Beslissing over de implementatie van bepaalde aspecten van verordening

(B)1657 16 oktober 2017 Beslissing over de implementatie van bepaalde aspecten van verordening (EU) 2017/460 van de Europese Commissie van 16 maart 2017 tot vaststelling van een netcode betreffende geharmoniseerde transmissietariefstructuren voor gas Verordening (EU) 2017/460 van de Europese Commissie van 16 maart 2017 tot vaststelling van een netcode betreffende geharmoniseerde transmissietariefstructuren voor gas juncto artikel 23, §3, van de wet betreffende de organisatie van de elektriciteitsmarkt Niet-vertrouwelijk CREG – Nijverheidsstraat 26-38, 1040 Brussel, België T +32 2 289 76 11 – F + 32 2 289 76 09 – info@creg.be – www.creg.be INHOUDSOPGAVE INHOUDSOPGAVE.................................................................................................................................... 2 INLEIDING ................................................................................................................................................ 3 1. WETTELIJK KADER ............................................................................................................................ 4 2. RAADPLEGING ................................................................................................................................. 5 3. BEOORDELING ................................................................................................................................. 6 4. BESLISSING....................................................................................................................................... 7 Niet-vertrouwelijk 2/7 INLEIDING Bepaalde aspecten van verordening (EU) 2017/460 van de Europese Commissie van 16 maart 2017 tot vaststelling van een netcode betreffende geharmoniseerde transmissietariefstructuren voor gas (hierna: verordening 2017/460) moeten geïmplementeerd worden door een beslissing van de nationale regulerende instantie. Als Belgische instantie en op basis van artikel 23, § 3, van de wet betreffende de organisatie van de elektriciteitsmarkt (hierna de elektriciteitswet), beslist de COMMISSIE VOOR DE REGULERING VAN DE ELEKTRICITEIT EN HET GAS (CREG) hieronder over de toewijzing van bepaalde verplichtingen aan de transmissiesysteembeheerder of de beheerder van een interconnector, krachtens verordening 2017/460. Naast de inleiding bestaat deze beslissing uit vijf delen. Het wettelijke kader wordt uiteengezet in het eerste deel. Het tweede deel gaat over het antwoord op de openbare raadpleging. Het derde deel somt de artikels van verordening 2017/460 op waarvoor een keuze wordt gemaakt inzake de persoon op wie bepaalde verplichtingen op basis van deze verordening komen te rusten. Het laatste deel is het beschikkend gedeelte van de beslissing. Op 16 oktober 2017 keurde het directiecomité van de CREG deze beslissing goed. Niet-vertrouwelijk 3/7 1. WETTELIJK KADER 1. Op 16 maart 2017 keurde de Europese Commissie verordening 2017/460 goed. Deze verordening werd de dag nadien gepubliceerd in het Publicatieblad van de Europese Unie. Overeenkomstig artikel 38 treedt deze verordening in werking op de twintigste dag na de bekendmaking ervan. Ze is van toepassing met ingang van de datum van inwerkingtreding ervan. Hoofdstukken VI en VIII zijn echter van toepassing met ingang van 1 oktober 2017. Hoofdstukken II, III en IV zijn van toepassing met ingang van 31 mei 2019. 2. Overeenkomstig artikel 3 van verordening 2017/460 zijn de definities van artikel 2 van richtlijn 2009/73/EG van toepassing. 3. Artikel 2, lid 2, van richtlijn 2009/73 definieert "transmissiesysteembeheerder” als volgt: “de natuurlijke persoon of rechtspersoon die de transmissiefunctie verricht en in een bepaald gebied verantwoordelijk is voor de exploitatie, het onderhoud en zo nodig de ontwikkeling van het transmissiesysteem alsook, indien van toepassing, de interconnecties ervan met andere systemen, en die ervoor moet zorgen dat het systeem op lange termijn kan voldoen aan een redelijke vraag naar transmissie van gas”. 4. Artikel 39, lid 1, van richtlijn 2009/73 bepaalt dat: "Iedere lidstaat wijst één enkele nationale regulerende instantie op nationaal niveau aan." In België is dit de CREG1 en in Groot-Brittannië het OFGEM. 5. Overeenkomstig artikels 41, lid 1,

c)en 42, lid 1, van richtlijn 2009/73 dienen de regulerende instanties van de betrokken lidstaten samen te werken in verband met grensoverschrijdende kwesties. 6. Artikel 10, lid 1, van richtlijn 2009/73 bepaalt dat: "Voordat een bedrijf wordt goedgekeurd en als transmissiesysteembeheerder wordt aangewezen, wordt het gecertificeerd volgens de procedures van leden 4 tot en met 6 van dit artikel, en artikel 3 van verordening (EG) nr. 715/2009”. Met toepassing van dit artikel werd Interconnector(UK) Ltd. gecertificeerd door de CREG bij beslissing van 11 juli 20132 en door het OFGEM3. Volgens de wet van 12 april 1965 betreffende het vervoer van gasachtige produkten en andere door middel van leidingen (hierna: de gaswet) wordt deze onderneming beschouwd als de beheerder van een interconnector. Anderzijds werd de naamloze vennootschap FLUXYS BELGIUM bij ministerieel besluit van 23 februari 2010 aangewezen als beheerder van het aardgasvervoersnet. 7. Meerdere artikels van verordening 2017/460 belasten de nationale regulerende instantie met het bepalen op wie bepaalde verplichtingen komen te rusten. In België is het aan de CREG om een beslissing te nemen over de toewijzing van bepaalde verplichtingen aan de transmissiesysteembeheerder. Voor wat de beheerder van de interconnector betreft, wordt deze bevoegdheid gedeeld met het OFGEM. 1 Op basis van artikel 23, § 3, van de elektriciteitswet Eindbeslissing (B)130711-CDC-1236 over “de aanvraag tot certificering van Interconnector (UK) Limited” 3 Certification decision of 21 May 2013: https://www.ofgem.gov.uk/ofgem-publications/59214/certification-decisioninterconnector-uk-limited-iuk.pdf 2 Niet-vertrouwelijk 4/7 2. RAADPLEGING 8. Het directiecomité van de CREG besliste, op grond van artikel 23, §1, van zijn huishoudelijk reglement, om van 8 augustus 2017 tot 5 september 2017 een openbare raadpleging op zijn website te organiseren aangaande zijn ontwerpbeslissing die op 20 juli 2017 werd goedgekeurd. 9. Het enige antwoord dat de CREG heeft gekregen was van de Federatie van de Belgische elektriciteits- en gasbedrijven (FEBEG). 10. FEBEG benadrukt de impact van de transporttarieven op de bedrijfsvoering en de operationele processen van de energiebedrijven. FEBEG is van mening dat een verbeterde transparantie strookt met de regels van openbaarheid van bestuur en leidt tot meer vertrouwen van marktpartijen in beleidsbeslissingen. Naast enkele punctuele opmerkingen kaart FEBEG drie belangrijke zaken aan. 11. Ten eerste is FEBEG van oordeel dat de CREG heeft gekozen voor een minimale benadering van de implementatie van de netcode. Ze stelt voor dat de CREG voorafgaandelijk een ruime en transparante impactanalyse zou uitvoeren zoals het geval zou zijn in het Verenigd Koninkrijk. Toch bevestigt Ofgem, de Engelse tegenhanger van de CREG, aan de CREG dat een dergelijke analyse met betrekking tot het onderwerp van deze beslissing geenszins voorzien is. Bovendien herinnert de CREG eraan dat de verordening 2017/460 voorziet dat de voorgestelde methodologie tijdens de finale raadpleging vergeleken wordt met de referentiemethodologie van deze verordening 2017/460 om de impact ervan aan te tonen. 12. Ten tweede begrijpt FEBEG dat omwille van efficiëntieredenen bepaalde transparantieverplichtingen worden overgelaten aan de netbeheerders, maar ze roept de CREG op om een belangrijke rol op te nemen in het valideren van de informatie die door de netbeheerders wordt aangeleverd en in het – indien noodzakelijk – afdwingen van het aanleveren van bijkomende informatie of het aanbrengen van wijzigingen in de aangeleverde informatie. De CREG herinnert aan haar algemene bevoegdheid voorzien in artikel 15/16 van de gaswet en de sancties voorzien in artikel 20/1 naast de specifieke bevoegdheden die elders zijn voorzien. 13. Ten derde pleit FEBEG ervoor dat de CREG bijkomende informatieverplichtingen oplegt aan de netbeheerders die verder gaan dan een strikte toepassing van de netcode, bijvoorbeeld op het vlak van transparantie over de inkomsten van de netbeheerders. De CREG herinnert eraan dat deze beslissing louter gaat over de toewijzing van bepaalde verplichtingen krachtens verordening 2017/460 aan de netbeheerders, zonder deze verplichtingen uit te breiden, noch te beperken. In die zin is deze beslissing slechts een eerste stap in het hele proces van de implementatie van verordening 2017/460. 14. Voor de punctuele opmerkingen verwijst de CREG, naast hetgeen voorafgaat, naar haar huishoudelijk reglement dat strikte regels betreffende de raadpleging (van derden) voorziet. Tot slot benadrukt de CREG dat Fluxys Belgium de relevante informatie voorzien in artikel 30.1(
b)van de verordening 2017/460 twee jaar vroeger publiceert dan die verordening vereist. Niet-vertrouwelijk 5/7 3. BEOORDELING 15. Verordening 2017/460 legt een netcode vast ter bepaling van regels inzake geharmoniseerde transmissietariefstructuren voor gas, met inbegrip van regels inzake de toepassing van een referentieprijsmethodologie, de bijbehorende raadplegings- en bekendmakingsvereisten, alsook de berekening van reserveringsprijzen voor standaard capaciteitsproducten4. 16. Meerdere artikels van deze verordening belasten de nationale regulerende instantie met het bepalen op wie bepaalde verplichtingen komen te rusten. De gebruikte bewoordingen zijn: “De nationale regulerende instantie of de transmissiesysteembeheerder, afhankelijk van het besluit van de nationale regulerende instantie”. 17. Het gaat meer bepaald om de volgende verplichtingen: - De uitvoering en bekendmaking van een kostentoewijzingsbeoordeling, overeenkomstig artikel 5

(1); - De toe te passen referentieprijsmethodologie moet rekening houden met de resultaten van de verrichte periodieke raadplegingen, overeenkomstig artikel 6

(1); - Een gelijkstelling bij de toepassing van de referentieprijsmethodologie, overeenkomstig artikel 6

(4)(b); - Een herschaling bij de toepassing van de referentieprijsmethodologie, overeenkomstig artikel 6

(4)(c); - Een effectbeoordeling en kosten-batenanalyse alvorens over te gaan tot intermediaire maatregelen voor de samensmeltingen van entry-exitsystemen binnen een lidstaat met meer dan een actieve transmissiesysteembeheerder, overeenkomstig artikel 10

(2); - De organisatie van een raadpleging als artikel 10

(2)wordt toegepast, overeenkomstig artikel 10

(7); - De organisatie van een of meerdere raadplegingen, onder andere over de voorgestelde referentieprijsmethodologie, overeenkomstig artikel 26

(1); - De bekendmaking van het raadplegingsdocument, de ontvangen reacties en de samenvatting ervan, overeenkomstig artikel 26

(3); - De mededeling van de raadplegingsdocumenten aan ACER, overeenkomstig artikel 27

(1); - De bekendmaking van de informatie voor de jaarlijkse capaciteitsveiling, overeenkomstig artikel 29; - De bekendmaking van de informatie voor de tariefperiode, overeenkomstig artikel

In het kader van deze beslissing beslist de CREG om al deze verplichtingen respectievelijk toe te wijzen aan de transmissiesysteembeheerder en de beheerder van een interconnector, met uitzondering van de bekendmaking van de motivering van het niveau van de multiplicatoren door de nationale regulerende instanties, die een bevoegdheid van de CREG blijft. De voornaamste reden is dat de beheerders beschikken over relevante informatie en/of reeds belast werden met het organiseren van tariefraadplegingen overeenkomstig de tariefmethodologie. 4 Zie artikel 1 van deze verordening. Niet-vertrouwelijk 6/7
Meer bepaald worden de verplichtingen vastgelegd in artikels 5

(1), 6

(4)(b), 6

(4)(c), 10

(2)(b), 10

(7)26

(1), 26

(3), 27

(1), 29(a)(i), 29(a)(ii), 29(a)(iv), 29(b), 30

(1), 30

(2)en 30

(3)respectievelijk toegewezen aan de transmissiesysteembeheerder en de beheerder van een interconnector.

De CREG beslist dat de beheerders deze verplichtingen uitvoeren voor onbepaalde duur, telkens als verordening 2017/460 dit oplegt.
BESLISSING Gelet op verordening (EU) 2017/460 van de Europese Commissie van 16 maart 2017 tot vaststelling van een netcode betreffende geharmoniseerde transmissietariefstructuren voor gas; Gelet op de openbare raadpleging die van 8 augustus 2017 tot 5 september 2017 werd georganiseerd en het ontvangen antwoord; Gelet op het voorgaande; Beslist de CREG dat de verplichtingen vastgelegd in artikels 5