Beslissing over het gemeenschappelijke voorstel van de NV ELIA SYSTEM OPERATOR en alle transmissiesysteembeheerders van de Channel capaciteitsberekeni

(B)1735 19 april 2018 Beslissing over het gemeenschappelijke voorstel van de NV ELIA SYSTEM OPERATOR en alle transmissiesysteembeheerders van de Channel capaciteitsberekeningsregio voor de nominatieregels betreffende schema’s voor de elektriciteitsuitwisseling tussen biedzones Genomen met toepassing van artikel 36, tweede lid van Verordening (EU) 2016/1719 van de Commissie van 26 september 2016 tot vaststelling van richtsnoeren betreffende capaciteitstoewijzing op de langere termijn Niet-vertrouwelijk CREG – Nijverheidsstraat 26-38, 1040 Brussel, België T +32 2 289 76 11 – F + 32 2 289 76 09 – info@creg.be – www.creg.be INHOUDSOPGAVE INHOUDSOPGAVE.................................................................................................................................... 2 INLEIDING ................................................................................................................................................ 3 1. WETTELIJK KADER ............................................................................................................................ 4 1.1. Verordening (EU) 2016/1719 van de Commissie van 26 september 2016 tot vaststelling van richtsnoeren betreffende capaciteitstoewijzing op de langere termijn ............................................. 4 2. ANTECEDENTEN............................................................................................................................... 8 3. ANALYSE VAN HET VOORSTEL ....................................................................................................... 10 4. 3.1. Doel van het voorstel ............................................................................................................ 10 3.2. De relevante TSB’s en regulerende instanties....................................................................... 10 3.3. De nominatieregels ............................................................................................................... 11 3.4. Conformiteit met de algemene beginselen van de FCA Verordening ................................... 11 BESLISSING..................................................................................................................................... 13 BIJLAGE 1 ............................................................................................................................................... 14 BIJLAGE 2 ............................................................................................................................................... 15 Niet-vertrouwelijk 2/15 INLEIDING De COMMISSIE VOOR DE REGULERING VAN DE ELEKTRICITEIT EN HET GAS (hierna: “CREG”) onderzoekt hierna de aanvraag tot goedkeuring van het gemeenschappelijke voorstel van de NV ELIA SYSTEM OPERATOR (hierna: “Elia”) en alle transmissiesysteembeheerders van de Channel capaciteitsberekeningsregio (hiera: “alle Channel TSB’s”) voor de nominatieregels betreffende schema’s voor de elektriciteitsuitwisseling tussen biedzones (hierna: het “Channel Nominatieregels Voorstel”). Dit gebeurt op basis van artikel 32, tweede lid van de Verordening (EU) 2016/1719 van de Commissie van 26 september 2016 tot vaststelling van richtsnoeren betreffende capaciteitstoewijzing op de langere termijn (hierna: de “FCA Verordening”). De CREG ontving het Channel Nominatieregels Voorstel van Elia per brief, in het Engels, op 16 oktober 2017. Het betrof een gemeenschappelijk voorstel van Elia en alle Channel TSB’s dat bij alle Channel regulerende instanties ter goedkeuring werd ingediend. Bijkomend aan het Channel Nominatieregels Voorstel werd door Elia, op 21 december 2017, een verklarende nota van ENTSO-E enerzijds en een verklarende nota van de Channel TSB’s anderzijds, aan de CREG toegestuurd. Deze verklarende nota’s dienen ter informatie en vormen niet het voorwerp van de onderhavige beslissing. Conform de bepalingen tussen de CREG en Elia diende laatstgenoemde, op 4 april 2018, een Franstalige versie van het Channel Nominatieregels Voorstel ter goedkeuring in. Het is de Franstalige versie van dit voorstel die het voorwerp van de onderhavige beslissing vormt en als BIJLAGE 1 wordt toegevoegd. Deze beslissing is opgesplitst in vier delen. Het eerste deel is gewijd aan het wettelijke kader. In het tweede deel worden de antecedenten van het Channel Nominatieregels Voorstel toegelicht. In het derde deel ontleedt de CREG het voorstel en het vierde deel, ten slotte, bevat de eigenlijke beslissing. De onderhavige beslissing werd door het Directiecomité van de CREG goedgekeurd op de vergadering van 19 april 2018. Niet-vertrouwelijk 3/15 1. WETTELIJK KADER 1. Dit hoofdstuk herhaalt het wettelijke kader dat toepasselijk is op Elia’s voorstel en dat de basis vormt van deze beslissing. Het wettelijke kader bestaat uit Europese wetgeving, met name de FCA Verordening. 1.1. 2. VERORDENING (EU) 2016/1719 VAN DE COMMISSIE VAN 26 SEPTEMBER 2016 TOT VASTSTELLING VAN RICHTSNOEREN BETREFFENDE CAPACITEITSTOEWIJZING OP DE LANGERE TERMIJN De doelstellingen van de FCA Verordening worden in artikel 3 vastgelegd: Met deze verordening worden de volgende doelstellingen nagestreefd:

1. a)bevorderen van doeltreffende zoneoverschrijdende handel op de lange termijn door middel van zoneoverschrijdende indekkingsmogelijkheden op de lange termijn voor marktdeelnemers;
2. b)optimaliseren van de berekening en toewijzing van zoneoverschrijdende capaciteit op de lange termijn;
3. c)zorgen voor niet-discriminerende toegang tot zoneoverschrijdende capaciteit op de lange termijn;
4. d)waarborgen van de niet-discriminerende behandeling van TSB's, het Agentschap, regulerende instanties en marktdeelnemers;
5. e)rekening houden met de behoefte aan een billijke en ordelijke capaciteitstoewijzing op de langere termijn en ordelijke prijsvorming;
6. f)waarborgen en verbeteren van de transparantie en betrouwbaarheid van de informatie betreffende de capaciteitstoewijzing op de langere termijn;
7. g)bijdragen tot de efficiënte langetermijnexploitatie en -ontwikkeling van het elektriciteitstransmissiesysteem en de elektriciteitssector in de Unie. 3. Artikel 31 van de FCA Verordening verplicht alle TSB’s van een capaciteitsberekeningsregio om een voorstel in te dienen voor het ontwerp van de langetermijnrechten die op de grenzen tussen hun biedzones worden aangeboden. 1. De zoneoverschrijdende capaciteit op de lange termijn wordt via het toewijzingsplatform aan de marktdeelnemers toegewezen in de vorm van fysieke transmissierechten volgens het UIOSI-beginsel of in de vorm van FTR's — opties of FTR's — verplichtingen. 2. Alle TSB's die langetermijnrechten betreffende transmissie verlenen, bieden via het centrale toewijzingsplatform zoneoverschrijdende capaciteit op de lange termijn aan aan de marktdeelnemers voor ten minste jaarlijkse en maandelijkse tijdsbestekken. Alle TSB's in elke capaciteitsberekeningsregio kunnen gezamenlijk voorstellen om zoneoverschrijdende capaciteit op de lange termijn voor aanvullende tijdsbestekken aan te bieden. 3. Uiterlijk zes maanden na de inwerkingtreding van deze verordening ontwikkelen de TSB's in elke capaciteitsberekeningsregio waarin langetermijnrechten betreffende transmissie bestaan gezamenlijk een voorstel voor het regionale ontwerp van langetermijnrechten betreffende transmissie die bij elke biedzonegrens binnen de capaciteitsberekeningsregio zullen worden verleend. Niet-vertrouwelijk 4/15 Uiterlijk zes maanden na de gecoördineerde besluiten van de regulerende instanties van de biedzonegrens om overeenkomstig artikel 30, lid 2, langetermijnrechten betreffende transmissie in te voeren, ontwikkelen de TSB's van de betrokken capaciteitsberekeningsregio gezamenlijk een voorstel voor het regionale ontwerp van langetermijnrechten betreffende transmissie die bij elke biedzonegrens binnen de betrokken capaciteitsberekeningsregio zullen worden verleend. De regulerende instanties van lidstaten waar het huidige regionale ontwerp van langetermijnrechten betreffende transmissie deel uitmaakt van een door TSB's getroffen grensoverschrijdende redispatchingregeling waarmee wordt gewaarborgd dat de bedrijfsvoering binnen operationele veiligheidsgrenzen blijft, kunnen besluiten om de toepassing van fysieke langetermijnrechten betreffende transmissie aan hun biedzonegrenzen voort te zetten. 4. De in lid 3 bedoelde voorstellen omvatten een tijdschema voor de uitvoering en ten minste de omschrijving van de volgende, in de toewijzingsregels gespecificeerde items:
8. a)soort langetermijnrechten betreffende transmissie;
9. b)tijdsbestekken betreffende de capaciteitstoewijzing op de langere termijn;
10. c)vorm van het product (basislast, pieklast, last buiten de piek);
11. d)de betrokken biedzonegrenzen. 5. Met betrekking tot deze voorstellen wordt een raadpleging overeenkomstig artikel 6 gehouden. Ten aanzien van de te verlenen voorgestelde langetermijnrechten betreffende transmissie neemt elke TSB het resultaat van de raadpleging naar behoren in overweging. 6. Fysieke transmissierechten en FTR's — opties mogen niet parallel aan dezelfde biedzonegrens worden toegewezen. Fysieke transmissierechten en FTR's — verplichtingen mogen niet parallel aan dezelfde biedzonegrens worden toegewezen. 7. Een evaluatie van op een biedzonegrens aangeboden langetermijnrechten betreffende transmissie kan worden geïnitieerd door:
12. a)alle regulerende instanties van de biedzonegrens, op eigen initiatief, of
13. b)alle regulerende instanties van de biedzonegrens op basis van een aanbeveling van het Agentschap of op een gezamenlijk verzoek door alle TSB's van de betrokken biedzonegrens. 8. Alle TSB's in elke capaciteitsberekeningsregio zijn verantwoordelijk voor de uitvoering van de herziening als bepaald in lid 9. 9. Elke TSB die betrokken is bij de herziening van langetermijnrechten betreffende transmissie:
14. a)beoordeelt de aangeboden langetermijnrechten betreffende transmissie en houdt daarbij rekening met de in lid 4 genoemde karakteristieke kenmerken;
15. b)stelt, indien ervan wordt uitgegaan dat zulks nodig is, alternatieve langetermijnrechten betreffende transmissie voor, waarbij rekening wordt gehouden met het resultaat van de onder
16. a)bedoelde beoordeling;
17. c)voert overeenkomstig artikel 6 een raadpleging uit betreffende:
18. i)de resultaten van de beoordeling van de aangeboden langetermijnrechten betreffende transmissie;
19. ii)indien van toepassing, het voorstel voor alternatieve langetermijnrechten betreffende transmissie. Niet-vertrouwelijk 5/15 10. Na de in lid 9, onder c), bedoelde raadpleging en binnen drie maanden nadat het besluit is vastgesteld om een herziening uit te voeren, dienen de TSB's van de betrokken capaciteitsberekeningsregio gezamenlijk een voorstel in bij de bevoegde regulerende instanties om het soort langetermijnrechten betreffende transmissie te handhaven of aan te passen. 4. De houders van fysieke transmissierechten kunnen deze rechten, overeenkomstig artikel 36, geheel of gedeeltelijk nomineren. Het use-it-or-sell-it principe garandeert dat, voor het deel van de fysieke transmissierechten die niet wordt genomineerd, de houder ervan een vergoeding krijgt. Dit volgt rechtstreeks uit artikel 32 van de FCA Verordening: 1. Elke houder van fysieke transmissierechten heeft het recht overeenkomstig artikel 36 al zijn fysieke transmissierechten of een gedeelte daarvan te nomineren. 2. Indien de houders van fysieke transmissierechten binnen de in de nominatieregels gestelde termijn geen nominatie uitvoeren, hebben zij overeenkomstig artikel 35 recht op een vergoeding. 5. De vergoeding voor het niet-genomineerde deel van de fysieke transmissierechten wordt, ingeval van een positief prijsverschil op de betrokken biedzonegrens in de relevante nominatierichting, aan de houders van deze rechten toegekend conform artikel 35. 1. De relevante TSB's die via het centrale toewijzingsplatform transmissierechten bij een biedzonegrens toewijzen, vergoeden de houders van langetermijnrechten betreffende transmissie indien het prijsverschil positief is in de richting van de langetermijnrechten betreffende transmissie. 2. De houders van FTR's — verplichtingen vergoeden de relevante TSB's via het centrale toewijzingsplatform waarmee transmissierechten bij een biedzonegrens worden toegewezen indien het prijsverschil negatief is in de richting van de FTR's — verplichtingen. 3. De in de leden 1 en 2 genoemde vergoeding inzake langetermijnrechten betreffende transmissie voldoet aan de volgende beginselen:
20. a)indien de zoneoverschrijdende capaciteit is toegewezen via impliciete toewijzing of een andere methode naar aanleiding van een reservesituatie in het day-ahead-tijdsbestek, is de vergoeding inzake langetermijnrechten betreffende transmissie gelijk aan de marktspread;
21. b)indien de zoneoverschrijdende capaciteit is toegewezen via een expliciete veiling in het day-ahead-tijdsbestek, is de vergoeding inzake langetermijnrechten betreffende transmissie gelijk aan de clearingprijs van de dagelijkse veiling. 4. Indien toewijzingsbeperkingen met betrekking tot interconnecties tussen biedzones overeenkomstig artikel 23, lid 3, van Verordening (EU) 2015/1222 deel uitmaken van het day-ahead-capaciteitstoewijzingsproces, kan hiermee rekening worden gehouden bij de berekening van de vergoeding inzake langetermijnrechten betreffende transmissie overeenkomstig lid 3. 6. Artikel 36 van de FCA Verordening bepaalt dat de betrokken TSB’s bij hun regulerende instanties een voorstel moeten indienen met de regels voor het nomineren van fysieke transmissierechten. 1. Indien TSB's fysieke transmissierechten bij biedzonegrenzen verlenen en toepassen, stellen zij houders van fysieke transmissierechten en/of hun tegenpartijen in staat hun schema's voor de elektriciteitsuitwisseling te nomineren. Houders van fysieke transmissierechten kunnen daarvoor in aanmerking komende derden machtigen hun schema's voor de elektriciteitsuitwisseling volgens de nominatieregels overeenkomstig lid 3 te nomineren. 2. Uiterlijk twaalf maanden na de inwerkingtreding van deze verordening leggen alle TSB's die fysieke transmissierechten bij een biedzonegrens verlenen een voorstel betreffende Niet-vertrouwelijk 6/15 nominatieregels betreffende schema's voor de elektriciteitsuitwisseling tussen biedzones ter goedkeuring voor aan de relevante regulerende instanties. Met betrekking tot dit voorstel wordt een raadpleging overeenkomstig artikel 6 gehouden. De nominatieregels omvatten ten minste de volgende informatie:
22. a)het recht van een houder van fysieke transmissierechten om schema's voor de elektriciteitsuitwisseling te nomineren;
23. b)minimale technische eisen ten behoeve van de nominatie;
24. c)een omschrijving van het nominatieproces;
25. d)tijdschema's voor de nominatie;
26. e)het format van de nominatie en communicatie. 3. Alle TSB's zorgen voor steeds verdergaande harmonisatie van de nominatieregels bij alle biedzonegrenzen waar transmissierechten worden toegepast. 4. Houders van fysieke transmissierechten, indien van toepassing hun tegenpartijen, of een gemachtigde derde nomineren alle fysieke transmissierechten tussen biedzones of een deel van die rechten in overeenstemming met de nominatieregels. 5. Indien toewijzingsbeperkingen met betrekking tot interconnecties tussen biedzones overeenkomstig artikel 23, lid 3, van Verordening (EU) 2015/1222 deel uitmaken van het day-ahead-capaciteitstoewijzingsproces, wordt hiermee rekening gehouden bij het in lid 2 bedoelde voorstel betreffende nominatieregels. 7. Het Channel Nominatieregels Voorstel werd, conform artikel 36, tweede lid aan de relevante regulerende instanties (i.e. de Channel regulerende instanties) ter goedkeuring voorgelegd. Volgend op artikel 4, negende lid, dienden deze regulerende instanties binnen de zes maanden na ontvangst een besluit betreffende het voorstel te nemen. 9. Wanneer de vaststelling van de voorwaarden of methodologieën een besluit van meer dan één regulerende instantie vergt, raadplegen de bevoegde regulerende instanties elkaar en werken zij in nauw overleg samen met het oog op het bereiken van overeenstemming. Indien van toepassing houden de bevoegde regulerende instanties rekening met het advies van het Agentschap. De regulerende instanties nemen besluiten betreffende de ingediende voorwaarden of methodologieën overeenkomstig de leden 6 en 7 binnen een termijn van zes maanden na de ontvangst van de voorwaarden of methodologieën door de regulerende instantie of, indien van toepassing, door de laatste betrokken regulerende instantie. Niet-vertrouwelijk 7/15 2. ANTECEDENTEN 8. Op 26 september 2016 werd de FCA Verordening gepubliceerd in het Publicatieblad van de Europese Unie, voor inwerkingtreding op 16 oktober 2016. Deze verordening heeft tot doel het vaststellen van gedetailleerde en geharmoniseerde regels inzake zoneoverschrijdende capaciteitstoewijzing op de langetermijnmarkten. Deze harmonisering dient plaats te vinden op Europees en regionaal niveau. 9. Op 17 november 2016 beslist ACER, op vraag van alle regulerende instanties, via haar beslissing 06-2016 over het voorstel van alle TSB’s voor de capaciteitsberekeningsregio’s, overeenkomstig artikel 15, eerste lid van Verordening (EU) 2015/1222 van de Commissie van 24 juli 2015 tot vaststelling van richtsnoeren betreffende capaciteitstoewijzing en congestiebeheer (hierna: de “CACM Verordening”). Alle TSB’s dienen, uiterlijk op 14 augustus 2017, een voorstel tot wijziging van de afbakening van capaciteitsberekeningsregio’s in bij alle regulerende instanties. Dit voorstel werd, na de positieve beslissing ter goedkeuring binnen het Energy Regulators’ Forum (hierna: het “ERF”) op 18 september 2017, goedgekeurd door de laatste regulerende instantie op 14 februari 2018. 10. Het doel van het hierboven vermelde verzoek tot wijziging van de afbakening van de capaciteitsberekeningsregio was de opname van de biedzonegrens tussen België en Groot-Brittannië (BE-GB) in de Channel capaciteitsberekeningsregio. Deze biedzonegrens wordt gevormd door de interconnector Nemo Link en heeft tot gevolg dat Elia formeel wordt toegevoegd aan de TSB’s van de Channel capaciteitsberekeningsregio, net zoals de CREG formeel deel uitmaakt van de Channel regulerende instanties. 10. Op 14 april 2017 dienden alle Channel TSB’s een gezamenlijke goedkeuringsaanvraag in voor het regionaal ontwerp inzake langetermijnrechten betreffende transmissie. Dit gebeurde in overeenstemming met artikel 31 binnen de zes maanden na de inwerkingtreding van de FCA Verordening. Na een wijzigingsverzoek van de Channel regulerende instanties in oktober 2017 en het indienen van een gewijzigd voorstel in december 2017, keurden de Channel regulerende instanties het regionaal ontwerp inzake langetermijnrechten goed. Dit gebeurde door de CREG op 22 februari 2018 via haar Beslissing (B) 17301. Via dit voorstel gaf Elia aan op de grens tussen België en Groot-Brittannië fysieke transmissierechten volgens use-it-or-sell-it principe te zullen aanbieden voor de langetermijntijdsbestekken en voor de basislast-, piek- en daluren. 11. Binnen de twaalf maanden na de inwerkingtreding van de FCA Verordening, op 16 oktober 2017, dienden alle TSB’s die fysieke transmissierechten bij een biedzonegrens verlenen een voorstel in te dienen betreffende de nominatieregels bij de relevante regulerende instanties. 12. Tijdens het ontwikkelen van het Channel Nominatieregels Voorstel dienden de TSB’s, conform de bepalingen in artikel 36, tweede lid en artikel 6 van de FCA Verordening, gedurende minstens één maand een publieke raadpleging van alle belanghebbenden te houden. Hiertoe werd door ENTSO-E in naam van alle Channel TSB’s een publieke raadpleging georganiseerd die liep van 27 juni tot en met 18 augustus 2017. 1 Beslissing (B) 1730 over het gewijzigde gemeenschappelijke voorstel van de NV Elia System Operator en alle transmissiesysteembeheerders van de Channel capaciteitsberekeningsregio voor het regionaal ontwerp inzake langetermijnrechten betreffende transmissie Niet-vertrouwelijk 8/15 13. Op het niveau van de Channel regulerende instanties werd, volgend op de indiening van het Channel Nominatieregels Voorstel, intensief overleg gepleegd tussen de regulerende instanties met als doel het ontwikkelen van een gemeenschappelijk standpunt. Het onderling multilateral overleg tussen de Channel regulerende instanties leidde tot het goedkeuren van drie verschillende, bilaterale position papers ter goedkeuring van het Voorstel. Voor wat betreft de langetermijnrechten op de biedzonegrens tussen België en Groot-Brittannië, werd een position paper ter goedkeuring voorgelegd en via een elektronische stemprocedure op 15 maart 2018. Deze goedkeuring wordt aan de onderhavige beslissing toegevoegd in BIJLAGE 2. 14. De CREG verduidelijkt dat indien, ondanks het overleg tussen de betrokken regulerende instanties en ondanks het bilateraal akkoord tussen Ofgem en de CREG, de huidige beslissing van de CREG niet verenigbaar blijkt met de beslissingen genomen door andere regulerende instanties, de CREG zich het recht voorbehoudt volledig of gedeeltelijk terug te komen op haar beslissing. Niet-vertrouwelijk 9/15 3. ANALYSE VAN HET VOORSTEL 15. Het Channel Nominatieregels Voorstel van Elia en alle Channel TSB’s omvat drie delen: een preambule, het eigenlijke voorstel en een verklarende nota, inclusief een verslag van de openbare raadpleging. Dit laatste werd ter informatie toegevoegd aan het Engelstalige dossier, via een aparte indiening op 21 december 2017. De eerste twee delen van het Franstalige Channel Nominatieregels Voorstel zijn het voorwerp van deze beslissing en worden in BIJLAGE 1 toegevoegd. 3.1. DOEL VAN HET VOORSTEL 16. Teneinde een transparante en niet-discriminerende toewijzing van langetermijnrechten inzake transmissie te garanderen, dienen de TSB’s die fysieke transmissierechten aanbieden op een biedzonegrens nominatieregels voor deze rechten te ontwikkelen. Deze nominatieregels omvatten gedetailleerde informatie over de procedures, eisen, tijdschema’s, gate-sluitingen en criteria voor de uitwisseling van de fysieke transmissierechten. 17. Het Channel Nominatieregels Voorstel bepaalt deze nominatieregels, voor de biedzonegrenzen van de Channel capaciteitsberekeningsregio (i.e. NL-GB, FR-GB en BE-GB). 3.2. DE RELEVANTE TSB’S EN REGULERENDE INSTANTIES 18. Artikel 36, tweede lid van de FCA Verordening preciseert dat de indiening van een voorstel voor nominatieregels dient te gebeuren door de TSB’s die fysieke transmissierechten verlenen bij een biedzonegrens. In het geval van Elia betreft dit aldus een gezamenlijke indiening met National Grid Electricity Transmission plc (hierna: “NGET”) en Nemo Link Limited (hierna: “Nemo Link”). Deze twee laatsten zijn door Ofgem, de regulerende instantie voor Groot-Brittannië, als TSB gecertificeerd. 19. Hoewel de indiening van een voorstel voor de nominatieregels op zich een bilaterale zaak tussen de betrokken TSB’s betreft, kozen de TSB’s van de Channel capaciteitsberekeningsregio ervoor dit voorstel gezamenlijk in te dienen. Artikel 36, derde lid van de FCA Verordening vereist immers een progressieve harmonisatie van de nominatieregels. Het gezamenlijk indienen op regionaal niveau is een eerste stap in de richting van verdere harmonisatie, stellen de TSB’s in randnummer