Beslissing over de goedkeuringsaanvraag van de NV ELIA SYSTEM OPERATOR voor een specifieke annex aan de geharmoniseerde toewijzingsregels voor de bied

(B)1864 24 januari 2019 Beslissing over de goedkeuringsaanvraag van de NV ELIA SYSTEM OPERATOR voor een specifieke annex aan de geharmoniseerde toewijzingsregels voor de biedzonegrens België – Groot-Brittannië Genomen met toepassing van artikel 4, zevende lid,

1. e)van Verordening (EU) 2016/1719 van de Commissie van 26 september 2016 tot vaststelling van richtsnoeren betreffende capaciteitstoewijzing op de langere termijn Niet-vertrouwelijk CREG – Nijverheidsstraat 26-38, 1040 Brussel, België T +32 2 289 76 11 – F + 32 2 289 76 09 – info@creg.be – www.creg.be INHOUDSOPGAVE INHOUDSOPGAVE.................................................................................................................................... 2 INLEIDING ................................................................................................................................................ 3 1. WETTELIJK KADER ............................................................................................................................ 4 1.1. Verordening (EU) 2016/1719 van de Commissie van 26 september 2016 tot vaststelling van richtsnoeren betreffende capaciteitstoewijzing op de langere termijn ............................................. 4 2. ANTECEDENTEN............................................................................................................................... 7 3. ANALYSE VAN HET VOORSTEL ......................................................................................................... 8 4. 3.1. Doel van het voorstel .............................................................................................................. 8 3.2. De compensaties voor houders van verminderde langetermijnrechten ................................ 8 3.3. Conformiteit met de algemene beginselen van de FCA Verordening ..................................... 9 BESLISSING..................................................................................................................................... 10 BIJLAGE 1 ............................................................................................................................................... 11 BIJLAGE 2 ............................................................................................................................................... 12 Niet-vertrouwelijk 2/12 INLEIDING De COMMISSIE VOOR DE REGULERING VAN DE ELEKTRICITEIT EN HET GAS (hierna: “CREG”) onderzoekt hierna de goedkeuringsaanvraag van de NV ELIA SYSTEM OPERATOR (hierna: “Elia”) voor een specifieke annex aan de geharmoniseerde toewijzingsregels voor de biedzonegrens België – GrootBrittannië (hierna: “het GB-BE BSA HAR Voorstel” voor Border Specific Annex aan de Harmonised Allocation Rules). Dit gebeurt op basis van artikel 4, zevende lid,
2. e)van Verordening (EU) 2016/1719 van de Commissie van 26s september 2016 tot vaststelling van richtsnoeren betreffende capaciteitstoewijzing op de langere termijn (hierna: “de FCA Verordening” voor Forward Capacity Allocation). De CREG ontving een goedkeuringsaanvraag voor het GB-BE BSA HAR Voorstel van Elia op 25 juli 2018, in het Engels. Het betrof een gezamenlijk voorstel met Nemo Link Ltd (hierna: “NLL”), de transmissiesysteembeheerder (hierna: “TSB”) verantwoordelijk voor de interconnector op de grens tussen België en Groot-Brittannië, gecertificeerd door Ofgem. Aan het GB-BE BSA HAR Voorstel werd door Elia en NLL een verslag van de openbare raadpleging met betrekking tot het ontwerpvoorstel toegevoegd. Dit verslag dient ter informatie en vormt niet het voorwerp van de onderhavige beslissing. Conform de bepalingen tussen de CREG en Elia diende laatstgenoemde, op 16 oktober 2018, een Franstalige versie van het GB-BE BSA HAR Voorstel ter goedkeuring in. Het is de Franstalige versie van dit voorstel die het voorwerp vormt van de onderhavige beslissing en die BIJLAGE 1 wordt toegevoegd. Deze beslissing is opgesplitst in vier delen. Het eerste deel is gewijd aan het wettelijke kader. In het tweede deel worden de antecedenten van het GB-BE BSA HAR Voorstel toegelicht. In het derde deel ontleedt de CREG het voorstel en het vierde deel, ten slotte, omvat de eigenlijke beslissing. De onderhavige beslissing werd door het Directiecomité van de CREG goedgekeurd op de vergadering van 24 januari 2019. Niet-vertrouwelijk 3/12 1. WETTELIJK KADER Dit hoofdstuk herhaalt het wettelijke kader dat toepasselijk is op Elia’s voorstel en dat de basis vormt van deze beslissing. Het wettelijke kader bestaat uit Europese wetgeving, met name de FCA Verordening. 1.1. VERORDENING (EU) 2016/1719 VAN DE COMMISSIE VAN 26 SEPTEMBER 2016 TOT VASTSTELLING VAN RICHTSNOEREN BETREFFENDE CAPACITEITSTOEWIJZING OP DE LANGERE TERMIJN De doelstellingen van de FCA Verordening worden in artikel 3 vastgelegd: Met deze verordening worden de volgende doelstellingen nagestreefd:
3. a)bevorderen van doeltreffende zoneoverschrijdende handel op de lange termijn door middel van zoneoverschrijdende indekkingsmogelijkheden op de lange termijn voor marktdeelnemers;
4. b)optimaliseren van de berekening en toewijzing van zoneoverschrijdende capaciteit op de lange termijn;
5. c)zorgen voor niet-discriminerende toegang tot zoneoverschrijdende capaciteit op de lange termijn;
6. d)waarborgen van de niet-discriminerende behandeling van TSB's, het Agentschap, regulerende instanties en marktdeelnemers;
7. e)rekening houden met de behoefte aan een billijke en ordelijke capaciteitstoewijzing op de langere termijn en ordelijke prijsvorming;
8. f)waarborgen en verbeteren van de transparantie en betrouwbaarheid van de informatie betreffende de capaciteitstoewijzing op de langere termijn;
9. g)bijdragen tot de efficiënte langetermijnexploitatie en -ontwikkeling van het elektriciteitstransmissiesysteem en de elektriciteitssector in de Unie Artikel 51 van de FCA Verordening bepaalt dat alle TSB’s gezamenlijk een voorstel dienen te ontwikkelen inzake de geharmoniseerde toewijzingsregels (hierna: de “HAR” voor Harmonized Allocation Rules) betreffende transmissie. Op lokaal niveau (regionaal of bilateraal per biedzonegrens) kunnen afwijkingen van deze HAR worden goedgekeurd. 1. Uiterlijk zes maanden na de inwerkingtreding van deze verordening ontwikkelen alle TSB's gezamenlijk een voorstel betreffende geharmoniseerde toewijzingsregels voor langetermijnrechten betreffende transmissie overeenkomstig artikel 52, lid 2. Met betrekking tot dit voorstel wordt een raadpleging overeenkomstig artikel 6 gehouden. Dit voorstel omvat regionale en voor de biedzonegrens specifieke eisen indien deze door de TSB's van elke capaciteitsberekeningsregio overeenkomstig artikel 52, lid 3, zijn ontwikkeld. 2. Zodra de regionale eisen van kracht zijn geworden, hebben deze voorrang op de algemene, in de geharmoniseerde toewijzingsregels vastgelegde eisen. Indien de algemene eisen van de geharmoniseerde toewijzingsregels worden aangepast en ter goedkeuring worden voorgelegd aan alle regulerende instanties, worden tevens de regionale eisen ter goedkeuring voorgelegd aan de regulerende instanties van de betrokken capaciteitsberekeningsregio. De regionale of biedzonegrens specifieke afwijkingen van de HAR worden, op niet-limitatieve wijze, opgesomd in artikel 52, derde lid van de FCA Verordening. Niet-vertrouwelijk 4/12 (…) 3. De geharmoniseerde toewijzingsregels kunnen ook regionale of voor de biedzonegrens specifieke eisen omvatten, onder meer, maar niet uitsluitend, in verband met de volgende aspecten:
10. a)de omschrijving van de soorten langetermijnrechten betreffende transmissie die worden aangeboden bij elke biedzonegrens binnen de capaciteitsberekeningsregio overeenkomstig artikel 31;
11. b)het soort vergoedingsregeling inzake langetermijnrechten betreffende transmissie dat wordt toegepast bij elke biedzonegrens binnen de capaciteitsberekeningsregio op basis van de toewijzing binnen het day-ahead-tijdsbestek overeenkomstig artikel 35;
12. c)de uitvoering van alternatieve gecoördineerde regionale reserveprocedures overeenkomstig artikel 42;
13. d)de regionale compensatieregels vastheidsregelingen zijn vastgelegd. overeenkomstig artikel 55 waarin regionale De compensatie die aan de houders van langetermijnrechten wordt uitbetaald ingeval van vermindering van de langetermijncapaciteiten, kan worden geplafonneerd op basis van de totale verkregen congestie-inkomsten volgens artikel 54 van de FCA Verordening. Voor gelijkstroominterconnectoren kunnen deze maxima, na goedkeuring van de betrokken regulerende instanties, op maandelijkse basis vastgesteld worden. 1. De betrokken TSB's aan een biedzonegrens kunnen een maximum voorstellen voor de betaling van de totale compensatie aan alle houders van verminderde langetermijnrechten betreffende transmissie in het desbetreffende kalenderjaar of, in het geval van gelijkstroominterconnectoren, de desbetreffende kalendermaand. 2. Het maximum mag niet lager zijn dan de totale congestie-inkomsten die door de betrokken TSB's aan de biedzonegrens in het desbetreffende kalenderjaar zijn verkregen. In het geval van gelijkstroominterconnectoren kunnen de TSB's een maximum voorstellen dat niet lager ligt dan de totale congestie-inkomsten die door de betrokken TSB's aan de biedzonegrens in de desbetreffende kalendermaand zijn verkregen. 3. In het geval van verschillende interconnectoren die door verschillende TSB's aan dezelfde biedzonegrens worden geëxploiteerd en die zijn onderworpen aan verschillende regelgevingsstelsels waarop regulerende instanties toezien, mogen de totale congestieinkomsten die worden gebruikt voor de berekening van de maximale compensatie overeenkomstig lid 2 per interconnector worden uitgesplitst. De betrokken TSB's doen een voorstel voor een dergelijke uitsplitsing en leggen dat ter goedkeuring voor aan de bevoegde regulerende instanties. De methodologie voor het bepalen van de maxima, vermeld in artikel 54, worden door de betrokken TSB’s uitgewerkt en ter goedkeuring ingediend. Indien TSB's voorstellen om een maximum als bepaald in artikel 54 toe te passen, stellen zij gezamenlijk een reeks regels betreffende compensatie ten aanzien van het toegepaste maximum voor. Niet-vertrouwelijk 5/12 Overeenkomstig artikel 4, zevende lid, wordt het voorstel voor de regionale eisen betreffende de HAR (in dit geval het GB-BE BSA HAR Voorstel) ter goedkeuring voorgelegd aan de betrokken regulerende instanties (in dit geval Ofgem en de CREG). 7. De voorstellen voor de volgende voorwaarden of methodologieën worden ter goedkeuring voorgelegd aan alle regulerende instanties van de betrokken regio: (…)
14. e)de regionale eisen betreffende de geharmoniseerde toewijzingsregels overeenkomstig artikel 52, met inbegrip van de regionale compensatieregels overeenkomstig artikel 55. Volgend op artikel 4, achtste lid moeten alle voorstellen of methodologieën, waaronder het GBBE BSA HAR Voorstel, een tijdschema voor de tenuitvoerlegging en een beschrijving van hun verwacht effect op de doelstellingen van de FCA Verordening (beschreven in artikel 3) omvatten: 8. Het voorstel voor de voorwaarden of methodologieën omvat een voorgesteld tijdschema voor hun tenuitvoerlegging en een beschrijving van hun verwacht effect op de doelstellingen van deze verordening. Voorstellen betreffende voorwaarden of methodologieën die ter goedkeuring aan verschillende of aan alle regulerende instanties moeten worden voorgelegd, worden bij het Agentschap ingediend op hetzelfde tijdstip als dat van indiening bij de regulerende instanties. Op verzoek van de bevoegde regulerende instanties brengt het Agentschap binnen een termijn van drie maanden advies uit over de voorstellen voor voorwaarden of methodologieën. Artikel 4, negende lid, bepaalt dat de betrokken regulerende instanties, in dit geval de CREG en Ofgem, binnen een termijn van zes maanden na ontvangst van de voorwaarden of methodologieën een besluit nemen. 9. Wanneer de vaststelling van de voorwaarden of methodologieën een besluit van meer dan één regulerende instantie vergt, raadplegen de bevoegde regulerende instanties elkaar en werken zij in nauw overleg samen met het oog op het bereiken van overeenstemming. Indien van toepassing houden de bevoegde regulerende instanties rekening met het advies van het Agentschap. De regulerende instanties nemen besluiten betreffende de ingediende voorwaarden of methodologieën overeenkomstig de leden 6 en 7 binnen een termijn van zes maanden na de ontvangst van de voorwaarden of methodologieën door de regulerende instantie of, indien van toepassing, door de laatste betrokken regulerende instantie. Niet-vertrouwelijk 6/12 2. ANTECEDENTEN Op 26 september 2016 werd de FCA Verordening gepubliceerd in het Publicatieblad van de Europese Unie, voor inwerkingtreding op 16 oktober 2016. Deze verordening heeft tot doel het vaststellen van gedetailleerde en geharmoniseerde regels inzake zoneoverschrijdende capaciteitstoewijzing op de langetermijnmarkten. Deze harmonisering dient plaats te vinden op Europees niveau. In augustus 2017 verzochten alle regulerende instanties gezamenlijk ACER om een besluit te nemen met betrekking tot het door alle TSB’s ingediende voorstel voor de geharmoniseerde toewijzingsregels (hierna: het “EU HAR Voorstel” voor Harmonised Allocation Rules). ACER besloot, op 2 oktober 2017 via Beslissing 03-2017, het EU HAR Voorstel goed te keuren.1 In overeenstemming met artikel 4 van de EU HAR en artikel 52