Beslissing over het gewijzigde gemeenschappelijke voorstel van de NV Elia System Operator en alle transmissiesysteembeheerders van de Channel capacite

(B)1730 22 februari 2018 Beslissing over het gewijzigde gemeenschappelijke voorstel van de NV Elia System Operator en alle transmissiesysteembeheerders van de Channel capaciteitsberekeningsregio voor het regionaal ontwerp inzake langetermijnrechten betreffende transmissie Genomen met toepassing van artikel 4, zevende lid,

1. c)van Verordening (EU) 2016/1719 van de Commissie van 26 september 2016 tot vaststelling van richtsnoeren betreffende capaciteitstoewijzing op de langere termijn Niet-vertrouwelijk CREG – Nijverheidsstraat 26-38, 1040 Brussel, België T +32 2 289 76 11 – F + 32 2 289 76 09 – info@creg.be – www.creg.be INHOUDSOPGAVE INHOUDSOPGAVE.................................................................................................................................... 2 INLEIDING ................................................................................................................................................ 3 1. WETTELIJK KADER ............................................................................................................................ 4 VERORDENING (EU) 2016/1719 VAN DE COMMISSIE VAN 26 SEPTEMBER 2016 TOT VASTSTELLING VAN RICHTSNOEREN BETREFFENDE CAPACITEITSTOEWIJZING OP DE LANGERE TERMIJN............................................................................................................................................... 4 2. ANTECEDENTEN............................................................................................................................... 8 Algemeen................................................................................................................................. 8 Het oorspronkelijke Channel LT TR Voorstel ........................................................................... 8 Het gewijzigde Channel LT TR VOorstel .................................................................................. 9 3. ANALYSE VAN HET VOORSTEL ....................................................................................................... 10 Doel van het voorstel ............................................................................................................ 10 Het regionaal ontwerp van de langetermijnrechten............................................................. 10 Conformiteit met de algemene beginselen van de FCA Verordening ................................... 10 4. BESLISSING..................................................................................................................................... 12 BIJLAGE 1 ............................................................................................................................................... 13 BIJLAGE 2 ............................................................................................................................................... 14 BIJLAGE 3 ............................................................................................................................................... 15 Niet-vertrouwelijk 2/15 INLEIDING De COMMISSIE VOOR DE REGULERING VAN DE ELEKTRICITEIT EN HET GAS (hierna: “CREG”) onderzoekt hierna de aanvraag tot goedkeuring van het gewijzigde gemeenschappelijke voorstel van de NV ELIA SYSTEM OPERATOR (hierna: “Elia”) en alle transmissiesysteembeheerders van de Channel capaciteitsberekeningsregio (hierna: “alle Channel TSB’s”) voor het regionaal ontwerp inzake langetermijnrechten betreffende transmissie (hierna: het “ gewijzigde Channel LT TR Voorstel” voor “long-term transmission rights”). Dit gebeurt op basis van artikel 4, zevende lid,
2. c)van de Verordening (EU) 2016/1719 van de Commissie van 26 september 2016 tot vaststelling van richtsnoeren betreffende capaciteitstoewijzing op de langere termijn (hierna: de “FCA Verordening”). De CREG ontving het oorspronkelijke Channel LT TR Voorstel van Elia per brief, in het Engels op 18 april 2017. Het betrof een gemeenschappelijk voorstel van Elia en alle Channel TSB’s dat bij alle Channel regulerende instanties ter goedkeuring werd voorgelegd. Aan het Channel LT TR Voorstel werd door Elia en alle Channel TSB’s een verklarende nota toegevoegd, waarin het Channel LT TR Voorstel werd toegelicht en de resultaten van de openbare raadpleging werden opgenomen. Deze verklarende nota dient ter informatie en vormt niet het onderwerp van de onderhavige beslissing. Met betrekking tot het oorspronkelijke Channel LT TR Voorstel nam het Directiecomité van de CREG, op de vergadering van 16 oktober 2017, de beslissing om Elia te vragen het oorspronkelijke Channel LT TR Voorstel te wijzigen op een aantal punten. Naar aanleiding van dit wijzigingsverzoek diende Elia, op 15 december 2018, een goedkeuringsaanvraag voor het gewijzigde Channel LT TR Voorstel in. Een Franstalige versie van het gewijzigde Channel LT TR Voorstel werd door Elia op 20 februari 2018 aan de CREG bezorgd. Het is de Franstalige versie van het gewijzigde Channel LT TR Voorstel waarop de onderhavige beslissing betrekking heeft en die als BIJLAGE 1 bij deze beslissing gevoegd wordt. Deze beslissing is opgesplitst in vier delen. Het eerste deel is gewijd aan het wettelijke kader. In het tweede deel worden de antecedenten van het gewijzigde Channel LT TR Voorstel toegelicht. In het derde deel ontleedt de CREG het voorstel en het vierde deel, ten slotte, bevat de eigenlijke beslissing. De onderhavige beslissing werd door het Directiecomité van de CREG goedgekeurd op de vergadering van 22 februari 2018. Niet-vertrouwelijk 3/15 1. WETTELIJK KADER 1. Dit hoofdstuk bepaalt het wettelijke kader dat toepasselijk is op Elia’s voorstel en dat de basis vormt van deze beslissing. Het wettelijke kader bestaat uit Europese wetgeving, met name de FCA Verordening. VERORDENING (EU) 2016/1719 VAN DE COMMISSIE VAN 26 SEPTEMBER 2016 TOT VASTSTELLING VAN RICHTSNOEREN BETREFFENDE CAPACITEITSTOEWIJZING OP DE LANGERE TERMIJN 2. De doelstellingen van de FCA Verordening worden in artikel 3 vastgelegd: Met deze verordening worden de volgende doelstellingen nagestreefd:
3. a)bevorderen van doeltreffende zoneoverschrijdende handel op de lange termijn door middel van zoneoverschrijdende indekkingsmogelijkheden op de lange termijn voor marktdeelnemers;
4. b)optimaliseren van de berekening en toewijzing van zoneoverschrijdende capaciteit op de lange termijn;
5. c)zorgen voor niet-discriminerende toegang tot zoneoverschrijdende capaciteit op de lange termijn;
6. d)waarborgen van de niet-discriminerende behandeling van TSB's, het Agentschap, regulerende instanties en marktdeelnemers;
7. e)rekening houden met de behoefte aan een billijke en ordelijke capaciteitstoewijzing op de langere termijn en ordelijke prijsvorming;
8. f)waarborgen en verbeteren van de transparantie en betrouwbaarheid van de informatie betreffende de capaciteitstoewijzing op de langere termijn;
9. g)bijdragen tot de efficiënte langetermijnexploitatie en -ontwikkeling van het elektriciteitstransmissiesysteem en de elektriciteitssector in de Unie. 3. Artikel 31 van de FCA Verordening verplicht alle TSB’s van een capaciteitsberekeningsregio om een voorstel in te dienen voor het ontwerp van de langetermijnrechten die op de grenzen tussen hun biedzones worden aangeboden. 1. De zoneoverschrijdende capaciteit op de lange termijn wordt via het toewijzingsplatform aan de marktdeelnemers toegewezen in de vorm van fysieke transmissierechten volgens het UIOSI-beginsel of in de vorm van FTR's — opties of FTR's — verplichtingen. 2. Alle TSB's die langetermijnrechten betreffende transmissie verlenen, bieden via het centrale toewijzingsplatform zoneoverschrijdende capaciteit op de lange termijn aan aan de marktdeelnemers voor ten minste jaarlijkse en maandelijkse tijdsbestekken. Alle TSB's in elke capaciteitsberekeningsregio kunnen gezamenlijk voorstellen om zoneoverschrijdende capaciteit op de lange termijn voor aanvullende tijdsbestekken aan te bieden. 3. Uiterlijk zes maanden na de inwerkingtreding van deze verordening ontwikkelen de TSB's in elke capaciteitsberekeningsregio waarin langetermijnrechten betreffende transmissie bestaan gezamenlijk een voorstel voor het regionale ontwerp van langetermijnrechten betreffende transmissie die bij elke biedzonegrens binnen de capaciteitsberekeningsregio zullen worden verleend. Niet-vertrouwelijk 4/15 Uiterlijk zes maanden na de gecoördineerde besluiten van de regulerende instanties van de biedzonegrens om overeenkomstig artikel 30, lid 2, langetermijnrechten betreffende transmissie in te voeren, ontwikkelen de TSB's van de betrokken capaciteitsberekeningsregio gezamenlijk een voorstel voor het regionale ontwerp van langetermijnrechten betreffende transmissie die bij elke biedzonegrens binnen de betrokken capaciteitsberekeningsregio zullen worden verleend. De regulerende instanties van lidstaten waar het huidige regionale ontwerp van langetermijnrechten betreffende transmissie deel uitmaakt van een door TSB's getroffen grensoverschrijdende redispatchingregeling waarmee wordt gewaarborgd dat de bedrijfsvoering binnen operationele veiligheidsgrenzen blijft, kunnen besluiten om de toepassing van fysieke langetermijnrechten betreffende transmissie aan hun biedzonegrenzen voort te zetten. 4. De in lid 3 bedoelde voorstellen omvatten een tijdschema voor de uitvoering en ten minste de omschrijving van de volgende, in de toewijzingsregels gespecificeerde items:
10. a)soort langetermijnrechten betreffende transmissie;
11. b)tijdsbestekken betreffende de capaciteitstoewijzing op de langere termijn;
12. c)vorm van het product (basislast, pieklast, last buiten de piek);
13. d)de betrokken biedzonegrenzen. 5. Met betrekking tot deze voorstellen wordt een raadpleging overeenkomstig artikel 6 gehouden. Ten aanzien van de te verlenen voorgestelde langetermijnrechten betreffende transmissie neemt elke TSB het resultaat van de raadpleging naar behoren in overweging. 6. Fysieke transmissierechten en FTR's — opties mogen niet parallel aan dezelfde biedzonegrens worden toegewezen. Fysieke transmissierechten en FTR's — verplichtingen mogen niet parallel aan dezelfde biedzonegrens worden toegewezen. 7. Een evaluatie van op een biedzonegrens aangeboden langetermijnrechten betreffende transmissie kan worden geïnitieerd door:
14. a)alle regulerende instanties van de biedzonegrens, op eigen initiatief, of
15. b)alle regulerende instanties van de biedzonegrens op basis van een aanbeveling van het Agentschap of op een gezamenlijk verzoek door alle TSB's van de betrokken biedzonegrens. 8. Alle TSB's in elke capaciteitsberekeningsregio zijn verantwoordelijk voor de uitvoering van de herziening als bepaald in lid 9. 9. Elke TSB die betrokken is bij de herziening van langetermijnrechten betreffende transmissie:
16. a)beoordeelt de aangeboden langetermijnrechten betreffende transmissie en houdt daarbij rekening met de in lid 4 genoemde karakteristieke kenmerken;
17. b)stelt, indien ervan wordt uitgegaan dat zulks nodig is, alternatieve langetermijnrechten betreffende transmissie voor, waarbij rekening wordt gehouden met het resultaat van de onder
18. a)bedoelde beoordeling;
19. c)voert overeenkomstig artikel 6 een raadpleging uit betreffende:
20. i)de resultaten van de beoordeling van de aangeboden langetermijnrechten betreffende transmissie;
21. ii)indien van toepassing, het voorstel voor alternatieve langetermijnrechten betreffende transmissie. Niet-vertrouwelijk 5/15 10. Na de in lid 9, onder c), bedoelde raadpleging en binnen drie maanden nadat het besluit is vastgesteld om een herziening uit te voeren, dienen de TSB's van de betrokken capaciteitsberekeningsregio gezamenlijk een voorstel in bij de bevoegde regulerende instanties om het soort langetermijnrechten betreffende transmissie te handhaven of aan te passen. 4. Overeenkomstig artikel 4, zevende lid,
22. e)wordt het Channel LT TR Voorstel ter goedkeuring voorgelegd aan alle regulerende instanties van een capaciteitsberekeningsregio, in dit geval de Channel capaciteitsberekeningsregio: 7. De voorstellen voor de volgende voorwaarden of methodologieën worden ter goedkeuring voorgelegd aan alle regulerende instanties van de betrokken regio: (…)
23. c)het regionale ontwerp overeenkomstig artikel 31; inzake langetermijnrechten betreffende transmissie 5. Volgend op artikel 4, achtste lid moeten alle voorstellen en methodologieën, waaronder het Channel LT TR Voorstel, een tijdschema voor de tenuitvoerlegging en een beschrijving van hun verwacht effect op de doelstellingen van de FCA Verordening (beschreven in artikel 3) omvatten: 8. Het voorstel voor de voorwaarden of methodologieën omvat een voorgesteld tijdschema voor hun tenuitvoerlegging en een beschrijving van hun verwacht effect op de doelstellingen van deze verordening. Voorstellen betreffende voorwaarden of methodologieën die ter goedkeuring aan verschillende of aan alle regulerende instanties moeten worden voorgelegd, worden bij het Agentschap ingediend op hetzelfde tijdstip als dat van indiening bij de regulerende instanties. Op verzoek van de bevoegde regulerende instanties brengt het Agentschap binnen een termijn van drie maanden advies uit over de voorstellen voor voorwaarden of methodologieën. 6. Artikel 4, negende lid, bepaalt dat de betrokken regulerende instanties, in dit geval de CREG en alle regulerende instanties van de Channel capaciteitsberekeningsregio, binnen een termijn van zes maanden na ontvangst van de voorwaarden of methodologieën een besluit nemen. 9. Wanneer de vaststelling van de voorwaarden of methodologieën een besluit van meer dan één regulerende instantie vergt, raadplegen de bevoegde regulerende instanties elkaar en werken zij in nauw overleg samen met het oog op het bereiken van overeenstemming. Indien van toepassing houden de bevoegde regulerende instanties rekening met het advies van het Agentschap. De regulerende instanties nemen besluiten betreffende de ingediende voorwaarden of methodologieën overeenkomstig de leden 6 en 7 binnen een termijn van zes maanden na de ontvangst van de voorwaarden of methodologieën door de regulerende instantie of, indien van toepassing, door de laatste betrokken regulerende instantie. 7. Alle betrokken regulerende instanties kunnen gezamenlijk beslissen om de TSB’s te verzoeken de voorgestelde voorwaarden of methodologieën te wijzigen. Wanneer dit gebeurt, dienen de betrokken TSB’s binnen de twee maanden na ontvangst van dit wijzigingsverzoek een voorstel in voor gewijzigde voorwaarden of methodologieën, volgens de procedure voorzien in artikel 4, elfde lid. 11. Wanneer één of meer regulerende instanties een wijzigingsverzoek indienen teneinde de overeenkomstig de leden 6 en 7 ingediende voorwaarden of methodologieën te kunnen goedkeuren, dienen de desbetreffende TSB's ter goedkeuring een voorstel voor gewijzigde voorwaarden of methodologieën in binnen twee maanden na ontvangst van het wijzigingsverzoek van de regulerende instantie(s). De bevoegde regulerende instanties nemen een besluit over de gewijzigde voorwaarden of methodologieën binnen een termijn van twee maanden na de indiening ervan. Wanneer de bevoegde regulerende instanties binnen die termijn van twee maanden geen overeenstemming hebben kunnen bereiken over de gewijzigde voorwaarden of methodologieën overeenkomstig de leden 6 en 7, of op hun gezamenlijk verzoek, stelt het Agentschap binnen een termijn van zes maanden een besluit Niet-vertrouwelijk 6/15 vast betreffende de gewijzigde voorwaarden of methodologieën, overeenkomstig artikel 8, lid 1, van Verordening (EG) nr. 713/2009. Indien de desbetreffende TSB's er niet in slagen om een voorstel voor gewijzigde voorwaarden of methodologieën in te dienen, geldt de procedure van lid 4. Niet-vertrouwelijk 7/15 2. ANTECEDENTEN ALGEMEEN 8. Op 26 september 2017 werd de FCA Verordening gepubliceerd in het Publicatieblad van de Europese Unie, voor inwerkingtreding op 14 oktober 2017. Deze verordening heeft tot doel het vaststellen van gedetailleerde en geharmoniseerde regels inzake zoneoverschrijdende capaciteitstoewijzing op de langetermijnmarkten. Deze harmonisering dient plaats te vinden op Europees en regionaal niveau. 9. Op 17 november 2016 beslist ACER, op vraag van alle regulerende instanties, via haar beslissing 06-2016 over het voorstel van alle TSB’s voor de capaciteitsberekeningsregio’s, overeenkomstig artikel 15, eerste lid van Verordening (EU) 2015/1222 van de Commissie van 24 juli 2015 tot vaststelling van richtsnoeren betreffende capaciteitstoewijzing en congestiebeheer (hierna: de “CACM Verordening”). Alle TSB’s dienen, uiterlijk op 14 augustus 2017, een voorstel tot wijziging van de afbakening van capaciteitsberekeningsregio’s in bij alle regulerende instanties. Dit voorstel werd, na de positieve beslissing ter goedkeuring binnen het Energy Regulators’ Forum (hierna: het “ERF”) op 18 september 2017, goedgekeurd door de laatste regulerende instantie op 14 februari 2018. 10. Het doel van het hierboven vermelde verzoek tot wijziging van de afbakening van de capaciteitsberekeningsregio was de opname van de biedzonegrens tussen België en Groot-Brittannië (BE-GB) in de Channel capaciteitsberekeningsregio. Deze biedzonegrens wordt gevormd door de interconnector Nemo Link en heeft tot gevolg dat Elia formeel wordt toegevoegd aan de TSB’s van de Channel capaciteitsberekeningsregio, net zoals de CREG formeel deel uitmaakt van de Channel regulerende instanties. 11. Binnen de zes maanden na inwerkingtreding van de FCA Verordening, op 14 april 2017, dienden alle TSB’s van een capaciteitsberekeningsregio bij hun regulerende instantie een voorstel in te dienen voor het regionaal ontwerp inzake langetermijnrechten betreffende transmissie. 12. Tijdens het ontwikkelen van het oorspronkelijke Channel LT TR Voorstel dienden alle Channel TSB’s, conform de bepalingen in artikel 313, vijfde lid en artikel 6 van de FCA Verordening, gedurende ten minste één maand een publieke raadpleging van alle belanghebbenden te houden. Hiertoe werd door ENTSO-E in naam van alle Channel TSB’s een publieke raadpleging georganiseerd die liep van 8 februari 2017 tot en met 8 maart 2017. Tijdens de periode voorafgaand aan de officiële indiening van het gemeenschappelijke voorstel door alle Channel TSB’s, hebben de Channel regulerende instanties nauw samengewerkt voor het ontwikkelen van een gemeenschappelijke positie over verschillende punten van het ontwerpvoorstel. HET OORSPRONKELIJKE CHANNEL LT TR VOORSTEL 13. Op 18 april 2017 ontving de CREG van Elia de Engelstalige versie van het Channel LT TR Voorstel en een verklarende nota. Op 25 juli 2017 ontving de CREG van Elia de Franstalige vertaling van het Channel LT TR Voorstel. De CREG besloot, samen met de andere regulerende instanties van de Channel capacititeitsberekeningsregio, een wijzigingsverzoek te sturen naar de betrokken TSB’s. In dit wijzigingsverzoek vroegen de Channel regulerende instanties, onder meer, om: - te verduidelijken welke transmissierechten zouden worden aangeboden op de biedzonegrens tussen Nederland en Groot-Brittannië (NL-GB). In het oorspronkelijke LT TR Voorstel werden zowel PTRs met UIOSI en FTR-opties als mogelijkheden opgelijst; Niet-vertrouwelijk 8/15 - een eventuele toekomstige wijziging van de aangeboden langetermijnrechten betreffende transmissie, reeds aan te geven in het voorstel, samen met een implementatietijdlijn. Het wijzigingsverzoek van alle Channel regulerende instanties wordt aan de onderhavige beslissing toegevoegd in BIJLAGE 2. HET GEWIJZIGDE CHANNEL LT TR VOORSTEL 14. Zoals bepaald in artikel 4, elfde lid van de FCA Verordening, dienen alle betrokken TSB’s binnen de twee maanden na ontvangst van het wijzigingsverzoek van de Channel regulerende instanties, een gewijzigd Channel LT TR Voorstel in te dienen. De CREG ontving op 18 december 20177 van Elia een goedkeuringsaanvraag, in het Engels, voor het gewijzigde Channel LT TR Voorstel. Conform de afspraken tussen Elia en de CREG werd een Franstalige versie (bijgevoegd in BIJLAGE 1) op 20 februari 2017 aan de CREG bezorgd. 15. De verschillende gewijzigde Channel LT TR Voorstellen werden op uiterlijk 18 december 2017 bij de Channel regulerende instanties ter goedkeuring ingediend. De uiterlijke datum voor het goedkeuren of verzoeken om wijzigingen aan het gewijzigde Channel LT TR Voorstel is aldus 18 februari 2018. 16. Op het niveau van de Channel regulerende instanties werd, volgend op de indiening van het gewijzigde voorstel, intensief overleg gepleegd tussen de regulerende instanties met als doel het ontwikkelen van een gemeenschappelijk standpunt over het gewijzigde Channel LT TR Voorstel. Het onderling multilateraal overleg tussen de Channel regulerende instanties leidde tot het goedkeuren van de gezamenlijke position paper ter goedkeuring van het gewijzigde Channel LT TR Voorstel. Deze goedkeuring vond plaats via de unanieme beslissing van de afgevaardigde van de Channel regulerende instanties via elektronische stemprocedure op 5 februari 2018. Deze goedkeuring wordt aan de onderhavige beslissing toegevoegd in BIJLAGE 3. Niet-vertrouwelijk 9/15 3. ANALYSE VAN HET VOORSTEL 17. Het gewijzigde Channel LT TR Voorstel van Elia en alle Channel TSB’s omvat drie delen: een preambule, het eigenlijke voorstel en een verklarende nota, inclusief het verslag van de openbare raadpleging. Dit laatste werd ter informatie toegevoegd aan het Engelstalige dossier door Elia. De eerste twee delen van het Franstalige Channel LT TR Voorstel zijn het voorwerp van deze beslissing. DOEL VAN HET VOORSTEL 18. Alle TSB’s van een capaciteitsberekeningsregio dienen, op die biedzonegrenzen waarop langetermijncapaciteiten worden berekend en langetermijnrechten worden uitgegeven, deze langetermijnrechten aan te bieden volgens de geharmoniseerde veilingsregels via het centrale toewijzingsplatform. Deze langetermijnrechten kunnen de vorm aannemen van fysieke transmissierechten volgens UIOSI-beginsel, financiële transmissierechten – opties of financiële transmissierechten – verplichtingen. 19. Het oorspronkelijke en gewijzigde Channel LT TR Voorstel dienen om, voor de relevante biedzonegrenzen van de Channel capaciteitsberekeningsregio (i.e. NL-GB, FR-GB en BE-GB), te bepalen welke langetermijnrechten op welke grenzen worden aangeboden. HET REGIONAAL ONTWERP VAN DE LANGETERMIJNRECHTEN 20. Artikel 4 tot en met 6 van het gewijzigde Channel LT TR Voorstel bepalen op welke biedzonegrenzen welke langetermijnrechten in welke vorm voor welke tijdsbestekken zullen worden aangeboden. De CREG is van mening dat hiermee is voldaan aan de minimumvereisten van artikel 31, vierde lid van de FVA Verordening. Concreet worden de langetermijnrechten beschreven in Bijlage 1 van het gewijzigde Channel LT TR Voorstel. Bijlage 1 van het gewijzigde Channel LT TR Voorstel bepaalt dat op alle biedzonegrenzen fysieke transmissierechten volgens het use-it-or-sell-it beginsel (“PTR’s met UIOSI”) zullen worden aangeboden, voor verschillende tijdsbestekken. CONFORMITEIT MET DE ALGEMENE BEGINSELEN VAN DE FCA VERORDENING 21. Artikel 4, achtste lid van de FVA Verordening verplicht Elia om, in het Channel LT TR Voorstel, een overzicht te geven van de verwachte impact van dit voorstel op de doelstellingen, opgelijst in artikel 3 van de FCA Verordening. Daarenboven wordt Elia verplicht om een tijdlijn met de verwachten tenuitvoeringlegging aan het Channel LT TR Voorstel toe te voegen. 22. Het gewijzigde Channel LT TR Voorstel omvat, in randnummers