Beslissing over het gemeenschappelijke voorstel van de NV ELIA SYSTEM OPERATOR en alle transmissiesysteembeheerders voor een wijziging van de afbakeni

(B)1674 28 september 2017 Beslissing over het gemeenschappelijke voorstel van de NV ELIA SYSTEM OPERATOR en alle transmissiesysteembeheerders voor een wijziging van de afbakening van capaciteitsberekeningsregio’s Genomen met toepassing van artikel 9, zesde lid,

1. a)en artikel 9, dertiende lid van Verordening (EU) 2015/1222 van Commissie van 24 juli 2015 tot vaststelling van richtsnoeren betreffende capaciteitstoewijzing en congestiebeheer Niet-vertrouwelijk CREG – Nijverheidsstraat 26-38, 1040 Brussel, België T +32 2 289 76 11 – F + 32 2 289 76 09 – info@creg.be – www.creg.be INHOUDSOPGAVE INHOUDSOPGAVE.................................................................................................................................... 2 INLEIDING ................................................................................................................................................ 3 1. WETTELIJK KADER ............................................................................................................................ 4 1.1. VERORDENING (EU) 2015/1222 VAN DE COMMISSIE VAN 24 JULI2015 TOT VASTSTELLING VAN RICHTSNOEREN BETREFFENDECAPACITEITSTOEWIJZING EN CONGESTIEBEHEER ..................... 4 2. 3. 4. ANTECEDENTEN............................................................................................................................... 7 2.1. ALGEMEEN............................................................................................................................... 7 2.2. PARALELLE FEEDBACK VAN ALLE REGULERENDE INSTANTIES ................................................ 9 2.3. RAADPLEGING ......................................................................................................................... 9 ANALYSE VAN HET VOORSTEL ....................................................................................................... 10 3.1. DOEL VAN HET VOORSTEL ..................................................................................................... 10 3.2. CONFORMITEIT MET DE ALGEMENE BEGINSELEN VAN DE CACM VERORDENING............... 10 BESLISSING..................................................................................................................................... 11 BIJLAGE 1 ............................................................................................................................................... 12 BIJLAGE 2 ............................................................................................................................................... 13 Niet-vertrouwelijk 2/13 INLEIDING De COMMISSIE VOOR DE REGULERING VAN DE ELEKTRICITEIT EN HET GAS (hierna: “CREG”) onderzoekt hierna de aanvraag tot goedkeuring van de NV ELIA SYSTEM OPERATOR (hierna: “Elia”) en alle transmissiesysteembeheerders (hierna: “alle TSB’s”) voor een wijziging van de afbakening van de capaciteitsberekeningsregio’s (hierna: het “Voorstel tot wijziging van de CCR’s”). Dit gebeurt op basis van artikel 9, zesde lid,
2. a)en artikel 9, dertiende lid van de Verordening (EU) 2015/1222 van de Commissie van 24 juli 2015 tot vaststelling van richtsnoeren betreffende capaciteitstoewijzing en congestiebeheer (hierna: de “CACM Verordening”). De CREG ontving, op 17 november 2015, een gezamenlijke goedkeuringsaanvraag van Elia en alle TSB’s voor de afbakening van de capaciteitsberekeningsregio’s (hierna: het “oorspronkelijke CCR Voorstel”). Op 17 mei 2016 gaven alle regulerende instanties te kennen aan ACER niet in staat te zijn om tot een unanieme beslissing te komen met betrekking tot het oorspronkelijke CCR Voorstel, zoals vereist in artikel 9, tiende lid van de CACM Verordening. ACER besliste aldus, via haar Beslissing 06/2016, over de afbakening van de capaciteitsberekeningsregio’s, op 17 november 2016. De CREG ontving, op 11 juli 2017, een gezamenlijke goedkeuringsaanvraag van Elia en alle TSB’s voor het Voorstel tot wijziging van de CCR’s, in het Engels. Een Franstalige versie van het Voorstel tot wijziging van de CCR’s werd door Elia aan de CREG toegezonden op 25 juli 2017. Het is de Franstalige versie van het Voorstel tot wijziging van de CCR’s waarop onderhavige beslissing betrekking heeft en die als BIJLAGE 1 bij deze beslissing gevoegd wordt. Deze beslissing is opgesplitst in vier delen. Het eerste deel is gewijd aan het wettelijke kader. In het tweede deel worden de antecedenten en openbare raadplegingen van het Voorstel tot wijziging van de CCR’s toegelicht. In het derde deel ontleedt de CREG de voorgestelde methodes en het vierde deel, ten slotte, bevat de eigenlijke beslissing. De onderhavige beslissing werd door het Directiecomité van de CREG goedgekeurd op de vergadering van 28 september 2017. Niet-vertrouwelijk 3/13 1. WETTELIJK KADER Dit hoofdstuk bepaalt het wettelijke kader dat toepasselijk is op Elia’s Voorstel tot wijziging van de CCR’s en dat de basis vormt van deze beslissing. Het wettelijk kader bestaat uit Europese wetgeving, met name de CACM Verordening 1.1. VERORDENING (EU) 2015/1222 VAN DE COMMISSIE VAN 24 JULI2015 TOT VASTSTELLING VAN RICHTSNOEREN BETREFFENDECAPACITEITSTOEWIJZING EN CONGESTIEBEHEER De doelstellingen van Verordening (EU) 2015/1222 worden in artikel 3 vastgelegd: 3. Met deze verordening worden de volgende doelstellingen nagestreefd:
3. a)bevorderen van doeltreffende concurrentie bij de opwekking en levering van elektriciteit alsmede de handel in elektriciteit;
4. b)waarborgen van een optimaal gebruik van de transmissie-infrastructuur;
5. c)waarborgen van de operationele veiligheid;
6. d)optimaliseren van de berekening en toewijzing van zoneoverschrijdende capaciteit;
7. e)waarborgen van de niet-discriminerende behandeling van TSB's, NEMO's, het Agentschap, regulerende instanties en marktdeelnemers;
8. f)waarborgen en verbeteren van de transparantie en betrouwbaarheid van gegevens;
9. g)bijdragen tot de efficiënte langetermijnexploitatie en -ontwikkeling van het elektriciteitstransmissiesysteem en de elektriciteitssector in de Unie;
10. h)rekening houden met de behoefte aan een billijke en ordelijke markt en prijsvorming;
11. i)creëren van een gelijk speelveld voor NEMO's;
12. j)zorgen voor niet-discriminerende toegang tot zoneoverschrijdende capaciteit. Artikel 15 verplicht alle TSB’s om een gezamenlijk voorstel in te dienen voor de afbakening van de capaciteitsberekeningsregio’s, in overeenstemming met de specifieke vereisten in lid 2 van dit artikel: 1. Binnen een tijdsbestek van drie maanden na de inwerkingtreding van deze verordening ontwikkelen alle TSB’s gezamenlijk een gemeenschappelijk voorstel voor de afbakening van de capaciteitsberekeningsregio’s. Met betrekking tot dit voorstel wordt een raadpleging overeenkomstig artikel 12 gehouden. 2. In het in lid 1 bedoelde voorstel worden de biedzonegrenzen omschreven die worden toegewezen aan de TSB’s die lid zijn van elke capaciteitsberekeningsregio. Aan de volgende eisen wordt voldaan:
13. a)er wordt rekening gehouden met de in punt 3.2 van bijlage I bij Verordening(EG) nr. 714/2009 gespecificeerde regio’s;
14. b)elke biedzonegrens, of indien van toepassing twee afzonderlijke biedzonegrenzen, waardoor interconnectie tussen twee biedzones bestaat, wordt toegewezen aan één capaciteitsberekeningsregio; Niet-vertrouwelijk 4/13
15. c)minimaal die TSB’s worden toegewezen aan alle capaciteitsberekeningsregio’s waarin zij biedzonegrenzen hebben. 3. Capaciteitsberekeningsregio’s die een stroomgebaseerde aanpak gebruiken, worden samengesmolten tot één capaciteitsberekeningsregio indien aan alle volgende voorwaarden is voldaan:
16. a)hun transmissiesystemen zijn direct met elkaar verbonden;
17. b)zij nemen deel aan hetzelfde eenvormige day-ahead- of intradaykoppelingsgebied;
18. c)samensmelting van de desbetreffende regio’s is efficiënter dan en gescheiden te houden. De bevoegde regulerende instanties kunnen een gezamenlijke kosten-batenanalyse eisen van de betrokken TSB’s om de efficiëntie van de samensmelting te evalueren. Overeenkomstig artikel 9, zesde lid, punt (
19. b)wordt het CCR Voorstel en bijgevolg het Voorstel tot wijziging van de CCR’s ter goedkeuring voorgelegd aan alle regulerende instanties 6. De voorstellen voor de volgende voorwaarden of methodologieën worden ter goedkeuring voorgelegd aan alle regulerende instanties: (…)
20. b)de capaciteitsberekeningsregio’s, overeenkomstig artikel 15, lid 1; Volgend op artikel 9, negende lid moeten alle voorstellen voor de voorwaarden en methodologieën, waaronder het Voorstel tot wijziging van de CCR’s, een tijdschema voor de tenuitvoerlegging en een beschrijving van hun verwacht effect op de doelstellingen van de verordening (beschreven in artikel 3) omvatten: 9. Het voorstel voor de voorwaarden of methodologieën omvat een voorgesteld tijdschema voor hun tenuitvoerlegging en een beschrijving van hun verwacht effect op de doelstellingen van deze verordening. Voorstellen betreffende voorwaarden of methodologieën die ter goedkeuring aan verschillende of aan alle regulerende instanties moeten worden voorgelegd, worden bij het Agentschap ingediend op hetzelfde tijdstip als dat van indiening bij de regulerende instanties. Op verzoek van de bevoegde regulerende instanties brengt het Agentschap binnen een termijn van drie maanden advies uit over de voorstellen voor voorwaarden of methodologieën. Artikel 9, tiende lid, bepaalt dat de betrokken regulerende instanties, in dit geval de CREG en alle regulerende instanties, binnen een termijn van zes maanden na ontvangst van de voorwaarden of methodologieën een besluit nemen. Wanneer alle regulerende instanties er niet in slagen om tot een unanieme beslissing te komen, neemt ACER een beslissing. 10. Wanneer de vaststelling van de voorwaarden of methodologieën een besluit van meer dan één regulerende instantie vergt, raadplegen de bevoegde regulerende instanties elkaar en werken zij in nauwe coördinatie samen met het oog op het bereiken van overeenstemming. In voorkomend geval houden de bevoegde regulerende instanties rekening met het advies van het Agentschap. De regulerende instanties nemen besluiten betreffende de ingediende voorwaarden of methodologieën overeenkomstig de leden 6, 7 en 8 binnen een termijn van zes maanden na de ontvangst van de voorwaarden of methodologieën door de regulerende instantie of, waar van toepassing, door de laatste betrokken regulerende instantie. Niet-vertrouwelijk 5/13 Artikel 9, dertiende lid, verleent het recht aan TSB(’
21. s)om een voorstel tot wijziging aan de goedgekeurde voorwaarden of methodologieën, ter goedkeuring in te dienen bij de regulerende instantie(s). 13. De TSB’s of NEMO’s die verantwoordelijk zijn voor de ontwikkeling van een voorstel voor voorwaarden of methodologieën, of de regulerende instanties die verantwoordelijk zijn voor de vaststelling daarvan overeenkomstig de leden 6, 7 en 8, kunnen verzoeken deze voorwaarden of methodologieën te wijzigen. De voorstellen voor wijziging van de voorwaarden of methodologieën worden overeenkomstig de procedure van artikel 12 ter raadpleging voorgelegd en worden goedgekeurd overeenkomstig de in dit artikel uiteengezette procedure. Niet-vertrouwelijk 6/13 2. ANTECEDENTEN 2.1. ALGEMEEN Op 24 juli 2015 werd de CACM Verordening gepubliceerd in het Publicatieblad van de Europese Unie, voor inwerkingtreding op 14 augustus 2015. Deze verordening heeft tot doel het vaststellen van gedetailleerde regels inzake zoneoverschrijdende capaciteitstoewijzing en congestiebeheer, voor de day-ahead en intradaymarkten van de biedzones in de Europese lidstaten. Binnen de tien maanden na inwerkingtreding, op 14 november 2015, dienden alle Europese TSB’s bij hun regulerende instantie een voorstel in te dienen voor de afbakening van de capaciteitsberekeningsregio’s. Tijdens het ontwikkelen van het oorspronkelijke CCR Voorstel dienden alle TSB’s, conform de bepalingen in artikel 15, eerste lid en artikel 12, gedurende ten minste één maand een publieke raadpleging van alle belanghebbenden te houden. Hiertoe werd door ENTSO-E in opdracht van alle TSB’s een publieke raadpleging georganiseerd die liep van 24 augustus 2015 tot en met 24 september 2015. Een publieke workshop voor alle belanghebbenden werd op 14 september 2015 georganiseerd. Tijdens de periode voorafgaand aan de officiële indiening van het oorspronkelijke CCR Voorstel hebben de betrokken regulerende instanties nauw samengewerkt voor het ontwikkelen van een gemeenschappelijke positie over verschillende punten van het ontwerpvoorstel. Deze gemeenschappelijke standpunten werden aan ENTSO-E gecommuniceerd via een informele shadow opinion, goedgekeurd door de leden van de CACM Task Force. Op 16 november ontving de CREG van Elia de Engelstalige versie van het oorspronkelijke CCR Voorstel en een verslag van de openbare raadpleging vermeld in randnummer 10. Op 15 januari 2016 ontving de CREG van Elia de Franstalige vertaling van dit voorstel. Op Europees niveau werd, volgend op de indiening van het voorstel door alle TSB’s, intensief overleg gepleegd met alle regulerende instanties met als doel het ontwikkelen van een gemeenschappelijk standpunt over het oorspronkelijke CCR Voorstel. Dit gebeurde binnen de CACM Task Force, waarin de implementatie en de ontwikkeling van methodologieën volgend uit de CACM Verordening, behandeld worden door de afgevaardigden van de Europese regulerende instanties. In parallel werden periodieke vergaderingen georganiseerd met ENTSO-E, waarin het voorstel en de onderlinge afhankelijkheden met andere methodologieën besproken werden. Ondanks het onderling multilateraal overleg tussen alle regulerende instanties, slaagden alle regulerende instanties er niet in om tot een gemeenschappelijk standpunt te komen met betrekking tot het oorspronkelijke CCR Voorstel. Als gevolg hiervan werd, volgens de regels voorzien in artikel 9, tiende lid en de werkingsregels van het Energy Regulators’ Forum, ACER ingelicht over de verschillende standpunten van de regulerende instanties, op 17 mei 2017. In de maanden die volgden op de vaststelling van de verschillende posities tussen alle regulerende instanties, pleegde ACER intensief overleg met alle regulerende instanties, TSB’s en andere belanghebbenden om tot een besluit te komen over het oorspronkelijke CCR Voorstel. Op 17 november 2016 besloot ACER, via haar Beslissing 06/20161, over het oorspronkelijke CCR Voorstel. Het belangrijkste punt van deze beslissing omvatte het samenvoegen van alle biedzonegrenzen van de voormalige CWE en CEE regio’s in één capaciteitsberekeningsregio: de Core regio. 1 Decision of the Agency for the Cooperation of Energy Regulators No 06/2016 of 17 November 2016 on the Electricity Transmission System Operators’ Proposal for the determination of Capacity Calculation Regions Niet-vertrouwelijk 7/13 In haar Beslissing 06/2016 nam ACER, net zoals alle TSB’s in het oorspronkelijke CCR Voorstel, enkel de biedzonegrenzen op die resulteren uit interconnectoren die operationeel of in opbouw waren ten tijde van de goedkeuring van de beslissing, met een geplande inwerkingtreding vóór 2018. De biedzonegrens tussen België en Groot-Brittannië (BE-GB) die wordt gevormd door de interconnector Nemo Link, is aldus niet opgenomen in Beslissing 06/2016 noch toegewezen aan een capaciteitsberekeningsregio. Het opnemen van de biedzonegrens BE-GB in een capaciteitsberekeningsregio is, gezien de ontwikkeling van regionale voorwaarden en methodologieën zoals bepaald in artikel 9, zevende lid van de CACM Verordening en artikel 4, zevende lid van Verordening (EU)2016/1719 van de Commissie van 26 september 2016 tot vaststelling van richtsnoeren betreffende capaciteitstoewijzing op de langere termijn (hierna: de “FCA Verordening”), gepast en dringend. Tijdens het ontwikkelen van het Voorstel tot wijziging van de CCR’s dienden alle TSB’s, conform de bepalingen in artikel 15, eerste lid en artikel 12, gedurende ten minste één maand een publieke raadpleging van alle belanghebbenden te houden. Hiertoe werd door ENTSO-E in opdracht van alle TSB’s een publieke raadpleging georganiseerd die liep van 7 april 2017 tot en met 8 mei 2017. Tijdens de periode voorafgaand aan de officiële indiening van het Voorstel tot wijziging van de CCR’s hebben de betrokken regulerende instanties nauw samengewerkt voor het ontwikkelen van een gemeenschappelijke positie over verschillende punten van het ontwerpvoorstel. Deze gemeenschappelijke standpunten werden aan ENTSO-E gecommuniceerd via een informele shadow opinion, goedgekeurd door de leden van de CACM Task Force. Deze standpunten worden verder toegelicht in punt 2.2. Om de toewijzing van de biedzonegrens BE-GB te formaliseren, diende Elia een gezamenlijk voorstel tot wijziging van de afbakening van de capaciteitsberekeningsregio’s ter goedkeuring in bij de CREG, op 11 juli 2017. Een Franstalige versie van het Voorstel tot wijziging van de CCR’s werd door de CREG ontvangen op 25 juli 2017 en wordt als BIJLAGE 1 aan deze beslissing toegevoegd. In de maanden volgend op de ontvangst door alle regulerende instanties van het Voorstel tot wijziging van de CCR’s, werd intensief overleg gepleegd tussen alle regulerende instanties, met als doel het ontwikkelen van een gemeenschappelijk standpunt over het Voorstel tot wijziging van de CCR’s. Het onderling multilateraal overleg tussen de regulerende instanties leidde tot het goedkeuren door alle regulerende instanties van de gezamenlijke position paper tot goedkeuring van het Voorstel tot wijziging van de CCR’s. Deze goedkeuring vond plaats via de unanieme beslissing van het ERF op 18 september 2017. Deze beslissing van het ERF werd, via brief door de voorzitter van het ERF gecommuniceerd aan ENTSO-E, ACER en de Europese Commissie en wordt aan deze beslissing toegevoegd in BIJLAGE 2. De werkingsregels van het ERF stellen duidelijk dat de beslissingen van het ERF (ter goedkeuring of ter verzoek tot wijziging) op zich niet bindend zijn. De CREG beslist dan ook, via onderhavige beslissing, over het Voorstel tot wijziging van de CCR’s van Elia. Dit gebeurt, zoals bepaald in de werkingsregels van het ERF, binnen de richtlijnen uiteengezet in de overeenkomst tot goedkeuring van het Voorstel tot wijziging van de CCR’s. De CREG verduidelijkt dat indien, ondanks het overleg tussen de betrokken regulerende instanties en ondanks het unaniem akkoord in het ERF, de huidige beslissing van de CREG niet verenigbaar blijkt met de beslissingen genomen door de andere betrokken regulerende instanties, de CREG zich het recht voorbehoudt volledig of gedeeltelijk terug te komen op haar beslissing. Niet-vertrouwelijk 8/13 2.2. PARALELLE FEEDBACK VAN ALLE REGULERENDE INSTANTIES Zoals eerder aangehaald in randnummer 17, hebben alle regulerende instanties tijdens de ontwerpfase van het Voorstel tot wijziging van de CCR’s een informele shadow opinion ontwikkeld. Dit document diende als gemeenschappelijk antwoord van alle regulerende instanties tijdens de openbare raadpleging en gaf de betrokken TSB’s en ENTSO-E een eerste terugkoppeling over de posities van de regulerende instanties ten opzichte van het ontwerpvoorstel. Deze shadow opinion werd ontwikkeld en goedgekeurd binnen de CACM Task Force van ACER en werd op 8 juni 2017 aan ENTSO-E toegezonden. In deze shadow opinion gaven alle regulerende instanties hun feedback met betrekking tot de volgende punten: - De opname van de grens BE-GB en de TSB’s Elia en Nemo Link Ltd. in de Channel capaciteitsberekeningsregio is, gezien de onderlinge afhankelijkheid met de interconnectoren op de grenzen FR-GB en NL-GB, logisch en aanvaardbaar. Alle regulerende instanties gaven echter wel aan dat de formele opname van een TSB in een capaciteitsberekeningsregio slechts kan plaatsvinden wanneer deze TSB wettelijk gecertificeerd is, volgens de regels voorzien in artikel 3 van Verordening (EG) 714/2009. - Het wijzigen van Beslissing 06/2016 en Annex I aan deze beslissing kan, wettelijk gezien, enkel door de Board of Appeal van ACER of een hoger rechtsorgaan. TSB’s of regulerende instanties kunnen, volgens artikel 9, dertiende lid, enkel een wijziging vragen aan de voorwaarden of methodologieën voorzien in artikel 9, zesde tot en met achtste lid van de CACM Verordening, maar niet aan de beslissing die deze voorwaarden of methodologieën formaliseren. - TSB’s worden aangemoedigd om toekomstige wijzigingen aan de afbakening van de capaciteitsberekeningregio’s in de mate van het mogelijke te coördineren en te groeperen in één wijzigingsvoorstel. Na grondige analyse van het formele Voorstel tot wijziging van de CCR’s, concludeerden alle regulerende instanties dat alle TSB’s voldoende rekening hebben gehouden met de opmerkingen in de shadow opinion. De in randnummer 24 opgenomen opmerkingen zijn dus niet langer van toepassing op het Voorstel tot wijziging van de CCR’s en het voorstel kan aldus worden goedgekeurd. 2.3. RAADPLEGING Artikel 15, eerste lid en artikel 12 van de CACM Verordening verplichten Elia en alle TSB’s formeel tot het organiseren van een openbare raadpleging met betrekking tot het oorspronkelijke CCR Voorstel en elk voorstel tot wijziging hiervan, zoals dit Voorstel tot wijziging van de CCR’s. Hiertoe organiseerde ENTSO-E, in opdracht van alle TSB’s, een openbare raadpleging die liep van 7 april 2017 tot en met 8 mei 2017. Elia informeerde de Belgische belanghebbenden van de mogelijkheid tot reageren op deze raadpleging, via een nieuwsbericht op 7 april 2017. De TSB’s ontvingen tijdens deze openbare raadpleging geen antwoorden van de belanghebbenden. Artikel 40, tweede lid van het Huishoudelijk Reglement van de CREG bepaalt dat, wanneer de betrokken TSB’s reeds een effectieve openbare raadpleging organiseerde, de CREG geen openbare raadpleging dient te organiseren. Het Directiecomité van de CREG beslist dus, gezien de openbare raadpleging vermeld in randnummer 26, geen openbare raadpleging met betrekking tot de onderhavige beslissing te organiseren. Niet-vertrouwelijk 9/13 3. ANALYSE VAN HET VOORSTEL 3.1. DOEL VAN HET VOORSTEL Het doel van het Voorstel tot wijziging van de CCR’s is het opnemen van de biedzonegrens BEGB en de TSB’s Elia en Nemo Link Ltd in de Channel capaciteitsberekeningsregio. Gezien de onderlinge afhankelijkheid met de andere interconnectoren op de biedzonegrenzen FR-GB en NL-GB is de toewijzing van de grens BE-GB aan de Channel capaciteitsregio logisch en aanvaardbaar voor de CREG. De formele opname in de capaciteitsberekeningsregio heeft als gevolg dat de regionale voorwaarden en methodologieën, opgelijst in artikel 9, zevende lid van de CACM Verordening en artikel 4, zesde lid van de FCA Verordening, ook door Elia ter goedkeuring dienen te worden voorgelegd aan de CREG. De goedkeuring van deze regionale methodologieën zal, vanaf de implementatie van het Voorstel tot wijziging van de CCR’s, gezamenlijk tussen de CREG, CRE, ACM en Ofgem worden gecoördineerd. 3.2. CONFORMITEIT MET DE ALGEMENE BEGINSELEN VAN DE CACM VERORDENING Artikel 9, negende lid van de CACM Verordening verplicht Elia om, in het Voorstel tot wijziging van de CCR’s, een overzicht te geven van de verwachte impact van dit voorstel op de doelstellingen, opgelijst in artikel 3 van de CACM Verordening. Daarenboven wordt Elia verplicht om een tijdlijn met de verwachte tenuitvoeringlegging aan het Voorstel tot wijziging van de CCR’s toe te voegen. Het Voorstel tot wijziging van de CCR’s omvat, in randnummers