Beslissing over het gewijzigde gemeenschappelijke voorstel van de NV ELIA SYSTEM OPERATOR en alle transmissiesysteembeheerders voor een methodologie v

(B)1691 21 juni 2018 Beslissing over het gewijzigde gemeenschappelijke voorstel van de NV ELIA SYSTEM OPERATOR en alle transmissiesysteembeheerders voor een methodologie voor het gemeenschappelijke netwerkmodel Genomen met toepassing van artikel 4, zesde lid,

1. b)van Verordening (EU) 2016/1719 van de Commissie van 26 september 2016 tot vaststelling van richtsnoeren betreffende capaciteitstoewijzing op de langere termijn Niet-vertrouwelijk CREG – Nijverheidsstraat 26-38, 1040 Brussel, België T +32 2 289 76 11 – F + 32 2 289 76 09 – info@creg.be – www.creg.be INHOUDSOPGAVE INHOUDSOPGAVE.................................................................................................................................... 2 INLEIDING ................................................................................................................................................ 3 1. WETTELIJK KADER ............................................................................................................................ 4 1.1. Verordening (EU) 2016/1719 van de commissie van 26 september 2016 tot vaststelling van richtsnoeren betreffende capaciteitstoewijzing op de langere termijn ............................................. 4 2. 3. 4. ANTECEDENTEN............................................................................................................................... 7 2.1. Algemeen................................................................................................................................. 7 2.2. Wijzigingsverzoek van alle regulerende instanties ................................................................. 8 ANALYSE VAN HET VOORSTEL ......................................................................................................... 9 3.1. Doel van het voorstel .............................................................................................................. 9 3.2. De scenario’s ........................................................................................................................... 9 3.3. Conformiteit met de algemene beginselen van de FCA Verordening ................................... 10 BESLISSING..................................................................................................................................... 11 BIJLAGE 1 ............................................................................................................................................... 12 BIJLAGE 2 ............................................................................................................................................... 13 BIJLAGE 3 ............................................................................................................................................... 14 Niet-vertrouwelijk 2/14 INLEIDING De COMMISSIE VOOR DE REGULERING VAN DE ELEKTRICITEIT EN HET GAS (hierna: “CREG”) onderzoekt hierna de aanvraag tot goedkeuring van het gewijzigde gemeenschappelijke voorstel van de NV ELIA SYSTEM OPERATOR (hierna: “Elia”) en alle transmissiesysteembeheerders (hierna: “alle TSB’s”) voor een methodologie voor het gemeenschappelijke netwerkmodel (hierna: het “gewijzigde CGMM Voorstel” voor Common Grid Model Methodology). Dit gebeurt op basis van artikel 4, zesde lid,
2. b)van de Verordening (EU) 2016/1719 van de Commissie van 26 september 2016 tot vaststelling van richtsnoeren betreffende capaciteitstoewijzing op de langere termijn (hierna: de “FCA Verordening”). De CREG ontving, op 7 juli 2017, een gezamenlijke goedkeuringsaanvraag van Elia en alle TSB’s voor een methodologie voor het gemeenschappelijke netwerkmodel (hierna: het “oorspronkelijke CGMM Voorstel”). Naast het oorspronkelijke CGMM Voorstel ontving de CREG ook gelijktijdig het gemeenschappelijke voorstel voor een methodologie voor de verstrekking van de basislast- en opwekkingsgegevens (hierna: het “GLDPM Voorstel” voor Generation and Load Data Provision Methodology). Het GLDPM Voorstel is het voorwerp van een aparte beslissing van de CREG.1 Met betrekking tot het oorspronkelijke CGMM Voorstel nam het Directiecomité van de CREG, op de vergadering van 1 maart 2018, de beslissing om Elia te vragen het CGMM Voorstel te wijzigen op een aantal punten. Naar aanleiding van dit wijzigingsverzoek diende Elia, op 3 mei 2018, het gewijzigde CGMM Voorstel, in het Engels, ter goedkeuring in bij de CREG. Conform de afspraken tussen de ACER en ENTSO-E enerzijds en de CREG en Elia anderzijds, ontving de CREG op 23 mei 2018 een Franstalige versie van het gewijzigde CGMM Voorstel. Het is deze Franstalige versie van het gewijzigde CGMM Voorstel waarop de onderhavige beslissing betrekking heeft en die als BIJLAGE 1 bij deze beslissing gevoegd wordt. Deze beslissing is opgesplitst in vier delen. Het eerste deel is gewijd aan het wettelijke kader. In het tweede deel worden de antecedenten van het gewijzigde CGMM Voorstel toegelicht. In het derde deel ontleedt de CREG de voorgestelde methodologie en het vierde deel, ten slotte, bevat de eigenlijke beslissing. De onderhavige beslissing werd door het Directiecomité van de CREG goedgekeurd op de vergadering van 21 juni 2018. 1 Beslissing (B) 1690 over de gemeenschappelijke goedkeuringsaanvraag van de NV ELIA SYSTEM OPERATOR en alle transmissiesysteembeheerders voor een methodologie voor het verstrekken van gegevens betreffende opwekking en basislast Niet-vertrouwelijk 3/14 1. WETTELIJK KADER 1. Dit hoofdstuk bepaalt het wettelijke kader dat toepasselijk is op Elia’s voorstel en dat de basis vormt van deze eindbeslissing. Het wettelijke kader bestaat uit Europese wetgeving, met name de FCA Verordening. 1.1. 2. VERORDENING (EU) 2016/1719 VAN DE COMMISSIE VAN 26 SEPTEMBER 2016 TOT VASTSTELLING VAN RICHTSNOEREN BETREFFENDE CAPACITEITSTOEWIJZING OP DE LANGERE TERMIJN De doelstellingen van de FCA Verordening worden in artikel 3 vastgelegd: Met deze verordening worden de volgende doelstellingen nagestreefd:
3. a)bevorderen van doeltreffende zoneoverschrijdende handel op de lange termijn door middel van zoneoverschrijdende indekkingsmogelijkheden op de lange termijn voor marktdeelnemers;
4. b)optimaliseren van de berekening en toewijzing van zoneoverschrijdende capaciteit op de lange termijn;
5. c)zorgen voor niet-discriminerende toegang tot zoneoverschrijdende capaciteit op de lange termijn;
6. d)waarborgen van de niet-discriminerende behandeling van TSB's, het Agentschap, regulerende instanties en marktdeelnemers;
7. e)rekening houden met de behoefte aan een billijke en ordelijke capaciteitstoewijzing op de langere termijn en ordelijke prijsvorming;
8. f)waarborgen en verbeteren van de transparantie en betrouwbaarheid van de informatie betreffende de capaciteitstoewijzing op de langere termijn;
9. g)bijdragen tot de efficiënte langetermijnexploitatie en -ontwikkeling van het elektriciteitstransmissiesysteem en de elektriciteitssector in de Unie. 3. Artikel 18 verplicht alle TSB’s om een gezamenlijk voorstel in te dienen voor een methodologie voor het gemeenschappelijk netwerkmodel, in overeenstemming met de specifieke vereisten in artikel 19 en artikel 20 van de FCA Verordening. 1. Uiterlijk zes maanden na de goedkeuring van de methodologie voor het gemeenschappelijk netwerkmodel met betrekking tot de day-ahead- en intradaytijdsbestekken zoals opgenomen in artikel 9, lid 6, van Verordening (EU) 2015/1222 ontwikkelen alle TSB's gezamenlijk een voorstel voor een methodologie voor het gemeenschappelijk netwerkmodel betreffende langetermijntijdsbestekken. Met betrekking tot deze methodologie wordt een raadpleging overeenkomstig artikel 6 gehouden. 2. De methodologie voor het gemeenschappelijk netwerkmodel houdt rekening met en vormt een aanvulling op de overeenkomstig artikel 17 van Verordening (EU) 2015/1222 ontwikkelde methodologie voor het gemeenschappelijk netwerkmodel. De methodologie maakt de vaststelling mogelijk van het gemeenschappelijk netwerkmodel voor capaciteitsberekeningstijdsbestekken op de lange termijn in capaciteitsberekeningsregio's waarin overeenkomstig artikel 10 een veiligheidsanalyse op basis van verscheidene scenario's wordt toegepast. Niet-vertrouwelijk 4/14 3. Bij de ontwikkeling van de methodologie voor het gemeenschappelijk netwerkmodel zijn de eisen van artikel 17 van Verordening (EU) 2015/1222 van toepassing. 4. In artikel 19 worden de modaliteiten van de door de TSB’s te ontwikkelen scenario’s beschreven, inclusief de gemeenschappelijke regels voor het opstellen van deze scenario’s zoals bepaald in de Verordening (EU) 2015/1222 van de Commissie van 24 juli 2015 tot vaststelling van richtsnoeren betreffende capaciteitstoewijzing en congestiebeheer (hierna: de “CACM Verordening”). 1. Alle TSB's in capaciteitsberekeningsregio's waarin overeenkomstig artikel 10 een veiligheidsanalyse op basis van verscheidene scenario's wordt toegepast, ontwikkelen gezamenlijk een gemeenschappelijke reeks scenario's die wordt gebruikt in het gemeenschappelijk netwerkmodel voor elk capaciteitsberekeningstijdsbestek op de lange termijn. 2. Bij de ontwikkeling van de gemeenschappelijke reeks scenario's zijn de relevante eisen van artikel 18 van Verordening (EU) 2015/1222 van toepassing. 5. Artikel 20, ten slotte, beschrijft de individuele netwerkmodellen die, via het in het CGMM Voorstel uiteengezette proces, samengevoegd worden tot het gemeenschappelijke netwerkmodel. Dit gebeurt opnieuw volgens de eisen vastgelegd in de CACM Verordening. Bij de ontwikkeling van het individuele netwerkmodel voor een capaciteitsberekeningstijdsbestek op de lange termijn in capaciteitsberekeningsregio's waarin overeenkomstig artikel 10 een veiligheidsanalyse op basis van verscheidene scenario's wordt toegepast, past elke TSB de in artikel 19 van Verordening (EU) 2015/1222 vastgestelde eisen toe. 6. Overeenkomstig artikel 4, zesde lid, punt
10. b)van de FCA Verordening wordt het CGMM Voorstel ter goedkeuring voorgelegd aan alle regulerende instanties. 6. De voorstellen voor de volgende voorwaarden of methodologieën worden ter goedkeuring voorgelegd aan alle regulerende instantie: (…)
11. b)de methodologie voor het gemeenschappelijk netwerkmodel overeenkomstig artikel 18; 7. Volgend op artikel 4, achtste lid moeten alle voorstellen voor de voorwaarden en methodologieën, waaronder het CGMM Voorstel, een tijdschema voor de tenuitvoerlegging en een beschrijving van hun verwacht effect op de doelstellingen van de verordening (beschreven in artikel 3) omvatten: 8. Het voorstel voor de voorwaarden of methodologieën omvat een voorgesteld tijdschema voor hun tenuitvoerlegging en een beschrijving van hun verwacht effect op de doelstellingen van deze verordening. Voorstellen betreffende voorwaarden of methodologieën die ter goedkeuring aan verschillende of aan alle regulerende instanties moeten worden voorgelegd, worden bij het Agentschap ingediend op hetzelfde tijdstip als dat van indiening bij de regulerende instanties. Op verzoek van de bevoegde regulerende instanties brengt het Agentschap binnen een termijn van drie maanden advies uit over de voorstellen voor voorwaarden of methodologieën. 8. Artikel 4, negende lid, bepaalt dat de betrokken regulerende instanties, in dit geval de CREG en alle regulerende instanties, binnen een termijn van zes maanden na ontvangst van de voorwaarden of methodologieën een besluit nemen. 9. Wanneer de vaststelling van de voorwaarden of methodologieën een besluit van meer dan één regulerende instantie vergt, raadplegen de bevoegde regulerende instanties elkaar en werken zij in nauw overleg samen met het oog op het bereiken van overeenstemming. Indien van toepassing houden de bevoegde regulerende instanties rekening met het advies van het Agentschap. De regulerende instanties nemen besluiten betreffende de ingediende voorwaarden of methodologieën overeenkomstig de leden 6 en 7 binnen een termijn van zes Niet-vertrouwelijk 5/14 maanden na de ontvangst van de voorwaarden of methodologieën door de regulerende instantie of, indien van toepassing, door de laatste betrokken regulerende instantie. 9. Alle betrokken regulerende instanties kunnen gezamenlijk beslissen om de TSB’s te verzoeken de voorgestelde voorwaarden en methodologieën te wijzigen. Wanneer dit gebeurt, dienen de betrokken TSB’s binnen de twee maanden na ontvangst van dit wijzigingsverzoek een voorstel in voor gewijzigde voorwaarden of methodologieën, volgens de procedure voorzien in artikel 4, elfde lid. 11. Wanneer één of meer regulerende instanties een wijzigingsverzoek indienen teneinde de overeenkomstig de leden 6 en 7 ingediende voorwaarden of methodologieën te kunnen goedkeuren, dienen de desbetreffende TSB's ter goedkeuring een voorstel voor gewijzigde voorwaarden of methodologieën in binnen twee maanden na ontvangst van het wijzigingsverzoek van de regulerende instantie(s). De bevoegde regulerende instanties nemen een besluit over de gewijzigde voorwaarden of methodologieën binnen een termijn van twee maanden na de indiening ervan. Wanneer de bevoegde regulerende instanties binnen die termijn van twee maanden geen overeenstemming hebben kunnen bereiken over de gewijzigde voorwaarden of methodologieën overeenkomstig de leden 6 en 7, of op hun gezamenlijk verzoek, stelt het Agentschap binnen een termijn van zes maanden een besluit vast betreffende de gewijzigde voorwaarden of methodologieën, overeenkomstig artikel 8, lid 1, van Verordening (EG) nr. 713/2009. Indien de desbetreffende TSB's er niet in slagen om een voorstel voor gewijzigde voorwaarden of methodologieën in te dienen, geldt de procedure van lid 4. Niet-vertrouwelijk 6/14 2. ANTECEDENTEN 2.1. ALGEMEEN 9. Op 26 september 2017 werd de FCA Verordening gepubliceerd in het Publicatieblad van de Europese Unie, voor inwerkingtreding op 14 oktober 2017. Deze verordening heeft tot doel het vaststellen van gedetailleerde en geharmoniseerde regels inzake zone-overschrijdende capaciteitstoewijzing op de langetermijnmarkten. Deze harmonisering dient plaats te vinden op Europees en regionaal niveau. 10. Binnen de zes maanden na de goedkeuring van de methodologie voor het gemeenschappelijk netwerkmodel dat werd ontwikkeld volgens de bepalingen van artikel 9, zesde lid,
12. d)van de CACM Verordening, dienden alle TSB’s bij hun regulerende instantie een voorstel in te dienen voor een methodologie voor het gemeenschappelijke netwerkmodel voor de langere termijn. 11. Tijdens het ontwikkelen van het voorstel dienden alle TSB’s, conform de bepalingen in artikel 18, eerste lid en artikel 12, gedurende ten minste één maand een publieke raadpleging van alle belanghebbenden te houden. Hiertoe werd door ENTSO-E in opdracht van alle TSB’s een publieke raadpleging georganiseerd die liep van 6 maart tot en met 6 april 2017. Tijdens de periode voorafgaand aan de officiële indiening van het voorstel door alle TSB’s, hebben de betrokken regulerende instanties nauw samengewerkt voor het ontwikkelen van een gemeenschappelijke positie over verschillende punten van het ontwerpvoorstel. 12. Op 7 juli 2017 ontving de CREG van Elia de Engelstalige versie van het oorspronkelijke CGMM, het GLDPM Voorstel en een verslag van de openbare raadpleging vermeld in randnummer 11. Op 25 juli 2017 ontving de CREG een Franstalige versie van het oorspronkelijke CGMM Voorstel. 13. Op Europees niveau werd, volgend op de indiening van het voorstel door alle TSB’s, intensief overleg gepleegd met alle regulerende instanties met als doel het ontwikkelen van een gemeenschappelijk standpunt over het oorspronkelijke CGMM Voorstel. Dit gebeurde binnen de FCA Task Force, waarin de implementatie en ontwikkeling van methodologieën volgend uit de FCA Verordening, behandeld worden door de afgevaardigden van de Europese regulerende instanties. In parallel werden periodieke vergaderingen georganiseerd met ENTSO-E, waarin de voorstellen en de onderlinge afhankelijkheden met andere methodologieën besproken werden. 14. Het onderling multilateraal overleg tussen de regulerende instanties leidde tot het goedkeuren door alle regulerende instanties van de gezamenlijke position paper met een wijzigingsverzoek naar alle TSB’s voor het oorspronkelijke CGMM Voorstel. Deze goedkeuring vond plaats via de unanieme beslissing van het Energy Regulator’s Forum (hierna: het “ERF”) op 26 februari 2017. De beslissing van het ERF werd, via brief op 23 februari 2017, door de voorzitter van het ERF gecommuniceerd aan ENTSO-E, ACER en de Europese Commissie en wordt aan deze beslissing toegevoegd in BIJLAGE 2. 15. De werkingsregels van het ERF stellen echter duidelijk dat de beslissingen van het ERF (ter goedkeuring of ter verzoek tot wijziging) op zich niet bindend zijn. De CREG besliste dan ook, via de brief gericht aan Elia op 1 maart 2018 (goedgekeurd door het Directiecomité op 1 maart 2018), Elia te verzoeken het oorspronkelijke CGMM Voorstel te wijzigen. Dit gebeurde, zoals bepaald binnen de werkingsregels van het ERF, binnen de richtlijnen uiteengezet in de position paper van het ERF met het wijzigingsverzoek voor het oorspronkelijke CGMM Voorstel. 16. In de twee maanden volgend op de ontvangst door alle TSB’s van de invididuele wijzigingsverzoeken van alle regulerende instanties, coördineerden alle TSB’s onderling en met de Niet-vertrouwelijk 7/14 regulerende instanties via de FCA Coordination Group, over de gevraagde wijzigingen. De inhoud van het in randnummer 14 vermelde wijzigingsverzoek wordt beschreven in sectie 2.2. 17. Op 3 mei 2018 ontving de CREG, binnen de termijn van 2 maanden na ontvangst van het wijzigingsverzoek, een goedkeuringsaanvraag van Elia voor het gewijzigde CGMM Voorstel, in het Engels. De CREG ontving op 23 mei 2018 een Franstalige versie van het gewijzigde CGMM Voorstel van Elia. Het is de Franstalige versie van dit gewijzigde CGMM Voorstel waarop onderhavige beslissing betrekking heeft en die als BIJLAGE 1 aan deze beslissing wordt toegevoegd. 18. In de twee maanden volgend op de ontvangst door alle regulerende instanties van het gewijzigde CGMM Voorstel van alle TSB’s, werd intensief overleg gepleegd tussen alle regulerende instanties, met als doel het ontwikkelen van een gemeenschappelijk standpunt over het gewijzigde CGMM Voorstel. 19. Het onderling multilateraal overleg tussen de regulerende instanties leidde tot het goedkeuren door alle regulerende instanties van de gezamenlijke position paper tot goedkeuring van het gewijzigde CGMM Voorstel. Deze goedkeuring vond plaats via de unanieme beslissing van het ERF op 11 juni 2018. De beslissing van het ERF werd, via brief op 12 juni 2018, door de voorzitter van het ERF gecommuniceerd aan ENTSO-E, ACER en de Europese Commissie en wordt aan deze beslissing toegevoegd in BIJLAGE 3. 20. Om de redenen beschreven in randnummer 15, beslist de CREG via onderhavige beslissing over het gewijzigde CGMM Voorstel. Dit gebeurt binnen de richtlijnen uiteengezet in de position paper van het ERF met het voorstel tot goedkeuring van het CGMM Voorstel. De CREG verduidelijkt dat indien, ondanks het overleg tussen de betrokken regulerende instanties en ondanks het unaniem akkoord in het ERF, de huidige beslissing van de CREG niet verenigbaar blijkt met de beslissingen genomen door de andere betrokken regulerende instanties, de CREG zich het recht voorbehoudt volledig of gedeeltelijk terug te komen op haar beslissing. 2.2. WIJZIGINGSVERZOEK VAN ALLE REGULERENDE INSTANTIES 21. Via de unanieme beslissing, genomen tijdens het ERF op 23 februari 2018, besloten alle regulerende instanties om de betrokken TSB’s te verzoeken om wijzigingen door te voeren aan het oorspronkelijke CGMM Voorstel. Deze wijzigingen betroffen één aspect van het oorspronkelijke CGMM Voorstel en betrof het verwijderen van de mogelijkheid tot het ontwikkelen van regionale sets van scenario’s als input voor de individuele netwerkmodellen. Het wijzigingsverzoek wordt als BIJLAGE 2 aan deze beslissing toegevoegd. 22. Het gewijzigde CGMM Voorstel omvat nog steeds de mogelijkheid om bijkomende sets scenario’s te ontwikkelen. De regulerende instanties hebben dit onderling en met alle TSB’s besproken, in het kader van de relevante werkgroepen van ACER (de FCA Task Force en de FCA Coordination Group). De verduidelijkingen van de TSB’s met betrekking tot de bijkomende scenario’s werden geaccepteerd door alle regulerende instanties, ondanks een voorkeur voor het gebruik van één en dezelfde set scenario’s door alle TSB’s op Unieniveau Dit is echter niet strikt noodzakelijk om een accurate capaciteitsberekening op regionaal niveau mogelijk te maken. Niet-vertrouwelijk 8/14 3. ANALYSE VAN HET VOORSTEL 3.1. DOEL VAN HET VOORSTEL 23. TSB’s dienen minstens op regionaal niveau samen te werken om op gecoördineerde wijze de langetermijncapaciteiten tussen biedzones te berekenen. Hiertoe dient een gemeenschappelijk netwerkmodel te worden opgesteld, waarin alle opwekkings-, basislast- en netwerkgegevens worden verzameld en geïntegreerd.2 24. Het doel van het CGMM Voorstel is het bepalen van de regels voor het opstellen van een model dat het Europese geïnterconnecteerde systeem weergeeft en dat wordt gebruikt om de zoneoverschrijdende capaciteit op een gecoördineerde wijze te berekenen. Het gemeenschappelijk netwerkmodel omvat een model van het transmissiesysteem met de locatie van de elektriciteitsopwekkingsinstallaties en de basislasten die relevant zijn voor de berekening van de zoneoverschrijdende capaciteit. Het gemeenschappelijk netwerkmodel is samengesteld uit de individuele netwerkmodellen van elke TSB die worden samengevoegd door de verantwoordelijke TSB, in casu de entiteit belast door alle TSB’s zoals beschreven in Artikel 21 van het gewijzigde CGMM Voorstel. 3.2. DE SCENARIO’S 25. In het oorspronkelijke CGMM Voorstel namen Elia en alle TSB’s een voorstel op om, op regionaal niveau, verschillende sets scenario’s te kunnen ontwikkelen. Alle regulerende instanties verzochten, in het wijzigingsverzoek van 23 februari 2018, om deze mogelijkheid te verwijderen uit het CGMM Voorstel. 26. In artikel 3 van het gewijzigde CGMM Voorstel geven alle TSB’s aan dat een aantal afwijkingen van de gemeenschappelijke set scenario’s mogelijk zijn. Dit is specifiek het geval voor die TSB’s die, conform artikel 10, vierde lid,
13. b)van de FCA Verordening, op een statistisch onderbouwde wijze (via historische observaties van de onzekerheden inherent aan de netwerkmodellen) de zoneoverschrijdende capaciteit op langere termijn berekenen. 27. De CREG en alle regulerende instanties zijn van mening dat deze uitzondering kan worden goedgekeurd en aldus is voldaan aan de vereisten van de FCA Verordening om een precies en accuraat gemeenschappelijk netwerkmodel te bepalen. 28. Alle regulerende instanties noteren bovendien, in het wijzigingsverzoek, dat de mogelijkheid bestaat tot het ontwikkelen van bijkomende scenario’s onder de CACM Verordening en Verordening (EU) 2017/1485 van de Commissie van 2 augustus 2017 tot vaststelling van richtsnoeren betreffende het beheer van elektriciteitstransmissiesystemen (hierna: de “SO Verordening” voor System Operations). Indien dit tot inconsistenties tussen de verschillende methodologieën, kunnen nieuwe (of geconsolideerde) methodologieën ter goedkeuring worden ingediend. 2 Preambule