(B)1854 8 november 2018 Beslissing inzake de wijzigingen van de algemene voorwaarden van de contracten van toegangsverantwoordelijke, voorgesteld door de netbeheerder genomen met toepassing van artikel 6 van het koninklijk besluit van 19 december 2002 houdende een technisch reglement voor het beheer van het transmissienet van elektriciteit en de toegang ertoe Niet-vertrouwelijk CREG – Nijverheidsstraat 26-38, 1040 Brussel, België T +32 2 289 76 11 – F + 32 2 289 76 09 – info@creg.be – www.creg.be INHOUDSOPGAVE INHOUDSOPGAVE.................................................................................................................................... 2 INLEIDING ................................................................................................................................................ 3 1. wettelijk kader ................................................................................................................................. 4 2. Antecedenten .................................................................................................................................. 5 3. 2.1. Algemeen................................................................................................................................. 5 2.2. Consultatie............................................................................................................................... 5 Analyse en beoordeling van de voorgestelde wijzigingen .............................................................. 6 3.1. Thema 1 – Impact op de evenwichtsverantwoordelijken van de uitbreiding van het toepassingsveld van de energieoverdracht ........................................................................................ 6 3.1.1. Context ............................................................................................................................ 6 3.1.2. Geval zonder energieoverdracht bij de uitbreiding van de energieoverdracht naar het gereserveerde tertiaire regelvermogen afkomstig van niet-CIPU-eenheden ................................. 7 3.1.3. Uitbreiding van de energieoverdracht voor de activering van de SDR ........................... 8 3.1.4. Kennisgeving van de ARP in geval van activering van de flexibiliteit ............................. 8 3.2. 4. Thema 2 – Wijzigingen aan bijlage 6 ....................................................................................... 9 3.2.1. Context en voorstellen van Elia ....................................................................................... 9 3.2.2. Opmerkingen van de marktpartijen ................................................................................ 9 3.2.3. Analyse van de CREG ....................................................................................................... 9 Beslissing ....................................................................................................................................... 10 Niet-vertrouwelijk 2/10 INLEIDING De COMMISSIE VOOR DE REGULERING VAN DE ELEKTRICITEIT EN HET GAS (hierna de “CREG”) onderzoekt, met toepassing van artikel 6 van het koninklijk besluit van 19 december 2002 houdende een technisch reglement voor het beheer van het transmissienet van elektriciteit en de toegang ertoe (hierna het “technisch reglement”), de wijzigingen van de algemene voorwaarden van de contracten van toegangsverantwoordelijke die de netbeheerder, Elia System Operator NV (hierna “Elia”) voorstelt. Bij brief van 9 oktober 2018, ontvangen op dezelfde dag, legde Elia de CREG onder meer een aanvraag voor tot goedkeuring van de wijzigingen aan de contracten van toegangsverantwoordelijke (verder ook "ARP-contracten" genoemd). De door Elia voorgestelde wijzigingen aan het ARP-contract zijn nodig om het aan te passen aan de uitbreiding van de energieoverdracht voor de markten van de tertiaire reserve gereserveerd op de niet-CIPU technische eenheden en de SDR-eenheden en met het oog op de verbetering van de gegevensuitwisselingen en de automatisering ervan. Onderhavige beslissing bestaat uit vier hoofdstukken. Het eerste hoofdstuk schetst het wettelijk kader. Het tweede hoofdstuk duidt de antecedenten. Het derde hoofdstuk behandelt de voorgestelde wijzigingen aan het contract van toegangsverantwoordelijke. Het laatste hoofdstuk heeft de eigenlijke beslissing als voorwerp. Deze beslissing werd door het Directiecomité van de CREG genomen op 8 november 2018. Niet-vertrouwelijk 3/10 1. WETTELIJK KADER 1. Overeenkomstig artikel 6 van het technisch reglement, dienen de algemene voorwaarden van het contract van toegangsverantwoordelijke, alsook de wijzigingen ervan, ter goedkeuring worden voorgelegd aan de CREG. Volgens de bepalingen van dit artikel dient de CREG na te gaan of deze algemene voorwaarden:
- a)de toegang tot het net niet belemmeren,
- b)de veiligheid, de betrouwbaarheid en de efficiëntie van het net niet in gevaar brengen; en
- c)conform het algemeen belang zijn. Uiterlijk 30 dagen na de kennisgeving van de algemene voorwaarden van de contracten door de netbeheerder aan de CREG, dient de CREG zijn beslissing te formuleren van goedkeuring, van vragen om bepaalde clausules te herzien of van het weigeren van goedkeuring. Het ontbreken van opmerkingen van de CREG binnen een termijn van 30 dagen komt overeen met een stilzwijgende goedkeuring van de ter kennis gebrachte algemene voorwaarden. Niet-vertrouwelijk 4/10 2. ANTECEDENTEN 2.1. ALGEMEEN 2. Op 20 juni 2018 werden de voorgestelde wijzigingen besproken op de ad hoc werkgroep Balancing van de Users’ Group van Elia. De voorgestelde wijzigingen van dit contract werden door Elia via een openbare raadpleging aan de marktspelers voorgelegd. Deze raadpleging vond plaats van 16 augustus 2018 tot 6 september 2018. Twee marktspelers hebben hierop geantwoord. Alle informatie omtrent deze openbare raadpleging kan teruggevonden worden op de website van Elia1. Op 10 september 2018 gaf Elia feedback over de ontvangen reacties tijdens de openbare raadpleging aan de leden van de ad hoc werkgroep Balancing van de Users' Group van Elia. Op 9 oktober 2018 ontving de CREG van Elia een aangetekend schrijven, gedateerd op dezelfde dag, met de vraag tot goedkeuring van een aangepast voorstel tot wijziging van het contract van toegangsverantwoordelijke. 2.2. CONSULTATIE 3. Het directiecomité van de CREG besliste, op grond van artikel 23, § 1, van zijn huishoudelijk reglement, in het kader van de onderhavige beslissing, om, met toepassing van artikel 40, 2°, van zijn huishoudelijk reglement geen raadpleging te organiseren, omdat Elia al een openbare raadpleging van 16 augustus 2018 tot 6 september 2018 had georganiseerd over de in haar brief van 9 oktober 2018 voorgestelde wijzigingen aan het contract van toegangsverantwoordelijke. Deze raadpleging wordt door de CREG als een effectieve openbare raadpleging beschouwd aangezien deze raadpleging op de website van Elia plaatsvond, gemakkelijk toegankelijk was vanuit de startpagina van deze website en voldoende gedocumenteerd was. Bovendien werd er door Elia onverwijld een mailing gestuurd aan alle op hun website geregistreerde personen. De duur van de raadpleging bedroeg drie weken. Rekening houdend met de aard van de voorgestelde wijzigingen en de vooropgestelde timing is de CREG van oordeel dat de duur van de consultatie voldoende lang was. 1 http://www.elia.be/nl/over-elia/publications/Publieke-consultatie/Archives/Openbare-raadpleging-met-betrekking-tothet-ontwerpvoorstel-voor-het-contract-van-de-toegangsverantwoordelijke Niet-vertrouwelijk 5/10 3. ANALYSE EN BEOORDELING VOORGESTELDE WIJZIGINGEN VAN DE 4. Deze beslissing gaat enkel over de voorstellen van Elia voor de aanpassing van het ARP-contract. Ze houdt in haar analyse hierna dan ook geen rekening met de opmerkingen uit de consultatie die geen betrekking had op de elementen van het ARP-contract die het voorstel van Elia wil aanpassen. 5. Het voorstel van Elia gaat over twee thema’s: 1) de impact op de evenwichtsverantwoordelijken van de uitbreiding van het toepassingsveld van de energieoverdracht op de gereserveerde tertiaire regeling en de strategische reserve door afschakeling (“SDR”); 2) enkele wijzigingen aan bijlage 6. 3.1. THEMA 1 – IMPACT OP DE EVENWICHTSVERANTWOORDELIJKEN VAN DE UITBREIDING VAN HET TOEPASSINGSVELD VAN DE ENERGIEOVERDRACHT 3.1.1. Context 6. In overeenstemming met de modaliteiten in de elektriciteitswet voorzien de regels voor energieoverdracht de graduele uitbreiding van de implementatie van de energieoverdracht tot verschillende markten. De energieoverdracht is vanaf juni 2018 als eerste van toepassing voor de nietgereserveerde tertiaire regeling afkomstig van niet-CIPU technische eenheden. De volgende stap is de toepassing van de energieoverdracht eerst uitbreiden tot het gereserveerde tertiaire regelvermogen afkomstig van niet-CIPU technische eenheden op 1 december 2018 (deze wijziging houdt verband met de evoluties van het ontwerp van de gereserveerde tertiaire regeling met onder andere de invoering van een activeringsprijs voor de niet-CIPU-eenheden) en vervolgens tot de SDR voor de winterperiode 2019-2020. In haar beslissing (B)18072 heeft de CREG de aanpassing van de regels die de energieoverdracht via een aanbieder van flexibiliteitsdiensten organiseren, om de toepassing van energieoverdracht tot deze nieuwe markten uit te breiden, goedgekeurd. Teneinde de samenhang tussen dit document en het ARP-contract te handhaven, dient dit laatste te worden aangepast. Deze aanpassingen maken het voorwerp uit van dit deel. De elementen van het contract die Elia voorstelt aan te passen, worden hieronder beschreven. 2 Beslissing (B)1807 van de CREG van 17 september 2018 over het voorstel van Elia System Operator nv betreffende een wijziging van de regels die de energieoverdracht organiseren. Niet-vertrouwelijk 6/10 3.1.2. Geval zonder energieoverdracht bij de uitbreiding van de energieoverdracht naar het gereserveerde tertiaire regelvermogen afkomstig van niet-CIPU-eenheden 3.1.2.1. Context en voorstel van Elia 7. Momenteelt corrigeert Elia de evenwichtsperimeter niet als er geen energieoverdracht is. Deze situatie dekt verschillende gevallen: - gevallen waarbij de FCR wordt geactiveerd; - de uitzonderingsgevallen in de zin van artikel 8.2 van de regels voor de energieoverdracht3 waar Elia de twee betrokken ARP’s de correctie van hun respectievelijke evenwichtsperimeters onderling laat regelen voor wat de energie die ze in dit kader verhandelen betreft; - de activering van de gecontracteerde tertiaire regeling op niet-CIPU technische eenheden aangezien deze gevallen momenteel niet openstaan voor de energieoverdracht. De uitbreiding van de energieoverdracht vanaf 1 december 2018 voor de activeringen van tertiair regelvermogen gecontracteerd op niet-CIPU technische eenheden impliceert dat het derde streepje hierboven niet meer van toepassing is aangezien er nu in dat geval energieoverdracht is. 8. Elia stelt voor om artikel 11.8.2 aan te passen om de activeringen van tertiair regelvermogen gecontracteerd op niet-CIPU technische eenheden niet meer op te nemen in de uitsluitingen met betrekking tot de correctie van evenwichtsperimeters en het dus te behandelen zoals elk geval waarop de energieoverdracht van toepassing is. 3.1.2.2. Opmerkingen van de marktdeelnemers 9. In haar raadplegingsrapport vermeldt Elia dat een van de marktpartijen heeft voorgesteld om artikel 11.8.2 te herformuleren om verwarring tussen de opt-outmodaliteiten en de modaliteiten die op de FCR van toepassing zijn te vermijden. Elia heeft in haar voorstel rekening gehouden met deze suggestie. 3.1.2.3. Analyse van de CREG 10. De CREG merkt op dat de aanpassingen die Elia heeft voorgesteld noodzakelijk zijn om het ARPcontract aan te passen voor de uitbreiding van de energieoverdracht voor de gereserveerde tertiaire regeling afkomstig van niet-CIPU technische eenheden zoals beslist in de voormelde beslissing (B)1807 van de CREG. Bovendien vindt ze dat de herformuleringen van Elia naar aanleiding van de suggestie van een van de marktpartijen de nodige verduidelijking geven. 3 Zie de voormelde beslissing (B)1807 van de CREG. Niet-vertrouwelijk 7/10 3.1.3. Uitbreiding van de energieoverdracht voor de activering van de SDR 3.1.3.1. Context en voorstel van Elia 11. In haar beslissingen (B)17414 en (B)17475 heeft de CREG aan Elia gevraagd om, na contact met de marktpartijen, het proces voor de kennisgeving van de ARPsource in geval van activering van flexibiliteit te verbeteren om haar toe te laten om zo vlug mogelijk (voor het begin van de activering) zicht te hebben op de mogelijke impact ervan op haar evenwichtsperimeter. 12. Naar aanleiding van contacten met de marktpartijen stelt Elia voor om, in bijlage 10 van het contract, een bijkomende kennisgeving naar de ARPsource op te nemen (bovenop de twee kennisgevingen die tot nu zijn voorzien). Deze kennisgeving wordt naar de ARPsource verstuurd in het kwartier dat het begin van de activeringsperiode (of de effectieve levering in het geval van SDReenheden) vooraf gaat en ten laatste 3 minuten voor het begin van de activeringsperiode (effectieve levering). Ze betreft een raming door Elia van het maximumvolume dat geactiveerd kan worden binnen de evenwichtsperimeter van de ARP voor elk kwartier van de activeringsperiode. 3.1.3.2. 13. Opmerkingen van de marktpartijen De marktpartijen hebben geen bijzondere opmerkingen over dit punt. 3.1.3.3. Analyse van de CREG 14. De CREG stelt vast dat de door Elia voorgestelde aanpassingen voldoen aan de vragen van de CREG uit voormelde beslissingen (B)1741 en (B)1747. 3.1.4. Kennisgeving van de ARP in geval van activering van de flexibiliteit 3.1.4.1. Context en voorstel van Elia 15. De voormelde beslissing (B)1807 van de CREG breidt de toepassing van de energieoverdracht uit naar de activering van de strategische reserve via SDR-eenheden vanaf 1 november 2019. 16. Elia stelt de volgende aanpassingen voor: - een beperking in de tijd van de toepassing van artikel 11.8.4 tot het einde van de winterperiode 2018-2019, d.w.z. zolang de uitbreiding van de energieoverdracht voor de SDR niet effectief is; - na deze periode, toepassing van de modaliteiten beschreven in artikel 11.8.2 en 11.8.3 (d.w.z. bij een activering van flexibiliteit op een niet-CIPU technische eenheid, met of zonder energieoverdracht) op de activering van de strategische reserve op SDReenheden. 4 Beslissing (B)1741 van de CREG van 19 april 2018 inzake de wijzigingen van de algemene voorwaarden van de contracten van toegangsverantwoordelijke, voorgesteld door de netbeheerder. 5 Beslissing (B)1747 van de CREG van 24 mei 2018 over het voorstel van de nv Elia System Operator betreffende de regels die de energieoverdracht organiseren. Niet-vertrouwelijk 8/10 3.1.4.2. Opmerkingen van de marktpartijen 17. De suggestie van een marktpartij over artikel 11.8.2 vermeld onder 3.1.2.2. hierboven is ook van toepassing op dit punt. 3.1.4.3. Analyse van de CREG 18. De CREG merkt op dat de aanpassingen die Elia heeft voorgesteld noodzakelijk zijn om het ARPcontract aan te passen voor de uitbreiding van de energieoverdracht voor de strategische reserve via SDR-eenheden zoals beslist door de voormelde beslissing (B)1807 van de CREG. Bovendien vindt ze dat de herformuleringen van Elia naar aanleiding van de suggestie van een van de marktpartijen de nodige verduidelijking geven. 3.2. THEMA 2 – WIJZIGINGEN AAN BIJLAGE 6 3.2.1. Context en voorstellen van Elia 19. In het kader van een project voor de verbetering van de uitwisseling van gegevens en de automatisering ervan die de ondertekenaar van het contract zal toelaten om informatie gemakkelijk via een elektronische interface (en een elektronische handtekening) in te dienen, stelt Elia voor om bijlage 6 van het contract te moderniseren. 20. Elia maakt van haar voorstel tot aanpassing van het ARP-contract gebruik om aan bijlage 6 enkele aanpassingen aan te brengen: - de verduidelijking van de velden die moeten ingevuld worden om verwarring te vermijden; - de verandering van de volgorde van de in te vullen velden; - het schrappen van faxgegevens; - de vereenvoudiging van gegevens betreffende de facturatie. 3.2.2. 21. Opmerkingen van de marktpartijen De marktpartijen hebben geen bijzondere opmerkingen over dit thema. 3.2.3. Analyse van de CREG 22. Gezien de doelstelling van Elia en het eerder formele karakter van de voorgestelde aanpassingen, vindt de CREG dat ze gerechtvaardigd zijn. Niet-vertrouwelijk 9/10 4. BESLISSING 23. Overwegende dat Elia van 16 augustus 2018 tot 6 september 2018 een effectieve openbare raadpleging heeft georganiseerd over de in haar brief van 9 oktober 2018 voorgestelde wijzigingen aan het contract van toegangsverantwoordelijke; Overwegende dat Elia volgens de analyse van de CREG, in voldoende mate rekening heeft gehouden met de opmerkingen van de marktpartijen; Overwegende dat de voorgestelde wijzigingen de toegang tot het net niet belemmeren, de veiligheid, de betrouwbaarheid en de efficiëntie van het net niet in gevaar brengen en conform het algemeen belang zijn; Overwegende dat de door Elia voorgestelde aanpassingen aan het contract van toegangsverantwoordelijke betreffende de energieoverdracht verbonden zijn aan regels die de energieoverdracht regelen via een aanbieder van flexibiliteitsdiensten en die ter goedkeuring aan de CREG werden voorgelegd in toepassing van artikel 19bis, §2, van de elektriciteitswet en dat deze nog niet werden goedgekeurd; Beslist de CREG met toepassing van artikel 6 van het koninklijk besluit van 19 december 2002 houdende een technisch reglement voor het beheer van het transmissienet van elektriciteit en de toegang ertoe, en rekening houdende met wat voorafgaat, om de wijzigingen aan het contract van toegangsverantwoordelijke die Elia System Operator NV in haar brief van 9 oktober 2018 voorstelde, goed te keuren. Voor de Commissie voor de Regulering van de Elektriciteit en het Gas: Andreas TIREZ Directeur Koen LOCQUET Wnd. Voorzitter van het directiecomité Niet-vertrouwelijk 10/10