Beslissing over het verzoek van de NV ELIA SYSTEM OPERATOR en alle transmissiesysteembeheerders van de Channel-capaciteitsberekeningsregio voor een to

(B)1869 29 november 2018 Beslissing over het verzoek van de NV ELIA SYSTEM OPERATOR en alle transmissiesysteembeheerders van de Channel capaciteitsberekeningsregio voor een toepassing van een gecoördineerde nettotransmissiecapaciteitsaanpak Genomen met toepassing van artikel 9, zevende lid,

1. b)van Verordening (EU) 2015/1222 van de Commissie van 24 juli 2015 tot vaststelling van richtsnoeren betreffende capaciteitstoewijzing en congestiebeheer Niet-vertrouwelijk CREG – Nijverheidsstraat 26-38, 1040 Brussel, België T +32 2 289 76 11 – F + 32 2 289 76 09 – info@creg.be – www.creg.be INHOUDSOPGAVE INHOUDSOPGAVE.................................................................................................................................... 2 INLEIDING ................................................................................................................................................ 3 1. WETTELIJK KADER ............................................................................................................................ 4 1.1. Verordening (EU) 2015/1222 van de Commissie van 24 juli 2015 tot vaststelling van richtsnoeren betreffende capaciteitstoewijzing en congestiebeheer ................................................ 4 2. 3. 4. ANTECEDENTEN............................................................................................................................... 6 2.1. Algemeen................................................................................................................................. 6 2.2. Openbare raadpleging ............................................................................................................. 7 ANALYSE VAN HET VOORSTEL ......................................................................................................... 8 3.1. Doel van het voorstel .............................................................................................................. 8 3.2. Argumentatie ter verdediging van de gecoördineerde nettotransmissiecapaciteitsaanpak.. 8 3.3. Conformiteit met de algemene beginselen van de CACM Verordening ................................. 9 BESLISSING..................................................................................................................................... 10 BIJLAGE 1 ............................................................................................................................................... 11 BIJLAGE 2 ............................................................................................................................................... 12 Niet-vertrouwelijk 2/12 INLEIDING De COMMISSIE VOOR DE REGULERING VAN DE ELEKTRICITEIT EN HET GAS (hierna: “CREG”) onderzoekt hierna het verzoek van de NV ELIA SYSTEM OPERATOR (hierna: “Elia”) en alle transmissiesysteembeheerders van de Channel capaciteitsberekeningsregio (hierna: “de Channel TSB’s”) voor de toepassing van een gecoördineerde nettotransmissiecapaciteitsaanpak (hierna: “het CNTC Verzoek” voor coordinated net transmission capacity) Dit gebeurt op basis van artikel 9, zevende lid,
2. b)van Verordening (EU) 2015/1222 van de Commissie van 24 juli 2015 tot vaststelling van richtsnoeren betreffende capaciteitstoewijzing en congestiebeheer. De CREG ontving het CNTC Verzoek van Elia op 23 mei 2018 per brief, in het Engels. Het CNTC Verzoek kaderde in het antwoord van alle Channel TSB’s op het wijzigingsverzoek van alle Channel regulerende instanties aan het voorstel voor de gecoördineerde capaciteitsberekeningsmethodologie.1 Een Franstalige vertaling van het CNTC Verzoek werd door Elia, conform de bepalingen tussen Elia en de CREG, op 23 juli 2018 ingediend. Het is de Franstalige versie van het CNTC Verzoek die het voorwerp uitmaakt van deze beslissing en die in BIJLAGE 1 wordt toegevoegd. Deze beslissing wordt opgesplitst in vier delen. Het eerste deel is gewijd aan het wettelijke kader. In het tweede deel worden de antecedenten van deze beslissing toegelicht. In het derde deel ontleedt de CREG het CNTC Verzoek en het vierde deel, ten slotte, omvat de eigenlijke beslissing. De onderhavige beslissing werd door het Directiecomité van de CREG goedgekeurd op de vergadering van 29 november 2018. 1 De goedkeuring van de gecoördineerde capaciteitsberekeningsmethodologie wordt door de CREG in een aparte beslissing behandeld: Beslissing (B) 1867 over de goedkeuringsaanvraag van de NV ELIA SYSTEM OPERATOR en alle transmissiesysteembeheerders van de Channel capaciteitsberekeningsregio voor een gewijzigd voorstel voor de gemeenschappelijke gecoördineerde capaciteitsberekeningsmethodologieën voor de day-ahead en intradaymarkten en voor de toepassing van een gecoördineerde nettotransmissiecapaciteitsaanpak Niet-vertrouwelijk 3/12 1. WETTELIJK KADER Dit hoofdstuk herhaalt het wettelijk kader dat toepasselijk is op het CNTC Verzoek van Elia en dat de basis vormt van deze beslissing. Het wettelijk kader bestaat uit Europese wetgeving, met name de CACM Verordening. 1.1. VERORDENING (EU) 2015/1222 VAN DE COMMISSIE VAN 24 JULI 2015 TOT VASTSTELLING VAN RICHTSNOEREN BETREFFENDE CAPACITEITSTOEWIJZING EN CONGESTIEBEHEER De doelstellingen van de CACM Verordening worden in artikel 3 vastgelegd: Met deze verordening worden de volgende doelstellingen nagestreefd:
3. a)bevorderen van doeltreffende concurrentie bij de opwekking en levering van elektriciteit alsmede de handel in elektriciteit;
4. b)waarborgen van een optimaal gebruik van de transmissie-infrastructuur;
5. c)waarborgen van de operationele veiligheid;
6. d)optimaliseren van de berekening en toewijzing van zoneoverschrijdende capaciteit;
7. e)waarborgen van de niet-discriminerende behandeling van TSB's, NEMO's, het Agentschap, regulerende instanties en marktdeelnemers;
8. f)waarborgen en verbeteren van de transparantie en betrouwbaarheid van gegevens;
9. g)bijdragen tot de efficiënte langetermijnexploitatie en -ontwikkeling van het elektriciteitstransmissiesysteem en de elektriciteitssector in de Unie;
10. h)rekening houden met de behoefte aan een billijke en ordelijke markt en prijsvorming;
11. i)creëren van een gelijk speelveld voor NEMO's;
12. j)zorgen voor niet-discriminerende toegang tot zoneoverschrijdende capaciteit. Artikel 20 van de CACM Verordening verplicht de TSB’s van een capaciteitsberekeningsregio om, uiterlijk tien maanden na de goedkeuring van de afbakening van de capaciteitsberekeningsregio, een gecoördineerde capaciteitsberekeningsmethodologie te ontwikkelen en ter goedkeuring in te dienen. Het zevende lid van dit artikel preciseert dat, wanneer de TSB’s kunnen aantonen dat een stroomgebaseerde aanpak niet efficiënter is, zij hun regulerende instanties kunnen verzoeken om een gecoördineerde nettotransmissiecapaciteitsaanpak toe te passen. 1. Voor het tijdsbestek voor day-aheadmarkten en het tijdsbestek voor intradaymarkten wordt in de gemeenschappelijke capaciteitsberekeningsmethodologieën de stroomgebaseerde aanpak gebruikt, behalve wanneer aan de eis van lid 7 is voldaan. 2.Uiterlijk tien maanden na de goedkeuring van het voorstel voor een capaciteitsberekeningsregio overeenkomstig artikel 15, lid 1, dienen alle TSB's in elke capaciteitsberekeningsregio een voorstel in voor een gemeenschappelijke gecoördineerde capaciteitsberekeningsmethodologie voor de desbetreffende regio. Met betrekking tot dit voorstel wordt een raadpleging overeenkomstig artikel 12 gehouden. Het voorstel voor de capaciteitsberekeningsmethodologie binnen regio's overeenkomstig dit lid, in capaciteitsberekeningsregio's die gebaseerd zijn op de gebieden „Noordwest-Europa” („NWE”) en „Centraal Oost-Europa” („COE”) als gedefinieerd in punt 3.2, onder
13. b)en d), van bijlage I bij Verordening (EG) nr. 714/2009, alsook in de in de leden 3 en 4 bedoelde regio's, Niet-vertrouwelijk 4/12 zal worden aangevuld met een overeenkomstig lid 5 te ontwikkelen gemeenschappelijk kader voor de coördinatie en verenigbaarheid van stroomgebaseerde methodologieën over regio's heen. (…) 7. TSB's kunnen de bevoegde regulerende instanties gezamenlijk verzoeken om de gecoördineerde nettotransmissiecapaciteitsaanpak toe te passen in regio's en biedzonegrenzen, andere dan die welke in de leden 2 tot en met 4 zijn bedoeld, indien de betrokken TSB's kunnen aantonen dat de toepassing van de capaciteitsberekeningsmethodologie met gebruikmaking van de stroomgebaseerde aanpak nog niet efficiënter is dan de gecoördineerde nettotransmissiecapaciteitsaanpak uitgaande van eenzelfde niveau van operationele veiligheid van het systeem in de betrokken regio. (…) Overeenkomstig artikel 9, zevende lid,
14. b)van de CACM Verordening wordt het CNTC Verzoek ter goedkeuring voorgelegd aan alle regulerende instanties van een capaciteitsberekeningsregio, in dit geval de Channel capaciteitsberekeningsregio. 7. De voorstellen voor de volgende voorwaarden of methodologieën worden ter goedkeuring voorgelegd aan alle regulerende instanties van de betrokken regio: (…)
15. b)besluiten betreffende de invoering en het uitstellen van een stroomgebaseerde capaciteitsberekening, overeenkomstig artikel 20, lid 2 tot en met 6, en betreffende vrijstellingen van die berekeningsmethode, overeenkomstig artikel 20, lid 7; (…) In het voorstel dienen de betrokken TSB’s, volgens artikel 9, negende lid, een tijdlijn voor de implementatie van de voorwaarden of methodologieën op te nemen, alsook een beschrijving van de verwachte impact op de doelstellingen van de CACM Verordening. 9.Het voorstel voor de voorwaarden of methodologieën omvat een voorgesteld tijdschema voor hun tenuitvoerlegging en een beschrijving van hun verwacht effect op de doelstellingen van deze verordening. Voorstellen betreffende voorwaarden of methodologieën die ter goedkeuring aan verschillende of aan alle regulerende instanties moeten worden voorgelegd, worden bij het Agentschap ingediend op hetzelfde tijdstip als dat van indiening bij de regulerende instanties. Op verzoek van de bevoegde regulerende instanties brengt het Agentschap binnen een termijn van drie maanden advies uit over de voorstellen voor voorwaarden of methodologieën. Artikel 9, tiende lid bepaalt dat alle regulerende instanties, in dit geval de CREG en de andere Channel regulerende instanties, binnen een termijn van zes maanden na ontvangst van het CNTC Verzoek een besluit dienen te nemen. 10. Wanneer de vaststelling van de voorwaarden of methodologieën een besluit van meer dan één regulerende instantie vergt, raadplegen de bevoegde regulerende instanties elkaar en werken zij in nauwe coördinatie samen met het oog op het bereiken van overeenstemming. In voorkomend geval houden de bevoegde regulerende instanties rekening met het advies van het Agentschap. De regulerende instanties nemen besluiten betreffende de ingediende voorwaarden of methodologieën overeenkomstig de leden 6, 7 en 8 binnen een termijn van zes maanden na de ontvangst van de voorwaarden of methodologieën door de regulerende instantie of, waar van toepassing, door de laatste betrokken regulerende instantie. Niet-vertrouwelijk 5/12 2. ANTECEDENTEN 2.1. ALGEMEEN Op 24 juli 2015 werd de CACM Verordening gepubliceerd in het Publicatieblad van de Europese Unie, voor inwerkingtreding op 14 augustus 2015. Deze verordening heeft tot doel het vaststellen van gedetailleerde regels inzake zoneoverschrijdende capaciteitstoewijzing en congestiebeheer, voor de day-ahead en intradaymarkten van de biedzones in de Europese lidstaten. Binnen de tien maanden na de goedkeuring van het voorstel voor de afbakening van de capaciteitsberekeningsregio’s2 dienden alle TSB’s op regionaal niveau een methodologie te ontwikkelen voor een gecoördineerde capaciteitsberekeningsmethodologie. Deze methodologie maakt gebruik van de stroomgebaseerde aanpak, behalve wanneer de regulerende instanties een verzoek om toepassing van de gecoördineerde nettotransmissiecapaciteitsaanpak van de TSB’s goedkeuren. Elia diende, op 17 september 2017, een goedkeuringsaanvraag in voor een methodologie voor gecoördineerde capaciteitsberekeningsmethodologieën in de day-ahead en intraday tijdsbestekken (hierna: “het eerste CCM Voorstel” voor Capacity Calculation Methodology), conform de bepalingen in artikel 20, tweede lid van de CACM Verordening. Het betrof een gezamenlijke goedkeuringsaanvraag met de andere Channel TSB’s. Met betrekking tot dit voorstel werd door ENTSO-E, in opdracht van de Channel TSB’s, een openbare raadpleging georganiseerd die liep van 23 juni tot en met 31 juli 2017. Een verslag van de openbare raadpleging werd aan het eerste CCM Voorstel toegevoegd. De CREG en de Channel regulerende instanties keurden, op 20 maart 2018, een gezamenlijke position paper goed met als doel het verzoeken tot wijzigen van het eerste CCM Voorstel. Naast een aantal substantiële wijzigingen aan de capaciteitsberekeningsmethodologie, werden de Channel TSB’s verzocht een aparte goedkeuringsaanvraag in te dienen voor een verzoek voor de toepassing van een gecoördineerde nettotransmissiecapaciteitsaanpak, zoals origineel bedoeld in artikel 9, zevende lid,
16. b)en artikel 20, zevende lid van de CACM Verordening. De Channel TSB’s, waaronder Elia, dienden twee maanden later een gewijzigde versie van het CCM Voorstel (hierna: “het tweede CCM Voorstel”) ter goedkeuring in bij de regulerende instanties. In dit dossier werd een aparte goedkeuringsaanvraag voor het CNTC Verzoek toegevoegd. De CREG ontving dit CNTC Verzoek van Elia op 23 mei 2018. Op regionaal niveau werd, volgend op de indiening van het CNTC Verzoek door de Channel TSB’s, intensief overleg gepleegd tussen de betrokken regulerende instanties.3 In parallel werden periodieke overlegmomenten georganiseerd met betrekking tot het CNTC Verzoek en de verschillende CCM Voorstellen, tussen de regulerende instanties en de TSB’s van de Channel capaciteitsberekeningsregio. Het onderling multilateraal overleg tussen de Channel regulerende instanties leidde tot het goedkeuren van de gezamenlijke position paper ter goedkeuring van het CNTC Verzoek. Deze goedkeuring vond plaats via de unanieme beslissing van de afgevaardigden van de Channel regulerende instanties via elektronische stemprocedure op 27 november 2018. Deze goedkeuring wordt aan de onderhavige beslissing toegevoegd in BIJLAGE 2. 2 ACER besliste op 17 november 2016, op gezamenlijk verzoek van alle regulerende instanties, in Beslissing 06-2016 over de afbakening van de capaciteitsberekeningsregio’s 3 ACM voor Nederland, CRE voor Frankrijk, CREG voor België en Ofgem voor Groot-Brittannië. Niet-vertrouwelijk 6/12 2.2. OPENBARE RAADPLEGING Zoals aangehaald in randnummer 9, hebben de Channel TSB’s een openbare raadpleging met betrekking tot het eerste CCM Voorstel georganiseerd in navolging van de bepalingen in artikel 20, tweede lid en artikel 12 van de CACM Verordening. De CACM Verordening verplicht de TSB’s echter niet expliciet tot het organiseren van een openbare raadpleging met betrekking tot het CNTC Verzoek. De CREG is echter van mening dat, daar het eerste CCM Voorstel in de loop van juni en juli 2017 ter consultatie werd voorgelegd; de belanghebbenden hun opmerkingen met betrekking tot het toepassen van de gecoördineerde nettotransmissiecapaciteitsaanpak hebben kunnen communiceren. Het eerste CCM Voorstel omvatte immers, in artikel 4, een rechtvaardiging voor de toepassing van de gecoördineerde nettotransmissiecapaciteitsaanpak. Inhoudelijk komt dit artikel grotendeels overeen met het later ingediende CNTC Verzoek. Artikel 4 van het eerste CCM Voorstel werd precies ingevoegd naar aanleiding van een opmerking die de Channel TSB’s ontvingen tijdens de openbare raadpleging. Artikel 40, tweede lid van het Huishoudelijk Reglement van de CREG bepaalt dat, wanneer de betrokken TSB(’
17. s)reeds een effectieve openbare raadpleging organiseerde(n), de CREG geen openbare raadpleging dient te organiseren. De CREG is van mening dat de openbare raadpleging van het eerste CCM Voorstel door ENTSO-E, in opdracht van de TSB’s, zoals beschreven in randnummer 14, effectief en voldoende is. Het Directiecomité van de CREG beslist bijgevolg geen openbare raadpleging met betrekking tot de onderhavige beslissing te organiseren. Niet-vertrouwelijk 7/12 3. ANALYSE VAN HET VOORSTEL 3.1. DOEL VAN HET VOORSTEL De CACM Verordening stelt dat, om de eenvormige day-ahead en intradaykoppeling tot stand te brengen, de TSB’s op regionaal niveau dienen samen te werken om op een gecoördineerde wijze de zoneoverschrijdende transmissiecapaciteiten te berekenen. Dit dient te gebeuren volgens de stroomgebaseerde aanpak, tenzij TSB’s kunnen aantonen dat een gecoördineerde nettotransmissiecapaciteitsaanpak efficiënter is. Deze laatste aanpak kan enkel worden voorgesteld in capaciteitsberekeningsregio’s waar de zoneoverschrijdende capaciteiten minder onderling afhankelijk zijn. 4 De beslissing om een uitzondering op de toepassing van de stroomgebaseerde aanpak toe te staan, ligt finaal bij de regulerende instanties van een capaciteitsberekeningsregio. De TSB’s dienen immers gezamenlijk een verzoek voor de toepassing van de nettotransmissiecapaciteitsaanpak ter goedkeuring in te dienen bij de regulerende instanties. Dit is het CNTC Verzoek dat is bijgevoegd in BIJLAGE 1. 3.2. ARGUMENTATIE TER VERDEDIGING VAN DE GECOÖRDINEERDE NETTOTRANSMISSIECAPACITEITSAANPAK Als algemeen principe stelt de CACM Verordening dat de gecoördineerde nettotransmissiecapaciteitsaanpak uitsluitend dient te worden toegepast wanneer de zoneoverschrijdende capaciteiten minder onderling afhankelijk zijn en wanneer de stroomgebaseerde aanpak geen meerwaarde biedt. De Channel TSB’s beschrijven, in artikel 4 van het CNTC Verzoek, waarom ze de gecoördineerde nettotransmissiecapaciteitsaanpak zullen ontwikkelen: i. 4 De Channel capaciteitsberekeningsregio bestaat uit onafhankelijk controleerbare HVDC interconnectoren (High Voltage Direct Current of hoogspanningsgelijkstroom). De stroomgebaseerde aanpak dient vooral om de stromen in regio’s met onderling afhankelijke wisselstroominterconnectoren te optimaliseren. ii. In het CCM Voorstel geven de Channel TSB’s aan om de day-ahead capaciteiten gelijk te stellen aan de MPTC (i.e. de Maximum Permanent Technical Capacity ofwel de maximale permanente technische capaciteit), behalve in geval van een geplande of ongeplande uitval in de nabijgelegen wisselstroomnetwerken. Een stroomgebaseerde aanpak kan aldus nooit in hogere zoneoverschrijdende capaciteiten resulteren. iii. Het correct in overweging nemen van alle interdependenties tussen nabijgelegen capaciteitsberekeningsregio’s, kan enkel door het ontwikkelen van Advanced Hybrid Coupling (hierna: “AHC”) enerzijds, of één gemeenschappelijke stroomgebaseerde aanpak voor de Channel en Core capaciteitsberekeningsregio anderzijds. iv. De haalbaarheid en impact van de implementatie van een stroomgebaseerde aanpak in het transmissienetwerk van Groot-Brittannië dient nog te worden onderzocht en bewezen door de betrokken TSB’s. Paragrafen