Beslissing over de goedkeuringsaanvraag van de NV ELIA SYSTEM OPERATOR en alle transmissiesysteembeheerders van de Channel capaciteitsberekeningsregio

(B)1894 24 januari 2019 Beslissing over de goedkeuringsaanvraag van de NV ELIA SYSTEM OPERATOR en alle transmissiesysteembeheerders van de Channel capaciteitsberekeningsregio voor een gewijzigde gemeenschappelijke methodologie voor gecoördineerde redispatching en compensatiehandel en voor een gewijzigd voorstel voor een gemeenschappelijke kostendelingsmethodologie voor redispatching en compensatiehandel Genomen met toepassing van artikel 9, zevende lid,

1. c)en
2. h)van Verordening (EU) 2015/1222 van de Commissie van 24 juli 2015 tot vaststelling van richtsnoeren betreffende capaciteitstoewijzing en congestiebeheer Niet-vertrouwelijk CREG – Nijverheidsstraat 26-38, 1040 Brussel, België T +32 2 289 76 11 – F + 32 2 289 76 09 – info@creg.be – www.creg.be INHOUDSOPGAVE INHOUDSOPGAVE.................................................................................................................................... 2 INLEIDING ................................................................................................................................................ 3 1. WETTELIJK KADER ............................................................................................................................ 4 Verordening (EU) 2015/1222 van de Commissie van 24 juli 2015 tot vaststelling van richtsnoeren betreffende capaciteitstoewijzing en congestiebeheer ................................................ 4 Verordening (EG) NR. 714/2009 van het Europees Parlement en de Raad van 13 juli 2009 betreffende de voorwaarden Voor toegang tot het net voor grensoverschrijdende handel in elektriciteit .......................................................................................................................................... 8 2. ANTECEDENTEN............................................................................................................................... 9 Algemeen................................................................................................................................. 9 Openbare raadpleging ........................................................................................................... 10 3. ANALYSE VAN HET VOORSTEL ....................................................................................................... 11 Doel van het voorstel ............................................................................................................ 11 het RD & CT Coördinatievoorstel .......................................................................................... 11 3.2.1. Het eerste voorstel ........................................................................................................ 12 3.2.2. Het gewijzigde voorstel ................................................................................................. 12 Het RD & CT Kostenvoorstel .................................................................................................. 13 3.3.1. Het eerste voorstel ........................................................................................................ 13 3.3.2. Het gewijzigde voorstel ................................................................................................. 14 Conformiteit met de algemene beginselen van de CACM Verordening ............................... 14 4. BESLISSING..................................................................................................................................... 15 BIJLAGE 1 ............................................................................................................................................... 16 BIJLAGE 2 ............................................................................................................................................... 17 BIJLAGE 3 ............................................................................................................................................... 18 BIJLAGE 4 ............................................................................................................................................... 19 Niet-vertrouwelijk 2/19 INLEIDING De COMMISSIE VOOR DE REGULERING VAN DE ELEKTRICITEIT EN HET GAS (hierna: “CREG”) onderzoekt hierna de goedkeuringsaanvraag van de NV ELIA SYSTEM OPERATOR (hierna: “Elia”) en alle transmissiesysteembeheerders van de Channel capaciteitsberekeningsregio (hierna: “de Channel TSB’s”) voor een gewijzigde gemeenschappelijke methodologie voor gecoördineerde redispatching en compensatiehanden (hierna: “het RD & CT Coördinatievoorstel” voor redispatching & countertrading) en voor een gewijzigd voorstel voor een gemeenschappelijke kostendelingsmethodologie voor redispatching en compensatiehandel (hierna: “het RD & CT Kostenvoorstel”).1 Dit gebeurt op basis van artikel 9, zevende lid,
3. c)en
4. h)van Verordening (EU) 2015/1222 van de Commissie van 24 juli 2015 tot vaststelling van richtsnoeren betreffende capaciteitstoewijzing en congestiebeheer. De CREG ontving een eerste goedkeuringsaanvraag voor het RD & CT Voorstel van Elia op 16 maart 2018. Alle Channel regulerende instanties verzochten de Channel TSB’s, op 21 september 2018, een aantal wijzigingen aan het eerste RD & CT Voorstel door te voeren. In navolging van dit wijzigingsverzoek ontving de CREG, op 26 november 2018, een tweede goedkeuringsaanvraag voor een gewijzigd RD & CT Voorstel. Het gewijzigde RD & CT Voorstel omvatte, ter informatie en niet ter goedkeuring, een verklarende nota ter beschrijving van de voorgestelde methodologieën. Een Franstalige versie van het gewijzigde RD & CT Voorstel werd door Elia op 21 december 2018 ingediend bij de CREG. Het is de Franstalige versie van het gewijzigde RD & CT Voorstel die het onderwerp vormt van deze beslissing en die in BIJLAGE 1 wordt toegevoegd. Deze beslissing wordt opgesplitst in vier delen. Het eerste deel is gewijd aan het wettelijk kader. In het tweede deel worden de antecedenten van deze beslissing, inclusief de openbare raadpleging door de Channel TSB’s, toegelicht. In het derde deel ontleedt de CREG het gewijzigde RD & CT Voorstel en het vierde deel, ten slotte, omvat de eigenlijke beslissing. De onderhavige beslissing werd door het Directiecomité van de CREG goedgekeurd op de vergadering van 24 januari 2019. 1 In wat volgt zal naar de twee documenten “RD & CT Coördinatievoorstel” en “RD & CT Kostenvoorstel” onder de gemeenschappelijke noemer het “RD & CT Voorstel” verwezen worden. Niet-vertrouwelijk 3/19 1. WETTELIJK KADER Dit hoofdstuk herhaalt het wettelijk kader dat toepasselijk is op het gewijzigde RD & CT Voorstel van Elia en dat de basis vormt van deze beslissing. Het wettelijk kader bestaat uit Europese wetgeving, met name de CACM Verordening en Verordening (EG) nr. 714/2009 van het Europees Parlement en de Raad van 13 juli 2009 betreffende de voorwaarden voor toegang tot het net voor grensoverschrijdende handel in elektriciteit (hierna: “de Elektriciteitsverordening”). VERORDENING (EU) 2015/1222 VAN DE COMMISSIE VAN 24 JULI 2015 TOT VASTSTELLING VAN RICHTSNOEREN BETREFFENDE CAPACITEITSTOEWIJZING EN CONGESTIEBEHEER De doelstellingen van de CACM Verordening worden in artikel 3 vastgelegd: Met deze verordening worden de volgende doelstellingen nagestreefd:
5. a)bevorderen van doeltreffende concurrentie bij de opwekking en levering van elektriciteit alsmede de handel in elektriciteit;
6. b)waarborgen van een optimaal gebruik van de transmissie-infrastructuur;
7. c)waarborgen van de operationele veiligheid;
8. d)optimaliseren van de berekening en toewijzing van zoneoverschrijdende capaciteit;
9. e)waarborgen van de niet-discriminerende behandeling van TSB's, NEMO's, het Agentschap, regulerende instanties en marktdeelnemers;
10. f)waarborgen en verbeteren van de transparantie en betrouwbaarheid van gegevens;
11. g)bijdragen tot de efficiënte langetermijnexploitatie en -ontwikkeling van het elektriciteitstransmissiesysteem en de elektriciteitssector in de Unie;
12. h)rekening houden met de behoefte aan een billijke en ordelijke markt en prijsvorming;
13. i)creëren van een gelijk speelveld voor NEMO's;
14. j)zorgen voor niet-discriminerende toegang tot zoneoverschrijdende capaciteit. In artikel 35 wordt gepreciseerd dat alle TSB’s binnen een capaciteitsberekeningsregio een methodologie moeten ontwikkelen, en ter goedkeuring indienen, waarin ze beschrijven op welke wijze ze hun redispatching en compensatiehandel zullen coördineren, rekening houdend met het grensoverschrijdende karakter van deze acties. 1. Binnen een termijn van 16 maanden na de in artikel 15 bedoelde formele afbakening van de capaciteitsberekeningsregio's werken alle TSB's in elke capaciteitsberekeningsregio een voorstel uit voor een gemeenschappelijke methodologie voor gecoördineerde redispatching en compensatiehandel. Met betrekking tot dit voorstel wordt een raadpleging overeenkomstig artikel 12 gehouden. 2. De methodologie voor gecoördineerde redispatching en compensatiehandel omvat maatregelen van grensoverschrijdend belang en maakt het voor alle TSB's in elke capaciteitsberekeningsregio mogelijk om fysieke congestie daadwerkelijk te verlichten, ongeacht of de redenen voor die fysieke congestie al dan niet voornamelijk buiten hun regelzone vallen. De methodologie voor gecoördineerde redispatching en compensatiehandel houdt rekening met het feit dat de toepassing ervan een aanzienlijke invloed kan hebben op elektriciteitsstromen buiten de regelzone van de TSB. Niet-vertrouwelijk 4/19 3. Elke TSB kan alle beschikbare opwekkingseenheden en basislasten redispatchen in overeenstemming met de passende mechanismen en overeenkomsten die voor zijn regelzone, inclusief interconnectoren, gelden. Binnen een termijn van 26 maanden na de formele afbakening van de capaciteitsberekeningsregio's stellen alle TSB's in elke capaciteitsberekeningsregio na raadpleging overeenkomstig artikel 12 een verslag op met een evaluatie van de geleidelijke coördinatie en harmonisatie van de mechanismen en overeenkomsten, inclusief relevante voorstellen. Dit verslag wordt ter beoordeling voorgelegd aan hun respectieve regulerende instanties. De voorstellen in het verslag moeten voorkomen dat deze mechanismen en overeenkomsten de markt verstoren. 4. Elke TSB onthoudt zich van unilaterale of ongecoördineerde maatregelen voor redispatching en compensatiehandel van grensoverschrijdend belang. Elke TSB coördineert het gebruik van middelen voor redispatching en compensatiehandel, rekening houdend met hun impact op de operationele veiligheid en de economische efficiëntie. 5. Voordat middelen voor redispatching en compensatiehandel worden vastgelegd, verstrekken de relevante opwekkingseenheden en basislasten de TSB's de nodige informatie over de tarieven voor redispatching en compensatiehandel. De tarieven voor redispatching en compensatiehandel zijn gebaseerd op:
15. a)de tarieven op de relevante elektriciteitsmarkten voor het relevante tijdsbestek, of
16. b)de kosten van de middelen voor redispatching en compensatiehandel, op transparante wijze berekend op basis van de opgelopen kosten. 6. De opwekkingseenheden en basislasten verstrekken de relevante TSB's van tevoren alle vereiste informatie voor het berekenen van de kosten voor redispatching en compensatiehandel. Deze informatie wordt uitsluitend voor de doeleinden van redispatching en compensatiehandel gedeeld tussen de desbetreffende TSB's. Wanneer de remediërende maatregelen (redispatching of compensatiehandel) een grensoverschrijdende relevantie hebben, worden de kosten hiervan vastgesteld en gedeeld volgens een gezamenlijk te ontwikkelen kostendelingsmethodologie. Deze methodologie wordt beschreven in artikel 74 van de CACM Verordening. 1.Binnen een termijn van 16 maanden nadat het besluit betreffende de capaciteitsberekeningsregio's is genomen, ontwikkelen alle TSB's in elke capaciteitsberekeningsregio een voorstel voor een gemeenschappelijke kostendelingsmethodologie voor redispatching en compensatiehandel. 2.De kostendelingsmethodologie voor redispatching en compensatiehandel kostendelingsoplossingen voor acties van grensoverschrijdende relevantie. omvat 3.De kosten voor redispatching en compensatiehandel die in aanmerking komen voor kostendeling tussen de desbetreffende TSB's worden op een transparante en controleerbare wijze vastgelegd. 4.De kostendelingsmethodologie voor redispatching en compensatiehandel omvat minimaal de volgende aspecten:
17. a)bepaling welke kosten, opgelopen door het gebruik van remediërende maatregelen waarvan de kosten in het kader van de capaciteitsberekening in rekening zijn gebracht en waarvoor een gemeenschappelijk kader voor het gebruik van dergelijke maatregelen is vastgesteld, in aanmerking komen voor kostendeling tussen alle TSB's van een capaciteitsberekeningsregio overeenkomstig de in de artikelen 20 en 21 uiteengezette capaciteitsberekeningsmethodologie;
18. b)bepaling welke kosten, opgelopen door het gebruik van redispatching of compensatiehandel om de vastheid van de zoneoverschrijdende capaciteit te waarborgen, in aanmerking komen voor Niet-vertrouwelijk 5/19 kostendeling tussen alle TSB's van een capaciteitsberekeningsregio overeenkomstig de in de artikelen 20 en 21 uiteengezette capaciteitsberekeningsmethodologie;
19. c)vaststelling van regels voor regionale kostendeling als bepaald overeenkomstig
20. a)en b). 5.De overeenkomstig lid 1 ontwikkelde methodologie omvat:
21. a)een mechanisme om de feitelijke behoefte aan redispatching of compensatiehandel tussen de betrokken TSB's te verifiëren;
22. b)een mechanisme om achteraf het gebruik te monitoren van remediërende maatregelen met kosten;
23. c)een mechanisme om het effect van de remediërende maatregelen te evalueren, gebaseerd op de operationele veiligheid en op economische criteria;
24. d)een procedure die een verbetering van de remediërende maatregelen mogelijk maakt;
25. e)een procedure die de monitoring van elke capaciteitsberekeningsregio door de bevoegde regulerende instanties mogelijk maakt. 6.De overeenkomstig lid 1 ontwikkelde methodologie:
26. a)zorgt tevens voor stimulansen om congestie te beheren, inclusief remediërende maatregelen, en stimuli om op effectieve wijze te investeren;
27. b)is consistent met de verantwoordelijkheden en aansprakelijkheden van de betrokken TSB's;
28. c)zorgt voor een billijke verdeling van kosten en baten tussen de betrokken TSB's;
29. d)is consistent met andere betrokken mechanismen, onder meer minimaal:
30. i)de in artikel 73 uiteengezette methodologie voor het delen van congestie-inkomsten;
31. ii)het tussen de TSB's geldende compensatiemechanisme, als uiteengezet in artikel 13 van Verordening (EG) nr. 714/2009 en Verordening (EU) nr. 838/2010 van de Commissie2;
32. e)vergemakkelijkt de efficiënte langetermijnontwikkeling en -werking van het pan-Europese geïnterconnecteerde systeem en de efficiënte werking van de pan-Europese elektriciteitsmarkt;
33. f)vergemakkelijkt de inachtneming van de algemene beginselen voor het congestiebeheer als uiteengezet in artikel 16 van Verordening (EG) nr. 714/2009;
34. g)maakt een redelijke financiële planning mogelijk;
35. h)is verenigbaar met de verschillende tijdsbestekken voor day-ahead- en intradaymarkten, en
36. i)voldoet aan de beginselen van transparantie en niet-discriminatie. 7. Uiterlijk op 31 december 2018 hebben alle TSB's van elke capaciteitsberekeningsregio zoveel mogelijk de methodologieën voor het verdelen van de kosten van redispatching en compensatiehandel, toegepast binnen hun respectieve capaciteitsberekeningsregio's, verder geharmoniseerd tussen de regio's. Overeenkomstig artikel 9, zevende lid,
37. c)en
38. h)van de CACM Verordening worden het RD & CT Coördinatievoorstel en het RD & CT Kostenvoorstel ter goedkeuring voorgelegd aan alle regulerende instanties van een capaciteitsberekeningsregio, in dit geval de Channel capaciteitsberekeningsregio. 7. De voorstellen voor de volgende voorwaarden of methodologieën worden ter goedkeuring voorgelegd aan alle regulerende instanties van de betrokken regio: 2 Verordening (EU) nr. 838/2010 van de Commissie van 23 september 2010 betreffende de vaststelling van richtsnoeren met betrekking tot het vergoedingsmechanisme voor elektriciteitsstromen tussen transmissienetbeheerders en een gemeenschappelijke regelgevingsaanpak voor de transmissietarifering (PB L 250 van 24.9.2010, blz. 5). Niet-vertrouwelijk 6/19 (…)
39. c)de methodologie voor de gecoördineerde redispatching en compensatiehandel, overeenkomstig artikel 35, lid 1; (…)
40. h)de kostendelingsmethodologie voor de redispatching of de compensatiehandel, overeenkomstig artikel 74, lid 1. In het voorstel dienen de betrokken TSB’s, volgens artikel 9, negende lid, een tijdlijn voor de implementatie van de voorwaarden of methodologieën op te nemen, alsook een beschrijving van de verwachte impact op de doelstellingen van de CACM Verordening. 9.Het voorstel voor de voorwaarden of methodologieën omvat een voorgesteld tijdschema voor hun tenuitvoerlegging en een beschrijving van hun verwacht effect op de doelstellingen van deze verordening. Voorstellen betreffende voorwaarden of methodologieën die ter goedkeuring aan verschillende of aan alle regulerende instanties moeten worden voorgelegd, worden bij het Agentschap ingediend op hetzelfde tijdstip als dat van indiening bij de regulerende instanties. Op verzoek van de bevoegde regulerende instanties brengt het Agentschap binnen een termijn van drie maanden advies uit over de voorstellen voor voorwaarden of methodologieën. Artikel 9, tiende lid bepaalt dat alle regulerende instanties, in dit geval de CREG en de andere Channel regulerende instanties, binnen een termijn van zes maanden na ontvangst van het RD & CT Voorstel een besluit dienen te nemen. 10. Wanneer de vaststelling van de voorwaarden of methodologieën een besluit van meer dan één regulerende instantie vergt, raadplegen de bevoegde regulerende instanties elkaar en werken zij in nauwe coördinatie samen met het oog op het bereiken van overeenstemming. In voorkomend geval houden de bevoegde regulerende instanties rekening met het advies van het Agentschap. De regulerende instanties nemen besluiten betreffende de ingediende voorwaarden of methodologieën overeenkomstig de leden 6, 7 en 8 binnen een termijn van zes maanden na de ontvangst van de voorwaarden of methodologieën door de regulerende instantie of, waar van toepassing, door de laatste betrokken regulerende instantie. De regulerende instanties kunnen gezamenlijk beslissen om de TSB’s te verzoeken de voorgestelde voorwaarden of methodologieën te wijzigen. Wanneer dit gebeurt, dienen de betrokken TSB’s binnen de twee maanden na ontvangst van dit wijzigingsverzoek een voorstel in voor gewijzigde voorwaarden of methodologieën, volgens de procedure voorzien in artikel 9, twaalfde lid. 12. Wanneer één of meer regulerende instanties een wijzigingsverzoek indienen teneinde de overeenkomstig de leden 6, 7 en 8 ingediende voorwaarden of methodologieën te kunnen goedkeuren, dienen de desbetreffende TSB's of NEMO's ter goedkeuring een voorstel voor gewijzigde voorwaarden of methodologieën in binnen twee maanden na ontvangst van het wijzigingsverzoek van de regulerende instantie(s). Binnen een termijn van twee maanden na de indiening van de gewijzigde voorwaarden of methodologieën, nemen de bevoegde regulerende instanties daarover een besluit. Wanneer de bevoegde regulerende instanties binnen die termijn van twee maanden geen overeenstemming hebben kunnen bereiken over de gewijzigde voorwaarden of methodologieën overeenkomstig de leden 6 en 7, of op hun gezamenlijk verzoek, stelt het Agentschap binnen een termijn van zes maanden een besluit vast betreffende de gewijzigde voorwaarden of methodologieën, overeenkomstig artikel 8, lid 1, van Verordening (EG) nr. 713/2009. Indien de desbetreffende TSB's of NEMO's er niet in slagen om een voorstel voor gewijzigde voorwaarden of methodologieën in te dienen, geldt de procedure van lid 4 van het onderhavige artikel. Niet-vertrouwelijk 7/19 VERORDENING (EG) NR. 714/2009 VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN 13 JULI 2009 BETREFFENDE DE VOORWAARDEN VOOR TOEGANG TOT HET NET VOOR GRENSOVERSCHRIJDENDE HANDEL IN ELEKTRICITEIT Artikel 16 van de Elektriciteitsverordening lijst een aantal algemene principes op die een leidraad moeten vormen voor de manier waarop TSB’s congesties in hun netwerken op gecoördineerde wijze dienen aan te pakken. Het tweede lid van dit artikel behandelt gecoördineerde redispatching en compensatiehandel, als een potentieel economisch efficiënte wijze om de congestie te verlichten. (…) 2. Procedures om transacties te beperken worden slechts toegepast in noodsituaties, wanneer de transmissiesysteembeheerder snel moet optreden en redispatching of compensatiehandel niet mogelijk is. Dergelijke procedures worden op niet-discriminerende wijze toegepast. (…) Bijlage 1 aan de Elektriciteitsverordening gaat nog dieper in op het probleem van congestiebeheer en lijst een aantal gedetailleerde richtsnoeren op. (…) 1.3. Wanneer de geplande commerciële transacties niet verenigbaar zijn met de veilige exploitatie van het netwerk, moeten de transmissiesysteembeheerders de congestie verlichten overeenkomstig de voorschriften voor veilige exploitatie van het netwerk en tegelijkertijd de daarmee gepaard gaande kosten op een economisch doeltreffend niveau trachten te houden. Redispatching of compensatiehandel moeten worden overwogen wanneer minder dure maatregelen niet kunnen worden toegepast. (…) 1.8. Wanneer het netwerk in het controlegebied in evenwicht wordt gebracht via operationele maatregelen in het netwerk en via redispatching, moet de transmissiesysteembeheerder rekening houden met het effect van deze maatregelen op naburige controlegebieden. (…) Niet-vertrouwelijk 8/19 2. ANTECEDENTEN ALGEMEEN Op 24 juli 2015 werd de CACM Verordening gepubliceerd in het Publicatieblad van de Europese Unie, voor inwerkingtreding op 14 augustus 2015. Deze verordening heeft tot doel het vaststellen van gedetailleerde regels inzake zoneoverschrijdende capaciteitstoewijzing en congestiebeheer, voor de day-ahead en intradaymarkten van de biedzones in de Europese lidstaten. Binnen de 16 maanden na de goedkeuring van het voorstel voor de afbakening van de capaciteitsberekeningsregio’s3 dienden de TSB’s van de Channel capaciteitsberekeningsregio een gezamenlijk voorstel in te dienen voor methodologie voor redispatching en compensatiehandel en voor een kostendelingsmethodologie voor redispatching en compensatiehandel, bij hun regulerende instanties, volgens de bepalingen in artikel 35, eerste lid en artikel 74, eerste lid van de CACM Verordening. Tijdens het ontwikkelen van het RD & CT Voorstel dienden de Channel TSB’s, conform de bepalingen in artikel 12 van de CACM Verordening, gedurende ten minste één maand een publieke raadpleging van alle belanghebbenden te houden. Hiertoe werd door ENTSO-E in opdracht van de Channel TSB’s een raadpleging georganiseerd die liep van 1 december 2017 tot en met 12 januari 2018. Elia gaf, aan de Belgische belanghebbenden, op 1 december 2017 te kennen dat de mogelijkheid bestond om te reageren op deze raadpleging.4 Tijdens de periode voorafgaand aan de officiële indiening van het eerste RD & CT Voorstel, hebben de Channel regulerende instanties nauw samengewerkt met als doel het ontwikkelen van een gemeenschappelijk standpunt over verschillende punten van het ontwerpvoorstel. Deze gemeenschappelijke standpunten werden aan de Channel TSB’s gecommuniceerd via een informele shadow opinion, op 22 januari 2018 voor wat betreft het RD & CT Coördinatievoorstel en op 22 februari 2018 voor wat betreft het RD & CT Kostenvoorstel. De Channel regulerende instanties ontvingen, uiterlijk op 21 maart 2018, een goedkeuringsaanvraag voor het eerste RD & CT Voorstel. Deze goedkeuringsaanvraag omvatte, naast het RD & CT Coördinatievoorstel en het RD & CT Kostenvoorstel, een verslag van de openbare raadpleging zoals vermeld in randnummer 14. Volgend op de indiening van het eerste RD & CT Voorstel, werd door de Channel regulerende instanties intensief overleg gepleegd met als doel het ontwikkelen van een gemeenschappelijk standpunt over de methodologieën. In parallel werden periodieke vergaderingen georganiseerd met de Channel TSB’s, ter verduidelijking van het voorstel. Het onderling multilateraal overleg tussen de betrokken regulerende instanties leidde tot het goedkeuren van de gezamenlijke position paper met een verzoek tot wijziging van het eerste RD & CT Voorstel. Deze goedkeuring vond plaats via de unanieme beslissing van de Channel regulerende instanties op 21 september 2018. Deze beslissing werd aan de Channel TSB’s en ACER gecommuniceerd en wordt aan deze beslissing toegevoegd in BIJLAGE 2. De CREG stuurde het wijzigingsverzoek ook naar Elia, via brief op 21 september 2018. Binnen de twee maanden na ontvangst van het wijzigingsverzoek van de regulerende instanties dienden de Channel TSB’s een gewijzigd RD & CT Voorstel ter goedkeuring in te dienen. Dit gebeurde op 23 november 2018 3 ACER besliste op 17 november 2016, op vraag van alle regulerende instanties, via Beslissing 06-2016 over de afbakening van de capaciteitsberekeningsregio’s. 4 http://www.elia.be/en/about-elia/newsroom/news/2017/20171201_Entso-e-consultation-on-the-channel-tsos Niet-vertrouwelijk 9/19 Volgend op de indiening van het tweede, gewijzigde RD & CT Voorstel, werd door de Channel regulerende instanties intensief overleg gepleegd met als doel het ontwikkelen van een gemeenschappelijk standpunt over de methodologieën. In parallel werden periodieke vergaderingen georganiseerd met de Channel TSB’s, ter verduidelijking van het voorstel. Het onderling multilateraal overleg tussen de betrokken regulerende instanties leidde tot het goedkeuren van de gezamenlijke position paper tot goedkeuring van het gewijzigde RD & CT Voorstel. Deze goedkeuring vond plaats via de unanieme beslissing van de Channel regulerende instanties op 22 januari 2019. Deze beslissing werd aan de Channel TSB’s en ACER gecommuniceerd en wordt aan deze beslissing toegevoegd in BIJLAGE 3. De CREG verduidelijkt dat indien, ondanks het overleg en ondanks het unaniem akkoord tussen de afgevaardigden van de Channel regulerende instanties, de huidige beslissing van de CREG niet verenigbaar blijkt met de beslissingen genomen door de andere betrokken regulerende instanties, de CREG zich het recht voorbehoudt geheel of gedeeltelijk terug te komen op haar beslissing. OPENBARE RAADPLEGING Zoals aangehaald in randnummer 14, hebben de Channel TSB’s een openbare raadpleging met betrekking tot het RD & CT Voorstel georganiseerd in navolging van de bepalingen in artikel 12 van de CACM Verordening, van 1 december 2017 tot en met 12 januari 2018. Elia informeerde de Belgische belanghebbenden over de mogelijkheid te reageren op deze raadpleging, via een nieuwsbericht op de website op 1 december 2018. De antwoorden die werden ontvangen tijdens de openbare raadpleging werden opgenomen en uitgebreid besproken in het consultatieverslag dat aan het eerste CCM Voorstel werd toegevoegd. Dit Engelstalige verslag zal ook worden toegevoegd in BIJLAGE 1. Artikel 40, tweede lid van het Huishoudelijk Reglement van de CREG bepaalt dat, wanneer de betrokken TSB(‘
41. s)reeds een effectieve openbare raadpleging organiseerde(n), de CREG geen openbare raadpleging dient te organiseren. De CREG is van mening dat de openbare raadpleging van het eerste CCM Voorstel door ENTSO-E, in opdracht van de Channel TSB’s, zoals beschreven in randnummer 20, effectief en voldoende is. Het Directiecomité van de CREG beslist bijgevolg geen openbare raadpleging met betrekking tot de onderhavige beslissing te organiseren. Niet-vertrouwelijk 10/19 3. ANALYSE VAN HET VOORSTEL Het RD & CT Voorstel van Elia en de Channel TSB’s bestaat uit twee aparte documenten die afzonderlijk ter goedkeuring voorliggen: het RD & CT Coördinatievoorstel en het RD & CT Kostenvoorstel. Het gewijzigde RD & CT Voorstel omvat ook, ter informatie, een verklarende nota voor beide voorstellen. Aan het eerste RD & CT Voorstel werd een verslag van de openbare raadpleging, vermeld in randnummer 14, ter informatie toegevoegd. DOEL VAN HET VOORSTEL Om de efficiëntie van de gecoördineerde capaciteitsberekening5 te verhogen dienen de TSB’s, op regionaal niveau, een aantal remediërende maatregelen waaronder het gebruik van redispatching en compensatiehandel op gecoördineerde wijze toepassen. Het gecoördineerde gebruik van redispatching en compensatiehandel in de capaciteitsberekening heeft tot doel op een efficiënte(
42. re)wijze de congestie te verlichten en onnodige capaciteitsbeperkingen te vermijden. Wanneer de redispatching en compensatiehandel een grensoverschrijdende relevantie hebben, dient deze zowel intern (i.e. binnen een regelzone) als extern (i.e. met de andere TSB’s van een capaciteitsberekeningsregio) gecoördineerd te worden. Het RD & CT Coördinatievoorstel beschrijft hoe deze coördinatie georganiseerd wordt en welke remediërende maatregelen in aanmerking komen voor deze coördinatie. Het RD & CT Kostenvoorstel bepaalt op welke wijze, en door wie, de eraan verbonden kosten verdeeld worden. HET RD & CT COÖRDINATIEVOORSTEL Het RD & CT Coördinatievoorstel beperkt zich tot een beschrijving van de behandeling van de remediërende maatregelen die een rechtstreekse impact hebben op de elektriciteitsstromen over de interconnectoren op de biedzonegrenzen van de Channel capaciteitsberekeningsregio. Dit zijn IFA op de grens GB-FR, Nemo Link op de grens GB-BE en BritNed op de grens GB-NL. De verschillende taken van de TSB’s, met betrekking tot het op gecoördineerde wijze uitvoeren van redispatching en compensatiehandel, worden volgens artikel 3 van het RD & CT Coördinatievoorstel beschreven in ofwel het RD & CT Coördinatievoorstel, het RD & CT Kostenvoorstel of in de bilaterale “RD & CT Procedures” (hierop wordt verder teruggekomen in randnummer 27). De gecoördineerde redispatching of compensatiehandel kan door de Verzoekende TSB op verschillende momenten geïnitieerd worden. Afhankelijk van de periode waarin de congestie wordt gedetecteerd en van de entiteit die de congestie detecteert (i.e. de TSB of de Regional Security Coordinator,6 hierna “RSC”), zal de coördinatie via de RSC of tussen de TSB’s onderling plaatsvinden. Men kan stellen dat, hoe dichter bij de reële leveringstijd van de energie, de acties minder gecoördineerd zullen zijn en minder informatie zal worden gedeeld. De Channel TSB’s geven, in artikel 3, vierde lid en verder, aan dat het RD & CT Voorstel ten volle zal worden geïmplementeerd via de bilaterale RD & CT Procedures. Deze procedures omvatten, onder meer, de volgende biedzonegrens specifieke aspecten: indicatieve volumes en prijzen, typering van de 5 De capaciteitsberekeningsmethodologieën voor het day-ahead en intraday tijdsbestek zijn door Elia en de Channel TSB’s gezamenlijk ontwikkeld en door de CREG (in samenspraak met de Channel regulerende instanties) goedgekeurd via Beslissing (B) 1867. 6 De RSC voor RTE, Elia en National Grid is Coreso; de RSC voor TenneT is TSCNet. Niet-vertrouwelijk 11/19 gebruikte remediërende maatregelen per regelzone, het proces voor de detectie van de congestie… De CREG is, net als de andere Channel regulerende instanties, dat deze RD & CT Procedures in combinatie met het RD & CT Voorstel op een volledige en ondubbelzinnige wijze moeten toelaten aan eenieder om een gedetailleerd inzicht te krijgen in de acties van Elia en de andere Channel TSB’s met betrekking tot gecoördineerde redispatching en compensatiehandel. De CREG verwacht de onmiddellijke publicatie van deze RD & CT Procedures en verzoekt Elia om elke wijziging hieraan terstond aan de CREG te notificeren. De CREG verwacht bovendien de nodige inspanningen van Elia en de Channel TSB’s om deze procedures in de mate van het mogelijke te harmoniseren, zowel binnen de eigen capaciteitsberekeningsregio als in andere regio’s waarvan de Channel TSB’s deel uitmaken. 3.2.1. Het eerste voorstel Het eerste RD & CT Coördinatievoorstel werd door de Channel TSB’s ter goedkeuring voorgelegd op 21 maart 2018. De Channel regulerende instanties oordeelden, zoals weerspiegeld in het wijzigingsverzoek in BIJLAGE 2, dat significante wijzigingen aan het voorstel dienden te worden doorgevoerd om een goedkeuring van de methodologie mogelijk te maken. De inhoud van dit wijzigingsverzoek omvatte onder meer de volgende elementen. a. Het RD & CT Coördinatievoorstel diende op een duidelijkere wijze de rol van de RSC toe te lichten. De taken en verplichtingen inzake, onder meer, het detecteren van congesties, het aanreiken van mogelijke remediërende maatregelen en het voorstellen van alternatieve remediërende maatregelen in geval van een weigering door een TSB dienden concreet te worden gepreciseerd. b. Het verschil tussen de redispatching en compensatiehandel7 diende te worden verduidelijkt en de mogelijkheid moet worden opgenomen dat ook de Assisterende TSB (en niet enkel de Verzoekende TSB) redispatching kan voorstellen en dus niet enkel compensatiehandel. c. De TSB’s werden verzocht om de nodige informatie met betrekking tot de beschikbaarheid van redispatching en compensatiehandel, inclusief de beschikbare middelen en de regels voor het selecteren en activeren ervan, met elkaar te delen. d. De bilaterale RD & CT Procedures dienden, op zijn minst in een verklarende nota maar waar mogelijk in het RD & CT Voorstel, gepreciseerd te worden. De Channel regulerende instanties verzochten de TSB’s om een gedetailleerde lijst van de voor deze procedures in aanmerking komende aspecten te ontwikkelen. Bovendien werden de TSB’s verzocht om een aantal concrete elementen te verplaatsen van de RD & CT Procedures naar het RD & CT Voorstel, teneinde deze ook het voorwerp te maken van de goedkeuring van de regulerende instanties. e. De TSB’s werden verzocht om de economische efficiëntie van de beschikbare middelen voor redispatching en compensatiehandel als mogelijk criterium voor de selectie en activatie van deze middelen in rekening te brengen. 3.2.2. Het gewijzigde voorstel Het tweede, gewijzigde RD & CT Coördinatievoorstel werd door de Channel TSB’s ter goedkeuring voorgelegd op 26 november 2018. De belangrijkste opmerkingen van de Channel regulerende instanties, met name de RD & CT Procedures en het verduidelijken van de rollen van de 7 I.e. het al dan niet aanwezig zijn van een precieze geografische locatie voor de op- of neerwaartse wijziging van de dispatching van generatie- of basislasteenheden. Niet-vertrouwelijk 12/19 verschillende TSB’s en de RSC’s, leidden tot significante wijzigingen ten opzichte van het eerste RD & CT Coördinatievoorstel. De CREG en alle Channel regulerende instanties gaven, zoals beschreven in de position paper in BIJLAGE 3, hun akkoord met het tweede, gewijzigde RD & CT Coördinatievoorstel. HET RD & CT KOSTENVOORSTEL Het RD & CT Kostenvoorstel behandelt de berekening van de totale kosten verbonden aan gecoördineerde redispatching en compensatiehandel op de interconnectoren van de Channel capaciteitsberekeningsregio. Voorts wordt beschreven hoe de rapportering van deze kosten zal plaatsvinden en op welke wijze deze kosten zullen worden verdeeld en vereffend tussen de betrokken TSB’s. Het RD & CT Kostenvoorstel vertrekt vanuit het principe dat de kosten van alle Betrokken TSB’s (dit zijn de Verzoekende, Assisterende en Faciliterende TSB’
43. s)verminderd worden met de inkomsten van diezelfde TSB’s. De resterende saldo’s worden, indien positief, door de Verzoekende TSB aan de Assisterende en Faciliterende TSB’s vereffend volgens het “requester pays” principe. Wanneer de inkomsten de kosten overtreffen, ontvangt de Verzoekende TSB het saldo van de Assisterende en Faciliterende TSB’s volgens hetzelfde principe. Dit principe biedt de nodige prikkels om investeringen in het transmissienetwerk te stimuleren en is in overeenstemming met het principe dat de beschikbare interconnectiecapaciteiten enkel dienen te worden beperkt wanneer congestie niet op een economisch efficiëntere wijze kan worden verlicht. Deze remediërende maatregelen (inclusief de volumes en gerelateerde kosten) zullen op transparante wijze worden gerapporteerd aan de betrokken regulerende instanties, in overeenstemming met de van toepassing zijnde wetgeving.8 3.3.1. Het eerste voorstel Het eerste RD & CT Kostenvoorstel werd door de Channel TSB’s ter goedkeuring voorgelegd op 21 maart 2018. De Channel regulerende instanties oordeelden, zoals weerspiegeld in het wijzigingsverzoek in BIJLAGE 2, dat significante wijzigingen aan het voorstel dienden te worden doorgevoerd om een goedkeuring van de methodologie mogelijk te maken. De inhoud van dit wijzigingsverzoek omvatte onder meer de volgende elementen. a. De TSB’s dienden op een gedetailleerde wijze de kosten en inkomsten gerelateerd aan de gecoördineerde redispatching en compensatiehandel te beschrijven. Zogenaamde “beschikbaarheidskosten” dienden buiten het bereik van de kostprijsberekening te worden beschouwd. b. Het “requester pays” principe diende op een ondubbelzinnige wijze te worden vastgelegd. c. De Channel TSB’s dienden de principes voor de publicatie van de informatie gelinkt aan de gecoördineerde redispatching en compensatiehandel, en de ermee gerelateerde kosten, op te nemen in het gewijzigde RD & CT Voorstel. Bovendien werden de TSB’s verzocht een mechanisme te ontwikkelen om ex post de effectieve noodzaak van de geactiveerde middelen te verifiëren. 8 Concreet is dit Verordening (EU) Nr. 543/2013 van de Commissie van 14 juni 2013 betreffende de toezending en publicatie van gegevens inzake de elektriciteitsmarkten, en Verordening (EU) Nr. 1227/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 25 oktober 2011 betreffende de integriteit en transparantie van de groothandelsmarkt voor energie Niet-vertrouwelijk 13/19 3.3.2. Het gewijzigde voorstel Het tweede, gewijzigde RD & CT Kostenvoorstel werd door de Channel TSB’s ter goedkeuring voorgelegd op 26 november 2018. De opmerkingen van de Channel regulerende instanties leidden tot significante wijzigingen ten opzichte van het eerste RD & CT Kostenvoorstel. De CREG en alle Channel regulerende instanties gaven, zoals beschreven in de position paper in BIJLAGE 3, hun akkoord met het tweede, gewijzigde RD & CT Kostenvoorstel. CONFORMITEIT MET DE ALGEMENE BEGINSELEN VAN DE CACM VERORDENING Artikel 9, negende lid van de CACM Verordening verplicht de Channel TSB’s om, in het RD & CT Voorstel, een overzicht te geven van de verwachte impact van dit voorstel op de doelstellingen, opgelijst in artikel 3 van de CACM Verordening. Daarenboven worden de Channel TSB’s verplicht om een tijdlijn met de verwachte tenuitvoeringlegging aan het RD & CT Voorstel toe te voegen. Het tweede, gewijzigde RD & CT Coördinatievoorstel omvat, in paragraaf