← België

Beslissing over de aanvraag tot goedkeuring van het door de NV Balansys ingediende voorstel van het Balanceringscontract, de balanceringscode en het b

Beslissing (B)1746 26 april 2018 Beslissing over de aanvraag tot goedkeuring van het door de NV Balansys ingediende voorstel van het Balanceringscontract, de balanceringscode en het balanceringsprogramma Genomen met toepassing van artikel 15/2quinquies, §2, van de wet van 12 april 1965 betreffende het vervoer van gasachtige producten en andere door middel van leidingen Niet-vertrouwelijk CREG – Nijverheidsstraat 26-38, 1040 Brussel, België T +32 2 289 76 11 – F + 32 2 289 76 09 – info@creg.be – www.creg.be INHOUDSOPGAVE INHOUDSOPGAVE.................................................................................................................................... 2 1. INLEIDING ........................................................................................................................................ 3 LEXICON ................................................................................................................................................... 4 2. 3. WETTELIJK KADER ............................................................................................................................ 6 2.1. Europees recht ........................................................................................................................ 6 2.2. Belgisch recht .......................................................................................................................... 7 2.3. Toetsingscriteria ...................................................................................................................... 9 ANTECEDENTEN............................................................................................................................. 11 3.1. Algemeen............................................................................................................................... 11 3.2. Balanceringsmechanisme Balansys ....................................................................................... 12 3.3. Raadpleging ........................................................................................................................... 16 3.4. Inwerkingtreding van het balanceringscontract, de balanceringscode en het balanceringsprogramma ................................................................................................................... 18 4. 5. BEOORDELING ............................................................................................................................... 19 4.1. Algemeen............................................................................................................................... 19 4.2. Onderzoek van Balanceringscontract.................................................................................... 19 4.2.1. Corpus............................................................................................................................ 19 4.2.2. Bijlage 1: algemene voorwaarden ................................................................................. 20 4.2.3. Bijlage 2: Definities ........................................................................................................ 27 4.3. Balanceringscode................................................................................................................... 27 4.4. Balanceringsprogramma ....................................................................................................... 28 BESLUIT .......................................................................................................................................... 29 BIJLAGE 1 ............................................................................................................................................... 30 Niet-vertrouwelijk 2/30 1. INLEIDING De COMMISSIE VOOR DE REGULERING VAN DE ELEKTRICITEIT EN HET GAS (CREG) onderzoekt hierna, op grond van artikel 15/5quinquies, van de wet van 12 april 1965 betreffende het vervoer van gasachtige producten en andere door middel van leidingen het door de NV Balansys ingediende voorstel van balanceringscontract, balanceringscode en balanceringsprogramma. Per brief van 26 januari 2018 wordt een voorstel van balanceringscontract, balanceringscode voor de zone Belux en een balanceringsprogramma door de NV Balansys bij de CREG ingediend voor goedkeuring. Op 6 maart 2018 heeft de CREG per mail aan de NV Balansys gevraagd volgende documenten mede te delen: - Alle ‘Service Level Agreements’ die de NV Balansys heeft afgesloten met de NV Fluxys en Creos Luxembourg SA; De laatste versie van de’ Inter-TSO Agreement’. Per mail van 7 maart 2018 verwijst de NV Balansys naar haar brief van 12 januari 2018 gericht aan de CREG. Deze brief bevat een kopie van haar schrijven en 13 bijlagen aan het Agentschap voor de samenwerking tussen energieregulators van 22 december 2017 ter goedkeuring van haar nalevingsprogramma. Uit de mail van 7 maart 2018 leidt de CREG af dat bijlage 8 de ‘Belux TSOAgreement’, bijlage 9 eerste wijziging aan het ‘Belux TSO-Agreement’, bijlage 10 ‘Service Level Agreements Balansys en Creos Luxembourg’ en bijlage 11 ‘Service Level Agreements Balansys en Fluxys Belgium’ mogen worden aanvaard als de definitieve versies van de door de CREG in haar mail van 6 maart 2018 gevraagde documenten. Per mail van 14 maart 2018 meldt de nalevingsfunctionaris dat zij kennis heeft genomen van het balanceringscontract, de balanceringscode en het balanceringsprogramma en dat zij in dit stadium van het dossier geen element heeft geïdentificeerd dat de goede werking van de markt zou kunnen beïnvloeden. Naast het lexicon bestaat deze beslissing uit vijf delen, meer bepaald de huidige inleiding, het wettelijk kader van de onderhavige beslissing, de antecedenten, de beoordeling van de ingediende documenten en het besluit. Deze beslissing werd genomen door het Directiecomité van de CREG op zijn vergadering van 26 april 2018. Niet-vertrouwelijk 3/30 LEXICON ‘CREG’: de Commissie voor de Regulering van de Elektriciteit en het Gas, met name het federale autonome organisme dat werd opgericht door artikel 23 van de wet van 29 april 1999 betreffende de organisatie van de elektriciteitsmarkt; ‘ILR’: Institut Luxembourgeois de Régulation. ‘NRAs’ : de CREG en ILR. ‘ACER’ : Agentschap voor de samenwerking tussen energieregulators. ‘Balansys’ : Balansys NV opgericht bij notariële akte van 7 mei 2015. ‘Fluxys Belgium’: beheerder van het Belgisch aardgasvervoersnet. ‘Creos’: Creos Luxembourg SA, beheerder van elektriciteits- en aardgasnetwerken in Luxemburg. ‘Gaswet': de wet van 12 april 1965 betreffende het vervoer van gasachtige producten en andere door middel van leidingen, laatst gewijzigd door de wet van 25 december 2016; ‘Gedragscode’: Koninklijk besluit van 23 december 2010 betreffende de gedragscode inzake de toegang tot het aardgasvervoersnet, de opslaginstallatie voor aardgas en de LNG-installatie en tot wijziging van het koninklijk besluit van 12 juni 2001 betreffende de algemene voorwaarden voor de levering van aardgas en de toekenningvoorwaarden van de leveringsvergunningen voor aardgas ‘Gasrichtlijn’: Richtlijn van het Europees Parlement en de Raad van 13 juli 2009 betreffende gemeenschappelijke regels voor de interne markt voor aardgas en tot intrekking van Richtlijn 2003/55/EG 'Gasverordening': Verordening van het Europees Parlement en de Raad van 13 juli 2009 betreffende de voorwaarden voor de toegang tot de vervoersnetten voor aardgas en tot intrekking van verordening (EG) nr. 1775/2005. ‘Verordening 994/2010’: Verordening (EU) Nr. 994/2010 van het Europees Parlement en de Raad van 20 oktober 2010 betreffende maatregelen tot veiligstelling van de gaslevering en houdende intrekking van Richtlijn 2004/67/EG van de Raad. ‘Verordening 2017/1938’: Verordening (EU) 2017/1938 van het Europees Parlement en de Raad van 25 oktober 2017 betreffende maatregelen tot veiligstelling van de gasleveringszekerheid en houdende intrekking van Verordening (EU) nr. 994/2010. ‘CMP’: Besluit (EU) 2015/715 van de Commissie van 30 april 2015 tot wijziging van bijlage I bij Verordening (EG) nr. 715/2009 van het Europees Parlement en de Raad betreffende de voorwaarden voor de toegang tot aardgastransmissienetten. ‘NC BAL’: Verordening (EU) 312/2014 van de Commissie van 26 maart 2014 tot vaststelling van een netcode inzake gasbalancering van transmissienetten. ‘NC INT’: Verordening (EU) 2015/703 van de Commissie van 30 april 2015 tot vaststelling van een netcode interoperabiliteit en gegevensuitwisseling. ‘NC CAM’: Verordening (EU) 2017/459 van de Commissie van 16 maart 2017 tot vaststelling van een netcode betreffende capaciteitstoewijzingsmechanismen in gastransmissiesystemen en tot intrekking van Verordening (EU) nr. 984/2013. Niet-vertrouwelijk 4/30 ‘NC TAR’: Verordening (EU) 2017/460 van de Commissie van 16 maart 2017 tot vaststelling van een netcode betreffende geharmoniseerde transmissietariefstructuren voor gas. ‘TSO’: Transmissiesysteembeheerder ‘STA’: Standaard Transport Overeenkomst ‘SLA’: Service Level Agreement Niet-vertrouwelijk 5/30 2. WETTELIJK KADER 2.1. EUROPEES RECHT 1. Artikel 7.4, van de gasrichtlijn bepaalt dat ingeval verticaal geïntegreerde TSOs deelnemen aan een gemeenschappelijke onderneming die is opgericht ter uitvoering van zulke samenwerking, de gemeenschappelijke onderneming een nalevingsprogramma met de maatregelen die moeten worden genomen om discriminerend en concurrentieverstorend gedrag uit te sluiten, ontwerpt en implementeert. Dit programma bevat de specifieke verplichtingen van de werknemers ter verwezenlijking van de doelstelling van uitsluiting van discriminerend en concurrentieverstorend gedrag. Het wordt door ACER goedgekeurd. De naleving van het programma wordt op onafhankelijke wijze gemonitord door de nalevingsfunctionarissen van de verticaal geïntegreerde TSOs. 2. Artikel 41.6, b), van de gasrichtlijn bepaalt dat de regulerende instanties bevoegd zijn om ten minste de methodes voor het berekenen of tot stand komen van de volgende voorwaarden vast te stellen of voldoende ruim vóór hun inwerkingtreding goed te keuren, meer bepaald de verstrekking van balanceringsdiensten, die zo economisch mogelijk worden uitgevoerd en passende stimuleringsmaatregelen bieden voor netwerkgebruikers om hun input en output op elkaar af te stemmen. De balanceringsdiensten worden op billijke en niet-discriminerende wijze verstrekt en zijn gebaseerd op objectieve criteria. 3. Artikel 41.8, van de gasrichtlijn vervolgt dat bij de vaststelling of goedkeuring van de balanceringsdiensten de regulerende instanties ervoor zorgen dat de transmissie- en distributiesysteembeheerders passende stimulansen krijgen, zowel op korte als op lange termijn, om de efficiëntie te verbeteren, de marktintegratie en de leverings- en voorzieningszekerheid te versterken en verwante onderzoeksactiviteiten te ondersteunen. 4. Artikel 12.4, van de gasverordening balanceringsmechanismen bevorderen. bepaalt dat de TSOs de integratie van 5. Artikel 13.2, van de gasverordening vervolgt dat indien de balanceringsmechanismen de handel tussen transmissiesystemen zouden belemmeren, streven de TSOs onverminderd artikel 41, lid 6, van gasrichtlijn actief naar de convergentie van de balancering. 6. Artikel 18, voorlaatste lid, van de gasverordening verplicht de TSOs de getroffen maatregelen, de gemaakte kosten en de gegenereerde opbrengsten in verband met de balancering van het systeem te publiceren. 7. Ook artikel 21, van de gasverordening ‘Balanceringsregels en tarieven voor onbalans’ vindt toepassing op huidige casus. 8. Verder bepaalt artikel 4.4, van de NC BAL dat in een balanceringszone waar meerdere TSOs actief zijn, de NC BAL van toepassing is op alle TSOs binnen die balanceringszone. Wanneer de verantwoordelijkheid voor het in balans houden van hun transmissienetten aan een entiteit is overgedragen, is deze verordening van toepassing op die entiteit voor zover bepaald in de toepasselijke nationale regelgeving1. 1 Artikel 2.4, van de NC BAL meldt: ‘Deze verordening geldt niet in noodsituaties waarin de transmissiesysteembeheerder specifieke maatregelen ten uitvoer legt die zijn vastgesteld op grond van de toepasselijke nationale regelgeving en op basis van Verordening (EU) nr. 994/2010 van het Europees Parlement en de Raad van 20 oktober 2010 betreffende maatregelen tot veiligstelling van de gaslevering. De Verordening 994/2010 werd ingetrokken. Niet-vertrouwelijk 6/30 9. Overeenkomstig artikel 11.1 van de Verordening 2017/1938 zijn er drie crisisniveaus. Deze zijn:

  1. a)niveau van vroegtijdige waarschuwing („vroegtijdige waarschuwing”): wanneer uit concrete, ernstige en betrouwbare informatie blijkt dat er zich een gebeurtenis kan voordoen die de gasleveringssituatie aanzienlijk kan doen verslechteren en kan leiden tot het ontstaan van een alarm- of een noodsituatieniveau; het niveau van vroegtijdige waarschuwing kan worden geactiveerd door een mechanisme voor vroegtijdige waarschuwing;
  2. b)alarmniveau („alarm”): wanneer er zich een verstoring van de gaslevering of een uitzonderlijk hoge gasvraag voordoet die de gasleveringssituatie aanzienlijk doet verslechteren, maar de markt nog in staat is deze verstoring of vraag op te vangen zonder gebruik te moeten maken van niet-marktgebaseerde maatregelen;
  3. c)noodsituatieniveau („noodsituatie”): wanneer zich een uitzonderlijk hoge gasvraag, een aanzienlijke verstoring van de gaslevering of een andere aanzienlijke verslechtering van de gasleveringssituatie voordoet, en alle relevante marktgebaseerde maatregelen zijn toegepast maar de gaslevering niet volstaat om aan de resterende gasvraag te voldoen en er dus bijkomend ook niet-marktgebaseerde maatregelen moeten worden genomen, met name om gasleveringen aan beschermde afnemers overeenkomstig artikel 6 veilig te stellen.. 2.2. BELGISCH RECHT 10. Verwijzend naar paragraaf 1 van huidige beslissing werd de gaswet op 8 juli 2015 aangepast2. Een Afdeling III. Gemeenschappelijke balancerings-onderneming werd in Hoofdstuk IV – Rechten en verplichtingen van de houder van een vervoersvergunning en van de beheerders, van de gaswet ingevoegd. 11. De gemeenschappelijke onderneming ontwerpt en implementeert een nalevingsprogramma met de maatregelen die moeten worden genomen om discriminerend en concurrentieverstorend gedrag uit te sluiten. Het nalevingsprogramma wordt ter goedkeuring voorgelegd aan ACER na advies van de CREG (Artikel 15/2bis, §3, van de gaswet). 12. Daarnaast benoemt de gemeenschappelijke onderneming, na goedkeuring van de CREG, een natuurlijke of rechtspersoon, “nalevingsfunctionaris” genoemd (Artikel 15/2ter, van de gaswet). 13. In het geval dat de beheerder van het aardgasvervoersnet het beheer voor het in evenwicht houden van het aardgasvervoersnet aan een gemeenschappelijke onderneming overdraagt, blijft de beheerder van het aardgasvervoersnet verantwoordelijk voor de systeemintegriteit en het operationeel beheer van zijn net inbegrepen de incidenten en de noodsituaties, waarvoor hij de specifieke maatregelen ten uitvoer legt die voorzien zijn in de gaswet, de Verordening 994/2010 en de uitvoeringsbesluiten (Artikel 15/2quater, §1, van de gaswet)3. 14. Op de gemeenschappelijke onderneming zijn van toepassing de NC BAL, evenals alle bepalingen van de gaswet en haar uitvoeringsbesluiten die verband houden met balanceringsactiviteiten van de gemeenschappelijke onderneming als bedoeld in artikel 15/2bis, van de gaswet, voor zover deze niet strijdig zijn met de NC BAL (Artikel 15/2quinquies, §1, van de gaswet). Zijn ook van toepassing op de gemeenschappelijke onderneming in het bijzonder de artikelen 15/16, 15/18, 15/18bis, 15/20, 15/20bis, 15/21, 15/22, 18, 19, 19bis, 20, 20/1, 20/1bis, 20/2 en 23, van de gaswet (Artikel 15/2quinquies, §1, van de gaswet). 2 Gepubliceerd in het Belgisch Staatsblad op 16 juli 2015 De gaswet is nog niet aangepast aan de nieuwe Verordening 2017/1938 die met ingang van 1 november 2017 van toepassing is geworden. 3 Niet-vertrouwelijk 7/30 15. Artikel 15/2ter, § 2, van de gaswet bepaalt dat de nalevingsfunctionaris alle relevante vergaderingen van de gemeenschappelijke onderneming bijwoont, in het bijzonder wanneer het balanceringsmodel wordt behandeld, specifiek betreffende de tarieven, het balanceringscontract, de transparantie, de balancering, aankoop en verkoop van energie die nodig is voor het netevenwicht van de balanceringszone waarvoor de gemeenschappelijke onderneming verantwoordelijk is. 16. Artikel 15/2quinquies, §2, van de gaswet bepaalt verder dat de CREG ten aanzien van de gemeenschappelijke onderneming bevoegd is voor de uitvoering van de taken opgenoemd in artikel 15/14, § 2, tweede lid, van de gaswet met uitzondering van punten 26°, 30°, 31°, 32° en 33°, en voor zover zij verband houden met balanceringsactiviteiten uit te voeren door de gemeenschappelijke onderneming. De Commissie bekrachtigt, op voorstel van de gemeenschappelijke onderneming: 1° het balanceringscontract en, in voorkomend geval, de balanceringscode die de rechten en verplichtingen van de gemeenschappelijke onderneming en de netgebruikers in het kader van de balanceringsactiviteit beheerst. Het balanceringscontract en, in voorkomend geval, de balanceringscode bevatten in elk geval op gedetailleerde wijze:
  4. a)de definities van de in het balanceringscontract gebruikte terminologie;
  5. b)het voorwerp van het balanceringscontract;
  6. c)de voorwaarden waaraan de balanceringsactiviteit door de gemeenschappelijke onderneming geleverd wordt;
  7. d)de rechten en plichten verbonden aan de geleverde balanceringsactiviteit;
  8. e)de facturatie en betalingsmodaliteiten;
  9. f)de financiële garanties en andere waarborgen;
  10. g)de bepalingen inzake de aansprakelijkheid van de gemeenschappelijke onderneming en de netgebruikers;
  11. h)de impact van situaties van overmacht op de rechten en plichten van de partijen;
  12. i)de bepalingen in verband met de verhandelbaarheid en overdracht van het balanceringscontract;
  13. j)de duur van het balanceringscontract;
  14. k)de bepalingen inzake opschorting en opzeg van het balanceringscontract, met uitzondering van uitdrukkelijk ontbindende bedingen in hoofde van de gemeenschappelijke onderneming;
  15. l)overeengekomen vormen inzake kennisgevingen tussen partijen;
  16. m)de bepalingen die van toepassing zijn wanneer de netgebruiker foutieve en onvolledige informatie geeft;
  17. n)het stelsel van geschillenregeling;
  18. o)het toepasselijke recht;
  19. p)de regels en procedures die van toepassing zijn op de geïntegreerde balanceringszone en het balanceringsmodel. 2° het balanceringsprogramma, dat het balanceringsmodel beschrijft; 3° de balanceringstarieven. Niet-vertrouwelijk 8/30 Het voorstel van het balanceringscontract, van het balanceringsprogramma en van de balanceringscode, evenals de eventuele wijzigingen ervan, worden door de gemeenschappelijke onderneming opgesteld na raadpleging door deze laatste van de netgebruikers. Daartoe richt de gemeenschappelijke onderneming een overlegstructuur op binnen dewelke zij de netgebruikers kan ontmoeten. De gemeenschappelijke onderneming stelt een verslag op over de raadpleging dat zij toevoegt aan de documenten die ter goedkeuring worden voorgelegd. Voor zover dat de gemeenschappelijke onderneming nog niet zou zijn opgericht ten tijde van de eerste raadpleging van de netgebruikers inzake het balanceringscontract, het balanceringsprogramma en de balanceringscode, zal deze raadpleging worden uitgevoerd door de beheerder van het aardgasvervoersnet. De CREG kan, rekening houdend met gewijzigde marktomstandigheden, met inbegrip van nieuwe of gewijzigde wet- of regelgeving, en/of met haar evaluatie van de marktwerking, de gemeenschappelijke onderneming de opdracht geven het goedgekeurde balanceringscontract, het balanceringsprogramma en de balanceringscode aan te passen en daartoe een voorstel tot wijziging ter goedkeuring voor te leggen aan haar. Artikel 15/5bis, §§ 1, 7 en 8, 10 en 11, 13 en 14, is mutatis mutandis van toepassing op het tariefvoorstel ingediend door de gemeenschappelijke onderneming, op de balanceringstarieven en op hun goedkeuring door de CREG. 17. Tot slot, artikel 15/2quinquies, §3, van de gaswet stelt dat wanneer een balanceringszone de grenzen van België overschrijdt, de CREG onderling samenwerkt met ACER en met de regulerende instanties van de betrokken lidstaten om toezicht te houden op het in evenwicht houden van deze balanceringszone. De CREG en de bevoegde regulerende instanties van de andere betrokken lidstaten kunnen een akkoord afsluiten in toepassing van artikel 15/14quater, § 1, vierde lid, van de gaswet met het oog op de regulering van de voornoemde gemeenschappelijke onderneming. 18. De bevoegde autoriteit in België heeft in uitvoering van de Verordening 994/2010 een risicoanalyse4 opgesteld. Daarin worden een aantal scenario’s uitgelicht die mogelijk een impact kunnen hebben op de Belgische aardgasmarkt. Vervolgens werd ook reeds een preventief actieplan5 opgesteld dat een overzicht geeft van de maatregelen die al bestaan om deze risico’s in te perken6. 19. Deze plannen worden om de twee jaar geactualiseerd waarbij telkens een geüpdatete versie wordt overgemaakt aan de Europese Commissie. 2.3. TOETSINGSCRITERIA 20. In geval van een goedkeuringsbevoegdheid gaat de goedkeurende overheid na of de goed te keuren akte regelmatig en conform is met het algemeen belang. 21. Een akte is niet strijdig met enige rechtsregel indien zij overeenstemt met de Europese en nationale wetgeving. Zodoende is de CREG via haar goedkeuringsbevoegdheid belast toe te zien dat het balanceringscontract, de balanceringscode en het balanceringsprogramma in overeenstemming zijn met de vigerende wetgeving, in de eerste plaats met de (hogere) sectorspecifieke wetgeving. 22. De CREG dient er ook voor te zorgen dat het recht van toegang tot het vervoersnet, waarvan het op de markt gebaseerd balanceringsregime een onderdeel van is, en de wettelijke regels die dit recht van toegang reguleren, worden aangevuld op een manier dat aan elke netwerkgebruiker zijn recht van toegang tot het vervoersnet effectief gegarandeerd wordt en blijft. 4 https://economie.fgov.be/sites/default/files/Files/Energy/Risk-Assessment-Gas.pdf https://economie.fgov.be/sites/default/files/Files/Energy/Preventive-Action-Plan-Belgium-Gas-Supply.pdf 6 Zie voetnoot 3 van huidige beslissing. 5 Niet-vertrouwelijk 9/30 23. De CREG zal hierbij in het bijzonder nagaan of het balanceringscontract, de balanceringscode en het balanceringsprogramma van Balansys de toegang tot het aardgasvervoersnet van Fluxys Belgium niet belemmert - en zodoende artikel 15/7, van de gaswet gerespecteerd blijft. Dat ook de veiligheid, betrouwbaarheid en efficiëntie van het aardgasvervoersnet van Fluxys Belgium en van de aangrenzende vervoersnetten niet in gevaar wordt gebracht - en zodoende naar analogie in overeenstemming is met de verplichtingen van de beheerder zoals bedoeld in artikel 15/1, §1, 1° en 2°, van de gaswet volgens hetwelk de beheerder zijn vervoersinstallaties dient te exploiteren, te onderhouden en te ontwikkelen op economisch aanvaardbare, veilige, betrouwbare en efficiënte wijze. 24. De vrije toegang tot het vervoersnet is essentieel voor de vrijmaking van de aardgasmarkt en derhalve van openbare orde. Het recht van toegang tot de vervoersnetten is één van de basispijlers van de liberalisering van de aardgasmarkt. Voor een grotere marktintegratie is het van belang dat regels inzake gasbalancering van vervoersnetten de handel in gas tussen balanceringszones vergemakkelijkt, wat bijdraagt tot de ontwikkeling van marktliquiditeit. 25. De Gasverordening heeft, met het oog op een goede werking van de interne gasmarkt, nietdiscriminerende regels vastgesteld betreffende de toegang tot de aardgasvervoersnetten7. Met op de markt gebaseerde balanceringsregels worden netgebruikers er financieel toe aangespoord om hun balanceringsportfolio’s in balans te brengen met kostengeoriënteerde onbalansheffingen. 26. Netgebruikers hebben de verantwoordelijkheid om hun invoedingen in balans te brengen met hun onttrekkingen aan de hand van de balanceringsregels die zijn opgesteld ter bevordering van een kortetermijngroothandelsmarkt voor gas en van handelsplatforms waarmee de handel in gas tussen netgebruikers en de TSOs wordt vergemakkelijkt. 27. De op de markt gebaseerd balanceringsregime vereist ook minimumeisen voor de verstrekking van informatie zodat netgebruikers hun balanceringsportfolio’s in balans kunnen brengen. Ter ondersteuning van het systeem van dagbalancering moeten dan ook informatiestromen verstrekt waarmee de netgebruiker zijn risico’s en mogelijkheden op kostenefficiënte wijze kan beheren. 28. Ter bescherming van commercieel gevoelige informatie moeten TSOs en ook Balansys de vertrouwelijkheid van gegevens die zij door voor de tenuitvoerlegging van de op de markt gebaseerd balanceringsregime aan hen zijn verstrekt waarborgen. Zij mogen deze gegevens niet doorgeven aan derden, ook niet gedeeltelijk, tenzij zij hiertoe wettelijk gemachtigd zijn. 29. In haar onderzoek acht de CREG het ook belangrijk om rekening te houden met: het nalevingsprogramma van Balansys, dat door ACER nog moet worden goedgekeurd, de ‘Inter-TSOovereenkomst’ afgesloten tussen Fluxys Belgium en Creos naar aanleiding van de oprichting van Balansys (bijlage 8 en 9 van de mail van 7 maart 2018 van Balansys) en de ‘SLAs’ (bijlagen 10 en 11 van de mail van 7 maart 2018 van Balansys) en de beslissing 17458 goedgekeurd door de CREG op 26 april 2018. 7 Het principe van niet-discriminatie vloeit rechtstreeks voort uit artikel 16

(3), van de gasverordening, zeggende dat: “TSOs implementeren en publiceren niet-discriminerende en transparante procedures voor congestiebeheer die de grensoverschrijdende uitwisseling van gas op niet-discriminerende basis bevorderen, waarbij de beginselen van nondiscriminatie en vrije concurrentie worden gerespecteerd 8 Beslissing (B)1745-CDC-180426 over de aanvraag van de NV Fluxys Belgium tot goedkeuring van het gewijzigde Standaard Aardgasvervoerscontract, Toegangsreglement voor aardgasvervoer en Aardgasvervoersprogramma Niet-vertrouwelijk 10/30
  1. ANTECEDENTEN 3.
  2. ALGEMEEN
  3. Fluxys Belgium en Creos, beiden TSOs, hebben het beheer van het netevenwicht toevertrouwd aan een gemeenschappelijke onderneming, genaamd Balansys, waarvan beiden elk voor 50% aandeelhouder zijn.
  4. Op 7 mei 2015 werd Balansys opgericht bij notariële akte.
  5. Bij beslissing van 19 juli 2016 heeft de CREG de benoeming van mevrouw Valérie Vandegaart als nalevingsfunctionaris van Balansys goedgekeurd
  7. Op 17 juli 2017 heeft de CREG een advies10 gegeven met betrekking tot het nalevingsprogramma van Balansys.
  9. Per brief van 26 januari 2018 werd door Balansys bij de CREG ingediend voor goedkeuring: - Het balanceringscontract; - De balanceringscode voor de zone Belux; - Het balanceringsprogramma. Op 6 maart 2018 heeft de CREG per mail aan Balansys gevraagd de mededeling van: - Alle ‘Service Level Agreements’ die Balansys heeft afgesloten met Fluxys Belgium en Creos; - De laatste versie van de ‘Inter-TSO Agreement’, afgesloten met Fluxys Belgium en Creos.
  10. Per mail van 7 maart 2018 verwijst Balansys naar haar brief van 12 januari 2018 dat zij aan de CREG heeft verstuurd. Deze brief is een kopie van haar brief met 13 bijlagen gericht aan ACER op 22 december 2017 en waarin zij de goedkeuring vraagt van haar nalevingsprogramma, na advies van de CREG.
  11. Uit de mail van 7 maart 2018 leidt de CREG af dat bijlage 8 de ‘Belux TSO-Agreement’, bijlage 9 eerste wijziging aan het ‘Belux TSO-Agreement’, bijlage 10 ‘SLA Balansys – Creos’ en bijlage 11 ‘SLA Balansys - Fluxys Belgium’, van de brief van Balansys aan ACER van 22 december 2017 mogen worden aanvaard als zijnde de definitieve versies van de door de CREG in haar mail van 6 maart 2018 gevraagde documenten.
  12. Per mail van 14 maart 2018 meldt de nalevingsfunctionaris dat zij kennis heeft genomen van het balanceringscontract, de balanceringscode en het balanceringsprogramma en dat zij in dit stadium geen element heeft geïdentificeerd dat de goede werking van de markt zou beïnvloeden.
  13. Uit deze mededeling kan evenwel de CREG niet vaststellen of de kennisname door de nalevingsfunctionaris is gebeurd overeenkomstig hetgeen is bedoeld in artikel 15/2ter, §2, van de gaswet (paragraaf 15 huidige beslissing). 9 Eindbeslissing (B)160719-CDC-1509 over “de aanvraag tot benoeming van mevrouw Valérie Vandegaart als nalevingsfunctionaris van de N.V. Balansys en de goedkeuring van de voorwaarden betreffende het mandaat of de arbeidsvoorwaarden, met inbegrip van de duur van het mandaat van de nalevingsfunctionaris ”. 10 Eindadvies (A)1618-CDC-170717 over het nalevingsprogramma van de N.V. Balansys. Niet-vertrouwelijk 11/30 3.
  14. BALANCERINGSMECHANISME BALANSYS
  15. In een systeem van marktbalancering geldt als basisprincipe dat de netgebruikers (marktpartijen) er zelf voor zorgen dat op dagbasis de hoeveelheden aardgas die zij in het systeem injecteren gelijk zijn aan de hoeveelheden aardgas die zij eraan onttrekken. Dit basisprincipe geldt eveneens voor wat beftreft de balancering van de geïntegreerde Belgisch-Luxemburgse aardgasmarkt.
  16. Tijdens de gasdag voert Balansys geen interventies uit zolang de evenwichtspositie van de markt zich binnen de vooraf bepaalde bovenste en onderste markt limietwaarden bevindt. Indien de evenwichtspositie van de markt de bovenste (of onderste) markt limietwaarde overschrijdt, komt Balansys tussenbeide met een verkooptransactie (of aankoop-) op de aardgasmarkt (commodity) voor de hoeveelheid van het marktoverschot (of -tekort). De overschotten, respectievelijk tekorten worden per netgebruiker verrekend in contanten. De verrekening gebeurt met elke netgebruiker die heeft bijgedragen aan de onbalans in verhouding tot zijn individuele bijdrage tot het onevenwicht op het moment van de (uur)overschrijding. Er is enkel een tussenkomst van de TSO voor de netgebruikers die veroorzaker zijn van respectievelijk een overschot of een tekort. Voor ieder netgebruiker die het marktonevenwicht heeft veroorzaakt gebeurt een correctie van zijn individuele positie.
  17. Op het einde van iedere gasdag wordt het verschil tussen de totale hoeveelheden die in de geïntegreerde Belgisch-Luxemburgse aardgasmarkt zijn binnengekomen en de totale hoeveelheden die door de eindklanten van de netgebruikers werden verbruikt of die de geïntegreerde BelgischLuxemburgse aardgasmarkt naar een aangrenzend vervoersnet hebben verlaten, op nul gesteld. De verrekening gebeurt in contanten en is van toepassing op iedere netgebruiker, zowel voor zij die een overschot hadden, als voor zij die een tekort hadden.
  18. De CREG wenst er op te wijzen dat het door Balansys gebruikte systeem van balancering de verplichting inhoudt om binnen de dag het netevenwicht te respecteren en dit door middel van bestaande binnen-de-dag-verplichtingen. Daartoe ontvangen de netgebruikers op uurbasis informatie over hun individuele positie en de positie van het systeem. Ze kunnen hun positie bijsturen door middel van nominaties op uurbasis. Het uiteindelijke doel is het bereiken van het evenwicht (in =out) op het einde van de dag. De tussenkomsten van Balansys, zowel binnen-de-dag als op het einde van de gasdag gebeuren op de anonieme markt ZTP(N) - Pegas.
  19. De CREG wijst erop dat de binnen-de-dag-verplichtingen de rol van Balansys inzake balancering beperkt is tot een minimum. Op die manier worden de netgebruikers verplicht om zelf in te staan voor het netevenwicht en dit op een transparante marktconforme wijze. De toegestane flexibiliteit binnen de gasdag moet voldoende zijn om de normale functionering van het systeem van marktbalancering te garanderen.
  20. Het systeem van marktbalancering van Balansys respecteert volgende basisprincipes: - de rol van de TSO beperkt zich tot het handhaven van de systeemintegriteit en de restbalancering; - de netgebruiker is verantwoordelijk voor het evenwicht tussen zijn ingaande en uitgaande gasstromen; - er zijn geen uurbeperkingen binnen de dag; - aanbod van flexibiliteit door de TSO binnen de dag wordt beperkt door marktbalanceringsgrenzen; - er is dagbalancering met cash-out op einde van de dag; - één enkele balanceringszone voor H-gas en één voor L-gas met identieke regels; Niet-vertrouwelijk 12/30 - het systeem van marktbalancering maakt gebruik van binnen-de-dag verplichtingen voor het gehele systeem waarbij de beheerder van het netevenwicht slechts tussenkomt als binnen de dag de marktbalanceringsgrenzen worden overschreden; - de TSO beschikt over voldoende middelen om binnen de dag de onevenwichten op te vangen; - de TSO stelt een deel van de beschikbare flexibiliteit ter beschikking van de marktpartijen die profielklanten bevoorraden; - de beheerder van het netevenwicht zorgt voor uurlijkse informatie over de individuele positie van elke netgebruiker en de positie van het globale systeem; - de beheerder van het netevenwicht geeft op basis van de nominaties tevens voorspellingen op uurbasis van de individuele posities van elke netgebruiker en van het globale systeem; - de netgebruikers hebben toegang tot een aardgas marktplatform (anonieme beurs en/of OTC) en kunnen op eenvoudige wijze hun onevenwicht bijsturen door aardgas te kopen of te verkopen; - de beheerder van het netevenwicht koopt en verkoopt gas voor balanceerdoeleinden op de aardgasbeurs; - de balanceeractiviteiten van de beheerder van het netevenwicht zijn kosten-neutraal; - een transparant systeem van stimulansen spoort de netgebruiker aan om onevenwichten te vermijden.
  21. Het door Balansys gebruikte dagbalanceringssysteem is een systeem van marktbalancering dat op basis van uurlijkse informatie over de systeempositie en de individuele positie van elke netgebruiker afzonderlijk, de deelnemende marktpartijen aanstuurt om het netevenwicht te verzekeren. Indien Balansys tussenkomt bij overschrijding van de marktbalanceringsgrenzen binnen-de-dag en op het einde van de dag, zal dit gebeuren op transparante en niet-discriminerende wijze door het aankopen of verkopen van aardgas op de aardgasbeurs.
  22. De onderste en bovenste marktbalanceringsdrempels werden door de TSO/beheerder van het netevenwicht in samenspraak met de CREG bepaald op basis van de beschikbare historische gegevens en een analyse van de behoeften van de markt. De TSO stelt binnen deze grenzen flexibiliteit ter beschikking van de netgebruikers. Hij doet dit met behulp van leidingbuffer en daartoe beperkte gereserveerde operationele middelen, namelijk vervoersdiensten op de opslaginstallatie te Loenhout.
  23. De beheerder van het netevenwicht zal de hem ter beschikking staande middelen ter garantie van het normale netevenwicht optimaal aanwenden door rekening te houden met de belasting en het gebruik van het vervoersnet en te zorgen dat de marktlimieten zo dicht mogelijk aanleunen bij de flexibiliteitsbehoeften van de markt.
  24. Deze marktlimieten voor marktbalancering zijn vastgelegd in de balanceringscode en kunnen, onder andere bij noodgevallen, aangepast worden. Een structurele herziening van de marktlimieten ten gevolge van een evolutie in flexibiliteitsbehoeften van de markt in België dient in samenspraak met de CREG geëvalueerd te worden en tijdig aangekondigd te worden op de website en via het dataplatform van Balansys. Niet-vertrouwelijk 13/30
  25. Het door Balansys voorgestelde balanceringsmodel is reeds door Fluxys Belgium in gebruik sinds
  26. Analyse van dit model toegepast door Fluxys Belgium toont aan dat: - het gebruikte marktgestuurde dagbalanceringssysteem met binnen-de-dagverplichtingen rekening houdt met de kenmerken van het vervoersnet, namelijk met de beperkte hoeveelheid leidingbuffer, flexibiliteit en het in verhouding groot aandeel van doorvoerstromen op de totaal jaarlijks vervoerde hoeveelheid aardgas; - de binnen-de-dag-verplichtingen ervoor zorgen dat de netgebruikers zelf instaan voor het netevenwicht en dit op een transparante en marktconforme wijze; - de binnen-de-dag-verplichtingen de rol van Fluxys Belgium in het balanceringsproces en de daarbij horende kosten beperkt tot een optimaal niveau; - het marktgestuurde dagbalanceringssysteem bijdraagt tot de liquiditeit van de aardgasmarkt door het gebruik van gestandaardiseerde kortetermijnproducten; - de ter beschikking gestelde informatie op uurbasis en de mogelijkheid die de netgebruikers hebben om op uurbasis hun positie te wijzigen door aangepaste (her)nominaties ervoor zorgen dat het netevenwicht wordt gegarandeerd op marktconforme wijze; - sinds de start van het nieuwe Entry/Exit model (oktober 2012) Fluxys Belgium een beperkt aantal binnen-de-dag tussenkomsten uitvoerde; - toegang tot het vervoersnet mogelijk is tegen lage en competitieve tarieven gezien onder andere de beperkte kost voor het ter beschikking stellen van flexibiliteit en het voorkomen van kruissubsidiëring tussen netgebruikers (doorvoer en binnenlands vervoer) en tussen eindafnemers (elektriciteitscentrales, industrie en residentiële klanten); - het netevenwicht van netgebruikers die, ondanks de hen ter beschikking gestelde informatie, de mogelijkheid om te handelen op het virtuele handelspunt en hun portfolio niet wensen te balanceren, werd gegarandeerd door aan- of verkoop van aardgas aan marktconforme prijs door Fluxys Belgium; - Fluxys Belgium voor het herstel van het netevenwicht aardgas aankoopt of verkoopt op het virtuele handelspunt op het moment dat het onevenwicht zich voordoet en de kosten op transparante wijze doorrekent aan de bij het netonevenwicht betrokken netgebruikers; - het marktgestuurde dagbalanceringssysteem met binnen-de-dag-verplichtingen voor het gehele systeem zorgt voor een level playing field voor alle netgebruikers en maakt dat de toegang tot het vervoersnet voor nieuwkomers eenvoudig is aangezien deze gebruik kunnen maken van de flexibiliteit van het gehele systeem dat binnen-de-dag onevenwichten op portofolio-niveau mogelijk maakt zonder dat de betrokken netgebruiker dient tussen te komen zolang het systeemevenwicht zich binnen de marktlimietwaarden bevindt; - gezien de beschikbare interconnectiecapaciteit de netgebruikers voor het beheer van het netevenwicht niet enkel een beroep kunnen doen op het virtuele handelspunt van het Entry/Exit systeem van de geïntegreerde Belgisch-Luxemburgse aardgasmarkt maar ook 11 Beslissing (B)120510-CDC-1155 van 10 mei 2012 over de aanvraag tot goedkeuring van het Standaard Aardgasvervoerscontract, het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer en het Aardgasvervoersprogramma van de N.V. Fluxys Niet-vertrouwelijk 14/30 op de beschikbare flexibiliteit van opslag, LNG, naburige transmissiesystemen en aangrenzende handelsplaatsen zoals NBP, TTF, NCG en PegNord; - de binnen-de-dag-verplichtingen voor het gehele systeem bijdragen tot de ontwikkeling van de korte termijn markt voor aardgas, meer bepaald tot de binnen-de-dag handel. De netgebruikers kunnen op basis van de hen ter beschikking gestelde informatie op uurbasis, de voorspellingen voor de rest van de gasdag van hun individuele positie, de positie van het globale systeem en de mogelijkheid om te hernomineren hun evenwichtspositie bijsturen door binnen-de-dag aardgas aan te kopen en/of te verkopen; - de binnen-de-dag-verplichtingen mogelijke kruissubsidiëring en discriminatie voorkomen; - de creatie van een level playing field, de transparantie met betrekking tot tussenkomsten van de TSO binnen-de-dag en op het eind van de dag en de door de CREG goedgekeurde belangrijkste voorwaarden het niet-discriminerende karakter van het marktgestuurd balanceringssysteem en meer in het bijzonder van de binnen-de-dag verplichtingen garanderen.
  27. Verder toont de ervaring opgedaan met het door Fluxys Belgium toegepaste marktgestuurde dagbalanceringssysteem aan dat: - er een level playing field is en dat de toegang tot het vervoersnet eenvoudig maakt voor nieuwe netgebruikers die geen gebruik kunnen maken van de systeemflexibiliteit waardoor zij niet verplicht zijn hun individueel netevenwicht op basis van hun eigen (meestal beperkte) klantenportfolio te respecteren. De netgebruiker kent zijn individuele positie en de positie van het globale systeem op uurbasis en krijgt van de beheerder van het netevenwicht betrouwbare voorspellingen voor de rest van de gasdag. In functie van deze informatie kan hij zijn netevenwichtspositie bijsturen door aardgas te verkopen en/of aan te kopen op het virtuele handelspunt en/of door zijn nominaties bij te sturen op de door hem gebruikte ingangs-, uitgangs- en afnamepunten; - de netgebruiker op uurbasis zijn evenwichtspositie, de toegewezen hoeveelheid aardgas op de door hem gebruikte ingangspunten, de toegewezen hoeveelheid aardgas op zijn afnamepunten, de positie van het systeem, de informatie over eventuele binnen-de-dag aankopen en/of verkopen, de informatie over de einde-van-de-dag aankopen en/of verkopen en op dag D-1 vanaf 15u en aangepast elk daaropvolgend uur ontvangt samen met een voorspelling op uurbasis voor dag D van zijn individuele evenwichtspositie en de globale positie van het systeem; - de netgebruiker day-ahead en intraday kan (her)nomineren. Binnen de gasdag worden hernominaties op interconnectiepunten gevalideerd “full hour + 2”. Verkopen en aankopen op het virtuele handelspunt worden in rekening genomen tot dertig minuten voor het betrokken uur. Op deze wijze kunnen netgebruikers hun evenwichtspositie snel en eenvoudig bijsturen; - uit ervaring de ter beschikking gestelde systeemflexibiliteit door de netgebruikers optimaal wordt aangewend. Het geringe aantal binnen-de-dag aankoop- en verkoopacties van Fluxys Belgium als gevolg van het overschrijden van de marktbalanceringsdrempels maakt dat de kost voor de netgebruiker voor het overgrote deel gerelateerd is aan hun positie op het einde van de dag; - indien netgebruikers op basis van de informatie en de mogelijkheden om hun evenwichtspositie snel te corrigeren geen acties ondernemen en het systeemevenwicht de marktbalanceringsgrenzen overschrijdt, FLXB verplicht is om binnen-de-dag aankopen of verkopen te verrichten op het virtuele handelspunt. De daaraan verbonden kosten Niet-vertrouwelijk 15/30 worden in rekening gebracht van de veroorzakende netgebruikers pro rata hun bijdrage tot het onevenwicht. Kosten worden bijgevolg toegewezen aan de daarvoor verantwoordelijke netgebruikers. De door Fluxys Belgium aangerekende kosten bedragen 3% bovenop de marktconforme aardgasprijs voor de netgebruiker die het onevenwicht heeft veroorzaakt. De positie van de betrokken netgebruikers wordt gecorrigeerd pro rata hun bijdrage in het totale onevenwicht van het globale systeem. De positie van de betrokken netgebruikers wordt dus in geen geval teruggezet naar de nulpositie of startpositie van bij het begin van de gasdag; - de onderste en bovenste markbalanceringsdrempels door Fluxys Belgium, na marktconsultatie in samenspraak met de CREG, werden vastgelegd op basis van de beschikbare historische gegevens en een analyse van de behoeften van de markt. Fluxys Belgium stelt binnen deze grenzen de systeemflexibiliteit ter beschikking van de netgebruikers en gebruikt daartoe een leidingbuffer en een beperkte hoeveelheid aan gereserveerde operationele middelen. Zonder deze binnen-de-dag verplichtingen zou Fluxys Belgium moeten instaan voor de opvang van alle marktonevenwichten binnen-dedag, een zeer groot pakket aan operationele middelen moeten reserveren op de LNGterminal en op de opslaginstallatie Loenhout. De kost van deze middelen zou in dat geval worden doorgerekend in het tarief wat niet enkel zou leiden tot hogere tarieven maar ook tot kruissubsidiëring tussen de verschillende categorieën van eindafnemers die elk hun eigen flexibiliteitsbehoeften hebben (industrie, elektriciteitscentrales en residentiële klanten). Door het gebruik van binnen-de-dag verplichtingen worden de netgebruikers aangespoord om zelf te zorgen voor het netevenwicht binnen-de-dag en dit op marktconforme wijze. Hierdoor worden de kosten voor de netbalancering beperkt, wordt de toetreding van nieuwe netgebruikers bevorderd en wordt kruisssubsidiëring vermeden. De invoering van binnen-de-dag-verplichtingen dragen bij tot een economische en efficiënte exploitatie van het vervoersnet. Het marktgestuurde balanceringssysteem promoot het gebruik van korte termijn standaardproducten en bevordert de liquiditeit van de transacties op het virtuele handelspunt.
  28. Het door Balansys voorgestelde balanceringsmodel wordt door Fluxys Belgium reeds toegepast sinds
  29. Alle bepalingen terzake werden door Fluxys Belgium opgenomen in de STA, het ACT en het TP welke na consultatie van de marktpartijen door de CREG op 17 juli 2017 werden goedgekeurd
  30. 3.
  31. RAADPLEGING
  32. Balansys heeft van 8 juni 2017 tot 10 juli 2017 een openbare marktraadpleging georganiseerd over: - Het balanceringscontract; - De balanceringscode voor de zone Belux; - Het balanceringsprogramma. 12 Beslissing (B)120510-CDC-1155 van 10 mei 2012 over de aanvraag tot goedkeuring van het Standaard Aardgasvervoerscontract, het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer en het Aardgasvervoersprogramma van de N.V. Fluxys. 13 Beslissing (B)1653 van 17 juli 2017 over de aanvraag tot goedkeuring van het Standaard Aardgasvervoerscontract, het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer en het Aardgasvervoersprogramma van de Fluxys Belgiumelgiumelgium. Niet-vertrouwelijk 16/30 Een consultatierapport nummer 1 werd door Balansys opgesteld en aan de CREG meegedeeld per brief van 26 januari
  34. ILR heeft een openbare raadpleging georganiseerd van 2 februari 2015 tot 6 maart 2015 over volgende documenten: - Het balanceringscontract; - De balanceringscode voor de zone Belux; - Het balanceringsprogramma.
  35. Vervolgens heeft ILR deze regulatoire documenten aangenomen en zijn deze documenten van toepassing op Luxemburgs grondgebied.
  36. Ook Fluxys Belgium heeft een marktconsultatie georganiseerd van 2 februari 2015 tot en met 6 maart 2015 over dezelfde documenten opgesomd in paragraaf 54 van huidige beslissing. Van deze raadpleging werd door Fluxys Belgium een marktrapport 1414 opgesteld.
  37. Ingevolge de marktraadpleging 14 georganiseerd door Fluxys Belgium hebben veelvuldige besprekingen plaatsgevonden tussen vertegenwoordigers van Balansys, ILR en de CREG. Door Balansys werden de documenten aangepast op volgende punten: - De artikelen 2.7 en 2.11 van de algemene voorwaarden van het balanceringscontract; - De bewoording in artikel 4.1 van de algemene voorwaarden van het balanceringscontract; - In afdeling 4 van de balanceringscode werd de beschrijving van Maandelijkse Neutraliteitsvergoeding aangepast.
  38. Door de invoering van nieuwe diensten en de implementatie van de diverse NCs in het kader van het Fluxys Belgium Entry/Exit vervoersmodel 2012, zoals uiteengezet in de beslissing 174515, werden de documenten bijkomend aangepast met een bijzondere aandacht voor: - Imbalance pooling; - Vroegtijdige facturatie; - Integratie hubactiviteiten bij Fluxys Belgium.
  39. Voor deze aangepaste versie van het balanceringscontract, de balanceringscode en het balanceringprogramma heeft Balansys van 8 juni 2017 tot 10 juli 2017 een openbare marktraadpleging georganiseerd. De documenten waren beschikbaar op de website van Balansys op de pagina “Marktbevragingen”.
  40. Een consultatierapport nummer 1 werd door Balansys opgesteld en aan de CREG meegedeeld per brief van 26 januari
  41. Op de openbare raadpleging hebben drie individuele netgebruikers en de organisatie Febeg gereageerd. Hun reactie houden verband met: 14 15 - De defaulting shipper; - Kredietwaardigheidsvereisten; - Aansprakelijkheid; - Tekstuele verbeteringen en wijzigingen voorgesteld door de regulatoren. http://www.fluxys.com/belgium/nl-BE/Services/Transmission/MarketConsultations/HistoryConsultation Zie voetnoot 5 Niet-vertrouwelijk 17/30
  42. Twee netgebruikers hebben opgegeven dat hun reactie met betrekking tot ‘shipper in default’ en financiële waarborgen vertrouwelijk zijn.
  43. Rekening houdende met wat voorafgaat, is de CREG van oordeel dat met toepassing van artikel 40, 2° van het huishoudelijk reglement van de CREG16, zij geen raadpleging moet organiseren over huidige beslissing aangezien over het voorwerp van huidige beslissing een voorafgaande openbare raadpleging werd gehouden en dit gedurende een voldoende lange periode zodat de markt voldoende tijd heeft gehad om op beide voorstellen te reageren. Met toepassing van artikel 15/2quinquies, §2, van de gaswet voldoet de marktconsultatie nummer 1 en zoals georganiseerd door Balansys aan de voorwaarden. 3.
  44. INWERKINGTREDING VAN HET BALANCERINGSCONTRACT, DE BALANCERINGSCODE EN HET BALANCERINGSPROGRAMMA
  45. Het balanceringscontract, de balanceringscode en het balanceringsprogramma kunnen ten vroegste in werking treden nadat aan volgende opschortende voorwaarden is voldaan: - - goedkeuring van de belangrijkste voorwaarden van Fluxys Belgium die verband houden met: • de verwijdering van alle bepalingen, clausules inzake het op de markt gebaseerde balanceringsregime; • een volledige afstemming van de belangrijkste voorwaarden van Fluxys Belgium met het balanceringscontract, de balanceringscode en het balanceringsprogramma van Balansys, in het bijzonder wat betreft de startdatum, opzeg, opschorting en beëindiging van de contracten/diensten. goedkeuring van het nalevingsprogramma van Balansys door ACER. Het nalevingsprogramma van Balansys bevat maatregelen die discriminerend en concurrentieverstorend gedrag uitsluiten. Daarvoor legt het specifieke verplichtingen op aan de werknemers van Balansys opdat de doelstelling van niet-discriminatie en concurrentieverstorend gedrag wordt uitgesloten. Het bepaalt eveneens de te nemen voorzorgen door Balansys teneinde de vertrouwelijkheid te bewaren van de commerciële gegevens betreffende de netgebruikers actief in de balanceringszone en waarvoor Balansys de verantwoordelijkheid draagt. In het balanceringscontract, de balanceringscode zijn ook bepalingen opgenomen inzake vertrouwelijkheid.
  46. In haar brief van 26 januari 2018 stelt Balansys dat de inwerkingtreding van het balanceringscontract, de balanceringscode en het balanceringsprogramma zal geschieden op een door Balansys, Fluxys Belgium en Creos gezamenlijk gekozen datum en dat deze datum drie maand op voorhand aan de netgebruikers zal worden meegedeeld.
  47. De CREG aanvaardt voorgaande onder voorwaarde dat deze datum valt na de voltooiing van de opschortende voorwaarden bedoeld in paragraaf
  49. Balansys wordt uitgenodigd om deze datum aan de CREG mede te delen op hetzelfde moment als deze datum aan de netgebruikers wordt meegedeeld. 16 Huishoudelijk reglement van het directiecomité van de CREG – B.S. 14.12.2015 Niet-vertrouwelijk 18/30
  50. BEOORDELING 4.
  51. ALGEMEEN
  52. Hierna wordt nagegaan of de bepalingen en voorwaarden uiteengezet in het balanceringscontract, de balanceringscode en het balanceringsprogramma die Balansys haar medecontractanten oplegt redelijk, billijk, evenwichtig en proportioneel zijn en dus overeenstemmen met de wetgeving en het algemeen belang.
  53. Het ontbreken van opmerkingen over de door Balansys ingediende documenten, of het aanvaardbaar achten ervan, doet geenszins afbreuk aan een toekomstig (gemotiveerd) gebruik van de goedkeuringsbevoegdheid van de CREG, zelfs indien het punt opnieuw op identieke wijze wordt ingediend op een later tijdstip voor dezelfde activiteit.
  54. Tenzij anders vermeld, is de hiernavolgende analyse opgebouwd in overeenstemming met de opeenvolgende delen, bijlagen, hoofdstukken en titels van de door Balansys ingediende documenten.
  55. Indien het geval zich voordoet dat verschillende elementen van de documenten betrekking hebben op een overkoepelend onderwerp, dan behoudt de CREG zich het recht voor deze elementen gezamenlijk te bespreken, in plaats van punt per punt. Waar nodig houdt de CREG rekening met het bijzonder karakter van de voorgestelde wijzigingen en geeft zij puntsgewijze commentaar. 4.
  56. ONDERZOEK VAN BALANCERINGSCONTRACT
  57. Het balanceringscontract bestaat uit een Corpus dat door Balansys en de netgebruiker getekend wordt, een bijlage 1 genaamd ‘algemene voorwaarden’ en een bijlage 2 genaamd ‘definities’.
  58. De Corpus, de bijlagen 1 en 2 kunnen samen beschouwd worden als zijnde het balanceringscontract, zoals bedoeld in artikel 15/2quinquies, §2, van de gaswet. 4.2.
  59. Corpus
  60. De CREG stelt vast dat volgende begrippen in de Corpus met een hoofdletter zijn geschreven doch deze begrippen niet in de definitielijst zijn opgenomen van bijlage 2 van het balanceringscontract: Belux, Beheerder van het Netevenwicht, Balanceringscontract en Partij.
  61. Balansys wordt uitgenodigd deze materiële fouten recht te zetten en voor deze begrippen een definitie op te nemen in de definitielijst alvorens artikel 1 van de Corpus in werking kan treden.
  62. Artikel 6 meldt dat binnen de twee werkdagen Balansys de TSOs zal inlichten over de ondertekening van het balanceringscontract door de netgebruiker, de ontbinding, de beëindiging of de nietigheid van het balanceringscontract, een gebeurtenis van overmacht of het terug in werking stellen van het balanceringscontract alsook van elke tekortkoming in hoofde van de netgebruiker betreffende zijn verplichtingen die voortvloeien uit het balanceringscontract en van elk mogelijke gebeurtenis die Balansys nodig acht om aan de TSOs te melden en te betekenen. Niet-vertrouwelijk 19/30
  63. De CREG heeft in het kader van haar onderzoek van de STA in haar beslissing 174517 vastgesteld dat in artikel 6 van de Corpus van de STA het ondertekenen van een balanceringscontract een absolute voorwaarde is om gebruik te kunnen maken van de diensten van Fluxys Belgium.
  64. Verder heeft de CREG in haar onderzoek van het gewijzigd voorstel van STA en dat verband houdt met het Belux-integratieproject de artikelen 16.2.3 en 16.2.4 van bijlage 2 van de STA goedgekeurd. Van zodra Balansys aan de TSO een melding maakt dat de netgebruiker geen balanceringscontract heeft getekend en/of hij zijn verplichtingen in het kader van het balanceringscontract niet naleeft, mogen de diensten die de netgebruiker bij Fluxys Belgium heeft onderschreven worden opgeschorst. De onderschreven diensten kunnen opnieuw geactiveerd worden door de TSO binnen 1 werkdag nadat Balansys aan Fluxys Belgium heeft gemeld dat de netgebruiker opnieuw in orde is.
  65. De CREG stelt in artikel 9.1 van de Corpus vast dat elke betekening, kennisgeving door de netgebruiker aan Balansys gebeurt door het bericht te versturen naar een algemeen email adres of een aangetekend schrijven te versturen naar de maatschappelijke zetel van Balansys te Luxemburg. De CREG zal in het kader van het nalevingsprogramma van Balansys erover waken hoe binnenkomende post binnen de organisatie van Balansys behandeld zal worden (zie paragraaf 83 van huidige beslissing).
  66. De CREG keurt de Corpus goed en vraagt Balansys om de materiële fouten te verbeteren (pararaaf 74 van huidige beslissing). 4.2.
  67. Bijlage 1: algemene voorwaarden Artikel 1 Netevenwicht in de geïntegreerde Belgische-Luxemburgse aardgasmarkt en de Neutraliteitsvergoeding
  68. Aan Balansys wordt uitdrukkelijk gevraagd om in het balanceringscontract, de balanceringscode en het balanceringsprogramma de juiste terminologie te gebruiken zoals deze in de gaswet en Europese wetgeving gebruikt wordt. Daarnaast wordt aan Balansys ook gevraagd om het balanceringscontract, de balanceringscode en het balanceringsprogramma volledig te controleren of het gebruik van hun terminologie met hoofdletter overeenstemt met de defin itielijst van bijlage 2 van het balanceringscontract. Bij wijze van voorbeeld staat in de definitielijst vermeld de Maandelijkse Neutraliteitsvergoeding en niet de Neutraliteitsvergoeding zoals in de titel van artikel 1 vermeld staat.
  69. De CREG keurt artikel 1 goed en vraagt Balansys om de materiële fouten te verbeteren (paragraaf 74 van huidige beslissing) en gevolg te geven aan paragraaf en 80 van huidige beslissing. Artikel 2: Facturatie en betaling
  70. Volgens artikel 2.4 geldt de toepassing van het geconsolideerd bedrag indien de netgebruiker zijn keuze via email niet bekend maakt aan Balansys. Het geconsolideerd bedrag is de uitkomst van de facturen BAL en BAL Self-billing die uiteraard ook aan de netgebruiker worden meegedeeld.
  71. In artikel 2.7 stelt de CREG vast dat betwisting van facturen toegestuurd moeten worden naar de Managing Director - begrip dat in de definitielijst niet werd opgenomen – zonder dat melding gemaakt wordt van het specifiek emailadres. Zoals uiteengezet in paragraaf 78 van huidige beslissing zal de CREG in het kader van het nalevingsprogramma van Balansys erover waken hoe binnenkomende post binnen de organisatie van Balansys behandeld zal worden. 17 Beslissing (B)1745-CDC-180426 over de aanvraag van de NV Fluxys Belgium tot goedkeuring van het gewijzigde Standaard Aardgasvervoerscontract, Toegangsreglement voor aardgasvervoer en Aardgasvervoersprogramma Niet-vertrouwelijk 20/30
  72. De CREG verwijst volledigheidshalve naar paragraaf 88 van haar eindadvies over het nalevingsprogramma van Balansys
  73. Uit de bijlagen van de SLAs aan de CREG meegedeeld door Balansys per mail op mail van 7 maart 2018 leidt de CREG af dat juridische betwistingen door het personeel van Creos behandeld worden.
  74. De toepassing van artikel 2.8, tweede lid betekent dat van de factuurbedragen die verschuldigd zijn, de partij die deze factuur moet betalen elk ander aan hem verschuldigd bedrag, met uitzondering van hetgeen vermeld wordt in artikel 7.3, mag aftrekken. De CREG stelt de vraag of het fiscaalrechtelijk wel mogelijk is om van factuurbedragen, waarop BTW verschuldigd is, andere bedragen waarop geen BTW verschuldigd is, af te trekken.
  75. De federatie FEBEG en 1 netgebruiker melden in hun reactie op de raadpleging van het balanceringscontract dat de termijn van 5 werkdagen voorzien in artikel 2.11 te kort is. Balansys heeft deze termijn aangepast en verlengd tot 8 werkdagen. De CREG is van oordeel dat de verlenging van deze termijn tegemoetkomt aan het bezwaar geuit door FEBEG.
  76. Eén netgebruiker verzet zich tegen de toepassing van artikel 2.
  77. De CREG verwijst naar haar antwoord hierop in paragraaf 89 van huidige beslissing.
  78. Verder merkt FEBEG op dat de financiële gevolgen te groot zijn wanneer artikel 2.11 wordt toegepast.
  79. De CREG is van oordeel dat Balansys beschermd moet worden ten aanzien van netgebruikers die, niettegenstaande zij een waarborg hebben onderschreven overeenkomstig artikel 7.2 en van wie het intentioneel misbruik niet bewezen kan worden (artikelen 4.2 en 4.3 (paragraaf 92 huidige beslissing)), de marktlimieten als dusdanig binnen een maand overschrijden dat er een risico bestaat in hoofde van Balansys geen of geen volledige betaling van de factuur te bekomen. De facturen van Balansys hebben betrekking op de aardgasmolecule (commodity) en de CREG kan niet aanvaarden dat deze kosten van niet-betaling van facturen gesocialiseerd zou moeten worden onder alle netgebruikers waardoor het gereguleerd tarief stijgt. Om dit risico in te perken heeft de CREG bij Balansys aangedrongen om een evenwichtige regeling uit te werken inzake vroegtijdige facturatie. Verder verwijst de CREG dienaangaande ook naar de paragrafen 93 tot 100 van huidige beslissing.
  80. De CREG keurt artikel 2 goed en vraagt Balansys om de materiële fouten te verbeteren (pararaaf 74 van huidige beslissing). Artikel 3: Waarborgen
  81. De CREG keurt artikel 3 goed en vraagt Balansys om de materiële fouten te verbeteren (pararaaf 74 van huidige beslissing). Artikel 4: Verplichtingen voor de netgebruiker wat betreft het netevenwicht
  82. Overeenkomstig artikel 4.2 is het voor de netgebruiker verboden een netonevenwicht te creëren omwille van commerciële redenen en/of om het evenwichtssysteem te misbruiken.
  83. 18 De CREG stelt vast dat artikel 4.3 twee verschillende casussen viseert: - enerzijds de niet naleving door de netgebruiker van het verbod bedoeld in artikel 4.2, hetgeen bovendien beschouwd wordt als een intentionele fout (paragraaf 101 van huidige beslissing) - en anderzijds de vaststelling door Balansys op basis van objectieve en aantoonbare feiten, dat de netgebruiker zijn Maandelijkse Neutraliteitsvergoeding redelijkerwijs niet zal Eindavies A1618-CDC-170717 Niet-vertrouwelijk 21/30 betalen, hetgeen aan Balansys onmiddellijk het recht geeft om de TSOs en de NRAs hierover in te lichten, met de wetenschap voor de netgebruiker dat zijn diensten onderschreven bij de TSOs kunnen worden opgeschort (paragraaf 77 van huidige beslissing), factureert Balansys de netonvevenwichten aan de netgebruiker en rekent Balansys de kosten van de TSOs en Balansys aan.
  84. Vooreerst stelt de CREG vast dat in tegenstelling tot artikel 2.11 artikel 4.3 van toepassing is op iedere netgebruiker en niet enkel op de netgebruikers die overeenkomstig artikel 7.2 een waarborg onderschreven hebben.
  85. De tweede casus bedoeld in artikel 4.3 is daarnaast ook geen opzettelijke fout (zie hiervoor artikel 5.1) maar enkel een vaststelling in hoofde van Balansys dat op basis van objectieve en aantoonbare feiten de netgebruiker zijn Maandelijkse Neutraliteitsvergoeding waarschijnlijk niet zal kunnen betalen. Het woordgebruik [vrije vertaling naar het Nederlands] ‘kan redelijkerwijs niet verwachten’ is een woordkeuze die zeer onprecies is temeer dat niet op voorhand geweten is wat de objectieve en aantoonbare feiten zouden kunnen zijn. Hiervoor zijn geen criteria vastgesteld zoals dit wel het geval is in artikel 2.
  87. De sanctie voorzien in artikel 4.3 is een tussentijdse factuur, zoals ook geldt in artikel 2.11 en gelijktijdig een onmiddellijke betekening aan de TSOs en de NRAs dat de netgebruiker zijn verplichtingen die voortvloeien uit het balanceringscontract niet naleeft. Verwijzend naar paragraaf 77 van huidige beslissing kan dit voor gevolg hebben dat de TSO onmiddellijk de vervoersdiensten die de netgebruiker bij hem heeft onderschreven, opschort. Deze diensten zullen pas opnieuw geactiveerd kunnen worden nadat de netgebruiker de factuur en alle kosten van de TSOs en Balansys, bedoeld in artikel 4.3 (iii) zal hebben betaald.
  88. De CREG blijft echter met de vraag zitten welke kosten van de TSO, die geen contractspartij is, Balansys zou kunnen aanrekenen aan de netgebruiker. Deze vraag werd meermaals aan Balansys gesteld.
  89. Naast het feit van hetgeen de CREG heeft opgemerkt in de paragrafen 94 tot 97 van huidige beslissing, biedt de toepassing door Balansys van de tweede casus voorzien in artikel 4.3 aan de getroffen netgebruiker geen enkele mogelijkheid om op zeer korte termijn zijn recht van verdediging te laten gelden, zijnde hij wel bij machte is om zijn nog niet ontvangen factuur BAL en/of factuur BAL Self-billing te betalen. De enige mogelijkheid waarover de netgebruiker beschikt is om met toepassing van artikel 20, een vordering in te stellen voor de rechtbank of het arbitrage hof. Echter, alvorens de rechtbank of het arbitrage hof zich zal hebben uitgesproken, is het kwaad al lang geschied. De schadevergoeding voorzien in artikel 5.2 (b) staat in dit geval ook niet in verhouding met de schade die de netgebruiker eventueel zou kunnen lijden bij een ten onrechte toepassing van artikel 4.3 door Balansys.
  90. Daarom heeft de CREG wat betreft de goedkeuring van de belangrijkste voorwaarden van Fluxys Belgium dat verband houdt met het Belux-integratieproject omtrent de artikelen 16.2.3 en 16.2.4 dat aan Fluxys Belgium de mogelijkheid biedt om vervoersdiensten op te schorten, gevraagd om het woord ‘mag’ te verduidelijken. Indien in het kader van de belangrijkste voorwaarden van Fluxys Belgium betreffende het Belux-integratieproject een aanpassing ter goedkeuring aan de CREG zou worden voorgelegd, zal de CREG nagaan of deze aanpassing ook een aanpassing vraagt van artikel 4.3 van het balanceringscontract. De CREG verwijst ook naar haar mailberichten van 23 april 2017 en 30 augustus 2017 waarin zij haar opmerkingen aangaande artikel 4.3 reeds had meegedeeld aan Balansys.
  91. De CREG keurt artikel 4 goed en vraagt Balansys om de materiële fouten te verbeteren (pararaaf 74 van huidige beslissing). Niet-vertrouwelijk 22/30 Artikel 5: Aansprakelijkheid
  92. De CREG stelt vast dat een inbreuk op artikel 4.2 door Balansys overeenkomstig artikel 5.1 als een intentionele fout wordt beschouwd. Dit betekent dat Balansys de opzet in hoofde van de netgebruiker zal moeten bewijzen, zijnde dat de netgebruiker wetens en willens, met het oogmerk om Balansys te schaden, het verbod bedoeld in artikel 4.2 niet heeft nageleefd.
  93. De federatie FEBEG laat als opmerking gelden dat de schadevergoeding voorzien in artikel 5.2 te beperkend is.
  94. In haar reactie hierop stelt Balansys dat de beperking van aansprakelijkheid voor het beheer van het netevenwicht niet gewijzigd is in vergelijking met wat van toepassing was toen Fluxys Belgium nog het beheer uitoefende over het commercieel netevenwicht. Ook toen Fluxys Belgium nog aansprakelijk was voor het beheer van het netevenwicht werd enkel materiële schade in aanmerking genomen. De activiteiten die het voorwerp uitmaken van de STA (exclusief netevenwicht) en van het balanceringscontract zijn identiek gebleven. Het gaat om vervoersdiensten die door de netbeheerder onderschreven worden en waarbij Fluxys Belgium het beheer voor het in evenwicht houden van het aardgasvervoersnet aan Balansys heeft overgedragen. Om deze redenen acht Balansys het niet nodig om haar aansprakelijkheid uit te breiden.
  95. De CREG aanvaardt deze uitleg.
  96. De schadebedragen vermeld in artikel 5.2 (b) zijn laag voor de eventuele materiële schade die de netgebruiker zou kunnen lijden in geval Balansys ten onrechte toepassing zou maken van artikel 4.
  97. Dit geldt ook wanneer achteraf komt vast te staan dat de netgebruiker artikel 4.2 niet zou hebben miskend (paragraaf 98 van huidige beslissing).
  98. De CREG keurt voorlopig artikel 5.2 goed in afwachting van hetgeen de CREG heeft opgemerkt in paragraaf 99 van huidige beslissing.
  99. De CREG keurt artikel 5 goed en vraagt Balansys om de materiële fouten te verbeteren (pararaaf 74 van huidige beslissing). Artikel 6: Overmacht
  100. In haar onderzoek van de STA heeft de CREG vastgesteld dat in artikel 11.4 Fluxys Belgium heeft toegevoegd: ‘Overmacht ingeroepen door de Balanceringsbeheerder dat de levering van de Vervoersdiensten belemmert’ als gebeurtenis die als overmacht zou kunnen gelden. De CREG nodigt Balansys uit om eenzelfde bewoording op te nemen in artikel 6.2 zijnde: ‘Overmacht ingeroepen door één of beide TSOs dat de levering van de Vervoersdiensten door één of beide TSOs belemmert.
  101. De CREG verwijst dienaangaande ook naar haar mailberichten van 23 april 2017 en 30 augustus 2017 waarin zij haar opmerkingen aangaande artikel 6.2 reeds had meegedeeld aan Balansys.
  102. De CREG is van oordeel dat de toepassing van artikel 6.6 (ii) beperkt is tot deze verplichtingen die niet aangetast zijn door overmacht en waarover partijen het eens zijn dat hierop geen overmacht van toepassing is.
  103. Balansys wordt uitgenodigd om artikel 6.6 (ii) in die zin te verduidelijken en aan de CREG mede te delen alvorens het balanceringscontract in werking kan treden.
  104. De CREG keurt artikel 6 goed en vraagt Balansys om de materiële fouten te verbeteren (pararaaf 74 van huidige beslissing). Daarnaast stelt de CREG bijkomend vast dat ook de begrippen ‘Jaar’ in artikel 7.2.2 laatste alinea en het begrip ‘Autoriteit voor Financiële Diensten en Markten’ van artikel 7.2.3 (ii), beiden geschreven met hoofdletter niet in de definitielijst zijn opgenomen. Niet-vertrouwelijk 23/30 Artikel 7: Kredietwaardigheid
  105. Naar aanleiding van de openbare raadpleging laat de federatie FEBEG en twee netgebruikers gelden dat de keuze inzake kredietwaardigheid te beperkend is. De optie van ‘eigen vermogen’ zoals in de STA van Fluxys Belgium is voorzien, ontbreekt.
  106. Daarnaast meldt een netgebruiker dat de waarborg die voor de STA van Fluxys Belgium geldt ook zou moeten gelden voor Balansys. De CREG laat gelden dat de hoogte van het onderpand bedoeld in artikel 14.2.1 van de STA werd verminderd met 100.000 EUR en dus Fluxys Belgium het nodige heeft gedaan om de netgebruikers, die een onderpand onderschrijven, niet tweemaal te verplichten zeer hoge bedragen te reserveren.
  107. Verder stelt Balansys dat de optie ‘eigen vermogen’ zoals deze door Fluxys Belgium wordt toegepast in de STA door Balansys niet kan worden toegepast omdat in tegenstelling met Fluxys Belgium toen zij nog het beheer commercieel netevenwicht uitoefende, Balansys geen vervoersdiensten kan opschorten en dus op die manier het netonevenwicht niet kan beperken. Evenwel, om enigszins tegemoet te komen aan de opmerkingen heeft Balansys artikel 7.2.2 (v) aangepast in de zin van: (vi) Als de Netgebruiker in de afgelopen twaalf
(12)maanden (of vóór of na de totstandbrenging van de geïntegreerde markt) geen hoeveelheid aardgas in de BeLux-zone heeft genomineerd of onderhandeld, bedraagt de Waarborg honderdduizend (100.000) EUR [vrije vertaling naar het Nederlands].
  1. De CREG kan met deze aanpassing akkoord gaan.
  2. Uit de bijlagen van de SLAs aan de CREG meegedeeld door Balansys per mail op mail van 7 maart 2018 leidt de CREG af dat de toepassing van artikel 7 beheerd wordt door het personeel van Creos. De CREG zal in het kader van het nalevingsprogrammer samen met de nalevingsfunctionaris hierop toezicht uitoefenen.
  3. De CREG keurt artikel 7 goed en vraagt Balansys om de materiële fouten te verbeteren (pararaaf 74 van huidige beslissing). Artikel 8: Duur, beëindiging en opschorting van het contract
  4. De CREG verwijst naar paragraaf 9 van huidige beslissing enerzijds en naar de verplichtingen van Fluxys Belgium in het kader van incidentenbeheer anderzijds.
  5. Voor wat betreft de toepassing van de Verordening 2017/1938 is de CREG van oordeel dat de activiteit van Balansys onmiddellijk opgeschort is van zodra Fluxys Belgium en/of Creos maatregelen opgelegd krijgen van de bevoegde autoriteit wanneer deze de noodsituatie heeft afgeroepen, t.t.z. wanneer zich een uitzonderlijk hoge gasvraag voordoet of een significante verstoring of een andere significante verslechtering van de levering, en wanneer alle relevante op de markt gebaseerde maatregelen zijn toegepast maar de gaslevering niet volstaat om aan de resterende gasvraag te voldoen en er dus naast die op de markt gebaseerde maatregelen ook niet op de markt gebaseerde maatregelen moeten worden genomen, teneinde de gaslevering aan beschermde afnemers veilig te stellen.
  6. In artikel 8.3 is er sprake van incidenten en van noodsituaties die door de TSOs aan Balansys gemeld worden en op grond waarvan Balansys het balanceringscontract mag opschorten. De CREG keurt evenwel artikel 8.3 in zijn huidige vorm niet goed om redenen dat: - Incidentenbeheer deel uitmaakt van systeemintegriteit van een TSO dat overeenkomstig artikel 15/2quater, §1, van de gaswet een exclusieve wettelijke taak is van de TSO. Niet-vertrouwelijk 24/30 - Incident is de facto geen noodsituatie. Afhankelijk van de aard van het incident kan de markt het netevenwicht al dan niet blijven garanderen. Zolang Balansys gas op de markt kan vinden om de tekorten binnen de dag en op het einde van de dag te compenseren mag het balanceringscontract niet worden opgeschort; - Noodsituatie de verplichting oplegt aan de TSO vanwege de bevoegde autoriteit overeenkomstig de Verordening 994/2010 om de taken van netevenwicht over te nemen omdat het op de markt gebaseerde netevenwicht niet meer toegepast kan worden. Met andere woorden, Balansys moet het balanceringscontract opschorten van zodra hij van de TSO dit bericht ontvangt. De vraag die hier openblijft, is te weten wat Balansys zal doen in geval dat enkel de bevoegde autoriteit van Luxemburg of België de noodsituatie inroept terwijl op het grondgebied België of Luxemburg er nog geen sprake is van een noodsituatie.
  7. Aan Balansys wordt gevraagd om voor artikel 8.3 naar aanleiding van een eerstkomende wijziging van het balanceringscontract, en/of de balanceringscode en/of het balanceringsprogramma of van de belangrijkste voorwaarden van Fluxys Belgium een voorstel uit te werken dat zij na raadpleging van de markt aan de CREG zal voorleggen ter goedkeuring.
  8. Met uitzondering van artikel 8.3 keurt de CREG artikel 8 goed en vraagt Balansys om de materiële fouten te verbeteren (pararaaf 74 van huidige beslissing). Artikel 9: Algemene bepalingen
  9. Artikel 9.2.1 bepaalt dat commerciële gevoelige informatie slechts verspreid, meegedeeld mag worden aan de TSOs in de mate dat dit niet strijdig is met het nalevingsprogramma van Balansys. Met betrekking tot het nalevingsprogramma verwijst de CREG naar haar advies 161819, meer bepaald naar de paragrafen 82 tot
  11. Het nalevingsprogramma van Balansys is vandaag door ACER nog niet goedgekeurd.
  12. Verder laat de CREG gelden dat om tegemoet te komen aan de bezorgdheid van de CREG aangaande de bescherming van bedoelde informatie, heeft Balansys in de SLA’s met zowel Creos als Fluxys Belgium een artikel 12.4 toegevoegd. In dit artikel wordt gemeld dat Creos en Fluxys Belgium een kopie ontvangen van het nalevingsprogramma van Balansys en dat zij hun werknemers die diensten leveren in uitvoering van de betreffende SLA’s, hierover zullen inlichten. De naleving van deze bepaling wordt toevertrouwd aan respectievelijk de nalevingsfunctionarissen van Creos en Balansys enerzijds en de nalevingsfunctionarissen van Fluxys Belgium en Balansys anderzijds.
  13. Verder stelt de CREG ook vast dat in de SLAs uitdrukkelijk vermeld staat dat Creos en Fluxys exclusief verantwoordelijk zijn voor hun werknemers die diensten leveren in uitvoering van de betreffende SLA’s en dat deze werknemers van Balansys geen instructies mogen ontvangen.
  14. Inzake bescherming van data en privacy van anderen verwijzen de SLAs nog naar de wet van 2 augustus
  15. Echter de Europese privacywetgeving, de General Data Protection Regulation (GDPR) of de Algemene Verordening Gegevensbescherming (AVG)20 die rechtstreeks van toepassing is, wordt van toepassing op 25 mei 2018 en regelt hoe er moet worden omgegaan met persoonsgegevens. Luidens de SLAs is Balansys verantwoordelijk voor het verwerken van de persoonlijke data en privégegevens. In het kader van de Algemene Verordening Gegevensbescherming (AVG) zal de CREG samen 19 Eindadvies A1618-CDC-17 juli 2017 over het nalevingsprogramma van de N.V. Balansys Verordening (EU) 2016/679 van het Europees Parlement en de Raad van 27 april 2016 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens en betreffende het vrije verkeer van die gegevens en tot intrekking van Richtlijn 95/46/EG (algemene verordening gegevensbescherming) 20 Niet-vertrouwelijk 25/30 met de nalevingsfunctionaris aan Balansys de vraag stellen hoe deze verordening door haar werd geïmplementeerd .
  16. De CREG zal in het kader van de implementatie van het nalevingsprogramma van Balansys erop toezien dat artikel 12.2 voorzien in de SLAs zijn effectiviteit niet mist en zal hierbij ook de nalevingsfunctionaris van Balansys betrekken.
  17. Verder maakt de Inter-TSO overeenkomst (blz 23/40) ook melding hoe de aandeelhouders van Balansys, zijnde Fluxys Belgium en Creos zullen omspringen met de vertrouwelijke commerciële informatie. De CREG laat gelden dat dergelijke afspraken niet bindend zijn voor zover deze strijdig zouden zijn met de door haar goedgekeurde bepalingen van het balanceringscontract inzake vertrouwelijkheid en voor zover deze strijdig zouden zijn met het nalevingsprogramma dat door ACER zal worden goedgekeurd. De afspraken gemaakt hierover in de Inter-TSO overeenkomst zijn noch aan de netgebruikers, noch aan de CREG tegenstelbaar.
  18. Dit geldt trouwens voor elk andere afspraak gemaakt tussen de aandeelhouders van Balansys voor zover deze afspraak strijdig zou zijn met de door de CREG goedgekeurde regulatoire documenten.
  19. De verwijzing in artikel 9.2.1 dat de entiteit die de commerciële gevoelige informatie ontvangt deze informatie moet behandelen alsof zij contracterende partij is van het balanceringscontract is een beding van sterkmaking.
  20. Een beding van sterkmaking is een beding waarbij een contractpartij aan de medecontractant belooft ervoor te zorgen dat een derde (afwezige of handelsonbekwame) iets zal doen, geven of laten. De derde behoudt evenwel de vrijheid om zich al dan niet te verbinden, aangezien hijzelf, als derde, door het sterkmakingsbeding niet gebonden is. De derde zal wel verbonden zijn wanneer en van zodra hij het contract bekrachtigt (stilzwijgend of uitdrukkelijk), met inachtneming van de pleegvormen bij plechtige of zakelijke contracten. De derde behoudt natuurlijk de vrijheid om al dan niet toe te stemmen. Indien de toestemming achteraf niet verkregen wordt, zal de sterkmaker schadevergoeding verschuldigd zijn. Zodra de toestemming bekomen wordt, heeft de sterkmaker zijn verbintenis uitgevoerd en verdwijnt hij uit de rechtsband: met verdere moeilijkheden heeft hij niets te maken. Bij sterkmaking handelt de sterkmaker niet in eigen naam. Hij handelt alleen maar om te beloven dat de persoon voor wie hij zich sterk maakt, zal goedkeuren. Bij gebrek aan goedkeuring zal de sterkmaker in de regel zelf verbonden zijn.
  21. De CREG keurt artikel 9 goed en vraagt Balansys om de materiële fouten te verbeteren (pararaaf 74 van huidige beslissing). Artikel 10: Wijziging van omstandigheden
  22. De CREG keurt artikel 10 goed en vraagt Balansys om de materiële fouten te verbeteren (pararaaf 74 van huidige beslissing). Artikel 11: Geschillen
  23. De CREG keurt artikel 11 goed en vraagt Balansys om de materiële fouten te verbeteren (pararaaf 74 van huidige beslissing). Artikel 12: Toepasselijk recht.
  24. De CREG keurt artikel 12 goed en vraagt Balansys om de materiële fouten te verbeteren (pararaaf 74 van huidige beslissing). Niet-vertrouwelijk 26/30 4.2.
  25. Bijlage 2: Definities
  26. De CREG keurt bijlage 2 van het balanceringscontract goed en vraagt Balansys om de materiële fouten te verbeteren (pararaaf 74 van huidige beslissing). 4.
  27. BALANCERINGSCODE
  28. Voorafgaand wenst de CREG op te merken dat aangaande de beschrijving van de diensten die het voorwerp uitmaken van de SLA’s Annex 1, sectie 1.2 van de SLA tussen Creos en Balansys de CREG vaststelt dat nog steeds verwezen wordt naar de ICE-Endex en Huberator. De CREG wijst erop dat Balansys standaard beroep zal doen op PEGAS voor haar aardgastransacties. Daarnaast wijst de CREG erop dat de activiteiten van Huberator werden beëindigd en dat de dienstverlening integraal deel uitmaakt van de diensten zoals nu aangeboden door Fluxys Belgium in zijn rol als TSO. De CREG verwijst hiervoor naar haar beslissing (B)1571 van 20 oktober
  30. De CREG stelt verder vast dat in de SLA Annex 1, sectie 1.4 afgesloten tussen Creos en Balansys de CREG vaststelt dat de controlling en auditory services niet meer zijn opgenomen in de lijst van diensten die aangeboden werden door Creos. De CREG is benieuwd te vernemen op wie Balansys een beroep zal doen om deze diensten te bekomen.
  31. De balanceringscode voor de geïntegreerde Belgisch-Luxemburgse aardgasmarkt behandelt achtereenvolgend volgende punten: de definities, het netevenwicht, de facturatie en het platform voor elektronische gegevensuitwisseling.
  32. De definities zijn de bestaande definities overgenomen uit het ACT van Fluxys Belgium zoals goedgekeurd door de CREG op 17 juli 201721 aangevuld met een aantal definities nodig binnen het kader van de overdracht van het beheer van het netevenwicht van Fluxys Belgium naar Balansys.
  33. Punt 3 van de balanceringscode voor de geïntegreerde Belgisch-Luxemburgse aardgasmarkt, het netevenwicht, behandelt achtereenvolgend de imbalance pooling dienst, de netevenwichtsregels en uurgegevens. De bepalingen met betrekking tot imbalance pooling dienst werden overgenomen uit het ACT van Fluxys Belgium (punt 3.10 – bijlage A en punt 3.5.10 – bijlage B). Deze dienst aangeboden door Fluxys Belgium zal in de toekomst worden aangeboden door de beheerder van het netevenwicht Balansys. De netevenwichtsregels werden overgenomen uit het ACT van Fluxys Belgium (punt 5.3 – bijlage A). Punt 3.3 bevat de bepalingen inzake de uurgegevens die de beheerder van het netevenwicht ter beschikking stelt van de netgebruiker. Deze bepalingen werden overgenomen uit het ACT van Fluxys Belgium (punt 6.2.2.3 – bijlage C1).
  34. Punt 4 van de balancerinsgcode voor de geïntegreerde Belgisch-Luxemburgse aardgasmarkt, de facturatie, behandelt de maandelijkse vergoedingen voor vervoersonevenwicht in geval van tekort en in geval van overschot inclusief de self-billing factuur. Verder bevat dit punt ook de bepalingen inzake de maandelijkse neutraliteitsvergoeding. Deze bepaling werd aangepast op vraag van de CREG.
  35. Punt 5 van de balanceringscode voor de geïntegreerde Belgisch-Luxemburgse aardgasmarkt, het elektronisch dataplatform van de beheerder van het netevenwicht, omvat de bepalingen inzake recht van toegang en weigering van toegang, de beschikbaarheid van het platform en de aansprakelijkheid. Deze bepalingen werden overgenomen uit het ACT van Fluxys Belgium (bijlage H). 21 Beslissing (B)1653 van 17 juli 2017 over de aanvraag tot goedkeuring van het Standaard Aardgasvervoerscontract, het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer en het Aardgasvervoersprogramma van de Fluxys Belgium. Niet-vertrouwelijk 27/30
  36. De bepalingen inzake het netevenwicht werden door Fluxys Belgium opgenomen in het STA, het ACT en het TP welke na consultatie van de marktpartijen door de CREG op 17 juli 2017 werden goedgekeurd
  37. Balansys herneemt in de aan de CREG ter goedkeuring voorgelegde balancerinsgcode voor de geïntegreerde Belgisch-Luxemburgse aardgasmarkt, in grote mate de reeds door de CREG in haar beslissing van 17 juli 2017 goedgekeurde bepalingen en vult deze aan waar nodig.
  38. De CREG keurt de door Balansys voorgestelde balanceringscode voor de geïntegreerde BelgischLuxemburgse aardgasmarkt goed. 4.
  39. BALANCERINGSPROGRAMMA
  40. Het balanceringsprogramma beschrijft de het door Balansys gebruikte balanceringsmodel (zie punt 3.2 van deze beslissing) en de aangeboden balanceringsdiensten binnen de geïntegreerde Belgisch-Luxemburgse aardgasmarkt.
  41. Het balanceringsprogramma herneemt de punten betreffende het netevenwicht opgenomen in het TP (punten 2.3.4, 3.10, 6 en 7) van Fluxys Belgium welke na consultatie van de marktpartijen door de CREG op 17 juli 2017 werden goedgekeurd en voegt een aantal punten toe specifiek voor de werking van de geïntegreerde Belgisch-Luxemburgse aardgasmarkt meer bepaald voor wat betreft de gegevensuitwisseling en de facturatie van de neutraliteitsvergeoding.
  42. De CREG heeft geen balanceringsprogramma goed. opmerkingen en keurt het door Balansys voorgestelde 22 Beslissing (B)1653 van 17 juli 2017 over de aanvraag tot goedkeuring van het Standaard Aardgasvervoerscontract, het Toegangsreglement voor Aardgasvervoer en het Aardgasvervoersprogramma van de Fluxys Belgium. Niet-vertrouwelijk 28/30
  43. BESLUIT De CREG besluit met toepassing van artikel 15/2quinquies, §2, van de wet van 12 april 1965 betreffende het vervoer van gasachtige producten en andere door middel van leidingen het balanceringscontract, met uitzondering van artikel 8.3 (paragraaf 122 van huidige beslissing) de balanceringscode en het balanceringsprogramma goed te keuren. De goedkeuring van het balanceringscontract, de balanceringscode en het balanceringsprogramma treedt pas in werking nadat: - de NV Balansys aan de CREG heeft aangetoond de vastgestelde materiële fouten in de paragrafen 74, 79 81, 90, 91, 100, 107, 111, 112, 118, 123 en 134 tot 138 van huidige beslissing te hebben verbeterd - nadat de opschortende voorwaarden vermeld in paragraaf 63 van huidige beslissing vervuld zijn. Aan de NV Balansys wordt gevraagd de datum van inwerkingtreding zoals bedoeld in paragraaf 66 van huidige beslissing schriftelijk mede te delen. De NV Balansys wordt uitgenodigd om ook rekening te houden met de opmerkingen geformuleerd in de paragrafen 106 en 122 van huidige beslissing.  Voor de Commissie voor de Regulering van de Elektriciteit en het Gas: Koen LOCQUET Directeur Niet-vertrouwelijk Andreas TIREZ Directeur Marie-Pierre FAUCONNIER Voorzitster van het Directiecomité 29/30 BIJLAGE 1 Bijlagen ter goedkeuring ingediend door Balansys op 26 januari 2018:
  44. Balanceringscontract
  45. Balanceringscode voor de zone Belux
  46. Balanceringsprogramma Niet-vertrouwelijk 30/30

🔗 Vers la source officielle

AI-uitleg op basis van de officiële wettekst. Indicatief, vervangt geen juridisch advies.