Beslissing over het gemeenschappelijke voorstel van de NV ELIA SYSTEM OPERATOR en alle transmissiesysteembeheerders van de Core capaciteitsberekenings

(B)1684 16 oktober 2017 Beslissing over het gemeenschappelijke voorstel van de NV ELIA SYSTEM OPERATOR en alle transmissiesysteembeheerders van de Core capaciteitsberekeningsregio voor de regionale eisen betreffende de geharmoniseerde toewijzingsregels Genomen met toepassing van artikel 4, zevende lid,

1. e)van Verordening (EU) 2016/1719 van de Commissie van 24 september 2016 tot vaststelling van richtsnoeren betreffende capaciteitstoewijzing op de langere termijn Niet-vertrouwelijk CREG – Nijverheidsstraat 26-38, 1040 Brussel, België T +32 2 289 76 11 – F + 32 2 289 76 09 – info@creg.be – www.creg.be INHOUDSOPGAVE INHOUDSOPGAVE.................................................................................................................................... 2 INLEIDING ................................................................................................................................................ 3 1. WETTELIJK KADER ............................................................................................................................ 4 Verordening (EU) 2016/1719 van de Commissie van 26 september 2016 tot vaststelling van richtsnoeren betreffende capaciteitstoewijzing op de langere termijn ............................................. 4 2. ANTECEDENTEN............................................................................................................................... 8 3. ANALYSE VAN HET VOORSTEL ....................................................................................................... 10 Doel van het voorstel ............................................................................................................ 10 De regionale compensatieregels ........................................................................................... 10 De biedzonegrens specifieke regels ...................................................................................... 11 Conformiteit met de algemene beginselen van de FCA Verordening ................................... 11 4. CONCLUSIE .................................................................................................................................... 12 BIJLAGE 1 ............................................................................................................................................... 13 BIJLAGE 2 ............................................................................................................................................... 14 Niet-vertrouwelijk 2/14 INLEIDING De COMMISSIE VOOR DE REGULERING VAN DE ELEKTRICITEIT EN HET GAS (hierna: “CREG”) onderzoekt hierna de aanvraag tot goedkeuring van het gemeenschappelijke voorstel van de NV ELIA SYSTEM OPERATOR (hierna: “Elia”) en alle transmissiesysteembeheerders van de Core capaciteitsberekeningsregio (hierna: “alle Core TSB’s”) voor de regionale eisen betreffende de geharmoniseerde toewijzingsregels overeenkomstig artikel 52, met inbegrip van de regionale compensatieregels overeenkomstig artikel 55 (hierna: het “Core HAR Annex Voorstel”). Dit gebeurt op basis van artikel 4, zevende lid,
2. e)van de Verordening (EU) 2016/1719 van de Commissie van 26 september 2016 tot vaststelling van richtsnoeren betreffende capaciteitstoewijzing op de langere termijn (hierna: de “FCA Verordening”). De CREG ontving het Core HAR Annex Voorstel van Elia per brief, in het Engels op 14 april 2017. Het betrof een gemeenschappelijk voorstel van Elia en alle Core TSB’s dat bij alle Core regulerende instanties ter goedkeuring werd voorgelegd. Elia voegde het Core HAR Annex Voorstel toe aan haar goedkeuringsaanvraag voor de geharmoniseerde toewijzingsregels (hierna: het “EU HAR Voorstel” voor Harmonized Allocation Rules), dat op Europees niveau door alle TSB’s diende te worden ingediend zoals bepaald in artikel 4, zesde lid,
3. d)van de FCA Verordening. Aan het EU HAR Voorstel werd een verklarende nota toegevoegd, waarin het EU HAR Voorstel werd toegelicht en de resultaten van de openbare raadpleging werden opgenomen. Deze verklarende nota dient ter informatie en vormt niet het onderwerp van de onderhavige beslissing. Conform de afspraken tussen ACER en ENTSO-E enerzijds en tussen de CREG en Elia anderzijds, ontving de CREG een Franstalige versie van het EU HAR Voorstel en het Core HAR Annex Voorstel van Elia, per brief op 15 juni 2017. Het is deze Franstalige versie van het Core HAR Annex Voorstel waarop de onderhavige ontwerpbeslissing betrekking heeft en die als BIJLAGE 1 aan deze beslissing gevoegd wordt. Deze beslissing is opgesplitst in vier delen. Het eerste deel is gewijd aan het wettelijke kader. In het tweede deel worden de antecedenten van het Core HAR Annex Voorstel toegelicht. In het derde deel ontleedt de CREG het voorstel en het vierde deel, ten slotte, bevat de eigenlijke beslissing. De onderhavige beslissing werd door het Directiecomité van de CREG goedgekeurd op de vergadering van 16 oktober 2017. Niet-vertrouwelijk 3/14 1. WETTELIJK KADER Dit hoofdstuk bepaalt het wettelijke kader dat toepasselijk is op Elia’s voorstel en dat de basis vormt van deze beslissing. Het wettelijke kader bestaat uit Europese wetgeving, met name de FCA Verordening. VERORDENING (EU) 2016/1719 VAN DE COMMISSIE VAN 26 SEPTEMBER 2016 TOT VASTSTELLING VAN RICHTSNOEREN BETREFFENDE CAPACITEITSTOEWIJZING OP DE LANGERE TERMIJN De doelstellingen van de FCA Verordening worden in artikel 3 vastgelegd: Met deze verordening worden de volgende doelstellingen nagestreefd:
4. a)bevorderen van doeltreffende zoneoverschrijdende handel op de lange termijn door middel van zoneoverschrijdende indekkingsmogelijkheden op de lange termijn voor marktdeelnemers;
5. b)optimaliseren van de berekening en toewijzing van zoneoverschrijdende capaciteit op de lange termijn;
6. c)zorgen voor niet-discriminerende toegang tot zoneoverschrijdende capaciteit op de lange termijn;
7. d)waarborgen van de niet-discriminerende behandeling van TSB's, het Agentschap, regulerende instanties en marktdeelnemers;
8. e)rekening houden met de behoefte aan een billijke en ordelijke capaciteitstoewijzing op de langere termijn en ordelijke prijsvorming;
9. f)waarborgen en verbeteren van de transparantie en betrouwbaarheid van de informatie betreffende de capaciteitstoewijzing op de langere termijn;
10. g)bijdragen tot de efficiënte langetermijnexploitatie en -ontwikkeling van het elektriciteitstransmissiesysteem en de elektriciteitssector in de Unie. Artikel 51 van de FCA Verordening verplicht alle TSB’s op Unieniveau tot het indienen van een voorstel betreffende de geharmoniseerde toewijzingsregels voor langetermijnrechten. Dit voorstel omvat regionale en voor de biedzonegrens specifieke eisen, waar nodig en relevant, conform de bepalingen in artikel 52, derde lid: 1. Uiterlijk zes maanden na de inwerkingtreding van deze verordening ontwikkelen alle TSB's gezamenlijk een voorstel betreffende geharmoniseerde toewijzingsregels voor langetermijnrechten betreffende transmissie overeenkomstig artikel 52, lid 2. Met betrekking tot dit voorstel wordt een raadpleging overeenkomstig artikel 6 gehouden. Dit voorstel omvat regionale en voor de biedzonegrens specifieke eisen indien deze door de TSB's van elke capaciteitsberekeningsregio overeenkomstig artikel 52, lid 3, zijn ontwikkeld. 2. Zodra de regionale eisen van kracht zijn geworden, hebben deze voorrang op de algemene, in de geharmoniseerde toewijzingsregels vastgelegde eisen. Indien de algemene eisen van de geharmoniseerde toewijzingsregels worden aangepast en ter goedkeuring worden voorgelegd aan alle regulerende instanties, worden tevens de regionale eisen ter goedkeuring voorgelegd aan de regulerende instanties van de betrokken capaciteitsberekeningsregio. Niet-vertrouwelijk 4/14 In artikel 52, derde lid, wordt gepreciseerd welke aspecten op regionaal niveau kunnen worden beschreven in de geharmoniseerde toewijzingsregels. 1. De eisen betreffende de geharmoniseerde toewijzingsregels voor langetermijnrechten betreffende transmissie hebben betrekking op fysieke transmissierechten, FTR's — opties en FTR's — verplichtingen. De TSB's houden terdege rekening met de specifieke aspecten van de verschillende soorten producten. 2. De geharmoniseerde toewijzingsregels voor langetermijnrechten betreffende transmissie voldoen aan de beginselen van niet-discriminatie en transparantie en omvatten ten minste de volgende algemene eisen:
11. a)geharmoniseerde definities en toepassingsgebied;
12. b)een contractueel kader tussen het centrale toewijzingsplatform en de marktdeelnemers, met inbegrip van bepalingen betreffende de toepasselijke wetgeving, de toepasselijke taal, vertrouwelijkheid, de beslechting van geschillen, de aansprakelijkheid en overmacht;
13. c)geharmoniseerde UIOSI-bepalingen in het geval van fysieke transmissierechten overeenkomstig artikel 32;
14. d)een omschrijving van de soorten langetermijnrechten betreffende transmissie die worden aangeboden, met inbegrip van de in artikel 35 genoemde beginselen betreffende de vergoeding;
15. e)een omschrijving van de beginselen die ten grondslag liggen aan de toepasselijke nominatieregels overeenkomstig artikel 36;
16. f)geharmoniseerde bepalingen betreffende de toelating, opschorting en verlenging alsmede de deelnamekosten overeenkomstig artikel 37;
17. g)een omschrijving van het proces betreffende de capaciteitstoewijzing op de langere termijn, met inbegrip van ten minste bepalingen inzake de veilingspecificatie, de indiening van biedingen, de publicatie van veilingresultaten, de termijn voor het aantekenen van bezwaar en de reserveprocedures overeenkomstig de artikelen 37, 38, 39, 42, 43 en 44;
18. h)geharmoniseerde bepalingen betreffende financiële eisen en afwikkeling overeenkomstig artikel 41;
19. i)geharmoniseerde bepalingen betreffende de teruggave van langetermijnrechten betreffende transmissie overeenkomstig artikel 43;
20. j)geharmoniseerde bepalingen betreffende de kennisgeving inzake de overdracht van langetermijnrechten betreffende transmissie overeenkomstig artikel 44;
21. k)bepalingen betreffende regels inzake vastheid en compensatie overeenkomstig de artikelen 53 en 55;
22. l)geharmoniseerde bepalingen betreffende het verrekeningsbeleid en financieel onderpand in verband met FTR's — verplichtingen, indien van toepassing. 3. De geharmoniseerde toewijzingsregels kunnen ook regionale of voor de biedzonegrens specifieke eisen omvatten, onder meer, maar niet uitsluitend, in verband met de volgende aspecten:
23. a)de omschrijving van de soorten langetermijnrechten betreffende transmissie die worden aangeboden bij elke biedzonegrens binnen de capaciteitsberekeningsregio overeenkomstig artikel 31;
24. b)het soort vergoedingsregeling inzake langetermijnrechten betreffende transmissie dat wordt toegepast bij elke biedzonegrens binnen de capaciteitsberekeningsregio op basis van de toewijzing binnen het day-ahead-tijdsbestek overeenkomstig artikel 35; Niet-vertrouwelijk 5/14
25. c)de uitvoering van alternatieve overeenkomstig artikel 42; gecoördineerde regionale reserveprocedures
26. d)de regionale compensatieregels overeenkomstig artikel 55 waarin regionale vastheidsregelingen zijn vastgelegd. De FCA Verordening bepaalt in artikel 54 dat het toegestaan is aan TSB’s om bovengrenzen te bepalen voor de betaling van compensaties aan de houders van langetermijnrechten. 1. De betrokken TSB's aan een biedzonegrens kunnen een maximum voorstellen voor de betaling van de totale compensatie aan alle houders van verminderde langetermijnrechten betreffende transmissie in het desbetreffende kalenderjaar of, in het geval van gelijkstroominterconnectoren, de desbetreffende kalendermaand. 2. Het maximum mag niet lager zijn dan de totale congestie-inkomsten die door de betrokken TSB's aan de biedzonegrens in het desbetreffende kalenderjaar zijn verkregen. In het geval van gelijkstroominterconnectoren kunnen de TSB's een maximum voorstellen dat niet lager ligt dan de totale congestie-inkomsten die door de betrokken TSB's aan de biedzonegrens in de desbetreffende kalendermaand zijn verkregen. 3. In het geval van verschillende interconnectoren die door verschillende TSB's aan dezelfde biedzonegrens worden geëxploiteerd en die zijn onderworpen aan verschillende regelgevingsstelsels waarop regulerende instanties toezien, mogen de totale congestieinkomsten die worden gebruikt voor de berekening van de maximale compensatie overeenkomstig lid 2 per interconnector worden uitgesplitst. De betrokken TSB's doen een voorstel voor een dergelijke uitsplitsing en leggen dat ter goedkeuring voor aan de bevoegde regulerende instanties. Deze compensaties worden uitbetaald volgens de regels die alle regionale TSB’s vastleggen, conform de bepalingen in artikel 55 van de FCA Verordening. Indien TSB's voorstellen om een maximum als bepaald in artikel 54 toe te passen, stellen zij gezamenlijk een reeks regels betreffende compensatie ten aanzien van het toegepaste maximum voor. Overeenkomstig artikel 4, zevende lid,
27. e)wordt het Core HAR Annex Voorstel ter goedkeuring voorgelegd aan alle regulerende instanties van een capaciteitsberekeningsregio, in dit geval de Core capaciteitsberekeningsregio: 7. De voorstellen voor de volgende voorwaarden of methodologieën worden ter goedkeuring voorgelegd aan alle regulerende instanties van de betrokken regio: (…)
28. e)de regionale eisen betreffende de geharmoniseerde toewijzingsregels overeenkomstig artikel 52, met inbegrip van de regionale compensatieregels overeenkomstig artikel 55. Volgend op artikel 4, achtste lid moeten alle voorstellen en methodologieën, waaronder het Core HAR Annex Voorstel, een tijdschema voor de tenuitvoerlegging en een beschrijving van hun verwacht effect op de doelstellingen van de FCA Verordening (beschreven in artikel 3) omvatten: 8. Het voorstel voor de voorwaarden of methodologieën omvat een voorgesteld tijdschema voor hun tenuitvoerlegging en een beschrijving van hun verwacht effect op de doelstellingen van deze verordening. Voorstellen betreffende voorwaarden of methodologieën die ter goedkeuring aan verschillende of aan alle regulerende instanties moeten worden voorgelegd, worden bij het Agentschap ingediend op hetzelfde tijdstip als dat van indiening bij de regulerende instanties. Op verzoek van de bevoegde regulerende instanties brengt het Agentschap binnen een termijn van drie maanden advies uit over de voorstellen voor voorwaarden of methodologieën. Niet-vertrouwelijk 6/14 Artikel 4, negende lid, bepaalt dat de betrokken regulerende instanties, in dit geval de CREG en alle regulerende instanties van de Core capaciteitsberekeningsregio, binnen een termijn van zes maanden na ontvangst van de voorwaarden of methodologieën een besluit nemen. 9. Wanneer de vaststelling van de voorwaarden of methodologieën een besluit van meer dan één regulerende instantie vergt, raadplegen de bevoegde regulerende instanties elkaar en werken zij in nauw overleg samen met het oog op het bereiken van overeenstemming. Indien van toepassing houden de bevoegde regulerende instanties rekening met het advies van het Agentschap. De regulerende instanties nemen besluiten betreffende de ingediende voorwaarden of methodologieën overeenkomstig de leden 6 en 7 binnen een termijn van zes maanden na de ontvangst van de voorwaarden of methodologieën door de regulerende instantie of, indien van toepassing, door de laatste betrokken regulerende instantie. Niet-vertrouwelijk 7/14 2. ANTECEDENTEN Op 26 september 2017 werd de FCA Verordening gepubliceerd in het Publicatieblad van de Europese Unie, voor inwerkingtreding op 14 oktober 2017. Deze verordening heeft tot doel het vaststellen van gedetailleerde en geharmoniseerde regels inzake zoneoverschrijdende capaciteitstoewijzing op de langetermijnmarkten. Deze harmonisering dient plaats te vinden op Europees en regionaal niveau. Op 17 november 2016 beslist ACER, op vraag van alle regulerende instanties, via haar beslissing 06-2016 over het voorstel van alle TSB’s voor de capaciteitsberekeningsregio’s, overeenkomstig artikeL 15, eerste lid van Verordening (EU) 2015/1222 van de Commissie van 24 juli 2015 tot vaststelling van richtsnoeren betreffende capaciteitstoewijzing en congestiebeheer (hierna: de “CACM Verordening”). Met haar beslissing bepaalt ACER dat alle biedzonegrenzen van de voormalige CWE en CEE regio’s samengevoegd dienen te worden tot één capaciteitsberekeningsregio: de Core capaciteitsberekeningsregio. Binnen de zes maanden na inwerkingtreding, op 14 april 2017, dienden alle TSB’s op Unieniveau een voorstel in te dienen voor de geharmoniseerde toewijzingsregels voor langetermijnrechten betreffende transmissie (“het EU HAR Voorstel”), inclusief de regionale en biezdzonegrens specifieke eisen indien deze door de TSB’s van elke capaciteitsberekeningsregio zijn ontwikkeld. Tijdens het ontwikkelen van het Core HAR Annex dienden alle Core TSB’s, conform de bepalingen in artikel 51, eerste lid en artikel 6 van de FCA Verordening, gedurende ten minste één maand een publieke raadpleging van alle belanghebbenden te houden. Hiertoe werd door ENTSO-E in opdracht van alle Core TSB’s een publieke raadpleging georganiseerd die liep van 16 januari 2017 tot en met 17 februari 2017. Op 14 april 2017 ontving de CREG van Elia de Engelstalige versie van het EU HAR Voorstel en het Core HAR Annex Voorstel, en een verklarende nota. Op 15 juni 2017 ontving de CREG van Elia de Franstalige vertaling van het EU HAR Voorstel en het Core HAR Annex. Het is de Franstalige versie van het Core HAR Annex Voorstel waarop de onderhavige beslissing betrekking heeft en die als BIJLAGE 1 is toegevoegd. De verschillende Core HAR Annex Voorstellen die door alle Core TSB’s ter goedkeuring werden voorgelegd, werden door de Core regulerende instanties ontvangen tussen 14 april en 20 april 2017. Artikel 4, negende lid van de FCA Verordening bepaalt dat de Core regulerende instanties binnen de zes maanden na ontvangst van het laatste voorstel een beslissing over de voorstellen voor voorwaarden of methodologieën moeten nemen. De uiterlijke datum voor het goedkeuren of het verzoeken om wijzigingen aan het Core HAR Annex Voorstel is aldus 20 oktober 2017. Op het niveau van de Core capaciteitsberekeningsregio werd, volgend op de indiening van het Core HAR Annex Voorstel door alle Core TSB’s, intensief overleg gepleegd tussen alle regulerende instanties met als doel het ontwikkelen van een gemeenschappelijk standpunt over het Core HAR Annex Voorstel. Dit gebeurde binnen de Core Regional Coordination Committee, waarin de implementatie en ontwikkeling van de regionale methodologieën volgend uit de CACM Verordening en de FCA Verordening behandeld worden door de afgevaardigden van de Core regulerende instanties. In parallel werden periodieke vergaderingen georganiseerd met de Core TSOs, waarin het voorstel en de onderlinge afhankelijkheid met andere methodologieën besproken werden. Bovendien werd, op Unieniveau binnen de FCA Task Force van ACER, de EU HAR besproken, inclusief de regionale bijlagen. Op 17 augustus 2017 werd, via een brief van de voorzitter van het Energy Regulators’ Forum (hierna: het “ERF”), ACER door alle regulerende instanties verzocht om tot een besluit te komen met betrekking tot het EU HAR Voorstel. Alle regulerende instanties gaven via hun unanieme beslissing op Niet-vertrouwelijk 8/14 het ERF van 16 augustus 2017 aan niet tot een overeenkomst te komen over artikel 21