Beslissing over het gewijzigde gemeenschappelijk voorstel van de NV ELIA SYSTEM OPERATOR en alle transmissiesysteembeheerders voor een methodologie vo

(B)1627 18 mei 2017 Beslissing over het gewijzigde gemeenschappelijk voorstel van de NV ELIA SYSTEM OPERATOR en alle transmissiesysteembeheerders voor een methodologie voor het gemeenschappelijk netwerkmodel Genomen met toepassing van artikel 9, zesde lid,

1. d)van Verordening (EU) 2015/1222 van de Commissie van 24 juli 2015 tot vaststelling van richtsnoeren betreffende capaciteitstoewijzing en congestiebeheer Niet vertrouwelijk CREG – Nijverheidsstraat 26-38, 1040 Brussel, België T +32 2 289 76 11 – F + 32 2 289 76 09 – info@creg.be – www.creg.be INHOUDSOPGAVE INHOUDSOPGAVE.................................................................................................................................... 2 INLEIDING ................................................................................................................................................ 3 1. WETTELIJK KADER ............................................................................................................................ 4 1.1. VERORDENING (EU) 2015/1222 VAN DE COMMISSIE VAN 24 JULI 2015 TOT VASTSTELLING VAN RICHTSNOEREN BETREFFENDE CAPACITEITSTOEWIJZING EN CONGESTIEBEHEER .................... 4 1.2. Verordening (EG) 714/2009 van het europees parlement en de raad van 13 juli 2009 betreffende de voorwaarden voor toegang tot het net voor grensoverschrijdende handel ............. 7 2. ANTECEDENTEN............................................................................................................................... 8 2.1. ALGEMEEN............................................................................................................................... 8 2.2. PARALELLE FEEDBACK VAN ALLE REGULERENDE INSTANTIES ................................................ 9 2.3. RAADPLEGING ....................................................................................................................... 10 2.3.1. FEBEG............................................................................................................................. 11 2.3.2. FEBELIEC ........................................................................................................................ 11 2.4. 3. WIJZIGINGSVERZOEK VAN ALLE REGULERENDE INSTANTIES ................................................ 11 ANALYSE VAN HET VOORSTEL ....................................................................................................... 13 3.1. DOEL VAN HET VOORSTEL ..................................................................................................... 13 3.2. DE SCENARIO’S ...................................................................................................................... 13 3.3. DE INDIVIDUELE NETWERKMODELLEN ................................................................................. 13 3.4. ONGEOORLOOFDE DISCRIMINATIE TUSSEN INTERNE EN ZONEOVERSCHRIJDENDE UITWISSELINGEN ............................................................................................................................... 14 3.5. 4. CONFORMITEIT MET DE ALGEMENE BEGINSELEN VAN DE CACM VERORDENING............... 14 BESLISSING..................................................................................................................................... 15 BIJLAGE 1 ............................................................................................................................................... 16 BIJLAGE 2 ............................................................................................................................................... 17 BIJLAGE 3 ............................................................................................................................................... 18 Niet vertrouwelijk 2/18 INLEIDING De COMMISSIE VOOR DE REGULERING VAN DE ELEKTRICITEIT EN HET GAS (hierna: “CREG”) onderzoekt hierna de aanvraag tot goedkeuring van het gewijzigde gemeenschappelijk voorstel van de NV ELIA SYSTEM OPERATOR (hierna: “Elia”) en alle transmissiesysteembeheerders (hierna: “alle TSB’s”) voor een methodologie voor het gemeenschappelijk netwerkmodel (hierna: het “gewijzigde CGMM Voorstel” voor Common Grid Model Methodology). Dit gebeurt op basis van artikel 9, zesde lid,
2. d)van de Verordening (EU) 2015/1222 van de Commissie van 24 juli 2015 tot vaststelling van richtsnoeren betreffende capaciteitstoewijzing en congestiebeheer (hierna: de “CACM Verordening”). De CREG ontving, op 14 juni 2016, een gezamenlijke goedkeuringsaanvraag van Elia en alle TSB’s voor een methodologie voor het gemeenschappelijk netwerkmodel (hierna: het “oorspronkelijke CGMM Voorstel”). Naast het oorspronkelijke CGMM Voorstel ontving de CREG ook gelijktijdig het gemeenschappelijk voorstel voor een methodologie voor de verstrekking van de basislast- en opwekkingsgegevens (hierna: het “GLDPM Voorstel” voor Generation and Load Data Provision Methodology). Het GLDPM Voorstel is het voorwerp van een aparte beslissing van de CREG1. Met betrekking tot het oorspronkelijke CGMM Voorstel nam het Directiecomité van de CREG, op de vergadering van 22 december 2016, de beslissing om Elia te vragen het CGMM Voorstel te wijzigen op een aantal punten. Naar aanleiding van dit wijzigingsverzoek diende Elia, op 10 maart 2017, het gewijzigde CGMM Voorstel, in het Frans, ter goedkeuring in bij de CREG. Elia heeft ter informatie aan het dossier ook een overzicht toegevoegd van de manier waarop de wijzigingen, gevraagd door de CREG en alle regulerende instanties, toegevoegd. Daarbovenop werden ook de Engelstalige referentieversie en een Engelstalige versie met aanduiding van de wijzigingen ten opzichte van het oorspronkelijke CGMM Voorstel opgenomen. Het is de Franstalige versie van het gewijzigde CGMM Voorstel waarop onderhavige beslissing betrekking heeft en die als BIJLAGE 1 bij deze beslissing gevoegd wordt. Deze beslissing is opgesplitst in vier delen. Het eerste deel is gewijd aan het wettelijke kader. In het tweede deel worden de antecedenten en openbare raadplegingen van het CGMM Voorstel toegelicht. In het derde deel ontleedt de CREG de voorgestelde methodes en het vierde deel, ten slotte, bevat de eigenlijke beslissing. De onderhavige beslissing werd door het Directiecomité van de CREG goedgekeurd op de vergadering van 18 mei 2017. 1 Beslissing (B)1593 van 12 januari 2017 over het gemeenschappelijk voorstel van de NV ELIA SYSTEM OPERATOR en alle transmissiesysteembeheerders voor een eenvormige methodologie voor het verstrekken van de opwekkings- en basislastgegevens Niet vertrouwelijk 3/18 1. WETTELIJK KADER 1. Dit hoofdstuk bepaalt het wettelijke kader dat toepasselijk is op Elia’s CGMM Voorstel en dat de basis vormt van deze beslissing. Het wettelijk kader bestaat uit Europese wetgeving, met name de CACM Verordening en Verordening (EG) 714/2009. 1.1. 2. VERORDENING (EU) 2015/1222 VAN DE COMMISSIE VAN 24 JULI 2015 TOT VASTSTELLING VAN RICHTSNOEREN BETREFFENDE CAPACITEITSTOEWIJZING EN CONGESTIEBEHEER De doelstellingen van Verordening (EU) 2015/1222 worden in artikel 3 vastgelegd: 3. Met deze verordening worden de volgende doelstellingen nagestreefd:
3. a)bevorderen van doeltreffende concurrentie bij de opwekking en levering van elektriciteit alsmede de handel in elektriciteit;
4. b)waarborgen van een optimaal gebruik van de transmissie-infrastructuur;
5. c)waarborgen van de operationele veiligheid;
6. d)optimaliseren van de berekening en toewijzing van zoneoverschrijdende capaciteit;
7. e)waarborgen van de niet-discriminerende behandeling van TSB's, NEMO's, het Agentschap, regulerende instanties en marktdeelnemers;
8. f)waarborgen en verbeteren van de transparantie en betrouwbaarheid van gegevens;
9. g)bijdragen tot de efficiënte langetermijnexploitatie en -ontwikkeling van het elektriciteitstransmissiesysteem en de elektriciteitssector in de Unie;
10. h)rekening houden met de behoefte aan een billijke en ordelijke markt en prijsvorming;
11. i)creëren van een gelijk speelveld voor NEMO's;
12. j)zorgen voor niet-discriminerende toegang tot zoneoverschrijdende capaciteit. 3. Artikel 17 verplicht alle TSB’s om een gezamenlijk voorstel in te dienen voor een methodologie voor het gemeenschappelijk netwerkmodel, in overeenstemming met de specifieke vereisten in artikel 18 en artikel 19 van de CACM Verordening: 1. Binnen een tijdsbestek van tien maanden na de inwerkingtreding van deze verordening ontwikkelen alle TSB’s gezamenlijk een voorstel voor een methodologie voor het gemeenschappelijk netwerkmodel. Met betrekking tot dit voorstel wordt een raadpleging overeenkomstig artikel 12 gehouden. 2. De methodologie voor het gemeenschappelijk netwerkmodel maakt de opstelling van een gemeenschappelijk netwerkmodel mogelijk. De methodologie omvat minimaal de volgende elementen:
13. a)een definitie van de scenario’s, overeenkomstig artikel 18;
14. b)een definitie van de individuele netwerkmodellen, overeenkomstig artikel 19;
15. c)een beschrijving van het proces van samensmelting van de individuele netwerkmodellen met het oog op de opstelling van het gemeenschappelijk netwerkmodel. Niet vertrouwelijk 4/18 4. In artikel 18 worden de modaliteiten van de door TSB’s te ontwikkelen scenario’s beschreven, inclusief de gemeenschappelijke regels voor het opstellen van deze scenario’s. 1. Alle TSB's ontwikkelen gezamenlijk gemeenschappelijke scenario's voor elk capaciteitsberekeningstijdsbestek als bedoeld in artikel 14, lid 1, onder
16. a)en b). De gemeenschappelijke scenario's worden gebruikt om specifieke prognoses op te stellen inzake opwekking, basislast en netwerktopologie voor het transmissiesysteem in het gemeenschappelijk netwerkmodel. 2. Er wordt één scenario uitgewerkt per markttijdseenheid, zowel voor het tijdsbestek van de day-ahead- als voor dat van de intradaycapaciteitsberekening. 3. Voor elk scenario stellen alle TSB's gezamenlijk gemeenschappelijke regels op voor de bepaling van de nettoposities in elke biedzone en de stroom voor elke gelijkstroomlijn. Deze gemeenschappelijke regels worden gebaseerd op de beste prognose van de nettopositie voor elke biedzone en op de beste prognose van de stromen in elke gelijkstroomlijn voor elk scenario en omvatten het algemene evenwicht tussen basislast en elektriciteitsopwekking voor het transmissiesysteem in de Unie. Bij de vaststelling van de scenario's mag er, overeenkomstig punt 1.7 van bijlage I bij Verordening (EG) nr. 714/2009, geen ongeoorloofde discriminatie tussen interne en zoneoverschrijdende uitwisselingen ontstaan. 5. Artikel 19, ten slotte, beschrijft de individuele netwerkmodellen die, via het in het CGMM Voorstel uiteengezette proces, samengevoegd worden tot het gemeenschappelijk netwerkmodel. 1. Voor elke biedzone en voor elk scenario:
17. a)verstrekken alle TSB's in de biedzone gezamenlijk een uniek individueel netwerkmodel dat voldoet aan het bepaalde in artikel 18, lid 3, of
18. b)verstrekt elke TSB in de biedzone een individueel netwerkmodel voor zijn regelzone, inclusief interconnecties, mits de som van de nettoposities in de regelzones, inclusief interconnecties, van de biedzone voldoet aan het bepaalde in artikel 18, lid 3. 2. Elk individueel netwerkmodel vertegenwoordigt de best mogelijke voorspelling van de transmissiesysteemcondities voor elk scenario dat door de TSB('
19. s)is gespecificeerd op het tijdstip waarop het individueel netwerkmodel gecreëerd is. 3. De individuele netwerkmodellen hebben betrekking op alle netwerkelementen van het transmissiesysteem die worden gebruikt in de regionale operationele veiligheidanalyse voor het desbetreffende tijdsbestek. 4. Alle TSB's harmoniseren maximaal de manier waarop de individuele netwerkmodellen worden opgebouwd. 5. Elke TSB neemt in het individuele netwerkmodel alle gegevens op die nodig zijn om een actieve en reactieve elektriciteitsstroom- en -spanningsanalyse in stationaire toestand mogelijk te maken. 6. Waar passend en op basis van overeenstemming tussen alle TSB's binnen een capaciteitsberekeningsregio wisselen alle TSB's in die capaciteitsberekeningsregio met elkaar gegevens uit om spannings- en dynamische-stabiliteitsanalyses mogelijk te maken. 6. Overeenkomstig artikel 9, zesde lid, punt
20. d)wordt het CGMM Voorstel ter goedkeuring voorgelegd aan alle regulerende instanties. 6. De voorstellen voor de volgende voorwaarden of methodologieën worden ter goedkeuring voorgelegd aan alle regulerende instanties: (…)
21. d)de methodologie voor het gemeenschappelijk netwerkmodel, overeenkomstig artikel 17, lid 1; Niet vertrouwelijk 5/18 7. Volgend op artikel 9, negende lid moeten alle voorstellen voor de voorwaarden en methodologieën, waaronder het CGMM Voorstel, een tijdschema voor de tenuitvoerlegging en een beschrijving van hun verwacht effect op de doelstellingen van de verordening (beschreven in artikel 3) omvatten: 9. Het voorstel voor de voorwaarden of methodologieën omvat een voorgesteld tijdschema voor hun tenuitvoerlegging en een beschrijving van hun verwacht effect op de doelstellingen van deze verordening. Voorstellen betreffende voorwaarden of methodologieën die ter goedkeuring aan verschillende of aan alle regulerende instanties moeten worden voorgelegd, worden bij het Agentschap ingediend op hetzelfde tijdstip als dat van indiening bij de regulerende instanties. Op verzoek van de bevoegde regulerende instanties brengt het Agentschap binnen een termijn van drie maanden advies uit over de voorstellen voor voorwaarden of methodologieën. 8. Artikel 9, tiende lid, bepaalt dat de betrokken regulerende instanties, in dit geval de CREG en alle regulerende instanties, binnen een termijn van zes maanden na ontvangst van de voorwaarden of methodologieën een besluit nemen. 10. Wanneer de vaststelling van de voorwaarden of methodologieën een besluit van meer dan één regulerende instantie vergt, raadplegen de bevoegde regulerende instanties elkaar en werken zij in nauwe coördinatie samen met het oog op het bereiken van overeenstemming. In voorkomend geval houden de bevoegde regulerende instanties rekening met het advies van het Agentschap. De regulerende instanties nemen besluiten betreffende de ingediende voorwaarden of methodologieën overeenkomstig de leden 6, 7 en 8 binnen een termijn van zes maanden na de ontvangst van de voorwaarden of methodologieën door de regulerende instantie of, waar van toepassing, door de laatste betrokken regulerende instantie. 9. Alle betrokken regulerende instanties kunnen gezamenlijk beslissen om de TSB’s te verzoeken de voorgestelde voorwaarden en methodologieën te wijzigen. Wanneer dit gebeurt, dienen de betrokken TSB’s binnen de twee maanden na ontvangst van dit wijzigingsverzoek een voorstel in voor gewijzigde voorwaarden of methodologieën, volgens de procedure voorzien in artikel 9, twaalfde lid. 12. Wanneer één of meer regulerende instanties een wijzigingsverzoek indienen teneinde de overeenkomstig de leden 6, 7 en 8 ingediende voorwaarden of methodologieën te kunnen goedkeuren, dienen de desbetreffende TSB's of NEMO's ter goedkeuring een voorstel voor gewijzigde voorwaarden of methodologieën in binnen twee maanden na ontvangst van het wijzigingsverzoek van de regulerende instantie(s). Binnen een termijn van twee maanden na de indiening van de gewijzigde voorwaarden of methodologieën, nemen de bevoegde regulerende instanties daarover een besluit. Wanneer de bevoegde regulerende instanties binnen die termijn van twee maanden geen overeenstemming hebben kunnen bereiken over de gewijzigde voorwaarden of methodologieën overeenkomstig de leden 6 en 7, of op hun gezamenlijk verzoek, stelt het Agentschap binnen een termijn van zes maanden een besluit vast betreffende de gewijzigde voorwaarden of methodologieën, overeenkomstig artikel 8, lid 1, van Verordening (EG) nr. 713/2009. Indien de desbetreffende TSB's of NEMO's er niet in slagen om een voorstel voor gewijzigde voorwaarden of methodologieën in te dienen, geldt de procedure van lid 4 van het onderhavige artikel. Niet vertrouwelijk 6/18 1.2. VERORDENING (EG) 714/2009 VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN 13 JULI 2009 BETREFFENDE DE VOORWAARDEN VOOR TOEGANG TOT HET NET VOOR GRENSOVERSCHRIJDENDE HANDEL 10. Verordening (EG) 714/2009 en in het bijzonder Bijlage 1 bepaalt een aantal richtsnoeren voor congestiebeheer tussen nationale systemen. Artikel 1.7 van deze richtsnoeren bepalen dat er, in de capaciteitsberekening, geen ongeoorloofde discriminatie tussen interne en zoneoverschrijdende uitwisselingen mag plaatsvinden. 1.7 Bij het definiëren van passende netwerkgebieden waarop en waartussen congestiebeheer van toepassing is, moeten de transmissiesysteembeheerders zich laten leiden door de beginselen van rendabiliteit en minimalisering van de negatieve gevolgen voor de interne markt voor elektriciteit. Met name mogen transmissiesysteembeheerders de interconnectiecapaciteit niet beperken om congestie binnen hun eigen controlegebied op te lossen, behalve om de hierboven vermelde redenen en redenen van operationele veiligheid. Indien een dergelijke situatie zich voordoet, moeten de transmissiesysteembeheerders ze beschrijven en alle systeemgebruikers hiervan op transparante wijze in kennis stellen. Een dergelijke situatie wordt alleen getolereerd zolang geen oplossing op lange termijn is gevonden. De methoden en projecten waarmee zo’n oplossing kan worden bereikt worden door de transmissiesysteembeheerders beschreven en op transparante wijze aan de systeemgebruikers gepresenteerd. Niet vertrouwelijk 7/18 2. ANTECEDENTEN 2.1. ALGEMEEN 11. Op 24 juli 2015 werd de CACM Verordening gepubliceerd in het Publicatieblad van de Europese Unie, voor inwerkingtreding op 14 augustus 2015. Deze verordening heeft tot doel het vaststellen van gedetailleerde regels inzake zoneoverschrijdende capaciteitstoewijzing en congestiebeheer, voor de day-ahead en intradaymarkten van de biedzones in de Europese lidstaten. 12. Binnen de tien maanden na inwerkingtreding, op 14 juni 2016, dienden alle Europese TSB’s bij hun regulerende instantie een voorstel in te dienen voor een methodologie voor het gemeenschappelijk netwerkmodel. 13. Tijdens het ontwikkelen van het voorstel dienden alle TSB’s, conform de bepalingen in artikel 17, eerste lid en artikel 12, gedurende ten minste één maand een publieke raadpleging van alle belanghebbenden te houden. Hiertoe werd door ENTSO-E in opdracht van alle TSB’s een publieke raadpleging georganiseerd die liep van 4 februari tot en met 4 maart 2016. Tijdens de periode voorafgaand aan de officiële indiening van het voorstel door alle TSB’s, hebben de betrokken regulerende instanties nauw samengewerkt voor het ontwikkelen van een gemeenschappelijke positie over verschillende punten van het ontwerpvoorstel. Deze gemeenschappelijke standpunten werden aan ENTSO-E gecommuniceerd via een informele shadow opinion, goedgekeurd door de leden van d CACM Task Force, op 25 maart 2016. De concrete standpunten van de regulerende instanties worden besproken in deel 2.2. 14. Op 14 juni 2016 ontving de CREG van Elia de Engelstalige versies van het oorspronkelijke CGMM Voorstel, het GLDPM Voorstel en een verslag van de openbare raadpleging vermeld in randnummer 13. Op 2 augustus 2016 ontving de CREG van Elia de Franstalige vertaling van beide voorstellen. 15. De verschillende oorspronkelijke CGMM Voorstellen die door alle TSB’s ter goedkeuring werden voorgelegd, werden door de regulerende instanties ontvangen tussen 12 juni en 11 juli 2016. Artikel 9, negende lid van de CACM Verordening bepaalt dat de regulerende instanties binnen de zes maanden na ontvangst van het laatste voorstel een beslissing over de voorstellen voor voorwaarden en methodologieën moeten nemen. De uiterlijke datum voor het goedkeuren of verzoeken om wijzigingen aan de methodologie was aldus 10 januari 2017. 16. Bijkomend aan de openbare raadpleging van ENTSO-E werd door de CREG een raadpleging van de Belgische belanghebbenden georganiseerd. Hiertoe werden het oorspronkelijke CGMM Voorstel en het GLDPM Voorstel integraal ter consultatie voorgelegd, van 20 juli tot en met 30 augustus 2016. 17. Op Europees niveau werd, volgend op de indiening van het voorstel door alle TSB’s, intensief overleg gepleegd met alle regulerende instanties met als doel het ontwikkelen van een gemeenschappelijk standpunt over het oorspronkelijke CGMM Voorstel. Dit gebeurde binnen de CACM Task Force, waarin de implementatie en ontwikkeling van methodologieën volgend uit de CACM Verordening, behandeld worden door de afgevaardigden van de Europese regulerende instanties. In parallel werden periodieke vergaderingen georganiseerd met ENTSO-E, waarin de voorstellen en de onderlinge afhankelijkheden met andere methodologieën besproken werden. 18. Het onderling multilateraal overleg tussen de regulerende instanties leidde tot het goedkeuren door alle regulerende instanties van de gezamenlijke position paper met een wijzigingsverzoek naar alle TSB’s voor het oorspronkelijke CGMM Voorstel. Deze goedkeuring vond plaats via de unanieme beslissing van het Energy Regulator’s Forum (hierna: het “ERF”) op 13 december 2016. De beslissing Niet vertrouwelijk 8/18 van het ERF werd, via brief op 20 december 2016, door de voorzitter van het ERF gecommuniceerd aan ENTSO-E, ACER en de Europese Commissie en wordt aan deze beslissing toegevoegd in BIJLAGE 2. 19. De werkingsregels van het ERF stellen echter duidelijk dat de beslissingen van het ERF (ter goedkeuring of ter verzoek tot wijziging) op zich niet bindend zijn.2 De CREG besliste dan ook, via de brief gericht aan Elia op 9 januari 2017 (goedgekeurd door het Directiecomité op 22 december 2016), Elia te verzoeken het oorspronkelijke CGMM Voorstel te wijzigen. Dit gebeurde, zoals bepaald binnen de werkingsregels van het ERF, binnen de richtlijnen uiteengezet in de position paper van het ERF met het wijzigingsverzoek voor het oorspronkelijke CGMM Voorstel. Deze brief, met de door alle regulerende instanties via het ERF goedgekeurde position paper in bijlage, wordt aan deze beslissing toegevoegd in BIJLAGE 2. 20. In de twee maanden volgend op de ontvangst door alle TSB’s van de invididuele wijzigingsverzoeken van alle regulerende instanties, coördineerden alle TSB’s onderling en met de regulerende instanties via de CACM Coordination Group, over de gevraagde wijzigingen. De inhoud van het in randnummer 19 vermelde wijzigingsverzoek wordt beschreven in sectie 2.4. 21. Op 10 maart 2017 ontving de CREG, binnen de termijn van 2 maanden na ontvangst van het wijzigingsverzoek, een goedkeuringsaanvraag van Elia voor het gewijzigde CGMM Voorstel, in het Engels en in het Frans. Het is de Franstalige versie van dit gewijzigde CGMM Voorstel waarop onderhavige beslissing betrekking heeft en die als BIJLAGE 1 aan deze beslissing wordt toegevoegd. 22. In de twee maanden volgend op de ontvangst door alle regulerende instanties van het gewijzigde CGMM Voorstel van alle TSB’s, werd intensief overleg gepleegd tussen alle regulerende instanties, met als doel het ontwikkelen van een gemeenschappelijk standpunt over het gewijzigde CGMM Voorstel. 23. Het onderling multilateraal overleg tussen de regulerende instanties leidde tot het goedkeuren door alle regulerende instanties van de gezamenlijke position paper tot goedkeuring van het gewijzigde CGMM Voorstel. Deze goedkeuring vond plaats via de unanieme beslissing van het ERF op 2 mei 2016. De beslissing van het ERF werd, via brief op 10 mei 2016, door de voorzitter van het ERF gecommuniceerd aan ENTSO-E, ACER en de Europese Commissie en wordt aan deze beslissing toegevoegd in BIJLAGE 3. 24. Om de redenen beschreven in randnummer 19, beslist de CREG via onderhavige beslissing over het gewijzigde CGMM Voorstel. Dit gebeurt binnen de richtlijnen uiteengezet in de position paper van het ERF met het voorstel tot goedkeuring van het CGMM Voorstel. 2.2. PARALELLE FEEDBACK VAN ALLE REGULERENDE INSTANTIES 25. Zoals eerder aangehaald in randnummer 13, hebben alle regulerende instanties tijdens de ontwerpfase van het oorspronkelijke CGMM Voorstel een informele shadow opinion ontwikkeld. Dit document diende als gemeenschappelijk antwoord van alle regulerende instanties tijdens de openbare raadpleging en gaf de betrokken TSB’s en ENTSO-E een eerste terugkoppeling over de posities van de regulerende instanties ten opzichte van het ontwerpvoorstel. Deze shadow opinion werd ontwikkeld en goedgekeurd binnen de CACM Task Force van ACER en werd op 25 maart 2016 aan ENTSO-E 2 “Any unanimous agreement made between all regulatory authorities through the ERF is not legally binding in itself but is intended to evidence that an agreement has been reached between them such that a decision does not need be adopted by ACER (pursuant to article 9