als bijlage een Franstalige versie van het voorstel van werkingsregels alsook een versie met daarin opgenomen de wijzigingen ten opzichte van de werkingsregels voor de winter 2015-
Op 15 december 2015 ontving de CREG per e-mail van Elia de Nederlandstalige versie van het voorstel van werkingsregels. 4 Eindbeslissing (B)140605-CDC-1330 voor de werkingsregels toepasbaar vanaf 1 november 2014 (winterperiode 2014-2015) en eindbeslissing (B)150312-CDC-1403 toepasbaar vanaf 1 november 2015 (winterperiode 2015-2016). Niet-vertrouwelijk voor de werkingsregels 6/79
Op 15 december 2015 maakte de Algemene Directie Energie haar advies, zoals bedoeld in artikel 7ter van de elektriciteitswet, over aan de Minister voor Energie Leefmilieu en Duurzame Ontwikkeling.
Overeenkomstig artikel 7quater van de elektriciteitswet, kan de Minister voor Energie, Leefmilieu en Duurzame Ontwikkeling, ten laatste op 15 januari 2016, instructie aan Elia geven om een strategische reserve aan te leggen vanaf 1 november
De Minister heeft dergelijke instructie niet gegeven waardoor ELIA in 2016 geen nieuwe offerteaanvraag voor het aanleggen van een bijkomende strategische reserve voor de winterperiode 2016-2017 heeft uitgeschreven. Voor de winterperiode 2016-2017 wordt de strategische reserve aldus gevormd door de productie-eenheden die in 2014 een driejarig contract voor strategische reserve met Elia hebben afgesloten, te weten de open cyclus gasturbine van Vilvoorde en de STEG van Seraing.
Op 5 januari 2016 werd reeds een eerste ontwerpbeslissing5 door de CREG genomen over het voorstel van werkingsregels, waarover een openbare raadpleging werd gehouden tussen 6 januari 2016 en 29 januari
Tijdens de ISR-TF van 29 april 2016 heeft Elia een toelichting gegeven bij haar analyse over de toepassing van de economische trigger bij een ontkoppeling van de BelpexDAM en de mogelijke opties en hun gevolgen geïllustreerd. Tussen 4 mei 2016 en 17 mei 2016 konden de leden van de ISR-TF hierop schriftelijk reageren. Op basis van de ontvangen reacties heeft Elia een wijziging van punt 6.4.
van de werkingsregels voorbereid en deze op 30 mei 2016 aan de CREG overgemaakt om in overweging te worden genomen in de beslissing van de CREG over de werkingsregels voor de winterperiode 2016-
Verder ontving de CREG ook van Elia tussen 22 januari 2016 en 27 mei 2016 de maandelijkse rapporten over het gebruik van de strategische reserve tijdens de winterperiode 2015-
Op 13 september 2016 heeft de CREG een nieuwe ontwerpbeslissing genomen en een nieuwe openbare raadpleging over de aangepaste punten gehouden tussen 16 september 2016 en 7 oktober
5 Beslissing (B)160105160908-CDC-1494 van 5 januari
Niet-vertrouwelijk 7/79 II.2 Openbare raadpleging
De CREG heeft twee openbare raadplegingen georganiseerd over haar ontwerpbeslissingen over het voorstel van werkingsregels.
Een eerste openbare raadpleging werd georganiseerd over de ontwerpbeslissing (B)160105-CDC-1494 betreffende het voorstel van werkingsregels die van toepassing zijn vanaf 1 november
Verder werd aan de hand van een aantal vragen gepeild naar de standpunten van de stakeholders over bepaalde aspecten van de strategische reserve. Bovendien laat deze openbare raadpleging ook toe om reacties te ontvangen van partijen die niet deelnamen aan de ISR-TF. Deze raadpleging liep van 6 januari 2016 tot en met 29 januari
De CREG ontving reacties op deze openbare raadpleging van 6 partijen (Elia, Energy Pool, FEBEG, Febeliec, Fluxys, REstore). De individuele reacties worden hernomen in bijlage 2 aan deze eindbeslissing.
De ontwerpbeslissing werd aangepast naar aanleiding van de vaststellingen van de CREG met de werking van de strategische reserve tijdens de winter 2015-2016, waarin de strategische reserve weliswaar enkel voor testdoeleinden werd geactiveerd, en rekening houdend met het addendum dat de CREG op 30 mei 2016 van Elia ontving. Op 13 september 2016 keurde het Directiecomité van de CREG de ontwerpbeslissing (B)160913CDC-1494 goed.
Een tweede openbare raadpleging werd georganiseerd om de reacties van de marktpartijen te verkrijgen over de inhoudelijke aanpassingen die gemaakt werden in deze nieuwe ontwerpbeslissing. Deze raadpleging liep van 16 september 2016 tot en met 7 oktober
De CREG ontving reacties op deze openbare raadpleging van 8 partijen (BDRA, EDF-Luminus, EFET, Elia, EPEX-Spot, FEBEG, Febeliec, Fluxys). Enkel EDF-Luminus heeft gevraagd om haar reactie als vertrouwelijk te behandelen. De individuele niet-vertrouwelijke reacties worden hernomen in bijlage 3 aan deze eindbeslissing.
Het raadplegingsverslag met de ontvangen niet -vertrouwelijke antwoorden van alle marktpartijen en de eventuele reactie van de CREG bevindt zich in bijlage
Niet-vertrouwelijk 8/79 III. ANALYSE VAN HET VOORSTEL III.1 Voorafgaande opmerkingen
Zoals door de CREG gesuggereerd in haar beslissing (B)150312-CDC-1403 over de werkingsregels voor de winterperiode 2015-2016 heeft Elia de werkingsregels voor de strategische reserve ingediend vóór de aanleg van de proceduremodaliteiten en zijn de eerste meetings van de ISR-TF in september 2015 van start gegaan. De bedoeling hiervan was te vermijden dat de beslissing van de CREG over het voorstel van werkingsregels bepalingen bevat die strijdig zijn met een reeds vastgelegde procedure voor aanleg.
In het voorstel van werkingsregels wordt regelmatig verwezen naar de CIPU- contracten
Aangezien het CIPU-contract geen gereguleerd contract is, spreekt de CREG zich in onderhavige beslissing niet uit over de elementen in het voorstel van werkingsregels die verwijzen naar een CIPU-contract. Deze beslissing kan bijgevolg op geen enkele wijze worden beschouwd als een goedkeuring van de inhoud – geheel of gedeeltelijk – van het CIPU-contract”. Wel is het zo dat voor bepaalde definities uitdrukkelijk wordt verwezen naar “het CIPU contract”. De CREG meent dan ook dat de relevante bepalingen van “het CIPUcontract” waarnaar in het voorstel van werkingsregels gerefereerd wordt, minstens door Elia dienen gepubliceerd te worden.
Het voorstel van werkingsregels voor de aanbesteding in 2016 is grotendeels gebaseerd op de door de CREG goedgekeurde werkingsregels voor de winter 2015-
Gezien de gecontracteerde strategische reserves tijdens de winter 2014-2015 en de winter 2015-2016 tot op heden geen enkele keer geactiveerd werden naar aanleiding van een economical of technical trigger, kwamen mogelijke gebreken in de vroeger goedgekeurde werkingsregels niet aan het licht en blijft de evolutie van de werkingsregels hoofdzakelijk het resultaat van een theoretische denkoefening. De CREG meent evenwel dat voor verschillende aspecten van de strategische reserve een grotere transparantie nodig is naar de marktspelers toe.
Met het oog op de opstelling van de proceduremodaliteiten en de werkingsregels voor de aanbesteding in 2015, heeft Elia de ad hoc werkgroep ISR-TF, opgericht binnen de Elia Users’ Group, opnieuw geactiveerd om over diverse aspecten van de strategische reserves overleg en uitwisseling van standpunten mogelijk te maken. De CREG stelt evenwel vast dat 6 CIPU-contract : contract voor de coördinatie van de inschakeling van de productie-eenheden Niet-vertrouwelijk 9/79 het voorstel van werkingsregels voor de winterperiode 2016-2017 een aantal inhoudelijke aanpassingen bevat die niet in de ISR-TF werden gepresenteerd. De motivering om bepaalde wijzigingen aan te brengen aan de werkingsregels is hierdoor niet altijd even duidelijk. De CREG benadrukt het belang van het overleg met de stakeholders en wenst Elia aan te moedigen om met het oog op de toekomstige evoluties van het mechanisme van de strategische reserve dit platform verder te gebruiken om alle inhoudelijke wijzigingen aan de werkingsregels te bespreken en duidelijk te motiveren.
Het voorstel van werkingsregels (in het bijzonder de Franstalige versie) bevat nog een aantal spellings- en taalfouten en verdient dan ook nagelezen te worden. Verder dienen de kruisverwijzingen te worden geüpdatet. III.2 Analyse
In deze analyse zal de CREG eerst enkele opmerkingen geven die geldig zijn voor verschillende passages in het voorstel van de werkingsregels. Nadien worden de punctuele opmerkingen in volgorde van de tekst behandeld.
De CREG stelt vast dat Elia in het voorstel van werkingsregels alle gedetailleerde referenties naar bepalingen in de elektriciteitswet heeft gereduceerd tot de referentie naar het desbetreffende wetsartikel. Alle referenties naar paragraafnummers en alinea’s werden met andere woorden verwijderd. De CREG ziet geen reden om de exacte referenties naar wetsartikelen te schrappen en meent dat deze aanpassing de opzoeking naar de betreffende regels in de wetgeving bemoeilijkt. De CREG is dan ook van mening dat de volledige referenties naar wetsartikelen, zoals dit het geval was in de werkingsregels voor de vorige winterperiodes, terug dienen te worden vermeld in de werkingsregels.
Op diverse plaatsen in het voorstel van werkingsregels wordt geanticipeerd op uiteenlopende mogelijke beslissingen van de Minister tot aanleg van een bepaald volume aan strategische reserve. Omwille van de timing (introductie van werkingsregels vóór het Ministerieel Besluit) is deze benadering volkomen terecht. Wel wordt op bepaalde plaatsen reeds bij voorbaat de mogelijkheid voorzien dat er in het Ministerieel Besluit verschillende condities voor SDR en SGR zullen bestaan (hetzij qua te contracteren volume, hetzij qua duur van contractering). De CREG streeft ernaar om zo veel mogelijk de strategische reserve technologie-neutraal te behandelen en is daarom geen pleitbezorger voor een differentiatie tussen de behandeling van SDR en SGR. Niet-vertrouwelijk 10/79
Hierna volgen de punctuele bemerkingen van de CREG in volgorde van de tekst van het voorstel van werkingsregels. III.2.1 Hoofdstuk 1 “Inleiding”
De CREG heeft geen inhoudelijke opmerkingen op de in het eerste hoofdstuk aangebrachte wijzigingen. Wel merkt de CREG op dat in de Nederlandse versie van het voorstel van werkingsregels zowel het eerste als derde hoofdstuk “Inleiding” worden genoemd. III.2.2 Hoofdstuk 2 “Definities”
In hoofdstuk 2 van het voorstel worden de definities, afkortingen en symbolen toegelicht.
Met betrekking tot de definities dient de voorkeur gegeven te worden aan eenduidige benamingen. Soms hebben twee termen echter dezelfde definitie. Bij voorkeur dient één enkele term gebruikt te worden doorheen het volledige document van de werkingsregels. Eventueel kunnen afkortingen apart gedefinieerd worden om gebruikt te worden in formules.
De CREG stelt vast dat “Activatie” gedefinieerd wordt als “vraag van Elia aan een SR- eenheid en acties te ondernemen door deze Eenheid met het oog op de injectie van elektriciteit op het net of het verminderen van een afname, zoals beschreven in § 6.2.
voor de SGR en § 6.3.
voor de SDR”. De vraag stelt zich of het uitvoeren van een test op vraag van de leverancier van de strategische reserve ook gedekt wordt door deze definitie. In ieder geval moet er een onderscheid kunnen worden gemaakt tussen de activatie bij technische of economische trigger (uiteraard op instructie van Elia), een activatietest op vraag van Elia en een activatietest op vraag van de SR-leverancier. In het voorstel van werkingsregels worden soms de bewoordingen “activatie door Elia” gebruikt, wat lijkt te impliceren dat er ook een activatie kan gebeuren die niet door Elia wordt aangestuurd. Bovendien wordt in de tekst ook de “volledige activatie” gedefinieerd. De CREG meent dat het onontbeerlijk is om zowel in de definitie als in de tekst de nodige verduidelijkingen aan te brengen teneinde duidelijk onderscheid te maken tussen de instructie tot activatie, de stappen van de activatie en de testen die worden uitgevoerd (op vraag van Elia of op vraag van de SR-leverancier) en eventueel de term “volledige activatie” (hoewel deze per definitie verschillend is tussen SGR en SDR). De gepaste termen moeten dan ook doorheen het voorstel van werkingsregels consequent worden aangehouden. Niet-vertrouwelijk 11/79
Een definitie van “meting geassocieerd met een Leveringspunt in een CDS” werd in de werkingsregels toegevoegd, waarbij de meting uitgevoerd wordt door de CDS Beheerder. De CREG begrijpt dat er om pragmatische redenen kan gekozen worden om de bestaande meters binnen een CDS (Closed Distribution System) te gebruiken voor de meting van de geleverde SDR-dienst. De CREG meent evenwel dat de specificaties waaraan deze meters moeten voldoen, duidelijk en transparant gekend dienen te zijn. Het valt uit de werkingsregels niet duidelijk af te leiden hoe Elia de effectieve levering van de SDR dienst binnen een CDS zal kunnen verifiëren.
Een verduidelijking van de gebruikte termen “kosten”, “prijzen” en “vergoeding” is wenselijk. De term “kosten” wordt momenteel gebruikt vanuit het oogpunt van Elia. Wat een kost is voor Elia, is echter een vergoeding voor de leverancier van strategische reserve. De werkingsregels zijn hoofdzakelijk gericht aan de (kandidaat) SR-leverancier en moeten dan ook zo duidelijk mogelijk worden geschreven rekening houdend met het oogpunt van de gebruiker van deze werkingsregels. - De termen “Reservatiekost” en “Kost voor een activatie” kunnen beter “Reservatievergoeding” en “Activatievergoeding” worden genoemd. Hoewel het vanuit het oogpunt van Elia, inderdaad om een kost gaat, betreft het hier immers de vergoeding die de gecontracteerde SR-leverancier ontvangt. - Voor de eenheidskosten geldt dezelfde opmerking als hierboven. - Specifiek met betrekking tot de eenheidsreservatiekost merkt de CREG op dat de definitie niet correct is. De vergoeding voor de leverancier van de strategische reserve is immers niet noodzakelijk de prijs die door de kandidaat werd gevraagd maar wel de vergoeding die contractueel werd vastgelegd: hetzij de prijs aangeboden door de leverancier, hetzij de prijzen die per koninklijk besluit werden vastgelegd (in geval de aangeboden offerte als manifest onredelijk wordt bevonden door de CREG in het kader van haar advies overeenkomstig artikel 7sexies, §3, van de elektriciteitswet). Verder merkt de CREG op dat voor de levering van SDR deze vergoeding ook betrekking kan hebben op een enkelvoudig leveringspunt, naast een portefeuille van leveringspunten.
Met betrekking tot de definitie van de term “Vermogen dat afgeschakeld moet worden SDRREQ”, stelt de CREG vast dat vóór de opsomming een inleidende zin ontbreekt (Bijvoorbeeld: “Dit komt overeen met :”). Verder wordt in het tweede deel van de opsomming gesteld dat in het geval van een DROP BY-contract, het af te schakelen vermogen gelijk is aan het maximum tussen het contractueel vermogen Rref en het positieve verschil tussen de Niet-vertrouwelijk 12/79 Baseline van het (de) Leveringspunt(en) van de SDR-eenheid en de UMSDR. Volgens de CREG moet “maximum” vervangen worden door “minimum”.
De definities van “Technisch Reglement” en van “Federaal of Transmissie Technisch Reglement” worden niet gebruikt in het voorstel van werkingsregels. In de Franstalige versie van het voorstel van werkingsregels is de definitie van het “Federaal of Transmissie Technisch Reglement” bovendien onvolledig.
De definitie van Productie-eenheid dient verduidelijkt te worden. De alternator op zich kan niet gelijk gesteld worden aan de productie-eenheid.
Verder wordt “SDR-eenheid of SDR-centrale” gedefinieerd. Het verdient de voorkeur om het gebruik van de termen “centrale” en “eenheid” duidelijk gescheiden te houden zoals dit ook het geval is voor SGR en hiervoor verschillende adequate definities te voorzien.
De definitie van Unsheddable Margin (UMSDR) dient verduidelijkt te worden.
Onder punt 2.
“Gebruikte symbolen” werd de definitie van SRV_BCAj aangepast door toevoeging van de vermelding “geactiveerd door Elia...”. Deze toevoeging heeft echter een belangrijke impact op de berekening van de onevenwichtstarieven indien de activatie niet zou gebeuren door Elia, maar naar aanleiding van een test op vraag van de leverancier van de strategische reserve. Het belang van het oordeelkundig gebruik van de term activatie werd ook in randnummer 33 reeds onderstreept. III.2.3 Hoofdstuk 3 “Inleiding”
De CREG heeft geen specifieke opmerkingen over dit hoofdstuk. III.2.4 Hoofdstuk 4 “Inwerkingtreding en duur”
Het voorstel van werkingsregels specifieert dat de werkingsregels, na goedkeuring door de CREG, in werking zullen treden op 1 november 2016 tot een nieuwe versie van de werkingsregels in voege treedt. Een nieuwe versie van de werkingsregels moet bovendien op voorstel van Elia worden voorgelegd aan de CREG ter goedkeuring. Gezien het ontbreken van enige ervaring inzake de activatie van de strategische reserve op heden en gezien de noodzakelijke verdere evolutie van het mechanisme van de strategische reserve, wenst de CREG te benadrukken dat de werkingsregels enkel gelden voor de winterperiode 2016-
De CREG meent dat Elia een nieuw voorstel van werkingsregels moet indienen Niet-vertrouwelijk 13/79 voor de eventuele offerte aanvraag voor de aanleg van strategische reserve die in 2017 zal plaatsvinden. III.2.5 Hoofdstuk 5 “Reservatie van het strategisch reservevermogen”
De tweede alinea van punt 5.2.
wordt het aan Elia aangeboden vermogen Pmax ref toegelicht waarbij in voetnoot 12 een vermelding van “SDR-eenheid” wordt gemaakt. Het lijkt de CREG evident dat hier “SGR-eenheid” wordt bedoeld. Een correctie hiervan is evenwel nodig. Voetnoot 12 stelt ook dat het SGR-vermogen beperkt wordt tot het tegendeel blijkt uit een test. De CREG meent dat het nuttig is hierbij te specifiëren dat de kosten van een dergelijke test door de SGR-leverancier gedragen worden.
De vierde alinea onder punt 5.2.
stelt, overeenkomstig artikel 7quater van de elektriciteitswet, dat de Minister aan Elia instructie kan geven tot het aanleggen van een strategische reserve die 1, 2 of 3 winterperiodes vanaf de eerste dag van de eerstkomende winterperiode kan dekken. De zesde alinea van punt 5.2.
stelt daarentegen dat SGRcontracten een periode van 1, 2 of 3 jaren kunnen dekken vanaf de eerste november van de Winterperiode waarvoor ze zijn geselecteerd. De zevende, achtste en negende alinea werken deze zesde alinea verder uit door in concreto te stellen dat een productie-eenheid die gecontracteerd is in de strategische reserve (die dus een SGR-contract onderschreven heeft) offertes moet indienen voor de winterperiodes die niet gedekt worden in het lopende SGR-contract. In concreto lijken de toegevoegde bepalingen betrekking te hebben op de 2 productiecentrales (Vilvoorde en Seraing) welke in 2014 voor een periode van drie winterperiodes (dus tot en met winter 2016-2017) werden gecontracteerd in de strategische reserve. Gezien Elia in 2016 geen instructie ontvangen heeft van de Minister bevoegd voor Energie tot het organiseren van aanbesteding voor bijkomende strategische reserve, heeft de betrokken passage in de werkingsregels geen effectieve uitwerking. Toch meent de CREG dat het relevant is om haar bedenkingen hierover weer te geven in de voorliggende eindbeslissing. De CREG meent dat de toegevoegde bepalingen niet stroken met de bestaande wetgeving inzake de aanleg van strategische reserves. In artikel 7sexies van de elektriciteitswet wordt duidelijk gesteld dat, zoals ook aangegeven in alinea 4 van het voorstel van Elia, de overeenkomsten gesloten worden vanaf 1 november van het lopende jaar. Niet-vertrouwelijk 14/79 Hoewel er ongetwijfeld gefundeerde argumenten kunnen worden aangereikt om de toegevoegde bepalingen te motiveren, meent de CREG dat de werkingsregels het wettelijk kader niet mogen en kunnen aanpassen. De CREG kan bijgevolg binnen het bestaande wettelijke kader de toegevoegde bepalingen aan de werkingsregels niet goedkeuren. In het kader van de raadpleging heeft Elia hierop gereageerd (zie opmerking 15 in BIJLAGE 1A) en voorgesteld om de betrokken passage te schrappen. De CREG gaat akkoord met dit voorstel voor aanpassing van het ingediende voorstel van werkingsregels.
In punt 5.2.
worden de activatievoorwaarden voor SGR gespecifieerd. Het maximaal aantal volledige activaties bedraagt voor éénjarige contracten (enkel winter 20162017) 12, voor tweejarige contracten 19 en voor driejarige contracten
De gecumuleerde activatieduur bedraagt respectievelijk 105, 169 en 215 uren. De CREG vindt deze waarden niet terug in het rapport dat Elia overhandigde op 13 november aan de Algemene Directie Energie (FOD Economie). De CREG meent vooreerst dat deze activatievoorwaarden moeten overeenstemmen met de behoeftes (van een bepaald scenario) in de Beslissing die de Minister bevoegd voor Energie tegen 15 januari kan nemen. De CREG stelde dan ook in haar ontwerpbeslissing (B)160105-CDC-1494 dat Elia deze waarden diende te valideren. Elia heeft hierop gereageerd en de nodige verduidelijking verschaft tijdens de raadpleging (zie opmerking 17 in BIJLAGE 1A). In dit punt wordt ook de term “volledige activatie” gedefinieerd. Wellicht wordt deze term beter naar het hoofdstuk definities overgebracht.
In punt 5.2.
“Vergoeding” wordt gesteld dat de SGR-leveranciers zullen vergoed worden “via een vast maandelijks bedrag”. In de voorgaande versies van de werkingsregels betrof het inderdaad een vast maandelijks bedrag (totale vergoeding gedeeld door 5). In het huidige voorstel van werkingsregels gaat het echter over een variabel maandelijks bedrag. De CREG stelt dan ook voor om het woord “vast” te schrappen.
In punt 5.2.
“Controle en penaliteit” worden in de laatste alinea de plafonnering van het totale bedrag aan penaliteiten toegelicht. Rekening houdend dat er mogelijks voor meerdere jaren strategische reserve dient te worden gecontracteerd, lijkt het de CREG nuttig om te specifiëren dat het ”totale bedrag aan penaliteiten” op jaarbasis geldt, waarbij de bovengrens overeenkomt met het totaal van de reservatie-inkomsten per Winterperiode. Niet-vertrouwelijk 15/79
In 5.2.
worden de testen voor SGR-centrales toegelicht. De nieuwe formulering houdt een verstrenging in van de penaliteiten voor een mislukte test op vraag van de SGRleverancier. De CREG is akkoord met Elia om de testen op vraag van de SR-leverancier ook aan penaliteiten te onderwerpen indien het vooropgestelde testprogramma niet wordt gevolgd. De huidige formulering maakt dat een mislukte test (bijvoorbeeld indien bepaalde termijnen niet gerespecteerd worden) die op vraag van de SR-leverancier gebeurde, ook aanleiding geeft tot het onbeschikbaar beschouwen van de SGR-eenheid. Een gelijkaardige opmerking geldt ook voor de testen voor SDR beschreven onder punt 5.3.6..
In punt 5.3.
“Voorwaarden met betrekking tot de offertes” (voor SDR) wordt onder

(3)de mogelijke combinaties van SDR met de levering van ondersteunende diensten toegelicht. De CREG meende in haar ontwerpbeslissing (B)160105-CDC-1494 dat de bepaling “voor de winterperiode 2016/2017” diende te worden geschrapt gezien de contractering van SDR-vermogen theoretisch mogelijk is voor meerdere jaren (tot maximum drie jaren). De bepaling betreffende de levering van SDR voor de winterperiode 2016/2017 lijkt immers bij voorbaat een meerjarencontract uit te sluiten. Tijdens de raadpleging heeft Elia de motivering voor deze bepalingen gegeven (zie opmerking 22 in BIJLAGE 1A). Elia heeft voorgesteld de tekst te willen verduidelijken in het voorstel van werkingsregels. De CREG meent bijgevolg dat de schrapping zoals voorgesteld in de ontwerpbeslissing niet nodig is. 51. In hetzelfde punt 5.3.1. onder

(4), wordt in de eerste zin gesteld dat “de globale afname voor het SDR portfolio” lager moet zijn dan het maximale SDR-referentievermogen. Het betreft hier echter het aangeboden volume Rref en niet “de globale afname voor het SDR portfolio”. Daarnaast wijst de zinsnede “Beschikbaarheidscriteria tijdens uren waarin piekverbruik waarschijnlijk is” enkel naar het piekverbruik, terwijl de tijdsperiodes eerder moeten overeenkomen met de behoeftes die volgen uit de probabilistische analyse van Elia. De CREG vraagt Elia om deze zin te verduidelijken. De opgenomen beschikbaarheidscriteria verwijzen naar de “drie Winterperiodes”. De CREG meent dat het nuttig is om te specifiëren dat het hier gaat over de drie voorbije winterperiodes. De CREG benadrukt dat de beschikbaarheidscriteria dienen overeen te stemmen met de behoeften die volgen uit de probabilistische volumebepaling van Elia. De beschouwde tijdsperiodes en beschikbaarheidspercentages dienen bijgevolg jaarlijks te worden geüpdatet in functie van de resultaten volgend uit de analyse van Elia. De CREG meent ook dat voor de toekomstige voorstellen van werkingsregels het wenselijk is om tot een groter niveau van detail (kortere tijdsperiodes, dagbasis in plaats van maandbasis) te komen waarbij de afweging moet gemaakt worden tussen enerzijds de verhoging van de rekentijd in de Niet-vertrouwelijk 16/79 certificatietool en anderzijds de meerwaarde van een groter niveau van detail. De beschikbaarheidscriteria kunnen wellicht beter in tabel worden bijgevoegd met een duidelijke beschrijving ervan, dan de beschikbaarheidscriteria tekstueel op te sommen. De formule die wordt gebruikt voor de beschikbaarheidsgraad te definiëren is wellicht niet gemakkelijk interpreteerbaar. De CREG stelt voor om de leesbaarheid te verhogen het principe ervan uit te werken in tekst, waarbij de formule een nuttige aanvulling is. Met betrekking tot de formule lijkt de factor “hours” overbodig en bovendien niet gedefinieerd. Een correctie van de formule is dan ook aangewezen. 52. In punt 5.3.1. onder

(4)wordt de aanpassing van het beschikbaarheidscriterium tijdens de uren met hoge Belpex DAM-prijzen besproken. Tijdens de ISR-TF kwam hier veel reactie op en waren de meningen sterk verdeeld. De CREG begrijpt de intentie en bezorgdheid van Elia en heeft hierover de gemotiveerde standpunten van de stakeholders gevraagd tijdens de eerste raadplegingsperiode. Uit de raadpleging bleek dat de standpunten hierover zeer verdeeld blijven. Voor de toekomstige werkingsregels wenst de CREG dat Elia ook de reactie ten opzichte van hoge onevenwichtsprijzen onderzoekt. De onevenwichtsprijzen zijn immers een heel duidelijke indicator voor schaarste en bij een werkelijke activering van strategische reserve bij structureel tekort zal de onevenwichtsprijs 4500 €/MWh bedragen. Het aftoetsen van de reactie van de vraag aan de frequentie van hoge onevenwichtstarieven lijkt de CREG dan ook minstens het onderzoeken waard.

In punt 5.3.
wordt onder voetnoot 34 de volledige activatie voor SDR gedefinieerd als een activatie waarbij alle fases (Warm-up; Ramp-up/down; Effectieve levering) werden voltooid. De CREG merkt op dat de ramp-up (zijnde het verhogen van de afname na een activatie) niet kan worden opgelegd: de SDR-leverancier kan zijn productieproces immers langer dan de activatieduur stilleggen.
In punt 5.3.
wordt de reservatievergoeding voor SGR bepaald. De term werkelijk beschikbare verbruiksvolume lijkt de CREG slecht gekozen en niet de juiste betekenis weer te geven. De CREG meent dat het hier eerder gaat over het werkelijk beschikbaar reduceerbaar verbruik.
In punt 5.
wordt de technisch-economische combinatie van offertes toegelicht. In de formules voor de berekening van de totale vergoeding (en niet de totale kost : zie opmerking in randnummer 35), wordt verondersteld dat de jaarlijkse reservatievergoeding bij contracten van één, twee of drie jaar steeds gelijk is. De gecontracteerde jaarlijkse reservatievergoeding kan evenwel verschillen naargelang de duur van het contract. De formule moet dan ook Niet-vertrouwelijk 17/79 aangepast worden om met verschillende mogelijke reservatievergoedingen rekening te houden in functie van de contractduur.
Wat betreft de selectie van de offertes in punt 5.
wordt deze zodanig gemaakt dat de totale kosten voor de combinatie van de geselecteerde offertes zo laag mogelijk wordt. De derde voorwaarde die werd toegevoegd dat indien het maximum volume dat door de Minister werd bepaald niet toelaat te voldoen aan de eerste twee voorwaarden, dit maximum kan overschreden worden met de minimale waarde om aan beide voorwaarden te kunnen voldoen. De CREG meent dat het niet de minimale waarde (aan volume) moet zijn, maar tegen de minimale kost, ook als leidt dit tot een hogere overschrijding van het maximum volume. Verder wordt onder punt 5.
betreffende de selectie van de offertes door Elia vaak de term “gecontracteerd volume” gebruikt. De CREG meent dat het wenselijk is de term “geselecteerde volume” te gebruiken”
Op het einde van het punt 5.
worden de contractuele termijnen gespecifieerd voor SGR. Hierbij wordt gesteld dat deze lopen “van 1 november 2015 tot 31 oktober 2016, respectievelijk 2017 of 2018”. De CREG meent dat de contracten moeten lopen van 1 november 2016 tot 31 oktober 2017, respectievelijk 2018 of 2019”. III.2.6 Hoofdstuk 6 “Activatie van het strategisch reservevermogen”
Onder 6.
wordt de strategische reserve SGR toegelicht, waarbij onder punt 6.2.
de vergoeding van de activaties wordt besproken. Met betrekking tot de aangeboden prijs voor “Other External”, wordt aan de kandidaten SGR-leverancier gevraagd om in hun offerte voor de offerte-aanvraag voor 2016 de vork op te geven waarbinnen de prijzen tijdens de looptijd van het contract kunnen variëren en hun gemiddelde waarde. De CREG meent dat hier een verduidelijking dient te gebeuren over hoe de werkelijke vergoeding voor “Other External” zal worden bepaald. Gebeurt dit op basis van aangetoonde werkelijke kosten, die evenwel binnen de aangegeven vork moeten liggen? Het is voor de CREG niet duidelijk wat de bedoeling is van het opgeven van een gemiddelde waarde. Indien deze waarde enkel wordt gebruikt bij de rangschikking van de selectie van de offertes, dan kan dit de selectie van Elia mogelijks beïnvloeden. In het kader van de raadpleging over de beslissing haar ontwerpbeslissing (B)160105-CDC1494 (zie opmerking 26 in BIJLAGE 1A), gaf Elia aan dat er een waarde aan de SGRkandidaat een waarde voor “Other External” zal gevraagd worden. Niet-vertrouwelijk 18/79
In de voorlaatste paragraaf van 6.2.
wordt gesteld dat de effectieve weerspiegeling van deze kosten in de offerte van de SGR-kandidaat door de CREG gecontroleerd kan worden. De CREG wenst op te merken dat een effectieve kostenweerspiegeling pas ex post kan worden geverifieerd.
In punt 6.2.
“Controle en penaliteit”, wordt enkele keren de term “vergoeding” gebruikt. Met “vergoeding” wordt hier de activatievergoeding bedoeld (zoals deze ook in het tweede hoofdstuk wordt gedefinieerd). De CREG meent dat dit best zo verduidelijkt kan worden.
Op basis van de maandelijkse rapporten die de CREG van Elia ontving over de werking van de strategische reserve tijdens de winterperiode 2015-2016 heeft de CREG bedenkingen bij de bestaande criteria voor het al dan niet succesvol zijn van een activatietest op de strategische reserve. Het bestaande criterium stelt immers het volgende : “In geval de opstart na een activatie op vraag van ELIA niet lukt binnen de contractueel bepaalde termijnen, met andere woorden, als de SGR-centrale het niveau van zijn beschikbare Pmin niet heeft bereikt binnen de contractuele termijnen na bevestiging door ELIA om over te gaan naar de Ramp-up, zal een forfaitaire penaliteit gelijk aan 3 dagen reserveringsvergoeding toegepast worden. Indien de opstart niet met succes plaatsvindt binnen de contractueel bepaalde termijn zal de centrale daarenboven kan de SGR-centrale worden beschouwd als onbeschikbaar totdat de SGR-leverancier, met behulp van tests, kan bewijzen dat hij binnen deze termijnen kan opstarten.” Een eerste bemerking van de CREG heeft betrekking op de voorwaarde dat de gevolgen van een mislukte opstart van een SGR-centrale enkel van toepassing zijn als de activatie gebeurt op vraag van Elia. Met andere woorden: er zijn geen consequenties verbonden aan een mislukte opstart die gebeurt op vraag van de SGR-leverancier (dus een activatietest op vraag van de SGR-leverancier). De CREG meent dat elke mislukte opstart, onafhankelijk op wiens initiatief de activatie gebeurt, aantoont dat de eenheid niet voldoet aan de contractuele vereisten en bijgevolg als onbeschikbaar dient te worden beschouwd tot de SGR-leverancier, met behulp van tests, kan bewijzen dat de SGR-centrale kan voldoen aan deze vereisten. De CREG wenst de woorden “na een activatie op vraag van Elia” geschrapt worden.
Een tweede bemerking van de CREG betreft het feit dat enkel het bereiken van de beschikbare Pmin binnen de contractuele termijnen doorslaggevend is om een test als geslaagd te beschouwen. De CREG stelt vast dat het niet tijdig bereiken van de vooropgestelde waarde Pmax (of een waarde tussen Pmin en Pmax) of het zelfs helemaal niet bereiken van die waarde geen enkele consequentie heeft op de evaluatie van het slagen van de activatie. Gezien de vergoeding die Elia betaalt voor de beschikbaarheid gebaseerd is op het gecontracteerd vermogen (Pmax), meent de CREG dat dit criterium dient uitgebreid Niet-vertrouwelijk 19/79 te worden: niet enkel Pmin maar ook het maximaal gevraagde vermogen moet binnen de contractuele termijnen bereikt worden om te kunnen spreken van een geslaagde test.
In punt 6.3.
“Kenmerken van een activatie” wordt de duur voor de warm-up periode vastgelegd op 6,5 uren in de Nederlandstalige versie en 5 uren in de Franstalige versie. Uit de presentatie tijdens de ISR-TF was het duidelijk dat 5 uren voor de Warm-up de correcte waarde is.
Onder punt 6.3.
“controle en penaliteit” (voor SDR-activatie) behoudt Elia zich het recht voor om mogelijke sancties op te leggen in bepaalde gevallen waarbij de SDRleverancier de activatievoorwaarden niet respecteert. De CREG gaat akkoord met de beschreven omstandigheden die tot een sanctie leiden. De sancties zelf zijn echter niet eenduidig bepaald. In geval bij 3 opeenvolgende activaties activatiepenaliteiten worden toegepast dan kan de sanctie bestaan uit de SDR-eenheid uit te sluiten van deelname aan een volgende aanbesteding en/of het vermogen verminderen waarmee rekening gehouden wordt bij de controle van de beschikbaarheid. In geval het totale afgeschakelde volume kleiner is dan 10% van het af te schakelen volume kan de sanctie bestaan uit de SDReenheid uit te sluiten van deelname aan een volgende aanbesteding en/of de beschikbaarheidsvergoeding te annuleren tot op het einde van de Winterperiode waarop het contract betrekking heeft. De CREG heeft hierbij volgende opmerkingen : - “Elia behoudt zich het recht voor” mag niet leiden tot een willekeurige behandeling. De CREG meent dat de sancties moeten worden toegepast, en slechts in geval van overmacht hiervan mag worden afgeweken; - de woorden “en/of” in de keuze van de sancties scheppen onduidelijkheid; - in het tweede geval, waarbij de SDR leverancier quasi niet reageert op de activatie door Elia, lijkt het beter om de beschikbaarheidsvergoeding tot het einde van de volledige contractperiode te annuleren en valt het te verkiezen om beide sancties toe te passen; - er bestaat een verschil in de tekst tussen de Franstalige en Nederlandstalige versie: “waarbij het totale afgeschakelde volume 10% kleiner is dan het vermogen dat afgeschakeld moet worden” versus “pour laquelle le volume total effacé est inférieur à 10% du volume censé être effacé”. De CREG gelooft dat het de bedoeling is om SDR-leveranciers die quasi niet reageren op de instructie tot activatie gegeven door Elia, te sanctioneren. In dit geval lijkt de Franstalige tekst wellicht de correcte bewoordingen te bevatten. Niet-vertrouwelijk 20/79
Onder punt 6.3.
wordt het effect behandeld van een SDR-activatie op de perimeter van de ARP overeenkomend met de toegangspunten die aan deze SDR-eenheid zijn gelinkt: de niet-correctie van de perimeter wordt niet gewijzigd tegenover de vorige versies van de werkingsregels. De CREG meent evenwel dat de correctie van de perimeter van de ARP de te verkiezen oplossing is en vraagt dan ook aan Elia om deze piste verder uit te werken met het oog op de werkingsregels toepasbaar vanaf 1 november
In hoofdstuk 6.4.
wordt de detectie van het risico op een Structureel Tekort via een economisch criterium/Economic Trigger behandeld. Elia heeft in de ISR-TF van 29 april 2016 een presentatie gegeven over de mogelijke activering van de “economic trigger” in geval van ontkoppeling tussen Belpex-DAM en de andere day-ahead markten, zonder dat er daarom een reëel tekort bestaat aan leveringsorders in day-ahead. Ontkoppeling ontstaat in een situatie waarbij het day-ahead algoritme van Belpex-DAM niet in staat is resultaten te genereren en er fallback-procedures dienen toegepast te worden. In dergelijk geval is Belpex-DAM niet gekoppeld met de naburige day-ahead-markten. Een ontkoppeling van Belpex-DAM gebeurt vrij zelden: de laatste ontkoppeling van Belpex-DAM gebeurde op 28 maart 2011 ten gevolge van een fout in het algoritme bij overgang van winter- naar zomeruur, waarbij een prijspiek van 2999 EUR/MWh gedurende 1 uur werd bereikt, hoewel er geen reëel adequacy probleem was. In het geval van ontkoppeling van Belpex DAM, bestaat het risico dat een prijs van 3000 EUR/MWh op Belpex DAM wordt bereikt, terwijl er voldoende beschikbare capaciteit in de buurlanden aanwezig is en dat er in day-ahead geen indicaties zijn van een risico op een structureel tekort. Volgens de werkingsregels die van toepassing waren tijdens de twee voorbije winterperiodes, zou de beschikbare SGR-capaciteit in dergelijk geval aan BelpexDAM worden aangeboden aan 3000 EUR/MWh. Marktpartijen riskeren bijgevolg dat orders aan 3000 EUR/MWh worden bediend terwijl er voldoende mogelijkheden bestaan op de intra-day markt om de portfolio aan te vullen. Tijdens de ISR-TF van 29 april heeft Elia drie mogelijke opties voorgesteld : - Geen aanpassing van de werkingsregels bij ontkoppeling van Belpex-DAM : het beschikbaar volume aan strategische reserve wordt aan het marktsegment Belpex-SRM aangeboden tegen 3000EUR/MWh; - Evolutie van de werkingsregels waarbij, in geval van ontkoppeling van BelpexDAM, er geen transactie in het marktsegment Belpex-SRM plaatsvindt; in geval dat de ontkoppeling gepaard gaat met een werkelijk structureel tekort, zal de Niet-vertrouwelijk 21/79 activering van de strategische reserve gebeuren op basis van de technical trigger; - De hierboven vermelde evolutie waarbij het marktsegment Belpex-SRM toch bediend wordt indien de ON/OFF-indicator niet in een “normale situatie” staat. De CREG heeft tijdens de ISR-TF van 29 april 2016 reeds haar twijfels uitgesproken over het gebruik van de ON/OFF-indicator omdat deze niet werd gecreëerd voor dergelijk gebruik en dat de regels voor de werking van de ON/OFF-indicator geen deel uitmaken van de werkingsregels. Elia heeft tussen 4 mei 2016 en 17 mei 2016 aan de leden van de ISR-TF de mogelijkheid geboden om te reageren op de presentatie gegeven tijdens de ISR-TF van 29 april
Uit de reacties op de raadpleging bleek dat de evolutie van de werkingsregels zonder tussenkomst van de ON/OFF-indicator de voorkeur genoot van de partijen die gereageerd hebben (ENGIE, EFET en FEBEG). De resultaten van deze consultatie zijn beschikbaar op de Elia-website. Elia heeft, rekening houdend met deze reacties, op 30 mei 2016 een addendum van de werkingsregels van de strategische reserve overgemaakt aan de CREG dat de 2de optie weerhoudt (een evolutie van de werkingsregels waarbij, in geval van ontkoppeling van Belpex-DAM, er geen transactie in het marktsegment Belpex-SRM plaatsvindt). De CREG kan akkoord gaan met de voorgestelde wijziging van de werkingsregels, maar wenst alle marktpartijen de kans te geven hierover hun mening te geven via een openbare raadpleging.
In hoofdstuk 6.
wordt de impact op de SI en het NRV toegelicht. De wijziging die in dit hoofdstuk aangebracht werd bestaat uit de toevoeging dat het volume strategische reserve dat geactiveerd werd door Elia verrekend wordt in het NRV. De CREG merkt op dat een test van bijvoorbeeld een SGR-eenheid ook leidt tot een bijkomende injectie in het net en zou moeten meegenomen worden in de berekening van SRVj. Op basis van het voorstel van werkingsregels lijkt het dat er geen rekening wordt gehouden met de injectie van strategische reserve die het gevolg is van een test op initiatief van de SR-leverancier. De CREG vraagt Elia om hier de nodige verduidelijkingen aan te brengen. Deze opmerking kan samen gelezen worden met de opmerking over de definitie van SRV_BCAj (zie randnummer 41).
In hoofdstuk 6.
wordt de impact op de onevenwichtsprijzen toegelicht. In de tekst wordt soms gesproken van een SSI (“Structural Shortage Indicator”) die positief kan zijn. Op Niet-vertrouwelijk 22/79 andere plaatsen in de tekst wordt gesproken van de aanwezigheid van de SSI. Wellicht wordt met de aanwezigheid van een SSI bedoeld dat de SSI ook positief moet zijn. De CREG vraagt om een uniforme woordkeuze te gebruiken. Verder stelt de CREG vast dat de SSI summier gedefinieerd wordt in de inleiding (6.7.1.) maar ook uitgebreider in de eerste alinea van 6.7.
De CREG meent dat het wenselijk is om de SSI op één enkele plaats te definiëren.
Eveneens met betrekking tot punt 6.
vraagt de CREG aan Elia om duidelijkheid te scheppen over het effect van testen op initiatief van een SR-leverancier. Volgens de CREG dienen de strategische reserve zo weinig mogelijk de normale marktwerking te verstoren en dienen de herberekening van de onevenwichtstarieven dan ook met in deze logica te gebeuren. Verder vermeldt voetnoot 82 een activatie door Elia, inclusief testen. Hier is het ook onduidelijk of de testen op initiatief van de SR-leverancier hieronder vallen.
In hoofdstuk 6.7.
wordt in de laatste alinea vermeld dat de onevenwichtstarieven administratief herberekend zullen worden wanneer een SR-eenheid geactiveerd is en zich in een fase bevindt waarin ze verondersteld wordt energie te injecteren, zonder aanwezigheid van een Structural Shortage Indicator, om zoveel mogelijk het tarief te benaderen dat men zou hebben verkregen zonder de energiebijdrage van de SR-eenheden. De CREG ondersteunt dit principe, maar stelt vast dat deze herberekening complex is en bovendien niet wordt toegelicht in de werkingsregels. De CREG vraagt dan ook dat in een bijlage aan de werkingsregels gedetailleerd de methodologie en de manier van deze herberekening worden toegelicht en dat deze herberekening bovendien geïllustreerd wordt met de nodige cijfermatige voorbeelden. III.2.7 Hoofdstuk 7 “Transparantie / Informatie aan de markt”
De CREG is van mening dat Elia voldoende informatie ex ante dient te verstrekken over de mogelijke activatie van de strategische reserves. Het proces van een activatie ten gevolge van een economische trigger is vrij rechtlijnig en transparant. De activatie van de strategische reserve ten gevolge van een technische trigger daarentegen is veel minder voorspelbaar en transparant.
Met betrekking tot de testen van de gecontracteerde strategische reserve meent de CREG dat de transparantie verder moet worden verbeterd. Elia heeft in 2016 de RSS-feed gebruikt om mededelingen met betrekking tot de strategische reserve aan geïnteresseerde Niet-vertrouwelijk 23/79 partijen te versturen. De CREG meent dat dit een stap in de goede richting is, maar dat de RSS feed7 momenteel te weinig relevante informatie bevat voor de marktactoren.
In de huidige werkingsregels is het testprogramma enkel gekend door Elia en door de betrokken SR-leverancier.
De CREG begrijpt dat het testprogramma, in geval van een test op aanvraag van de SR-leverancier, soms meerdere wijzigingen ondergaat tussen de aanvraag van de test en de effectieve activering. De CREG meent echter wel dat een minimale hoeveelheid informatie tijdig aan alle marktactoren moet worden gecommuniceerd. Hiertoe moet bij de eerste goedkeuring van het testprogramma dit programma meegedeeld worden aan alle marktspelers. Vanaf 24 uur vóór het opstarten van de test dient het (eventueel geactualiseerde) testprogramma en de eventuele wijzigingen aan het testprogramma aan alle marktspelers (inclusief de betrokken SR-leverancier) gelijktijdig op een doeltreffende manier worden bekend gemaakt.. Indien vraag voor een test van een SR-eenheid uitgaat van Elia (dus onverwachts en binnen de termijnen beschreven in de werkingsregels) dan dienen alle marktpartijen gelijktijdig dezelfde informatie te ontvangen.
Met betrekking tot de informatie aan de markt meent de CREG dat Elia hier over alle stappen en acties zo transparant mogelijk moet communiceren. De CREG meent dat Elia hierbij zich moet schikken naar de bepalingen van de REMIT-verordening (1227/2011). III.2.8 Hoofdstuk 8 “Monitoring”
Dit hoofdstuk beschrijft de monitoring en de gegevensoverdracht naar de CREG toe naar aanleiding van de invoering van de strategische reserve. Elia stelt voor om verder een maandelijkse specifieke monitoringrapport over de strategische reserve naar de CREG te sturen. De CREG zal het gebruik van de strategische reserve door Elia nauwgezet opvolgen met bijzondere aandacht voor de correcte toepassing en de doeltreffendheid van de werkingsregels. 7 Voorbeeld van RSS-feed : As written in Functioning Rules of Strategic Reserve, Elia or the SR supplier can plan a test activation to test the proper operation of the contracted SGR- unit. On March 25th, 2016, Elia has asked an activation test on the SR unit(s) from 15h00 until 21h
In case of an activation test, there is no risk on “Structural Shortage of the Zone” by an economic or technical trigger. The imbalance prices will be administratively calculated as written in the paragraph 6.7.2 of the Functioning rules. Elia will monitor the system and keeps the right at any time to cancel or stop the test. Niet-vertrouwelijk 24/79 Onder meer in het kader van de opvolging van de strategische reserve voor de winter 20142015 hebben Elia en de CREG reeds een systeem van dagelijkse gegevensoverdracht ingevoerd, waarbij niet gevalideerde kwartiergegevens op D+1 aan de CREG ter beschikking gesteld worden. Hoewel dit systeem niet wordt vermeld in de werkingsregels, wenst de CREG deze manier van werken te behouden. III.2.9 Bijlage : Equivalentiefactor toegepast voor SDR”
In deze bijlage wordt de werking van de equivalentiefactor beschreven. De CREG stelt vast dat de tabel die als voorbeeld gegeven werkt met stappen van 300 MW terwijl de tekst spreekt over stappen van 200 MW. De verwijzing in de tekst voor de equivalentiefactor van offerte nr. 3 naar de desbetreffende lijn dient eveneens te worden gecorrigeerd. Niet-vertrouwelijk 25/79 IV. BESLISSING Gelet op de wet van 29 april 1999 betreffende de organisatie van de elektriciteitsmarkt en in het bijzonder artikel 7septies, §1; Gelet op het voorstel van werkingsregels ontvangen van Elia op 8 december 2015; Gelet op het addendum aan het voorstel van werkingsregels ontvangen op 30 mei 2016; Gelet op de analyse van het voorstel van de werkingsregels; Gelet op de vaststellingen die de CREG deed tijdens de winterperiode 2015-2016; Gelet op de reacties die de CREG ontving in het kader van haar raadplegingen over haar ontwerpbeslissingen over het voorstel van werkingsregels; Beslist de CREG het voorstel van werkingsregels met integratie van de wijzigingen voorgesteld in het addendum goed te keuren voor toepassing vanaf 1 november 2016 op voorwaarde dat : - Elia deze regels aanpast en daarbij ten volle rekening houdt met de opmerkingen van de CREG in randnummers 22, 27, 33, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 44, 45, 47, 48, 50, 51, 53, 54, 55, 56, 57, 60, 61, 64, 66, 68, 69 en
- Elia de parameters voor activatie van strategische reserve valideert (zie randnummer 46); Niet-vertrouwelijk 26/79 De CREG vraagt Elia om met het oog op een verdere evolutie van de werkingsregels voor de strategische reserve volgende elementen te analyseren : - de werkingsprincipes van de huidige economische trigger en desgevallend de aanpassing of de opheffing ervan; - de aanpassing van het design van de producten op basis van de noden van Elia; - het creëren van een level-playing field tussen de vraagzijde en productie inzake de beschikbaarheidsvereisten voor strategische reserves; - de mogelijkheid tot correctie van de perimeter van de evenwichtsverantwoordelijken voor alle leveringspunten voor SDR; - de aanpassing van de beschikbaarheidscriteria voor de certificering van SDR op basis van de jaarlijkse analyse van Elia met betrekking tot de nodige volumes aan strategische reserves en de toevoeging van de aanpassing van de beschikbaarheidscriteria aan hoge onevenwichtsprijzen (zie randnummer 52).  Voor de Commissie voor de Regulering van de Elektriciteit en het Gas: Andreas TIREZ Directeur Marie-Pierre FAUCONNIER Voorzitster van het Directiecomité Niet-vertrouwelijk 27/79 BIJLAGE 1A RAPPORT BETREFFENDE ONTWERPBESLISSING (B)160105-CDC-1494 RAADPLEGING VAN 6/01/2016 T.E.M.-29/01/2016 Vragen en opmerkingen die zijn geformuleerd door de respondenten en reactie van de CREG Alle reacties waren niet vertrouwelijk Nr. Bron Vraag/opmerking Reactie van de CREG La grande majorité des conditions de la CREG comme repris dans le projet de décision, concernent des clarifications, améliorations linguistiques ou suggestions de structure. Elia est d’avis que ces remarques, qui ne changent pas fondamentalement le contenu de la proposition initiale, sont acceptables et mèneront dès lors à des adaptations des règles tel que proposé dans le projet de décision et/ou comme discuté lors de la réunion du 18/1/
Il s’agit des points suivants : 14, 19, 22, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 36, 38, 39, 40, 41, 43, 45, 46, 47, 49, 52, 53, 54, 56, 57, 58,
8 Febeliec agrees with the comment of the CREG that a consultation by Elia of the stakeholders should not only be done during meetings of the Taskforce Implementation Strategic Reserve (TF iSR) on the basis of slides, but should (also) be done (more) formally on the basis of written texts. As this has not been the case, and as indeed indicated by the CREG many concrete and detailed aspects only become clear after lecture of the corresponding text, a formal consultation of the De CREG meent dat de gevraagde aanpassingen de leesbaarheid en duidelijkheid van de werkingsregels zullen verbeteren. ALGEMENE OPMERKINGEN 1 Elia P3/7 2 Febeliec P1 De CREG deelt deze mening. Anderzijds geeft Elia de mogelijkheid aan de marktpartijen om in het kader van de ISR-TF zelf onderwerpen met betrekking tot de strategische reserve aan te snijden of ter discussie te stellen. De CREG heeft de indruk dat hiervan relatief weinig gebruik wordt van gemaakt. 8 Nota van de CREG : De randnummers naar dewelke gerefereerd worden zijn deze van de ontwerpbeslissing (B)160105-CDC-1494 Niet-vertrouwelijk 28/79 Nr. Bron 3 Febeliec P1 4 Febeliec P1 5 Febeliec P1 Niet-vertrouwelijk Vraag/opmerking document by the members of the Users’ Group would have been appropriate. Moreover, Elia should perhaps indeed justify, clarify and expand more clearly on certain choices within the written documents, as these should be the only basis for (formal) consultation. Febeliec also agrees with the CREG that it is sometimes difficult to grasp the complete context of the text when certain documents that are referred to are lacking, i.e. the CIPU contract which the CREG justly states is not regulated and not available to all market parties, including pure demand side facilities wishing to offer SDR products. Febeliec also agrees to a certain extent with the CREG that up until now the functioning rules for the strategic reserve have been a theoretical exercise, as up until now the strategic reserve has not been activated. Nevertheless, Febeliec is of the opinion that with advancing knowledge and insight, it can be advisable to bring adaptions to the functioning rules, to avoid perverse and non-intended or non-expected outcomes in case of such activation. Febeliec does not disfavor the continuing reflections and the drive to improve the functioning rules by Elia. This being said, Febeliec totally agrees with the CREG on the request for much larger transparency towards market players and has always stated so during meetings of the TF iSR as well as the consultations. Febeliec also agrees that the justification of Elia with respect to changes in the functioning rules could sometimes be better documented and consultation with stakeholders (Cf. also aforementioned comments from Febeliec) should also be encouraged. Reactie van de CREG De CREG heeft in randnummer 22 gevraagd om minstens de relevante bepalingen van het niet-gereguleerde “CIPU-contract” te publiceren. De CREG deelt deze mening en meent dat de huidige periode waarin de risico’s op problemen inzake bevoorradingszekerheid gemilderd zijn, moet worden benut om de strategische reserve verder te laten evolueren en te verbeteren, teneinde op een efficiënte en economische wijze de bevoorradingszekerheid in België te ondersteunen. De CREG is van mening dat de ISR-TF hiervoor het geschikte forum is. De CREG zal met Elia bekijken hoe de efficiëntie van de werking van de ISR-TF verder kan verbeterd worden. 29/79 Nr. Bron Vraag/opmerking Reactie van de CREG 6 Febeliec P2 Elia also always includes a disclaimer with respect to the definition of demand response for SDR units (The assets in the SDR Unit used to provide the SDR Service with the SDR Reference Power should reduce electricity consumption (in MW) by changing, stopping or slowing down an energy-consuming process without relying on increased generation of electrical energy). Febeliec wants to reiterate its objection to this definition of demand response, as it does not value the impact of an increase of local production (e.g. by emergency generators) that reduces the offtake of a demand site on the Elia grid, resulting in a similar effect for the TSO grid as a reduction of consumption of this site. In general, Febeliec wants to reiterate its concerns with the definition of demand response written into the Electricity Law, as it does not take into account the abovementioned impact of an increase of local production on the offtake from the grid, nor does it validate an increase of consumption as demand response in case of incompressibility on the grids. Febeliec rather prefers the definition of demand response proposed by ACER and CEER, which is much more balanced and covers all the above points. Zoals Febeliec terecht opmerkt betreft wordt de draagwijdte van de vraagrespons bij wet ingeperkt tot het verbruik. Les règles de fonctionnement telles qu'actuellement décrites ne précisent pas qu'il est nécessaire pour une centrale dans la réserve stratégique de sécuriser un accès à de la capacité ferme sur le réseau de transport de gaz via une réservation de capacité ex-ante couvrant toute la durée du contrat de réserve stratégique. Ce point est important car, sans cette réservation ex-ante et en cas, par exemple, de réservation court-terme au jour le jour ou en cas d'absence de réservation, Fluxys Belgium ne peut garantir que la capacité sera disponible lorsque la réserve devra être activée. Nous vous invitons en conséquence à préciser ce point afin de ne pas risquer de compromettre la disponibilité de la réserve stratégique. De CREG meent dat er voor de bestaande driejarige contracten voor aardgascentrales in de strategische reserve (gecontracteerd in 2014 en lopende tot 2017) geen mogelijkheid bestaat om de gevraagde bijkomende verplichtingen op te leggen aan de gecontracteerde partijen. De CREG is van mening dat de werkingsregels en de contracten moeten worden opgesteld om het hoofddoel van de strategische reserve te dienen, i.e. het garanderen van de bevoorradingszekerheid in elektriciteit tegen redelijke kosten. 7 Fluxys Niet-vertrouwelijk Het toelaten van lokale productie-eenheden om een SDR–service te leveren heeft vanuit het oogpunt van Elia inderdaad hetzelfde effect op het netwerk als het verminderen van het verbruik. De CREG meent echter wel dat er moet gewaakt worden om een eventuele discriminatie in behandeling te vermijden tussen de “klassieke” productie-eenheden en de lokale “SDR-productieeenheden”. De CREG stelt voor om het debat hierover verder te zetten binnen de ISR-TF. De CREG zal, in haar toekomstige adviezen over de al dan niet manifeste onredelijkheid van prijzen in de offertes, de Minister informeren over de formule voor de boeking van aardgascapaciteit die zij redelijk acht, teneinde de Minister toe te laten tussen te komen bij Elia om de ondertekening van het contract voor de strategische reserve te laten afhangen van de levering van het bewijs dat deze boeking van aardgascapaciteit daadwerkelijk gebeurd is. 30/79 Nr. Bron Vraag/opmerking Reactie van de CREG 8 Febeliec P2 With respect to point 20 of the CREG, last sentence, Febeliec would like to state that the CREG is indeed correct, but that until now no appropriate methodology has been found to compare SDR offers (generally low reservation costs and high activation costs) with SGR offers (generally the opposite). As long as such level-playing field cannot be created, Febeliec insists on a differentiated treatment of SDR and SGR offers. De CREG is daarom in principe voorstander om de producten te baseren op de noden van Elia, waardoor elk product in principe aan dezelfde eisen moet voldoen, onafhankelijk van de achterliggende technologie. HOOFDSTUK 2 : DEFINITIES Titel 2.
: 9 Febeg FEBEG wenst de aandacht te trekken op de verschillen in de definitie P2 van de Pmax in het kader van de strategische reserve met de definitie ervan in het CIPU. FEBEG dringt er bij Elia op aan om deze inconsistentie weg te werken, bijvoorbeeld door in een CIPU een bepaling toe te voegen voor centrales die gecontracteerd zijn in de strategische reserve. 10 Febeliec With respect to point 25, Febeliec wants to point out that an activation is the start-up of the Strategic reserve following an economic or P2 technical trigger, whereas a test is the result of an action by the TSO and/or the supplier of the strategic reserve product without the strategic reserve effectively having to be activated (and as such also no activation of the 4500 €/MWh penalty in the balancing market). The latter should indeed be treated differently and as such Febeliec can support the request of the CREG for more clarity on this in the definitions and subsequent articles. Moreover for Febeliec, testing of the SDR by the TSO should be limited to one (positive) instance during each winter, any further tests should be subject to remuneration and justification from the TSO. 11 Febeliec With respect to point 26, Febeliec wants to point out that any potential supplier of SDR has to comply with the requirements of the preP2 qualification of the TSO. The possibilities for underlying clients of CDSs to participate in a strategic reserve have been discussed extensively between Elia and several CDSs and a range of solutions Niet-vertrouwelijk Gezien het CIPU-contract een niet-gereguleerd contract is, ligt het initiatief voor aanpassing ervan bij de netbeheerder. De CREG is in principe voorstander om de producten te ontwerpen op basis van de noden van Elia. Bij behoud van een differentiatie tussen de producten (SDR en SGR), wenst de CREG in principe een zo gelijk mogelijk behandeling tussen SDR en SGR. Gezien de impact op het systeem, is een beperking van het aantal testen aangewezen. De limiet voor SDR vaststellen op één test per winterperiode zoals Febeliec voorstelt, lijkt de CREG echter niet de goede incentives te geven om de paraatheid van de deelnemers gedurende de gehele winterperiode te garanderen. In randnummer 26 van de ontwerpbeslissing (randnummer 34 van deze eindbeslissing) bepleit de CREG duidelijkheid en transparantie inzake de specificaties van de meters. De CREG ziet geen reden om haar standpunt hierover te wijzigen. 31/79 Nr. 12 Bron Febeliec P2 Vraag/opmerking have been proposed and accepted by all parties, including requirements for metering and validation. Febeliec sees no reason why the CREG would not accept the agreements validated by Elia in the prequalification process. With respect to point 28, it is impossible for Febeliec to assess the remark of the CREG since the text of Elia is not complete. Febeliec insists on Elia providing as soon as possible the correct text, to assess the validity of the comment of the CREG. Reactie van de CREG De opmerking van de CREG in randnummer 28 van de ontwerpbeslissing (randnummer 36 van voorliggende eindbeslissing) strekt er net toe om de ontbrekende tekst in het voorstel van werkingsregels aan te vullen zodat een begrijpbare tekst ontstaat. HOOFDSTUK 4 : INWERKINGTREDING EN DUUR Point 35 du projet de décision la CREG portant sur le chapitre 4 de la Deze opmerking van Elia is terecht. Randnummer 43 van deze 13 Elia proposition de Règles de Fonctionnement de la Réserve Stratégique eindbeslissing (overeenkomend met randnummer 35 van de P7/7 "Entrée en vigueur et durée" ontwerpbeslissing) houdt rekening met deze opmerking. Ce point stipule que « La CREG souhaite souligner que les Règles de Fonctionnement ne peuvent s'appliquer qu'aux contrats conclus dans le cadre d'un éventuel appel d’offres courant 2016, et ce à partir du 1er novembre
La CREG estime qu'Elia doit soumettre une nouvelle proposition de Règles de Fonctionnement pour l'éventuel appel d'offres destiné à la constitution de Réserve Stratégique qui se tiendra en 2017 ». Indépendamment du fait qu’il faille ou non soumettre une nouvelle proposition de Règles de Fonctionnement pour un appel d’offres en 2017, Elia souhaite attirer l’attention de la CREG sur le fait que certaines parties de la proposition des Règles de Fonctionnement soumises le 8/12/2015 pour approbation portent sur des éléments indépendants de l’organisation ou non d’un appel d’offres en 2016 et sont supposées s’appliquer pour la période hivernale 2016/
Ces parties sont : Niet-vertrouwelijk - le processus opérationnel d’ELIA menant à l’activation dans les situations susmentionnées applicable pour toutes les Unités SR qui ont un contrat en cours pendant la période de validité des présentes règles, ainsi que son impact sur les tarifs de déséquilibre (section 6.4 et suivantes) ; - la mise à disposition du marché, par ELIA, de données 32/79 Nr. Bron Vraag/opmerking Reactie van de CREG relatives à la réservation et l’activation de la Réserve Stratégique ; 14 Febeg P2 - le monitoring du mécanisme.. Titel 4: Met betrekking tot de duur van de werkingsregels wenst FEBEG twee opmerkingen te maken: - FEBEG wenst er opnieuw op aan te dringen om duidelijk te preciseren dat deze versie van de werkingsregels niet van toepassing is op de reeds in de vorige jaren gecontracteerde strategische reserves. - Aan de andere kant dringt FEBEG er ook op aan om een mechanisme in te voeren om de vergoeding van reeds in de vorige jaren gecontracteerde strategische reserves aan te passen indien aanpassingen aan het wettelijke of regelgevende kader de risico’s voor de operatoren van de strategische reserve verzwaren, bijvoorbeeld door de toepassing van de nieuwe transmissietarieven voor de periode 2016-2019 op de gecontracteerde strategische reserve. De werkingsregels hebben deels betrekking op de handelingen die Elia dient te verrichten en hebben deels betrekking op de verplichtingen van de leveranciers van strategische reserve. Indien de werkingsregels die van toepassing waren voor de eerste aanbesteding in 2014 integraal zouden moeten blijven gelden, dan is de minste aanpassing van werkingsregels onmogelijk gedurende de looptijd van de meerjarige contracten afgesloten in
Het is duidelijk dat de werkingsregels die in 2014 in een zeer kort tijdsbestek werden opgesteld voor verbetering vatbaar zijn en dat de werking van de strategische reserve elk jaar dient geëvalueerd te worden en op basis van de vaststellingen dienen de nodige verbeteringen te worden aangebracht. De aspecten van de werkingsregels die duidelijk betrekking hebben op de verplichtingen van de leveranciers van de strategische reserve, hebben een rechtstreekse invloed gehad op de aangeboden prijs en dienen zoveel mogelijk per contract gezien te worden. Evenzeer als FEBEG aandringt om een mechanisme in te voeren die de vergoeding van reeds gecontracteerde reserves verhoogt indien de risico’s/kosten voor de operatoren verhogen, wil de CREG aandringen op een mechanisme dat de vergoeding van reeds gecontracteerde reserves verlaagt indien blijkt dat bepaalde voorziene kosten in de offerte niet geëngageerd worden. HOOFDSTUK 5 : RESERVATIE VAN HET STRATEGISCH RESERVEVERMOGEN Point 37 du projet de décision de la CREG portant sur le §5.2.1 de la 15 Elia proposition de Règles de Fonctionnement de la Réserve Stratégique qui décrit les conditions relatives aux offres SGR. Ce paragraphe des Règles de Fonctionnement indique entre autres, conformément à la présentation faite en Task Force iSR le 2 décembre 20154 (plus précisément slide n°67), qu'une unité de production Niet-vertrouwelijk Gezien Elia in 2016 geen instructie ontvangen heeft van de Minister bevoegd voor Energie tot het organiseren van aanbesteding, heeft de betrokken passage in de werkingsregels 33/79 Nr. Bron Niet-vertrouwelijk Vraag/opmerking Reactie van de CREG contractée dans la Réserve Stratégique (donc sous contrat SGR) doit soumettre des offres pour les périodes hivernales sur lesquelles porte l’instruction du Ministre non couvertes dans le contrat SGR en cours. Ainsi, si par exemple l’instruction du ministre porte sur 3 ans à partir de la prochaine période hivernale 2016/17, toutes les unités candidates SGR doivent être offertes dès la première période hivernale à l’exception des unités qui sont déjà sous contrat SGR pendant cette 1e période 2016/
Ces dernières devant participer à l’appel d’offres 2016 mais être reprises dans des offres à partir de la 1e période hivernale 2017/18 qui suit la fin de leur contrat. Selon son projet de décision: « La CREG estime que les dispositions ajoutées ne sont pas conformes à la législation existante en matière de constitution de réserves stratégiques. L’article 7sexies de la loi électricité prévoit clairement que, comme indiqué à l'alinéa 4 de la proposition d’Elia, les contrats sont conclus à compter du 1er novembre de l'année en cours. Bien que des arguments fondés puissent sans aucun doute être avancés pour motiver les dispositions ajoutées, la CREG estime que les Règles de Fonctionnement ne peuvent et ne doivent adapter le cadre légal. La CREG ne peut par conséquent approuver les dispositions ajoutées aux Règles de Fonctionnement dans le cadre légal existant. » Elia accueille positivement le fait que la CREG reconnaisse le bienfondé de l’objectif et des arguments qui motivent sa proposition. En effet, selon Elia, celle-ci suit l’esprit de la loi, selon lequel il convient de constituer un volume de Réserve Stratégique pour une période d’une à trois années consécutives à partir de la première période hivernale qui suit l’instruction du ministre, et ce à travers un appel d’offres afin d’assurer une certaine continuité dans la sécurité d’approvisionnement au meilleur coût pour le système. La lecture stricte de la CREG reviendrait : alsook de opmerking van de CREG geen effectieve uitwerking. De CREG gaat akkoord met het voorstel van Elia om deze tegenstelling tussen de letter en de geest van de wet aan te kaarten bij de bevoegde overheden. De CREG gaat ook akkoord met de voorgestelde schrapping van de passage in de werkingsregels. - soit à imposer aux unités sous contrat SGR à participer seulement aux appels d’offres qui sont organisés durant la dernière année de leur contrat SGR5, ces situations pouvant potentiellement mener à des sélections non optimales ; - soit, pour éviter de tels effets, à nécessiter une instruction 34/79 Nr. Bron 16 Febeg P2 17 Elia P1 Niet-vertrouwelijk Vraag/opmerking du Ministre de constituer de la Réserve Stratégique ne portant que sur une période hivernale. Cependant, cette situation ne se posera qu’au plus tôt à partir d’un appel d’offre éventuel en
En effet, n’ayant pas reçu d’instruction du Ministre conformément à l’article 7 quater de la loi Electricité Elia n’organisera pas d’appel d’offres en
De plus, dans l’éventualité d’un appel d’offres en 2017, la question ne se posera pas parce qu’il n’y aura pas de contrats SGR en cours jusqu’en
Dans ce contexte, Elia retirera ce passage des Règles de Fonctionnement d’application pour la période hivernale 2016/17 et suggère de clarifier ce point avec les autorités compétentes (législateur, CREG...) au plus tard pour ce délai. Titel 5.2.1: In het voorstel voor de werkingsregels preciseert Elia dat wanneer de Minister langere periodes dan één jaar voor de strategische reserves zou opleggen, de centrales die al in de SGR zitten maar waarvan het contract afloopt in die periode, ook zouden kunnen meedoen aan de aanbesteding. FEBEG had de Elektriciteitswet ook op deze manier geïnterpreteerd en is van oordeel dat de zienswijze van Elia helemaal in lijn ligt met de geest van de Elektriciteitswet. FEBEG hoopt dan ook dat de CREG de wijziging van de werkingsregels niet zal afkeuren op basis van een al te letterlijke lezing van de wet, in strijd met de geest van de wet. Point 38 du projet de décision de la CREG portant sur le §5.2.3 de la proposition de Règles de Fonctionnement de la Réserve Stratégique relatif aux conditions d’activation SGR. La CREG demande à Elia de clarifier et justifier les valeurs contractuelles proposées comme limites en termes de nombre d’activation et durée cumulée des activations pour les contrats SGR de un, deux et trois ans. Bien que les valeurs ne se retrouvent pas telles quelles dans le rapport d’Elia transmis le 13 novembre 2015 à la DG Energie, elles sont le résultat des mêmes analyses et simulations qui ont servi à constituer ce rapport. Elles ont été présentées avec les conclusions du rapport du 13 novembre lors de la Task Force iSR du 2 décembre 2015 (plus précisément slides n°48, 53 et 54). Pour ces valeurs Elia s’est basée sur les scenarios les plus Reactie van de CREG Gezien er in 2016 geen aanbesteding voor bijkomende strategische reserve plaatsvindt, wordt dit onderwerp zonder voorwerp. De CREG verwijst verder naar het voorstel van Elia in opmerking nr 15 en haar reactie (hierboven). De CREG-neemt hiervan akte en zal dit ook integreren in randnummer
35/79 Nr. Bron Vraag/opmerking Reactie van de CREG pessimistes de son analyse soumise le 13 novembre (antérieure à toute décision ministérielle quand à un volume de Réserve Stratégique). Le choix des scenarios les plus pessimistes est dirigé par la volonté d’éviter d’être limité contractuellement et ne pas pouvoir avoir recours à des unités pourtant disponibles dans ces cas extrêmes. Ainsi, différentes limites contractuelles sont prévues, selon la durée contractuelle des contrats SGR. Cette durée pouvant varier de 1 à 3 ans suivant l’instruction du Ministre. : - pour les contrats d’un an, Elia s’est basée sur la probabilité d’activation P95 du scenario sans D3/T2 ni D1/D2 (reprise en slide n° 48) et revenant à 12 activations d’une durée cumulée de 105 heures ; - pour les contrats de deux ans, Elia s’est basée sur la probabilité d’activation P95 du scenario sans D3/T2 ni D1/D2 (reprise en slide n° 48) pour la 1e période hivernale et sur la probabilité d’activation P95 du scenario de référence pour la 2nde période hivernale (reprise en slide n° 53) revenant à 19 (12+7) activations d’une durée cumulée de 169 (105 +64) heures ; - pour les contrats de trois ans, Elia s’est basée sur la probabilité d’activation P95 du scenario sans D3/T2 ni D1/D2 (reprise en slide n° 48) pour la 1e période hivernale; sur la probabilité d’activation P95 des scenarios de référence pour les 2nde et 3e périodes hivernales (repris en slide n° 53 et 54) revenant à 25 (19+6) activations d’une durée cumulée de 215 (169 +46) heures. - Enfin, suite à une remarque reçue en Task Force Elia a également plafonné la durée cumulée par période hivernale à 105 heures par période hivernale, même pour les contrats pluriannuels. Elia prend par ailleurs bonne note des remarques de la CREG et veillera, à l’avenir à annexer de telles valeurs sur le nombre d’activation ainsi que leur durée cumulée dans son rapport envoyé annuellement à la DG Energie. Niet-vertrouwelijk 36/79 Nr. Bron Vraag/opmerking Reactie van de CREG 18 Febeg P2 De CREG neemt nota van de opmerking van FEBEG, maar gezien dat er in 2016 geen aanbesteding gebeurde voor bijkomende strategische reserve, is geen aanpassing van de werkingsregels op dit punt noodzakelijk. 19 Febeg P2 Titel 5.2.3: Dit artikel bevat het maximaal aantal activeringen en de maximale gecumuleerde activatieduur. FEBEG wenst er de aandacht op te trekken dat hoe gedetailleerder deze informatie is, hoe beter de kandidaten scenario’s kunnen bouwen om het aantal tests, het onderhoud, … in te plannen en hoe beter ze deze elementen kunnen meenemen in hun offertes. Zo werd er bijvoorbeeld geen minimumperiode gespecifieerd tussen twee of meerdere activeringen hoewel in de realiteit rekening zal moeten gehouden worden met de operationele en technische beperkingen van de in aanmerking komende centrales. FEBEG dringt er bovendien op aan dat in dit artikel uitdrukkelijk zou opgenomen worden dat – indien deze maxima overschreden zouden worden – geen boetes meer van toepassing zijn en dat eventuele bijkomende diensten vrijblijvend zullen geleverd worden aan tarieven die specifiek dienen opgesteld te worden. Titel 5.2.4: Dit artikel beschrijft hoe de vergoeding voor SGR zal berekend worden. Wat moet de leverancier van SGR ondernemen indien hij niet akkoord gaat met de berekening van de vergoeding? Is het mogelijk de berekening te betwisten? FEBEG stelt voor hiervoor een procedure te voorzien. 20 Febeg P2-3 Niet-vertrouwelijk Titel 5.2.5: Exploitanten van productie-installaties waarvan de (tijdelijke) sluiting werd aangekondigd hebben de wettelijke verplichting om hun installaties aan te bieden voor de SR. Indien deze installaties geselecteerd worden voor de SR, hebben ze geen toegang meer tot de markt en zullen ze slechts in zeer uitzonderlijke situaties aangesproken worden. Daardoor zijn de operationele en financiële risico’s voor de exploitatie bijzonder hoog, in het bijzonder omdat vergoeding voor de producent gebaseerd is op kosten en niet marktgedreven. Het lijkt FEBEG daarom niet wenselijk noch redelijk dat een boete gelijk aan de reservatieprijs verhoogd met 30 % zou De CREG heeft geen weet van eventuele geschillen met betrekking tot de berekening van deze vergoeding. De CREG ziet niet in waarom Elia de vergoedingen die contractueel zijn bepaald niet zou betalen, gezien de financiering van de strategische reserve geregeld is. Zonder bijkomende informatie hierover ziet de CREG geen noodzaak om een afzonderlijke procedure in de werkingsregels op te leggen aan Elia. Contractuele geschillen kunnen voorgelegd worden aan de bevoegde instanties zoals bepaald in het contract (rechtbank of arbitrage) De CREG meent dat het opleggen van een sanctie voor elk ontbrekend kwartier en MW gerechtvaardigd is, om aan de SGRleverancier een incentive te geven om de nodige inspanningen te doen opdat het gecontracteerde vermogen daadwerkelijk beschikbaar blijft. Wat de verschillen tussen SDR en SGR betreft, is de CREG in principe voorstander voor een productdesign dat gebaseerd is op de noden van de netbeheerder. Indien de producten SDR en SGR dienen te blijven bestaan dan is een convergentie tussen de twee 37/79 Nr. 21 Bron Febeg P3-4 Niet-vertrouwelijk Vraag/opmerking Reactie van de CREG opgelegd worden voor elk ontbrekend kwartier en MW aan beschikbaarheid. Bovendien zouden offertes voor SR geleverd door vraagbeheer (SDR) niet onderhevig zijn aan dergelijk penaliteiten, wat in feite een ongelijke behandeling inhoudt van SGR en SDR. producten in principe aangewezen. De CREG stelt voor om dit verder te behandelen tijdens de ISR-TF van Elia. Een tweede kanttekening bij dit artikel bestaat erin dat een SGRleverancier een aanvraag voor gecoördineerde onbeschikbaarheid moet indienen en minstens een week op voorhand of voor het volgende weekeinde een tijdstip moet voorstellen. ELIA kan het voorstel van de SGR-leverancier aanvaarden indien de aangegeven periode geen risico inhoudt voor de bevoorradingszekerheid, maar kan het voorstel dus ook weigeren en de duur is hoe dan ook beperkt tot één week. Deze bepaling houdt geen rekening met de verantwoordelijkheid die de SGR-leverancier heeft met betrekking tot de veiligheid van de installatie en het personeel. Het moet dan ook mogelijk zijn voor de SGR-leverancier om Elia aansprakelijk te houden voor eventuele directe schade, letsels, …. die het gevolg zijn van incidenten die hebben plaatst gevonden nadat Elia een aanvraag tot gecoördineerde onbeschikbaarheid heeft geweigerd. De CREG wenst vooreerst te wijzen op de toegeving die reeds werd gedaan op de vooropgestelde 100% beschikbaarheidsvereiste, namelijk de mogelijkheid om 1 week gecoördineerde onbeschikbaarheid in te plannen. De CREG meent dat Elia niet aansprakelijk kan worden gesteld voor eventuele directe schade nadat ze een aanvraag tot gecoördineerde onbeschikbaarheid heeft geweigerd. Dit zou de facto immers betekenen dat Elia een geplande onbeschikbaarheid niet kan weigeren en dat het objectief van de strategische reserve volledig wordt ondergraven. Titel 5.2.6: Simulatietesten zijn testen die uitgevoerd worden voor de start van het SDR- of SGR-contract om te controleren of de aanbieder kan beantwoorden aan de technische vereisten van het SDR- of SGRcontract. Bovendien behoudt Elia zich het recht voor om een dergelijke simulatietest te vragen om de goede levering van de dienst te controleren. FEBEG stelt voor om de omschrijving van de simulatietest te verfijnen om rekening te houden met de volgende elementen: - Omdat een simulatietest een kost is voor de kandidaat-aanbieder die niet wordt vergoed en om een faire regeling en een level playing field te garanderen, is FEBEG van oordeel dat alle kandidaat-aanbieders zouden moeten onderworpen worden aan een dergelijke simulatietest. Elia kan natuurlijk een geschikt tijdstip met de kandidaat-aanbieder Indien FEBEG meent dat Elia willekeurig handelt en onterecht aanvragen tot geplande onbeschikbaar weigert dan nodigt de CREG FEBEG uit om dit aan de CREG te melden. Tot op heden heeft de CREG geen indicatie van dergelijke gedragingen. De werkingsregels voor de strategische reserve regelen momenteel de testen tijdens de periode waarin de strategische reserve gecontracteerd wordt. De simulatietesten worden momenteel niet geregeld in deze werkingsregels. De CREG gaat akkoord dat alle kandidaat-aanbieder op een gelijkwaardige manier moeten behandeld worden. Indien FEBEG van oordeel is dat de regeling of de uitvoering van deze simulatietesten moet worden geïntegreerd in de werkingsregels, dan dient FEBEG dit onderwerp aan te kaarten op de ISR-TF. Het is niet de bedoeling van deze raadpleging om op initiatief van één partij nieuwe procedures in de werkingsregels in te schrijven die niet het voorwerp hebben uitgemaakt van een 38/79 Nr. Bron Vraag/opmerking onderhandelen om zo de kosten van de test te optimaliseren. Reactie van de CREG overleg of raadpleging. - In tegenstelling tot de leveringstests tijdens het SDR- of SGRcontract, worden simulatietesten uitgevoerd voor de start van het SDRof SGR-contract. FEBEG gaat er dan ook vanuit dat geen simulatietests kunnen gevraagd worden voor reeds gecontracteerde SDR of SGR aangezien zij reeds hebben aangetoond om in staat te zijn om de gevraagde dienst te leveren. Elia kan immers nog steeds leveringstesten vragen. 22 Elia Niet-vertrouwelijk Titel 5.2.
gaat dan meer precies over de leveringstests. Het aantal testen varieert van 0 tot 3 per winter en Elia kan testen – op initiatief van de SGR-leverancier – afschaffen, uitstellen of de duur ervan beperken. Het testen van de installatie is essentieel om de beschikbaarheid en de goede werking van de installatie aan te tonen. Het niet-uitvoeren van tests

(0)lijkt FEBEG dan ook niet in lijn te zijn met de principes van exploitatie als een ‘goede huisvader’. Het feit dat Elia de SGR-leverancier kan beperken in het aantal testen die deze op eigen initiatief wenst te ondernemen, doet op zijn beurt vragen rijzen over de door Elia gevraagde waarborgen voor de beschikbaarheid van de diensten. De aansprakelijkheden en penaliteiten zouden dan ook gemilderd moeten worden indien Elia geen testen uitvoert en/of de SGR-leverancier beperkt in het aantal testen die deze op eigen initiatief wenst te ondernemen. Een alternatief kan ook zijn dat de SGR leverancier de tijdens de test opgewekte elektriciteit kan aanbieden op de markt. FEBEG is ook van mening dat testen op initiatief van de leverancier niet moeten onderworpen worden aan penaliteiten. Het leveren van strategische reserve is al een industrieel risico op zich dat de leverancier – door het als een ‘goede huisvader’ uitvoeren van tests – probeert te matigen. Het is dan ook niet redelijk dat het uitvoeren van tests reeds een financieel risico met zich zouden brengen: een dergelijke aanpak zou de kosten voor het leveren van de dienst nog verder doen toenemen. Vanuit dit oogpunt schept paragraaf 41 van de ontwerpbeslissing van de CREG toch enige onduidelijkheid. De CREG erkent de noodzaak van testen om de beschikbaarheid van de installaties aan te tonen. Het testen van een SR-eenheid gaat steeds gepaard met een injectie van energie in het net. De CREG meent dat testen op initiatief van de SGR-leverancier in samenspraak met de netbeheerder dienen te gebeuren. De CREG beschikt niet over aanwijzingen dat de netbeheerder ongerechtvaardigd testen op initiatief van de netbeheerder weigert. Mocht FEBEG menen dat dit toch het geval is, dan nodigt de CREG FEBEG uit om deze kwestie voor te leggen aan de CREG. In principe zijn de productie-eenheden die binnen de strategische reserve gecontracteerd zijn “uit de markt”. De opgewekte energie aanbieden op de markt is niet mogelijk binnen het bestaande wettelijke kader. Point 42 du projet de décision de la CREG portant sur le §5.3.1 de la De CREG meent dat de verklaring van Elia meer duidelijkheid De CREG is van mening dat indien uit testen blijkt dat de eenheid niet kan voldoen aan de contractuele verplichtingen, er gevolgen aan deze vaststelling moeten worden verbonden, onafhankelijk op wiens initiatief de test gebeurde. 39/79 Nr. Bron P5/7 23 Febeliec P2-3 Niet-vertrouwelijk Vraag/opmerking Reactie van de CREG proposition de Règles de Fonctionnement de la Réserve Stratégique qui décrit les conditions relatives aux offres SDR. verschaft over de betrokken alinea onder 5.3.

van het voorstel van werkingsregels en kan instemmen met de gegeven bijkomende informatie alsook met het voorstel van Elia om de tekst te verduidelijken. Ce paragraphe des Règles de Fonctionnement décrit les combinaisons possibles au niveau d’un point de livraison SDR avec d’autres services auxiliaires tels que le R1 Load, le R3DP et ICH. Ces combinaisons sont proposées seulement pour la période hivernale 2016/
La CREG estime que cette limitation en temps semble exclure d’emblée les contrats SDR pluriannuels et demande de la supprimer. Elia précise que cette limitation en temps ne vise pas à exclure la possibilité d’avoir des contrats SDR pluriannuels. Par contre, les services auxiliaires précités peuvent encore évoluer et Elia ne peut dès à présent se prononcer sur l’impact d’une telle évolution sur les combinaisons possibles au niveau d’un point d’accès commun avec la SDR. Ainsi par exemple, un point de livraison repris dans un contrat ICH pour 2016 peut être combiné à de la SDR en 2016 et, en théorie être contracté pour 3 périodes hivernales jusqu’en
Si le contrat ICH change en 2017 de sorte à ne plus rendre cette combinaison possible. Ce point de livraison ne pourra plus être repris dans une offre ICH tant qu’il est repris dans le contrat SDR. Dès lors Elia propose donc de ne pas suivre la demande de la CREG mais de clarifier et nuancer ces explications dans les Règles de Fonctionnement afin d’éviter toute confusion. With respect to point 43 and following concerning the new proposal of Elia for the determination of the maximum Reference Power for SDR, Febeliec wants to draw the attention of the CREG (as well as Elia and the Minister) to the fact that this new methodological approach entails a large risk, as it builds on the premise that results obtained in the past are a good prediction of the future, which does not necessarily have to be the case! The Strategic Reserve has always been presented by Elia, the CREG and the Minister as an insurance against loss of load in case of system adequacy issues during winter periods, yet Elia proposes not to pay an insurance premium to the SDR participants that have shown to be responsible market participants in the past. By banking on results from the past, Elia takes a non-negligible risk that these market price reactions will not take place in future situations of De CREG begrijpt dat de resultaten die gebaseerd zijn op het verleden geen garantie bieden voor de toekomst. De strategische reserve heeft evenwel niet de bedoeling om premies te betalen aan actoren voor een dienst die, zelfs zonder betaling van die premie, ook zou worden geleverd. Bovendien zou deze vraagreactie ook moeten worden meegenomen in de bepaling van de nodige volumes aan strategische reserve. Indien er een periode van hoogconjunctuur wordt verwacht dan zou deze ook moeten worden in rekening gebracht in de evolutie van de elektriciteitsvraag (Over de hypotheses voor de volumebepaling organiseert Elia trouwens een raadpleging). 40/79 Nr. 24 Bron Elia Vraag/opmerking stress on the system (e.g. because of order books and production obligations of these demand sites), especially since the results from the past are not representative for a period with high conjuncture, as economic activity has been rather depressed during the last few years. As a result, this approach will neglect cheap and easily accessible sources of SDR volumes and risks having to contract and activate much more expensive sources of SDR. Moreover, this approach leads to discrimination, as market participants that have over the course of the last three winters shown to react to stress signals on the system would be punished for doing so in the determination of their SDR maximum reference power, whereas market participants that would have neglected such responsible behaviour in the past would not be impacted. On top of this, of the proposed data points by Elia, only one took place during the winter period, so the representativeness of the sample for the determination of the maximum reference power is also questionable. Point 48 du projet de décision de la CREG portant sur le §5.4 de la proposition de Règles de Fonctionnement de la Réserve Stratégique qui traite de la sélection des offres reçues. Dans ce paragraphe, la proposition de Règles de Fonctionnement prévoit que la sélection vise le coût total minimum respectant certaines conditions, et notamment les conditions 1 et 3 ci-dessous:
Le volume total sélectionné couvre au moins le volume fixé par Arrêté Ministériel. Reactie van de CREG De marktactoren die de voorbije winterperiodes hebben aangetoond te kunnen reageren op prijssignalen hebben dit wellicht niet gedaan vanuit een maatschappelijk engagement, maar eerder uit economische en kosten/baten overwegingen. Indien Febeliec andere voorstellen heeft om de prijssensitiviteit in rekening te brengen dan kunnen die onderzocht worden. Voor wat betreft de werkingsregels voor de winterperiode 20162017, waarbij er geen aanbesteding in 2016 wordt georganiseerd, maakt het weinig uit of er gekozen wordt voor de volume-eisen in de instructie van de Minister of voor de minimale kost voor de consument.
Le volume total de SGR (ou SDR) sélectionné couvre au maximum, pour une période donnée, le volume maximum de SGR (ou SDR) imposé par le ministre pour cette période donnée. Si cette 3e condition empêche entre autres de rencontrer la première, comme illustré dans l’exemple ci-dessous, la proposition de Règles prévoit de pouvoir légèrement dépasser ce maximum repris en condition 3 de sorte à pouvoir atteindre, un optimum économique qui respecte les autres conditions (notamment la 1). Ce principe est illustré avec l’exemple fictif ci-dessous, présenté à la CREG lors de la réunion du 18/
Dans cet exemple, un maximum de 700MW est imposé au volume SGR empêchant (de par le fait qu’il n’y a que 300MW de SDR Niet-vertrouwelijk 41/79 Nr. Bron Vraag/opmerking Reactie van de CREG offerts) d’atteindre le volume total de 1100MW de SR devant être constitué. Dans son projet de décision la CREG explicite « …si le volume maximum défini par le ministre ne permet pas de respecter les deux premières conditions, ce maximum pourra être dépassé d’une valeur minimum nécessaire pour pouvoir atteindre les conditions 1 et
La CREG estime que ça ne doit pas être la valeur minimale (de volume), mais le coût minimal, même si cela donne lieu à un dépassement supérieur du volume maximal. » Ce qui reviendrait dans l’exemple illustré, si nous comprenons bien la remarque de la CREG, à s’écarter de la condition 3 et à chercher uniquement l’optimum économique (coût total minimum), même si cela revient à dépasser le volume total, sans tenir compte du volume de dépassement. Ainsi, l’optimum économique dans l’exemple fictif illustré impliquerait de ne pas tenir compte d’un volume SGR maximum et reviendrait à complètement évincer l’autre segment (en l’occurrence SDR dans cet exemple). Elia souhaite avec cet exemple justifier sa proposition de sélection d’offres visant à respecter le mieux possible les conditions (éventuelles) imposées par arrêté ministériel, conditions qui sont imposées sur des volumes et non des montants de coût. HOOFDSTUK 6 : ACTIVATIE VAN STRATEGISCH RESERVEVERMOGEN Niet-vertrouwelijk 42/79 Nr. Bron Vraag/opmerking Reactie van de CREG 25 Febeg P4 Titel 6.2.2: Dit artikel beschrijft dat de opstartkarakteristieken kunnen afwijken op het vlak van timing en minimale injectie, maar dat dit moet gemotiveerd worden. Elia houdt zich evenwel het recht voor om de contractueel afgesproken timings in te korten wanneer uit testen of activeringen zou blijken dat deze kunnen verbeterd worden. FEBEG gaat er vanuit dat de SGR-leverancier bij het indienen van zijn offerte een goed evenwicht tracht te vinden tussen de industriële risico’s en de verplichting – rekening houdend met het sanctieregime en de aansprakelijkheden - om 100 % beschikbaarheid te waarborgen. FEBEG is dan ook van oordeel dat deze timings niet eenzijdig door Elia kunnen veranderd worden zonder dat de impact op de contractprijs eveneens wordt geëvalueerd en desgevallend aangepast. Point 50 du projet de décision de la CREG portant sur le § 6.2.3 de la proposition de Règles de Fonctionnement de la réserve stratégique relatif à la rémunération d’activation SGR. La CREG demande des clarifications concernant le mode de détermination de la rémunération ainsi que de la sélection des offres en ce qui concerne le paramètre « Other external » relatif à la rémunération d’activation SGR. Le paramètre « Other External » fait partie des frais externes liés directement de l’activation d’une Centrale SGR autres que les frais liés à l’émission de CO2 « CO2 costs ». Il s’agit par exemple, et si d’application, des éventuels coûts d’utilisation des réseaux de gaz et d’électricité. Ces coûts doivent être raisonnables et démontrables. Comme convenu lors de la réunion du 18/1/2016, il sera demandé aux candidats SGR de fournir, dans leur(s) offre(s), le coût en €/MWh que représente ce poste pour une activation de l’unité SGR. Lors de la sélection des offres, la référence prise sera la valeur indiquée par le candidat. Titel 6.7.2: FEBEG wenst er bovendien nog op te wijzen dat de onbalansprijs van 4.500 EUR/MWh een asymmetrisch risico inhoudt voor de exploitanten van elektriciteitscentrales in België. Zij zijn immers verplicht om hun capaciteit te verkopen in de day ahead-markt waar de prijs is beperkt tot 3.000 EUR/MWh, terwijl ze – bijvoorbeeld in geval van een technische fout – het risico lopen 4.500 EUR/MWh te moeten betalen De CREG verwelkomt de reactie van FEBEG die om 100% beschikbaarheid wenst te waarborgen indien de contractuele timings worden behouden. De CREG stelt evenwel ook vast dat FEBEG in de reactie 6 op de raadpleging in bijlage 1B stelt dat de eenheden in de strategische reserve minder betrouwbaar zijn en minder vlot opstarten dan andere centrales. 26 Elia 27 Febeg P4 Niet-vertrouwelijk De CREG wenst aan te stippen dat Elia in 6.2.
vermeldt dat dit gebeurt na discussies met de leverancier van SGR. Elia stelt dat bij de selectie van de offertes de waarde aangegeven door de kandidaat zal worden weerhouden. De CREG is akkoord dat er aan de SGR-leverancier een waarde voor de post “Other Externall” zal gevraagd worden. De CREG begrijpt deze bezorgdheid, maar merkt op dat het onevenwichtstarief van 4.500 EUR/MWh van toepassing is voor zowel een positief onevenwicht als een negatief onevenwicht. 43/79 Nr. 28 Bron Febeliec P3 Vraag/opmerking in de onbalansmarkt. Dergelijk asymmetrisch risico bestaat niet voor centrales in andere landen waarmee de Belgische centrales concurreren. With respect to point 54, Febeliec wants to support the comments of the CREG on the lack of clarity on the sanctions Elia can impose in the concerned cases. HOOFDSTUK 7: TRANSPARANTIE / INFORMATIE AAN DE MARKT 29 Febeliec With respect to point 60, Febeliec agrees with the vision of the CREG, such information should be made available to the market in due time, P3 following the transparency rules for all other units. Niet-vertrouwelijk Reactie van de CREG In haar reactie op de ontwerpbeslissing (B)160105-CDC-1494 heeft Elia aangegeven dier verduidelijkingen aan te brengen. Op dit aspect is de CREG in haar ontwerpbeslissing (B)160913CDC-1494 dieper ingegaan en duidelijkere strengere eisen gesteld. 44/79 Reacties op open vragen van de CREG : Vragenlijst over de evolutie van de werkingsregels voor strategische reserve A. Tijdens de task forces ISR werd een discussie gevoerd met betrekking tot de certificatie van SDR en in het bijzonder met betrekking tot de beschikbaarheid (zie randnummer 44 van de beslissing). Wat is het standpunt van de respondent op het voorstel van Elia om bij de certificatie van SDR rekening te houden met de beschikbaarheid bij hoge Belpex DAM-prijzen? Vraagbeheer in de markt: 30 Febeg FEBEG is altijd van oordeel geweest dat de energiemarkt zo moet De intentie van Elia om het aangeboden P1 georganiseerd worden dat vraagbeheer maximaal wordt gebruikt in de eigenlijke markt. Om deze reden verwelkomt FEBEG het voorstel van Elia om de prijssensitiviteit na te gaan van het vraagbeheer dat wordt aangeboden in de SDR: capaciteit dat consistent reageert op Belpex-prijzen hoger dan 150 EUR/MWh moet worden uitgesloten. 31 Energy Pool Niet-vertrouwelijk Pour les Grid users ayant des contrats indexés sur le prix du marché spot, cette disposition limitera grandement leur capacité à participer à la SDR. Or l’accès au marché SDR doit, selon nous, se faire sur un principe d’équité entre les acteurs et, notamment, les Grid users ayant des contrats indexés sur le prix du marché spot doivent avoir les mêmes conditions d’accès à ce marché que ceux n’ayant pas de contrat indexé spot. La SDR rémunère la disponibilité des ressources SDR ainsi que la garantie d’avoir une réduction effective de leur consommation pendant les heures critiques. Un simple signal prix ne nous semble pas offrir la même garantie. En outre, les contrats de fourniture changeant d’une année sur l’autre, nous pensons qu’une réduction de la Rref sur la base d’un comportement historique ne capturera pas correctement le comportement des Grid users dans les années à venir. Il nous semble par ailleurs que la méthodologie proposée comporte un effet seuil indésirable. En effet, il y aura une discrimination forte entre un pool SDR pour lequel R est égal à 19% (dans ce cas, pas d’ajustement de Rref) et un pool pour lequel R est égal à 21% (ajustement de la Rref à hauteur de 21% !). Ainsi, si la méthodologie est conservée, nous recommandons de n’ajuster Rref qu’à hauteur des points de pourcentage au-dessus du seuil de 20%. vermogen zo goed mogelijk in te schatten wordt door de CREG ondersteund in het huidig kader waarbij er geen beschikbaarheidsverplichting wordt opgelegd aan de SDR-leverancier. Het invoeren van een dergelijke beschikbaarheidsverplichting zou de noodzaak aan correctie voor reactie op DAM-prijzen wellicht kunnen doen wegvallen. De CREG neemt nota van deze opmerking, maar meent dat de contractkeuze een vrije keuze is. De CREG ziet niet hoe de toegang tot de markt beperkt wordt. De CREG is zich bewust dat het gedrag in het verleden geen garantie vormt voor de toekomst. Elk constructief voorstel zal worden geanalyseerd. Het voorstel voor de aanpassing van de voorgestelde methodologie zal worden onderzocht. Gezien er voor de winterperiode 2016-2017 geen SDR in de strategische reserve gecontracteerd kan worden, zal de CREG hiermee rekening houden bij de beslissing over de werkingsregels voor de winterperiode
45/79 32 REstore We do not think that the proposed solution is fit for purpose. It De CREG neemt nota van deze opmerking. is a fundamental design feature of drop-to that there is no Voor de winterperiode 2016-2017 heeft dit guarantee on the amount of capacity that is reduced (see aspect geen impact voor SDR. De CREG below), trying to mitigate this based on historic behavior is a nodigt REstore uit om hierover constructieve doubtful strategy. Indeed the very few events that are used to voorstellen te doen binnen de ISR-TF met determine DAM price sensitivity of demand are certainly not het oog op de werkingsregel voor de statistically relevant. DAM price sensitivity depends on many winterperiode 2017-
factors, many of which are not captured by past behaviour: Retail contract, order book status … Variable capacity is an inherent characteristics of the drop-to product and must be accepted as such. Should this type of product remain then Elia need to develop tools to forecast and manage this variable return. The proposed approach is a dead-end B. Wat is het standpunt van de respondent om de SDR producten te laten evolueren tot enkel een DROP-BY-product met een vereiste beschikbaarheid die gelijkaardig is aan de vereisten voor SGR? Een DROP-BY-product met een vereiste beschikbaarheid lijkt het huidige SGRproduct het best te benaderen.? Nous sommes en faveur d’une évolution du produit SDR vers De CREG neemt nota van de mening van 33 Energy Pool un produit requérant une meilleure disponibilité et donnant aux Energy Pool. Bepaalde aspecten kunnen acteurs plus de liberté quant au nombre de MW engageables verder besproken worden binnen de ISR-TF. auprès d’Elia. Il nous semble cependant important de prendre en compte les caractéristiques propres à la demande dans le design d’un tel produit : - Les ressources participant actuellement à la SDR n’ont pas les mêmes contraintes de livraison que les ressources participant à la SGR. Dès lors, il faudra veiller à bien prendre en compte les contraintes de chaque type de ressource et, notamment, permettre aux acteurs de limiter le nombre et la durée unitaire des activations dans le cadre de la Réserve Stratégique. - De manière identique à la génération, il nous semble important d’étendre la durée de contractualisation à deux ou trois ans pour la SDR. Si cette disposition est théoriquement prévue dans Niet-vertrouwelijk 46/79 les règles et dans la loi, nous constatons que, jusqu’à présent, seul un an de contractualisation a été introduit. - Contrairement à la génération, les ressources répondant à la SDR peuvent être opérées par des acteurs différents d’une année sur l’autre et même au sein d’une même année. Dès lors, il nous semble important de retirer toute contrainte nécessitant d’avoir l’accord des Grid users très en avance par rapport à la date de début de chaque livraison. Dans le cadre d’un appel d’offres portant sur trois années, il nous semble par exemple nécessaire de retirer toute nécessité d’avoir l’accord des Grid users pour les années de livraison 2 et
34 C. 35 - - Il serait intéressant de permettre à Elia de n’activer qu’une partie d’une unité SDR contrairement au principe « all or nothing » prévu dans les règles actuelles. REstore We are in favor of a general standardization of all DR products De CREG neemt nota van deze positie. towards a drop-by design. For SDR and for ICH. Indeed as you mention the drop-by model is much closer to the needs of Elia for reliable reserve capacity and the services provided by generation assets. Choosing this design allows for a fairer comparaison between DR offers, between DR and generations offers and avoids all the issues with pre-qualifying the volume. It avoids the above issue regarding sensitivity to Belpex prices and all other complex and questionable (see below) prequalification logic. Welke andere evoluties met betrekking tot de werkingsregels van de strategische reserve zijn nodig? Energy Pool Combinaison de produits Nous regrettons fortement que la combinaison entre produits Voor de winterperiode 2016-2017 zal er geen d’ancillary services et SDR soit limitée. Dans une logique de toepassingsmogelijkheid zijn voor de combinatie réduction des coûts de contractualisation des réserves, il nous tussen ondersteunende diensten en strategische Niet-vertrouwelijk 47/79 semble en particulier important que les combinaisons suivantes reserve, gezien er geen SDR gecontracteerd werd soient rendues possibles : voor de betreffende winterperiode. De CREG - R3DP et SDR: nous pensons que les problèmes meent dat de combinatie van producten beter associés au calcul de l’énergie délivrée lorsque une kan worden behandeld binnen het kader van een activation SDR a lieu en même temps qu’une overleg zoals de ISR-TF. activation R3DP peuvent être résolus simplement – en fixant par exemple un ordre de priorité dans le calcul de l’énergie délivrée pour chaque produit. Nous constatons par ailleurs que la combinaison SDR R3DP/SDR DROP BY pour des points d’accès raccordés au réseau de distribution a été retirée des règles. Nous regrettons fortement cette modification qui ne nous semble pas justifiée. - SDR DROP BY et ICH avec la condition que la SL ICH est supérieure à la Unsheddable Margin de la SDR - Nous soutenons la possibilité de combiner SDR DROP BY et TO avec la R1 load et souhaiterions que la même disposition soit prévue lorsque les points d’accès raccordés au réseau de distribution auront accès à la R1 load. Longueur des contrats SDR Nous sommes favorables à l’introduction de contrats longs termes (deux ou trois ans) dans le cadre de la SDR. Ce genre de disposition donnerait plus de visibilité pour les acteurs de la SDR et soutiendrait le développement de nouvelles ressources SDR. Il nous semble cependant important de préciser qu’une ressource SDR, lorsqu’elle n’est pas engagée à délivrer de la SDR, peut participer à d’autres services de balancing (par exemple R3DP, ICH, R1 load). Nous comprenons que l’obligation de faire des offres couvrant la première année de livraison est une contrainte légale. Nous considérons cependant qu’il est important de retirer cette obligation dans la mesure où elle constitue une barrière à Niet-vertrouwelijk 48/79 l’entrée pour de nouveaux acteurs. Dans le cas où l’appel d’offres SDR couvrirait plusieurs années (par exemple 3 ans), la nécessité d’avoir la signature des Grid users dès mars 2016 est également une barrière à l’entrée pour de nouveaux entrants. En effet, si un nouvel entrant souhaite participer à la SDR, celui-ci sera très limité dans son nombre de MW pour les années 2 et 3 dans la mesure où ce nombre sera contraint par la signature des Gris users dès mars
Cette contrainte forcerait également les Grid users à s’engager à travailler avec un fournisseur de SDR pour une période de 3 ans, ce qui est contre l’établissement d’un marché compétitif pour la SDR. Ainsi, nous recommandons d’envisager les évolutions suivantes: - Retarder la signature de la déclaration des Grid users pour la première année d’engagement. - Supprimer ce besoin de signature dès mars 2016 pour les années 2 et 3 et prévoir, chaque année, une date limite à laquelle la signature des Grid users doit être fournie à Elia 36 FEBEG - Enfin, introduire un marché secondaire entre fournisseurs SDR afin de faciliter le respect des engagements contractuels par chacun des acteurs de la Réserve Stratégique. Ouverture aux groupes d’autoproduction Nous pensons que l’ouverture de la SDR aux groupes d’autoproduction permettrait d’apporter des ressources supplémentaires dans le marché SDR et serait de nature à réduire les coûts associés à cette réserve. Nood aan vereenvoudiging FEBEG wil ook nog eens zijn bezorgdheid uiten over de De strategische reserve bevat relatief weinig fragmentatie in de toch al kleine Belgische markt voor verschillende producten (SGR/ SDR 4 en ondersteunende diensten en strategische reserve. Het feit dat SDR 12; DROP BY – DROP TO). De CREG Niet-vertrouwelijk 49/79 de markt voor ondersteunende diensten en strategische reserve uit zoveel producten bestaat, brengt verschillende nadelen met zich: - het vermindert de liquiditeit en concurrentie in deze markt aanzienlijk; - het stelt de marktpartijen voor een ernstige uitdaging om deze grote waaier aan producten commercieel en operationeel te beheren; - het belemmert de evolutie naar het over de grens uitwisselen van dergelijke producten. is in principe voorstander om de producten af te stemmen op de behoeften van de netbeheerder, wat mogelijks tot een vermindering van het aantal producten binnen de strategische reserve kan leiden. Om deze reden herhaalt FEBEG zijn pleidooi om het aantal standaardproducten te verminderen om zo de liquiditeit, de volumes en de concurrentie voor elk van de producten te verhogen en om zo onnodige marktfragmentatie te vermijden. Deze aanbeveling is – wat betreft ondersteunende diensten – ook helemaal in lijn met het ontwerp van Network Code ‘Electricity Balancing’. 37 Febeg P4 Verdere evolutie van het market design FEBEG heeft het mechanisme van de strategische reserve steeds gesteund aangezien het relatief eenvoudig te implementeren overgangsmaatregel is die slechts een beperkte marktverstoring met zich brengt. Strategische reserve laat toe om wat tijd te kopen, maar garandeert geen bevoorradingszekerheid op langere termijn. FEBEG is dan ook van mening dat de strategische reserve geen duurzame oplossing is en dat een initiatief moet genomen worden om zo snel als mogelijk een adequaat en duurzaam market design te ontwikkelen dat de bevoorradingszekerheid van België veilig stelt. 38 REstore As mentioned above we do not think setting the contractual De CREG neemt nota van deze positie. volume based on a pre-qualification is the right approach. We believe a drop-by contract where the capacity is set by the offerer allows for a more nimble and bespoke approach leading Niet-vertrouwelijk Dit is een opmerking met betrekking tot de opportuniteit en geschiktheid van het mechanische van de strategische reserve. Deze reactie heeft geen directe betrekking op de werkingsregels. De CREG heeft in haar studie.1422 van 4 juni 2015 de mogelijkheden van andere mechanismen belicht. 50/79 to better results. The one size fits all solution, how elaborate it is, will always advantage some and disadvantage others. The new solution is potentially marginally better then the existing one but the difference is minimal compared to the cost for Elia and all providers to change their software. Therefore in the current context and seen our answers above we are not in favor of this proposed change Niet-vertrouwelijk 51/79 BIJLAGE 1B RAPPORT BETREFFENDE DE RAADPLEGING (16/09/2016-7/10/2016) Vragen en opmerkingen die zijn geformuleerd door de respondenten en reactie van de CREG Niet-vertrouwelijk 52/79 VERTROUWELIJK GEDEELTE (Reactie van EDF Luminus) Nr. Vraag/opmerking Reactie van de CREG EDF - LUMINUS 1 We wensen CREG te bedanken voor deze consultatie en ons de mogelijkheid te geven opmerkingen te maken op de voorstellen om de werkingsregels voor de strategische reserve aan te passen. Omdat het onderstaand antwoord vooral ingegeven wordt vanuit de context en ervaring van het bestaande driejarig contract voor strategische reserve geleverd door de STEG-centrale in Seraing, menen we dat het antwoord beschouwd moet worden als vertrouwelijk. De voorliggende ontwerpbeslissing wijzigt de ontwerpbeslissing 1494 van 5 januari 2016 op volgende punten:
de toepassing van het economisch criterium bij ontkoppeling van Belpex-DAM
de communicatie door Elia aan de markt bij het uitvoeren van testen op de strategische reserve
de criteria voor het al dan niet slagen van de testen op de strategische reserve
de transparantie over de herberekening van de onevenwichtsprijzen bij het activeren van de strategische reserve. EDF Luminus wenst enkel opmerkingen te formuleren met betrekking tot de voorgestelde wijzigingen op de criteria voor het al dan niet slagen van de testen op de strategische reserve

(3). Voor opmerkingen op de overige wijzigingen verwijzen we naar het FEBEG antwoord op de consultatie. De voorgestelde wijzigingen op de criteria voor het al dan niet slagen van de testen op de strategische reserve bestaat uit twee aanpassingen:

Dat een SGR-centrale als onbeschikbaar wordt beschouwd en onderworpen wordt aan de contractuele penaliteiten indien een test op initiatief van de SGR-leverancier mislukt. Niet-vertrouwelijk 53/79 Nr. Vraag/opmerking Reactie van de CREG Reactie op punt
De CREG stelt in haar ontwerpbeslissing dat het in het testprogramma voorziene maximaal vermogen (wat niet noodzakelijk
Dat de SGR leverancier ook moet aantonen binnen de Pmax is) moet wo

🔗 Vers la source officielle

AI-uitleg op basis van de officiële wettekst. Indicatief, vervangt geen juridisch advies.

Eindbeslissing over het voorstel van ELIA betreffende de werkingsregels van de strategische reserve toepasbaar vanaf 1 november 2016