Beslissing over de goedkeuringsaanvraag van de NV ELIA SYSTEM OPERATOR en alle transmissiesysteembeheerders van de Channel capaciteitsberekeningsregio

(B)1867 6 december 2018 Beslissing over de goedkeuringsaanvraag van de NV ELIA SYSTEM OPERATOR en alle transmissiesysteembeheerders van de Channel capaciteitsberekeningsregio voor een gewijzigd voorstel voor de gemeenschappelijke gecoördineerde capaciteitsberekeningsmethodologieën voor de day-ahead en intradaymarkten Genomen met toepassing van artikel 9, zevende lid,

1. a)van Verordening (EU) 2015/1222 van de Commissie van 24 juli 2015 tot vaststelling van richtsnoeren betreffende capaciteitstoewijzing en congestiebeheer Niet-vertrouwelijk CREG – Nijverheidsstraat 26-38, 1040 Brussel, België T +32 2 289 76 11 – F + 32 2 289 76 09 – info@creg.be – www.creg.be INHOUDSOPGAVE INHOUDSOPGAVE.................................................................................................................................... 2 INLEIDING ................................................................................................................................................ 3 1. WETTELIJK KADER ............................................................................................................................ 4 1.1. Verordening (EU) 2015/1222 van de Commissie van 24 juli 2015 tot vaststelling van richtsnoeren betreffende capaciteitstoewijzing en congestiebeheer ................................................ 4 1.2. Verordening (EG) nr. 714/2009 van het Europees Parlement en de Raad van 13 juli 2009 betreffende de voorwaarden voor toegang tot het net voor grensoverschrijdende handel in elektriciteit .......................................................................................................................................... 7 2. 3. 4. ANTECEDENTEN............................................................................................................................... 9 2.1. Algemeen................................................................................................................................. 9 2.2. Openbare raadpleging ........................................................................................................... 11 ANALYSE VAN HET VOORSTEL ....................................................................................................... 12 3.1. Doel van het voorstel ............................................................................................................ 12 3.2. Het eerste CCM Voorstel ....................................................................................................... 12 3.3. Het tweede CCM Voorstel ..................................................................................................... 13 3.4. Het derde CCM Voorstel........................................................................................................ 14 3.5. Niet-discriminerende karakter .............................................................................................. 14 3.6. Verbeteringen aan de voorgestelde methoden .................................................................... 14 3.7. Conformiteit met de algemene beginselen van de CACM Verordening ............................... 15 BESLISSING..................................................................................................................................... 16 BIJLAGE 1 ............................................................................................................................................... 17 BIJLAGE 2 ............................................................................................................................................... 18 BIJLAGE 3 ............................................................................................................................................... 19 BIJLAGE 4 ............................................................................................................................................... 20 Niet-vertrouwelijk 2/20 INLEIDING De COMMISSIE VOOR DE REGULERING VAN DE ELEKTRICITEIT EN HET GAS (hierna: “CREG”) onderzoekt hierna de goedkeuringsaanvraag van de NV ELIA SYSTEM OPERATOR (hierna: “Elia”) en alle transmissiesysteembeheerders van de Channel capaciteitsberekeningsregio (hierna: “de Channel TSB’s”) voor een gewijzigd voorstel voor de gemeenschappelijke gecoördineerde capaciteitsberekeningsmethodologieën (hierna: “het gewijzigde CCM Voorstel” voor Capacity Calculation Methodology). Dit gebeurt op basis van artikel 9, zevende lid,
2. a)van Verordening (EU) 2015/1222 van de Commissie van 24 juli 2015 tot vaststelling van richtsnoeren betreffende capaciteitstoewijzing en congestiebeheer. De CREG ontving een eerste goedkeuringsaanvraag voor het CCM Voorstel van Elia op 17 september 2017. Alle Channel regulerende instanties verzochten de Channel TSB’s, op 20 maart 2018, een aantal wijzigingen aan het eerste CCM Voorstel door te voeren. In navolging van dit eerste wijzigingsverzoek ontving de CREG, op 23 mei 2018, een tweede goedkeuringsaanvraag voor het CCM Voorstel. Op 27 juli 2018 verzochten de Channel regulerende instanties opnieuw een aantal wijzigingen aan het tweede CCM Voorstel. Dit leidde tot het indienen van een derde, gewijzigde CCM Voorstel, door Elia op 27 september 2018. Het derde, gewijzigde CCM Voorstel omvatte, ter informatie (en niet ter goedkeuring) een verklarende nota ter beschrijving van de voorgestelde methodologie. Een Franstalige versie van het gewijzigde CCM Voorstel werd door Elia op 21 november 2018 ingediend bij de CREG. Het is de Franstalige versie van het gewijzigde CCM Voorstel die het onderwerp vormt van deze beslissing en die in BIJLAGE 1 wordt toegevoegd. Deze beslissing wordt opgesplitst in vier delen. Het eerste deel is gewijd aan het wettelijk kader. Ni het tweede deel worden de antecedenten van deze beslissing toegelicht. In het derde deel ontleedt de CREG het gewijzigde CCM Voorstel en het vierde deel, ten slotte, omvat de eigenlijke beslissing. De onderhavige beslissing werd door het Directiecomité van de CREG goedgekeurd op de vergadering van 6 december 2018. Niet-vertrouwelijk 3/20 1. WETTELIJK KADER 1. Dit hoofdstuk herhaalt het wettelijk kader dat toepasselijk is op het gewijzigde CCM Voorstel van Elia en dat de basis vormt van deze beslissing. Het wettelijk kader bestaat uit Europese wetgeving, met name de CACM Verordening en Verordening (EG) nr. 714/2009 van het Europees Parlement en de Raad van 13 juli 2009 betreffende de voorwaarden voor toegang tot het net voor grensoverschrijdende handel in elektriciteit (hierna: “de Elektriciteitsverordening”). 1.1. 2. VERORDENING (EU) 2015/1222 VAN DE COMMISSIE VAN 24 JULI 2015 TOT VASTSTELLING VAN RICHTSNOEREN BETREFFENDE CAPACITEITSTOEWIJZING EN CONGESTIEBEHEER De doelstellingen van de CACM Verordening worden in artikel 3 vastgelegd: Met deze verordening worden de volgende doelstellingen nagestreefd:
3. a)bevorderen van doeltreffende concurrentie bij de opwekking en levering van elektriciteit alsmede de handel in elektriciteit;
4. b)waarborgen van een optimaal gebruik van de transmissie-infrastructuur;
5. c)waarborgen van de operationele veiligheid;
6. d)optimaliseren van de berekening en toewijzing van zoneoverschrijdende capaciteit;
7. e)waarborgen van de niet-discriminerende behandeling van TSB's, NEMO's, het Agentschap, regulerende instanties en marktdeelnemers;
8. f)waarborgen en verbeteren van de transparantie en betrouwbaarheid van gegevens;
9. g)bijdragen tot de efficiënte langetermijnexploitatie en -ontwikkeling van het elektriciteitstransmissiesysteem en de elektriciteitssector in de Unie;
10. h)rekening houden met de behoefte aan een billijke en ordelijke markt en prijsvorming;
11. i)creëren van een gelijk speelveld voor NEMO's;
12. j)zorgen voor niet-discriminerende toegang tot zoneoverschrijdende capaciteit. 3. Binnen een capaciteitsberekeningsregio dienen de TSB’s samen te werken om een gecoördineerde capaciteitsberekeningsmethodologie te ontwikkelen en ter goedkeuring voor te leggen aan de regulerende instanties volgens de bepalingen in artikel 20. 1. Voor het tijdsbestek voor day-aheadmarkten en het tijdsbestek voor intradaymarkten wordt in de gemeenschappelijke capaciteitsberekeningsmethodologieën de stroomgebaseerde aanpak gebruikt, behalve wanneer aan de eis van lid 7 is voldaan. 2. Uiterlijk tien maanden na de goedkeuring van het voorstel voor een capaciteitsberekeningsregio overeenkomstig artikel 15, lid 1, dienen alle TSB's in elke capaciteitsberekeningsregio een voorstel in voor een gemeenschappelijke gecoördineerde capaciteitsberekeningsmethodologie voor de desbetreffende regio. Met betrekking tot dit voorstel wordt een raadpleging overeenkomstig artikel 12 gehouden. Het voorstel voor de capaciteitsberekeningsmethodologie binnen regio's overeenkomstig dit lid, in capaciteitsberekeningsregio's die gebaseerd zijn op de gebieden „Noordwest-Europa” („NWE”) en „Centraal Oost-Europa” („COE”) als gedefinieerd in punt 3.2, onder
13. b)en d), van bijlage I bij Verordening (EG) nr. 714/2009, alsook in de in de leden 3 en 4 bedoelde regio's, zal worden Niet-vertrouwelijk 4/20 aangevuld met een overeenkomstig lid 5 te ontwikkelen gemeenschappelijk kader voor de coördinatie en verenigbaarheid van stroomgebaseerde methodologieën over regio's heen. (…) 7. TSB's kunnen de bevoegde regulerende instanties gezamenlijk verzoeken om de gecoördineerde nettotransmissiecapaciteitsaanpak toe te passen in regio's en biedzonegrenzen, andere dan die welke in de leden 2 tot en met 4 zijn bedoeld, indien de betrokken TSB's kunnen aantonen dat de toepassing van de capaciteitsberekeningsmethodologie met gebruikmaking van de stroomgebaseerde aanpak nog niet efficiënter is dan de gecoördineerde nettotransmissiecapaciteitsaanpak uitgaande van eenzelfde niveau van operationele veiligheid van het systeem in de betrokken regio. (…) 4. Artikel 21 van de CACM Verordening preciseert welke elementen de TSB’s dienen op te nemen in het voorstel voor de capaciteitsberekeningsmethodologieën. 1. Het overeenkomstig artikel 20, lid 2, bepaalde voorstel voor een gemeenschappelijke capaciteitsberekeningsmethodologie voor een bepaalde capaciteitsberekeningsregio omvat minimaal de volgende elementen voor elk capaciteitsberekeningstijdsbestek:
14. a)methodologieën voor de berekening van de inputs voor de capaciteitsberekening, die de volgende aspecten omvatten:
15. i)een methodologie voor de bepaling van de betrouwbaarheidsmarge, overeenkomstig artikel 22;
16. ii)de methodologieën voor de bepaling van de operationele veiligheidsgrenzen, de voor de capaciteitsberekening relevante onvoorziene gebeurtenissen en de eventueel te gebruiken toewijzingsbeperkingen, overeenkomstig artikel 23; iii) de methodologie voor de bepaling van de veranderingssleutels betreffende opwekking, overeenkomstig artikel 24;
17. iv)de methodologie voor de bepaling van remediërende maatregelen die bij de capaciteitsberekening moeten worden overwogen, overeenkomstig artikel 25.
18. b)een gedetailleerde beschrijving van de capaciteitsberekeningsaanpak die de volgende aspecten omvat:
19. i)een wiskundige beschrijving van de gebruikte capaciteitsberekeningsaanpak met verschillende capaciteitsberekeningsinputs;
20. ii)regels voor het vermijden van ongeoorloofde discriminatie tussen interne en zoneoverschrijdende uitwisseling van elektriciteit teneinde de inachtneming van punt 1.7 van bijlage I bij Verordening (EG) nr. 714/2009 te waarborgen; iii) regels om, waar passend, rekening te houden met in het verleden toegewezen zoneoverschrijdende capaciteit;
21. iv)regels betreffende de aanpassing van elektriciteitsstromen in kritische netwerkelementen of van de zoneoverschrijdende capaciteit ten gevolge van remediërende maatregelen, overeenkomstig artikel 25;
22. v)voor de stroomgebaseerde aanpak, een wiskundige beschrijving van de berekening van de vermogensoverdrachtverdelingsfactoren en van de berekening van de beschikbare marges in kritische netwerkelementen;
23. vi)voor de gecoördineerde nettotransmissiecapaciteitsaanpak, de regels voor de berekening van de zoneoverschrijdende capaciteit, met inbegrip van de regels voor het op efficiënte wijze delen van de elektriciteitsstroomcapaciteiten van kritische netwerkelementen tussen verschillende biedzonegrenzen; Niet-vertrouwelijk 5/20 vii) waar de elektriciteitsstromen in kritische netwerkelementen beïnvloed zijn door de zoneoverschrijdende uitwisseling van elektriciteit in verschillende capaciteitsberekeningsregio's, de regels voor het verdelen van de elektriciteitsstroomcapaciteiten van kritische netwerkelementen over de verschillende capaciteitsberekeningsregio's teneinde deze stromen te kunnen opvangen.
24. c)een methodologie voor de validatie van zoneoverschrijdende capaciteit, overeenkomstig artikel 26. 25.7.2015 L 197/44 Publicatieblad van de Europese Unie NL 2. Voor het tijdsbestek van de intraday-capaciteitsberekening, omvat de capaciteitsberekeningsmethodologie ook de frequentie waarmee de capaciteit wordt herberekend overeenkomstig artikel 14, lid 4, met opgave van de redenen voor de gekozen frequentie. 3. De capaciteitsberekeningsmethodologie omvat een reserveprocedure voor de gevallen waarin de initiële capaciteitsberekening niet tot resultaten leidt. 4. Alle TSB's in elke capaciteitsberekeningsregio gebruiken voor zover mogelijk geharmoniseerde capaciteitsberekeningsinputs. Tegen 31 december 2020 gebruiken alle regio's een geharmoniseerde capaciteitsberekeningsmethodologie die met name een geharmoniseerde capaciteitsberekeningsmethodologie voor de stroomgebaseerde aanpak en voor de gecoördineerde nettotransmissiecapaciteitsaanpak omvat. De harmonisatie van de capaciteitsberekeningsmethodologie wordt onderworpen aan een efficiëntiebeoordeling betreffende de harmonisatie van de stroomgebaseerde methodologieën en van de gecoördineerde nettotransmissiecapaciteitsmethodologieën die eenzelfde niveau van operationele veiligheid van het systeem waarborgen. Binnen een termijn van twaalf maanden nadat ten minste twee capaciteitsberekeningsregio's een gemeenschappelijke capaciteitsberekeningsmethodologie overeenkomstig artikel 20, lid 5, ten uitvoer hebben gelegd, dienen alle TSB's de hierboven bedoelde beoordeling samen met een voorstel voor de overgang naar een geharmoniseerde capaciteitsberekeningsmethodologie in bij alle regulerende instanties. 5. Overeenkomstig artikel 9, zevende lid,
25. a)van de CACM Verordening wordt het CCM Voorstel ter goedkeuring voorgelegd aan alle regulerende instanties van een capaciteitsberekeningsregio, in dit geval de Channel capaciteitsberekeningsregio. 7. De voorstellen voor de volgende voorwaarden of methodologieën worden ter goedkeuring voorgelegd aan alle regulerende instanties van de betrokken regio:
26. a)de gemeenschappelijke capaciteitsberekeningsmethodologie, overeenkomstig artikel 20, lid 2; (...) 6. In het voorstel dienen de betrokken TSB’s, volgens artikel 9, negende lid, een tijdlijn voor de implementatie van de voorwaarden of methodologieën op te nemen, alsook een beschrijving van de verwachte impact op de doelstellingen van de CACM Verordening. 9.Het voorstel voor de voorwaarden of methodologieën omvat een voorgesteld tijdschema voor hun tenuitvoerlegging en een beschrijving van hun verwacht effect op de doelstellingen van deze verordening. Voorstellen betreffende voorwaarden of methodologieën die ter goedkeuring aan verschillende of aan alle regulerende instanties moeten worden voorgelegd, worden bij het Agentschap ingediend op hetzelfde tijdstip als dat van indiening bij de regulerende instanties. Op verzoek van de bevoegde regulerende instanties brengt het Agentschap binnen een termijn van drie maanden advies uit over de voorstellen voor voorwaarden of methodologieën. 7. Artikel 9, tiende lid bepaalt dat alle regulerende instanties, in dit geval de CREG en de andere Channel regulerende instanties, binnen een termijn van zes maanden na ontvangst van het Voorstel voor de Channel Reserveprocedures Verzoek een besluit dienen te nemen. Niet-vertrouwelijk 6/20 10. Wanneer de vaststelling van de voorwaarden of methodologieën een besluit van meer dan één regulerende instantie vergt, raadplegen de bevoegde regulerende instanties elkaar en werken zij in nauwe coördinatie samen met het oog op het bereiken van overeenstemming. In voorkomend geval houden de bevoegde regulerende instanties rekening met het advies van het Agentschap. De regulerende instanties nemen besluiten betreffende de ingediende voorwaarden of methodologieën overeenkomstig de leden 6, 7 en 8 binnen een termijn van zes maanden na de ontvangst van de voorwaarden of methodologieën door de regulerende instantie of, waar van toepassing, door de laatste betrokken regulerende instantie. 8. De regulerende instanties kunnen gezamenlijk beslissen om de TSB’s te verzoeken de voorgestelde voorwaarden of methodologieën te wijzigen. Wanneer dit gebeurt, dienen de betrokken TSB’s binnen de twee maanden na ontvangst van dit wijzigingsverzoek een voorstel in voor gewijzigde voorwaarden of methodologieën, volgens de procedure voorzien in artikel 9, twaalfde lid. 12.Wanneer één of meer regulerende instanties een wijzigingsverzoek indienen teneinde de overeenkomstig de leden 6, 7 en 8 ingediende voorwaarden of methodologieën te kunnen goedkeuren, dienen de desbetreffende TSB's of NEMO's ter goedkeuring een voorstel voor gewijzigde voorwaarden of methodologieën in binnen twee maanden na ontvangst van het wijzigingsverzoek van de regulerende instantie(s). Binnen een termijn van twee maanden na de indiening van de gewijzigde voorwaarden of methodologieën, nemen de bevoegde regulerende instanties daarover een besluit. Wanneer de bevoegde regulerende instanties binnen die termijn van twee maanden geen overeenstemming hebben kunnen bereiken over de gewijzigde voorwaarden of methodologieën overeenkomstig de leden 6 en 7, of op hun gezamenlijk verzoek, stelt het Agentschap binnen een termijn van zes maanden een besluit vast betreffende de gewijzigde voorwaarden of methodologieën, overeenkomstig artikel 8, lid 1, van Verordening (EG) nr. 713/2009. Indien de desbetreffende TSB's of NEMO's er niet in slagen om een voorstel voor gewijzigde voorwaarden of methodologieën in te dienen, geldt de procedure van lid 4 van het onderhavige artikel. 1.2. VERORDENING (EG) NR. 714/2009 VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN 13 JULI 2009 BETREFFENDE DE VOORWAARDEN VOOR TOEGANG TOT HET NET VOOR GRENSOVERSCHRIJDENDE HANDEL IN ELEKTRICITEIT 9. Artikel 16 van de Elektriciteitsverordening omvat een aantal verduidelijkingen met betrekking tot het niet-discriminerende karakter en de maximisering van de beschikbare zoneoverschrijdende transmissiecapaciteiten, die de TSB’s dienen te waarborgen in de methoden voor capaciteitsberekening. 1. Congestieproblemen van het netwerk worden aangepakt met niet-discriminerende, aan de markt gerelateerde oplossingen waarvan voor de marktspelers en de betrokken transmissiesysteembeheerders efficiënte economische signalen uitgaan. Bij voorkeur dienen netcongestieproblemen te worden opgelost met van transacties losstaande methoden, d.w.z. methoden waarbij geen keuze tussen de contracten van afzonderlijke marktspelers behoeft te worden gemaakt. 2. Procedures om transacties te beperken worden slechts toegepast in noodsituaties, wanneer de transmissiesysteembeheerder snel moet optreden en redispatching of compensatiehandel niet mogelijk is. Dergelijke procedures worden op niet-discriminerende wijze toegepast. Behoudens in geval van overmacht worden marktspelers met een capaciteitstoewijzing voor een eventuele beperking vergoed. Niet-vertrouwelijk 7/20 3. Marktspelers krijgen de beschikking over de maximale capaciteit van de interconnecties en/of de maximale capaciteit van de transmissienetwerken waarmee grensoverschrijdende stromen worden verzorgd, zulks in overeenstemming met de voor een bedrijfszekere exploitatie van het netwerk geldende veiligheidsnormen. (…) 10. Als Bijlage 1 aan de Elektriciteitsverordening worden nog een aantal relevante richtsnoeren voor congestiebeheer en capaciteitstoewijzing opgenomen. 1. Algemene bepalingen (…) 1.7 Bij het definiëren van passende netwerkgebieden waarop en waartussen congestiebeheer van toepassing is, moeten de transmissiesysteembeheerders zich laten leiden door de beginselen van rendabiliteit en minimalisering van de negatieve gevolgen voor de interne markt voor elektriciteit. Met name mogen transmissiesysteembeheerders de interconnectiecapaciteit niet beperken om congestie binnen hun eigen controlegebied op te lossen, behalve om de hierboven vermelde redenen en redenen van operationele veiligheid. (…) Indien een dergelijke situatie zich voordoet, moeten de transmissiesysteembeheerders ze beschrijven en alle systeemgebruikers hiervan op transparante wijze in kennis stellen. Een dergelijke situatie wordt alleen getolereerd zolang geen oplossing op lange termijn is gevonden. De methoden en projecten waarmee zo’n oplossing kan worden bereikt worden door de transmissiesysteembeheerders beschreven en op transparante wijze aan de systeemgebruikers gepresenteerd. Niet-vertrouwelijk 8/20 2. ANTECEDENTEN 2.1. ALGEMEEN 11. Op 24 juli 2015 werd de CACM Verordening gepubliceerd in het Publicatieblad van de Europese Unie, voor inwerkingtreding op 14 augustus 2015. Deze verordening heeft tot doel het vaststellen van gedetailleerde regels inzake zoneoverschrijdende capaciteitstoewijzing en congestiebeheer, voor de day-ahead en intradaymarkten van de biedzones in de Europese lidstaten. 12. Binnen de tien maanden na de goedkeuring van het voorstel voor de afbakening van de capaciteitsberekeningsregio’s1 dienden de TSB’s van de Channel capaciteitsberekeningsregio een gezamenlijk voorstel in te dienen voor gemeenschappelijke capaciteitsberekeningsmethodologieën voor de day-ahead en intradaymarkten, bij hun regulerende instanties, volgens de bepalingen in artikel 20, tweede lid van de CACM Verordening. 13. Tijdens het ontwikkelen van het eerste CCM Voorstel dienden de Channel TSB’s, conform de bepalingen in artikel 20, tweede lid en artikel 12 van de CACM Verordening, gedurende ten minste één maand een publieke raadpleging van alle belanghebbenden te houden. Hiertoe werd door ENTSO-E in opdracht van de Channel TSB’s een raadpleging georganiseerd die liep van 23 juni tot en met 31 juli 2017. Tijdens de periode voorafgaand aan de officiële indiening van het eerste CCM Voorstel door de Channel TSB’s, hebben de Channel regulerende instanties nauw samengewerkt met als doel het ontwikkelen van een gemeenschappelijk standpunt over verschillende punten van het ontwerpvoorstel. Deze gemeenschappelijke standpunten werden aan de Channel TSB’s gecommuniceerd via een informele shadow opinion, op 1 september 2017. 14. De Channel regulerende instanties ontvingen, uiterlijk op 20 september 2017, een goedkeuringsaanvraag voor het eerste CCM Voorstel. Deze goedkeuringsaanvraag omvatte, naast het eerste CCM Voorstel, ook een verklarende nota en een verslag van de openbare raadpleging zoals vermeld in randnummer 13. 15. Ten tijde van de indiening van het eerste CCM Voorstel was de biedzonegrens tussen België en Groot-Brittannië formeel nog geen onderdeel van de Channel capaciteitsberekeningsregio. Alle TSB’s dienden, uiterlijk op 14 augustus 2017, een voorstel tot wijziging van de afbakening van capaciteitsberekeningsregio’s in bij alle regulerende instanties. Dit voorstel werd, na de positieve beslissing ter goedkeuring binnen het Energy Regulators’ Forum (hierna: het “ERF”) op 18 september 2017, goedgekeurd door de laatste regulerende instantie op 14 februari 2018.2 16. Het doel van het hierboven vermelde verzoek tot wijziging van de afbakening van de capaciteitsberekeningsregio was de opname van de biedzonegrens tussen België en Groot-Brittannië (BE-GB) in de Channel capaciteitsberekeningsregio. Deze biedzonegrens wordt gevormd door de interconnector Nemo Link en heeft tot gevolg dat Elia formeel wordt toegevoegd aan de TSB’s van de Channel capaciteitsberekeningsregio, net zoals de CREG formeel deel uitmaakt van de Channel regulerende instanties. 17. Volgend op de indiening van het eerste CCM Voorstel, werd door de Channel regulerende instanties intensief overleg gepleegd met als doel het ontwikkelen van een gemeenschappelijk standpunt over de methodologie. In parallel werden periodieke vergaderingen georganiseerd met de 1 ACER besliste op 17 november 2016, op vraag van alle regulerende instanties, via Beslissing 06-2016 over de afbakening van de capaciteitsberekeningsregio’s. 2 De CREG keurde dit voorstel goed via Beslissing (B) 1674 over het gemeenschappelijke voorstel van de NV ELIA SYSTEM OPERATOR en alle transmissiesysteembeheerders voor een wijziging van de afbakening van capaciteitsberekeningsregio’s Niet-vertrouwelijk 9/20 Channel TSB’s, ter verduidelijking van het eerste CCM Voorstel. Het onderling multilateraal overleg tussen de betrokken regulerende instanties leidde tot het goedkeuren van de gezamenlijke position paper met een verzoek tot wijziging aan het eerste CCM Voorstel. Deze goedkeuring vond plaats via de unanieme beslissing van de Channel regulerende instanties op 20 maart 2018. Deze beslissing werd aan de Channel TSB’s en ACER gecommuniceerd en wordt aan deze beslissing toegevoegd in BIJLAGE 2. De CREG stuurde het wijzigingsverzoek ook naar Elia, via brief op 20 maart 2018. 18. Binnen de twee maanden na ontvangst van het wijzigingsverzoek van de regulerende instanties dienden de Channel TSB’s een gewijzigd voorstel voor de gemeenschappelijke gecoördineerde capaciteitsberekeningsmethodologieën in te dienen. De Channel TSB’s dienden, op uiterlijk 28 mei 2018, een goedkeuringsaanvraag voor het tweede CCM Voorstel in. 19. Op verzoek van de regulerende instanties dienden de Channel TSB’s tegelijkertijd een apart verzoek in voor de toepassing van een gecoördineerde nettotransmissiecapaciteitsaanpak (hierna: “het CNTC Verzoek” voor coordinated net transmission capacity) in de Channel capaciteitsberekeningsregio, zoals bepaald in artikel 20, zevende lid van de CACM Verordening. Dit verzoek werd door de CREG en alle Channel regulerende instanties goedgekeurd op 27 november 2018.3 20. Volgend op de indiening van het tweede CCM Voorstel, werd door de Channel regulerende instanties intensief overleg gepleegd met als doel het ontwikkelen van een gemeenschappelijk standpunt over de gewijzigde methodologie. In parallel werden periodieke vergaderingen georganiseerd met de Channel TSB’s, ter verduidelijking van het tweede CCM Voorstel. Het onderling multilateraal overleg tussen de betrokken regulerende instanties leidde tot het goedkeuren van de gezamenlijke position paper met, opnieuw, een verzoek tot wijziging aan het tweede CCM Voorstel. Deze goedkeuring vond plaats via de unanieme beslissing van de Channel regulerende instanties op 27 juli 2018. Deze beslissing werd aan de Channel TSB’s en ACER gecommuniceerd en wordt aan deze beslissing toegevoegd in BIJLAGE 3. De CREG stuurde het wijzigingsverzoek ook naar Elia, via brief op 27 juli 2018. 21. Binnen de twee maanden na ontvangst van het wijzigingsverzoek van de regulerende instanties dienden de Channel TSB’s een gewijzigd voorstel voor de gemeenschappelijke gecoördineerde capaciteitsberekeningsmethodologieën in te dienen. De Channel TSB’s dienden, op uiterlijk 27 september 2018, een goedkeuringsaanvraag voor het derde, gewijzigde CCM Voorstel in. 22. Volgend op de indiening van het derde, gewijzigde CCM Voorstel, werd door de Channel regulerende instanties intensief overleg gepleegd met als doel het ontwikkelen van een gemeenschappelijk standpunt over de gewijzigde methodologie. In parallel werden periodieke vergaderingen georganiseerd met de Channel TSB’s, ter verduidelijking van het derde, gewijzigde CCM Voorstel. Het onderling multilateraal overleg tussen de betrokken regulerende instanties leidde tot het goedkeuren van de gezamenlijke position paper tot goedkeuring van het derde, gewijzigde CCM Voorstel. Deze goedkeuring vond plaats via de unanieme beslissing van de Channel regulerende instanties op 27 november 2018. Deze beslissing werd aan de Channel TSB’s en ACER gecommuniceerd en wordt aan deze beslissing toegevoegd in BIJLAGE 4. 23. De CREG verduidelijkt dat indien, ondanks het overleg en ondanks het unaniem akkoord tijdens de tussen de afgevaardigden van de Channel regulerende instanties, de huidige beslissing van de CREG niet verenigbaar blijkt met de beslissingen genomen door de andere betrokken regulerende instanties, de CREG zich het recht voorbehoudt geheel of gedeeltelijk terug te komen op haar beslissing. 3 Beslissing (B) 1869 over het verzoek van de NV ELIA SYSTEM OPERATOR en alle transmissiesysteembeheerders van de Channel capaciteitsberekeningsregio voor een toepassing van een gecoördineerde nettotransmissiecapaciteitsaanpak Niet-vertrouwelijk 10/20 2.2. OPENBARE RAADPLEGING 24. Zoals aangehaald in randnummer 14, hebben de Channel TSB’s een openbare raadpleging met betrekking tot het CCM Voorstel georganiseerd in navolging van de bepalingen in artikel 20, tweede lid en artikel 12 van de CACM Verordening, van 23 juni tot en met 31 juli 2017. Elia informeerde de Belgische belanghebbenden over de mogelijkheid te reageren op deze raadpleging, via een nieuwsbericht op de website op 23 juli 2018. De antwoorden die werden ontvangen tijdens de openbare raadpleging werden opgenomen en beantwoord in het consultatieverslag dat aan het eerste CCM Voorstel werd toegevoegd. 25. Artikel 40, tweede lid van het Huishoudelijk Reglement van de CREG bepaalt dat, wanneer de betrokken TSB(‘
27. s)reeds een effectieve openbare raadpleging organiseerde(n), de CREG geen openbare raadpleging dient te organiseren. De CREG is van mening dat de openbare raadpleging van het eerste CCM Voorstel door ENTSO-E, in opdracht van de Channel TSB’s, zoals beschreven in randnummer 24, effectief en voldoende is. Het Directiecomité van de CREG beslist bijgevolg geen openbare raadpleging met betrekking tot de onderhavige beslissing te organiseren. Niet-vertrouwelijk 11/20 3. ANALYSE VAN HET VOORSTEL 3.1. DOEL VAN HET VOORSTEL 26. De CACM Verordening vereist dat TSB’s op regionaal niveau samenwerken om op een gecoördineerde wijze de zoneoverschrijdende capaciteiten te berekenen. Hiervoor zijn twee mogelijke methodes voorzien: de stroomgebaseerde aanpak en de aanpak gebaseerd op de gecoördineerde nettotransmissiecapaciteit. Deze laatste aanpak is enkel toegestaan in regio’s waar de onderlinge afhankelijkheid van de capaciteiten op biedzonegrenzen laag is en wanneer de betrokken TSB’s kunnen aantonen dat een stroomgebaseerde aanpak geen meerwaarde heeft.4 27. Het algemene doel van het coördineren van de capaciteitsberekening is het garanderen van de betrouwbaarheid en het optimaliseren van de beschikbare capaciteit. Hiertoe dienen de inputs, de berekeningsmethode en de valideringseisen van de methode voor de verschillende TSB’s geharmoniseerd te worden. Het derde, gewijzigde CCM Voorstel beschrijft de inputs, berekeningswijze en valideringseisen voor zowel de day-ahead als intraday tijdsbestekken. 3.2. HET EERSTE CCM VOORSTEL 28. Het eerste CCM Voorstel werd, na de openbare raadpleging, door de Channel TSB’s ter goedkeuring voorgelegd op 17 september 2017. De Channel regulerende instanties oordeelden, zoals weerspiegeld in het wijzigingsverzoek in BIJLAGE 2, dat significante wijzigingen aan het voorstel dienden te worden doorgevoerd om een goedkeuring van de methodologie mogelijk te maken. De inhoud van dit wijzigingsverzoek omvatte onder meer de volgende elementen. a. Het CCM Voorstel diende op meer gedetailleerde wijze de verschillende stappen in het berekeningsproces te omvatten, met inbegrip van een (wiskundige) beschrijving van de inputparameters en de berekeningswijze. b. Verwijzingen naar gelijkaardige processen in andere regio’s dienden te worden vermeden teneinde de wettelijke afdwingbaarheid van het CCM Voorstel in de Channel te garanderen. c. Een aantal onderdelen van de methodologie werden niet voldoende precies beschreven en lieten, in theorie, in ontoelaatbare mate de TSB’s toe om op een discretionaire manier de capaciteitsberekening te beïnvloeden. Dit was vooral maar niet uitsluitend het geval voor de beschrijving van de onderbrekingen in het netwerk die leiden tot een gecoördineerde capaciteitsberekening, in het artikel 5 van het eerste CCM Voorstel. d. De beschrijving van de methodologieën ter berekening van de betrouwbaarheidsmarges en de toewijzingsbeperkingen dienden verder te worden beschreven. Deze laatste methodologie diende bovendien te preciseren waarom TSB’s het onderscheid tussen externe beperkingen en toewijzingsbeperkingen (external constraints en allocation constraints) hanteren, aangezien CACM enkel de laatste optie voorziet. TSB’s dienden de toepassing van externe beperkingen te rechtvaardigen op 4 Dit werd door de Channel TSB’s aangetoond in het CNTC Verzoek, door de regulerende instanties goedgekeurd op 27 november 2018. Niet-vertrouwelijk 12/20 basis van een argumentatie die aantoont dat deze niet kunnen worden vertaald in maximale stromen over kritieke netwerkelementen. e. Het voorstel van de TSB’s omvatte niet voldoende rechtvaardiging ter garantie dat ongeoorloofde discriminatie tussen interne en zoneoverschrijdende uitwisselingen voorkomen zou worden. Deze regels zijn vereist volgens artikel 21