Beslissing over het gemeenschappelijke voorstel van de NV ELIA SYSTEM OPERATOR en alle transmissiesysteembeheerders van de Core capaciteitsberekenings

(B)1683 16 oktober 2017 Beslissing over het gemeenschappelijke voorstel van de NV ELIA SYSTEM OPERATOR en alle transmissiesysteembeheerders van de Core capaciteitsberekeningsregio voor het regionaal ontwerp inzake langetermijnrechten betreffende transmissie Genomen met toepassing van artikel 4, zevende lid,

1. c)van Verordening (EU) 2016/1719 van de Commissie van 24 september 2016 tot vaststelling van richtsnoeren betreffende capaciteitstoewijzing op de langere termijn Niet-vertrouwelijk CREG – Nijverheidsstraat 26-38, 1040 Brussel, België T +32 2 289 76 11 – F + 32 2 289 76 09 – info@creg.be – www.creg.be INHOUDSOPGAVE INHOUDSOPGAVE.................................................................................................................................... 2 INLEIDING ................................................................................................................................................ 3 1. WETTELIJK KADER ............................................................................................................................ 4 1.1. Verordening (EU) 2016/1719 van de Commissie van 26 september 2016 tot vaststelling van richtsnoeren betreffende capaciteitstoewijzing op de langere termijn ............................................. 4 2. 3. 4. ANTECEDENTEN............................................................................................................................... 7 2.1. Algemeen................................................................................................................................. 7 2.2. Parallele feedback van de Core regulerende instanties .......................................................... 8 ANALYSE VAN HET VOORSTEL ......................................................................................................... 9 3.1. Doel van het voorstel .............................................................................................................. 9 3.2. Het regionaal ontwerp van de langetermijnrechten............................................................... 9 3.3. Conformiteit met de algemene beginselen van de CACM Verordening ............................... 10 BESLISSING..................................................................................................................................... 11 BIJLAGE 1 ............................................................................................................................................... 12 BIJLAGE 2 ............................................................................................................................................... 13 Niet-vertrouwelijk 2/13 INLEIDING De COMMISSIE VOOR DE REGULERING VAN DE ELEKTRICITEIT EN HET GAS (hierna: “CREG”) onderzoekt hierna de aanvraag tot goedkeuring van het gemeenschappelijke voorstel van de NV ELIA SYSTEM OPERATOR (hierna: “Elia”) en alle transmissiesysteembeheerders van de Core capaciteitsberekeningsregio (hierna: “alle Core TSB’s”) voor het regionaal ontwerp inzake langetermijnrechten betreffende transmissie (hierna: het “Core LT TR Voorstel” voor “long-term transmission rights”). Dit gebeurt op basis van artikel 4, zevende lid,
2. e)van de Verordening (EU) 2016/1719 van de Commissie van 26 september 2016 tot vaststelling van richtsnoeren betreffende capaciteitstoewijzing op de langere termijn (hierna: de “FCA Verordening”). De CREG ontving het Core LT TR Voorstel van Elia per brief, in het Engels op 14 april 2017. Het betrof een gemeenschappelijk voorstel van Elia en alle Core TSB’s dat bij alle Core regulerende instanties ter goedkeuring werd voorgelegd. Aan het Core LT TR Voorstel werd door Elia en alle Core TSB’s een verklarende nota toegevoegd, waarin het Core LT TR Voorstel werd toegelicht en de resultaten van de openbare raadpleging werden opgenomen. Deze verklarende nota dient ter informatie en vormt niet het onderwerp van de onderhavige beslissing. Conform de afspraken tussen ACER en ENTSO-E enerzijds en tussen de CREG en Elia anderzijds, ontving de CREG een Franstalige versie van het Core LT TR Voorstel van Elia, per brief op 15 juni 2017. . Het is deze Franstalige versie van het Core LT TR Voorstel waarop de onderhavige ontwerpbeslissing betrekking heeft en die als BIJLAGE 1 aan deze beslissing gevoegd wordt. Deze beslissing is opgesplitst in vier delen. Het eerste deel is gewijd aan het wettelijke kader. In het tweede deel worden de antecedenten van het Core LT TR Voorstel toegelicht. In het derde deel ontleedt de CREG het voorstel en het vierde deel, ten slotte, bevat de eigenlijke beslissing. De onderhavige beslissing werd door het Directiecomité van de CREG goedgekeurd op de vergadering van 16 oktober 2017. Niet-vertrouwelijk 3/13 1. WETTELIJK KADER Dit hoofdstuk bepaalt het wettelijke kader dat toepasselijk is op Elia’s voorstel en dat de basis vormt van deze beslissing. Het wettelijke kader bestaat uit Europese wetgeving, met name de FCA Verordening. 1.1. VERORDENING (EU) 2016/1719 VAN DE COMMISSIE VAN 26 SEPTEMBER 2016 TOT VASTSTELLING VAN RICHTSNOEREN BETREFFENDE CAPACITEITSTOEWIJZING OP DE LANGERE TERMIJN De doelstellingen van de FCA Verordening worden in artikel 3 vastgelegd: Met deze verordening worden de volgende doelstellingen nagestreefd:
3. a)bevorderen van doeltreffende zoneoverschrijdende handel op de lange termijn door middel van zoneoverschrijdende indekkingsmogelijkheden op de lange termijn voor marktdeelnemers;
4. b)optimaliseren van de berekening en toewijzing van zoneoverschrijdende capaciteit op de lange termijn;
5. c)zorgen voor niet-discriminerende toegang tot zoneoverschrijdende capaciteit op de lange termijn;
6. d)waarborgen van de niet-discriminerende behandeling van TSB's, het Agentschap, regulerende instanties en marktdeelnemers;
7. e)rekening houden met de behoefte aan een billijke en ordelijke capaciteitstoewijzing op de langere termijn en ordelijke prijsvorming;
8. f)waarborgen en verbeteren van de transparantie en betrouwbaarheid van de informatie betreffende de capaciteitstoewijzing op de langere termijn;
9. g)bijdragen tot de efficiënte langetermijnexploitatie en -ontwikkeling van het elektriciteitstransmissiesysteem en de elektriciteitssector in de Unie. Artikel 31 van de FCA Verordening verplicht alle TSB’s van een capaciteitsberekeningsregio om een voorstel in te dienen voor het ontwerp van de langetermijnrechten die op de grenzen tussen hun biedzones worden aangeboden. 1. De zoneoverschrijdende capaciteit op de lange termijn wordt via het toewijzingsplatform aan de marktdeelnemers toegewezen in de vorm van fysieke transmissierechten volgens het UIOSI-beginsel of in de vorm van FTR's — opties of FTR's — verplichtingen. 2. Alle TSB's die langetermijnrechten betreffende transmissie verlenen, bieden via het centrale toewijzingsplatform zoneoverschrijdende capaciteit op de lange termijn aan aan de marktdeelnemers voor ten minste jaarlijkse en maandelijkse tijdsbestekken. Alle TSB's in elke capaciteitsberekeningsregio kunnen gezamenlijk voorstellen om zoneoverschrijdende capaciteit op de lange termijn voor aanvullende tijdsbestekken aan te bieden. 3. Uiterlijk zes maanden na de inwerkingtreding van deze verordening ontwikkelen de TSB's in elke capaciteitsberekeningsregio waarin langetermijnrechten betreffende transmissie bestaan gezamenlijk een voorstel voor het regionale ontwerp van langetermijnrechten betreffende transmissie die bij elke biedzonegrens binnen de capaciteitsberekeningsregio zullen worden verleend. Niet-vertrouwelijk 4/13 Uiterlijk zes maanden na de gecoördineerde besluiten van de regulerende instanties van de biedzonegrens om overeenkomstig artikel 30, lid 2, langetermijnrechten betreffende transmissie in te voeren, ontwikkelen de TSB's van de betrokken capaciteitsberekeningsregio gezamenlijk een voorstel voor het regionale ontwerp van langetermijnrechten betreffende transmissie die bij elke biedzonegrens binnen de betrokken capaciteitsberekeningsregio zullen worden verleend. De regulerende instanties van lidstaten waar het huidige regionale ontwerp van langetermijnrechten betreffende transmissie deel uitmaakt van een door TSB's getroffen grensoverschrijdende redispatchingregeling waarmee wordt gewaarborgd dat de bedrijfsvoering binnen operationele veiligheidsgrenzen blijft, kunnen besluiten om de toepassing van fysieke langetermijnrechten betreffende transmissie aan hun biedzonegrenzen voort te zetten. 4. De in lid 3 bedoelde voorstellen omvatten een tijdschema voor de uitvoering en ten minste de omschrijving van de volgende, in de toewijzingsregels gespecificeerde items:
10. a)soort langetermijnrechten betreffende transmissie;
11. b)tijdsbestekken betreffende de capaciteitstoewijzing op de langere termijn;
12. c)vorm van het product (basislast, pieklast, last buiten de piek);
13. d)de betrokken biedzonegrenzen. 5. Met betrekking tot deze voorstellen wordt een raadpleging overeenkomstig artikel 6 gehouden. Ten aanzien van de te verlenen voorgestelde langetermijnrechten betreffende transmissie neemt elke TSB het resultaat van de raadpleging naar behoren in overweging. 6. Fysieke transmissierechten en FTR's — opties mogen niet parallel aan dezelfde biedzonegrens worden toegewezen. Fysieke transmissierechten en FTR's — verplichtingen mogen niet parallel aan dezelfde biedzonegrens worden toegewezen. 7. Een evaluatie van op een biedzonegrens aangeboden langetermijnrechten betreffende transmissie kan worden geïnitieerd door:
14. a)alle regulerende instanties van de biedzonegrens, op eigen initiatief, of
15. b)alle regulerende instanties van de biedzonegrens op basis van een aanbeveling van het Agentschap of op een gezamenlijk verzoek door alle TSB's van de betrokken biedzonegrens. 8. Alle TSB's in elke capaciteitsberekeningsregio zijn verantwoordelijk voor de uitvoering van de herziening als bepaald in lid 9. 9. Elke TSB die betrokken is bij de herziening van langetermijnrechten betreffende transmissie:
16. a)beoordeelt de aangeboden langetermijnrechten betreffende transmissie en houdt daarbij rekening met de in lid 4 genoemde karakteristieke kenmerken;
17. b)stelt, indien ervan wordt uitgegaan dat zulks nodig is, alternatieve langetermijnrechten betreffende transmissie voor, waarbij rekening wordt gehouden met het resultaat van de onder
18. a)bedoelde beoordeling;
19. c)voert overeenkomstig artikel 6 een raadpleging uit betreffende:
20. i)de resultaten van de beoordeling van de aangeboden langetermijnrechten betreffende transmissie;
21. ii)indien van toepassing, het voorstel voor alternatieve langetermijnrechten betreffende transmissie. Niet-vertrouwelijk 5/13 10. Na de in lid 9, onder c), bedoelde raadpleging en binnen drie maanden nadat het besluit is vastgesteld om een herziening uit te voeren, dienen de TSB's van de betrokken capaciteitsberekeningsregio gezamenlijk een voorstel in bij de bevoegde regulerende instanties om het soort langetermijnrechten betreffende transmissie te handhaven of aan te passen. Overeenkomstig artikel 4, zevende lid,
22. e)wordt het Core LT TR Voorstel ter goedkeuring voorgelegd aan alle regulerende instanties van een capaciteitsberekeningsregio, in dit geval de Core capaciteitsberekeningsregio: 7. De voorstellen voor de volgende voorwaarden of methodologieën worden ter goedkeuring voorgelegd aan alle regulerende instanties van de betrokken regio: (…)
23. c)het regionale ontwerp overeenkomstig artikel 31; inzake langetermijnrechten betreffende transmissie Volgend op artikel 4, achtste lid moeten alle voorstellen en methodologieën, waaronder het Core LT TR Voorstel, een tijdschema voor de tenuitvoerlegging en een beschrijving van hun verwacht effect op de doelstellingen van de FCA Verordening (beschreven in artikel 3) omvatten: 8. Het voorstel voor de voorwaarden of methodologieën omvat een voorgesteld tijdschema voor hun tenuitvoerlegging en een beschrijving van hun verwacht effect op de doelstellingen van deze verordening. Voorstellen betreffende voorwaarden of methodologieën die ter goedkeuring aan verschillende of aan alle regulerende instanties moeten worden voorgelegd, worden bij het Agentschap ingediend op hetzelfde tijdstip als dat van indiening bij de regulerende instanties. Op verzoek van de bevoegde regulerende instanties brengt het Agentschap binnen een termijn van drie maanden advies uit over de voorstellen voor voorwaarden of methodologieën. Artikel 4, negende lid, bepaalt dat de betrokken regulerende instanties, in dit geval de CREG en alle regulerende instanties van de Core capaciteitsberekeningsregio, binnen een termijn van zes maanden na ontvangst van de voorwaarden of methodologieën een besluit nemen. 9. Wanneer de vaststelling van de voorwaarden of methodologieën een besluit van meer dan één regulerende instantie vergt, raadplegen de bevoegde regulerende instanties elkaar en werken zij in nauw overleg samen met het oog op het bereiken van overeenstemming. Indien van toepassing houden de bevoegde regulerende instanties rekening met het advies van het Agentschap. De regulerende instanties nemen besluiten betreffende de ingediende voorwaarden of methodologieën overeenkomstig de leden 6 en 7 binnen een termijn van zes maanden na de ontvangst van de voorwaarden of methodologieën door de regulerende instantie of, indien van toepassing, door de laatste betrokken regulerende instantie. Niet-vertrouwelijk 6/13 2. ANTECEDENTEN 2.1. ALGEMEEN Op 26 september 2017 werd de FCA Verordening gepubliceerd in het Publicatieblad van de Europese Unie, voor inwerkingtreding op 14 oktober 2017. Deze verordening heeft tot doel het vaststellen van gedetailleerde en geharmoniseerde regels inzake zoneoverschrijdende capaciteitstoewijzing op de langetermijnmarkten. Deze harmonisering dient plaats te vinden op Europees en regionaal niveau. Op 17 november 2016 beslist ACER, op vraag van alle regulerende instanties, via haar beslissing 06-2016 over het voorstel van alle TSB’s voor de capaciteitsberekeningsregio’s, overeenkomstig artikeL 15, eerste lid van Verordening (EU) 2015/1222 van de Commissie van 24 juli 2015 tot vaststelling van richtsnoeren betreffende capaciteitstoewijzing en congestiebeheer (hierna: de “CACM Verordening”). Met haar beslissing bepaalt ACER dat alle biedzonegrenzen van de voormalige CWE en CEE regio’s samengevoegd dienen te worden tot één capaciteitsberekeningsregio: de Core capaciteitsberekeningsregio. Binnen de zes maanden na inwerkingtreding, op 14 april 2017, dienden alle TSB’s van een capaciteitsberekeningsregio bij hun regulerende instantie een voorstel in te dienen voor het regionaal ontwerp inzake langetermijnrechten betreffende transmissie. Tijdens het ontwikkelen van het Core LT TR Voorstel dienden alle Core TSB’s, conform de bepalingen in artikel 31, vijfde lid en artikel 6 van de FCA Verordening, gedurende ten minste één maand een publieke raadpleging van alle belanghebbenden te houden. Hiertoe werd door ENTSO-E in opdracht van alle Core TSB’s een publieke raadpleging georganiseerd die liep van 10 maart 2017 tot en met 10 april 2017. Tijdens de periode voorafgaand aan de officiële indiening van het gemeenschappelijk voorstel door alle Core TSB’s, hebben de Core regulerende instanties nauw samengewerkt voor het ontwikkelen van een gemeenschappelijke positie over verschillende punten van het ontwerpvoorstel. Deze gemeenschappelijke standpunten werden aan ENTSO-E gecommuniceerd via een informele shadow opinion, goedgekeurd door de leden van de Core RCC (zie randnummer 13), op 6 april 2017. De concrete standpunten van de regulerende instanties worden besproken in deel 2.2. Op 14 april 2017 ontving de CREG van Elia de Engelstalige versie van het Core LT TR Voorstel en een verklarende nota. Op 15 juni 2017 ontving de CREG van Elia de Franstalige vertaling van het Core LT TR Voorstel. Het is de Franstalige versie van het Core LT TR Voorstel waarop de onderhavige beslissing betrekking heeft en die als BIJLAGE 1 is toegevoegd. De verschillende Core LT TR Voorstellen die door alle Core TSB’s ter goedkeuring werden voorgelegd, werden door de Core regulerende instanties ontvangen tussen 14 april en 20 april 2017. Artikel 4, negende lid van de FCA Verordening bepaalt dat de Core regulerende instanties binnen de zes maanden na ontvangst van het laatste voorstel een beslissing over de voorstellen voor voorwaarden of methodologieën moeten nemen. De uiterlijke datum voor het goedkeuren of het verzoeken om wijzigingen aan het Core LT TR Voorstel is aldus 20 oktober 2017. Op het niveau van de Core capaciteitsberekeningsregio werd, volgend op de indiening van het Core LT TR Voorstel door alle Core TSB’s, intensief overleg gepleegd tussen alle regulerende instanties met als doel het ontwikkelen van een gemeenschappelijk standpunt over het Core LT TR Voorstel. Dit gebeurde binnen de Core Regional Coordination Committee, waarin de implementatie en ontwikkeling van de regionale methodologieën volgend uit de CACM Verordening en de FCA Verordening behandeld worden door de afgevaardigden van de Core regulerende instanties. In parallel werden periodieke Niet-vertrouwelijk 7/13 vergaderingen georganiseerd met de Core TSOs, waarin het voorstel en de onderlinge afhankelijkheid met andere methodologieën besproken werden. Het onderling multilateraal overleg tussen alle Core regulerende instanties leidde tot het ontwikkelen van de vraag tot goedkeuring van het Core LT TR Voorstel, gericht aan de leden van het Core Energy Regulators’ Regional Forum (hierna: het “CERRF”). De leden van het CERRF besloten, tijdens de vergadering van 3 oktober 2017, unaniem het Core LT TR Voorstel goed te keuren. De beslissing van het CERRF werd, via brief op 10 oktober 2017, door de voorzitter van het CERRF gecommuniceerd aan de Core TSOs, het Energy Regulators’ Forum (hierna: het “ERF”), ACER en de Europese Commissie en wordt aan deze beslissing toegevoegd in BIJLAGE 2. De werkingsregels van het CERRF stellen duidelijk dat de beslissingen van het CERRF (ter goedkeuring of ter verzoek tot wijziging) op zich niet bindend zijn. De CREG beslist dan ook, via onderhavige beslissing, over het Core LT TR Voorstel van Elia. Dit gebeurt, zoals bepaald in de werkingsregels van het CERRF, binnen de richtlijnen uiteengezet in de overeenkomst tot goedkeuring van het Core LT TR Voorstel. De CREG verduidelijkt dat indien, ondanks het overleg tussen de betrokken regulerende instanties en ondanks het unaniem akkoord in het CERRF, de huidige beslissing van de CREG niet verenigbaar blijkt met de beslissingen genomen door de andere betrokken regulerende instanties, de CREG zich het recht voorbehoudt volledig of gedeeltelijk terug te komen op haar beslissing. 2.2. PARALLELE FEEDBACK VAN DE CORE REGULERENDE INSTANTIES Zoals aangehaald in randnummer 10, hebben alle Core regulerende instanties tijdens de ontwerpfase van het Core LT TR Voorstel een informele shadow opinion ontwikkeld. Dit document diende als gemeenschappelijk antwoord van alle Core regulerende instanties tijdens de openbare raadpleging en gaf de Core TSB’s een eerste terugkoppeling over de posities van de regulerende instanties ten opzichte van het ontwerpvoorstel. Deze shadow opinion werd ontwikkeld en goedgekeurd binnen de Core RCC en werd op 6 april 2017 aan de Core TSB’s toegezonden. In deze shadow opinion gaven de Core regulerende instanties de wens aan om verduidelijking te zien met betrekking tot een aantal zaken in het ontwerpvoorstel: - de redenen waarvoor, in artikel 7