Beslissing over de aanvraag van de N.V. NORTHWESTER 2 voor toekenning van groenestroomcertificaten voor de elektriciteit opgewekt door de windmolens N

(B)2069 16 april 2020 Beslissing over de aanvraag van de N.V. NORTHWESTER 2 voor toekenning van groenestroomcertificaten voor de elektriciteit opgewekt door de windmolens NW2_A01, NW2_A02, NW2_A03, NW2_A04, NW2_B01, NW2_B02, NW2_B03, NW2_F01, NW2_F02, NW2_F03 en NW2_F04 genomen met toepassing van artikel 10 van het koninklijk besluit van 16 juli 2002 betreffende de instelling van mechanismen voor de bevordering van elektriciteit opgewekt uit hernieuwbare energiebronnen Niet-vertrouwelijke versie CREG – Nijverheidsstraat 26-38, 1040 Brussel, België T +32 2 289 76 11 – F + 32 2 289 76 09 – info@creg.be – www.creg.be INHOUDSOPGAVE INHOUDSOPGAVE.................................................................................................................................... 2

1. INLEIDING ........................................................................................................................................ 3
2. WETTELIJK KADER ............................................................................................................................ 4
3. ANTECEDENTEN............................................................................................................................... 5 3.
4. Algemeen................................................................................................................................. 5 3.
5. Raadpleging ............................................................................................................................. 6
6. ANALYSE VAN DE AANVRAAGDOSSIERS.......................................................................................... 8
7. CONCLUSIE .................................................................................................................................... 12 Niet-vertrouwelijke versie 2/12
8. INLEIDING De COMMISSIE VOOR DE REGULERING VAN DE ELEKTRICITEIT EN HET GAS (CREG) neemt hierna, op basis van artikel 10 van het koninklijk besluit van 16 juli 2002 betreffende de instelling van mechanismen voor de bevordering van elektriciteit opgewekt uit hernieuwbare energiebronnen (hierna : het koninklijk besluit van 16 juli 2002), een beslissing over de aanvraag van de N.V. NORTHWESTER 2 (hierna : NORTHWESTER 2) voor toekenning van groenestroomcertificaten voor de elektriciteit opgewekt door windmolens NW2_A01, NW2_A02, NW2_A03, NW2_A04, NW2_B01, NW2_B02, NW2_B03, NW2_F01, NW2_F02, NW2_F03 en NW2_F04 (hierna : de 11 windmolens). Deze 11 windmolens, elk met een vermogen van 9,525 MW, maken deel uit van de realisatie van het windmolenpark van NORTHWESTER 2, waarvan het totaal geïnstalleerd vermogen 219,1 MW zal bedragen (totaal 23 windmolens van elk 9,525 MW). Voorliggende beslissing bestaat uit vijf delen. Het eerste deel omvat de huidige inleiding. Het tweede deel licht het wettelijk kader toe dat aan de basis van deze beslissing ligt. Het derde deel zet de antecedenten uiteen die tot deze beslissing hebben geleid. Het vierde deel bevat de analyse van het ingediende dossier. De conclusie wordt geformuleerd in het vijfde deel. Deze beslissing werd door het Directiecomité van de CREG tijdens zijn vergadering van 16 april 2020 goedgekeurd. Niet-vertrouwelijke versie 3/12
9. WETTELIJK KADER
10. Artikel 8 van het koninklijk besluit van 16 juli 2002 bepaalt dat de aanvraag voor toekenning van groenestroomcertificaten aan de CREG wordt gericht. Deze aanvraag gebeurt door middel van een formulier opgesteld door de CREG en volgens de door haar bepaalde modaliteiten. De aanvrager voegt bij dit formulier een door de officieel erkende instelling voor eensluidend verklaarde kopie van het certificaat van oorsprongsgarantie dat hem werd toegekend overeenkomstig artikel 4 van het voornoemde koninklijk besluit.
11. Overeenkomstig artikel 9 van het koninklijk besluit van 16 juli 2002 gaat de CREG vervolgens na of het aanvraagformulier correct en volledig is ingevuld. Indien zij vaststelt dat de aanvraag onvolledig is informeert zij de aanvrager hiervan binnen een termijn van maximum vijftien dagen na ontvangst van het aanvraagformulier. Zij preciseert waarom het formulier onvolledig is en stelt een termijn vast van maximum drie weken waarbinnen de aanvrager verzocht wordt zijn aanvraag te vervolledigen.
12. Artikel 10 van het voornoemde koninklijk besluit bepaalt dat de CREG, binnen een termijn van één maand na ontvangst van het correcte en volledige formulier, nagaat of de aanvrager aan de voorwaarden voor toekenning van groenestroomcertificaten beantwoordt en haar beslissing aan hem bekendmaakt. De commissie is verplicht de aanvrager die haar daarom verzoekt te horen.
13. Artikel 11 van het voornoemde koninklijk besluit stelt dat de groenestroomcertificaten minstens één keer per kwartaal, in gedematerialiseerde vorm, worden toegekend door de CREG, na aanvaarding van de aanvraag. De CREG verstuurt, minstens één keer per kwartaal, een document met het aantal groenestroomcertificaten, de code van de oorsprongsgarantie en de productieperiode aan de houder van de domeinconcessie bedoeld in artikel 6 van de wet die het certificaat van oorsprongsgarantie bezit.
14. In de onderhavige beslissing gaat de CREG na of de aanvraagdossiers voor de 11 windmolens beantwoorden aan de voorwaarden voor toekenning van groenestroomcertificaten. De onderhavige beslissing dient bijgevolg als een principebeslissing beschouwd te worden. Het effectief toekennen van groenestroomcertificaten zal gebeuren overeenkomstig artikel 11 van het voornoemde koninklijk besluit van 16 juli
15. Niet-vertrouwelijke versie 4/12
16. ANTECEDENTEN 3.
17. ALGEMEEN
18. Bij ministerieel besluit EB-2011-0019-A van 20 juli 2012 werd aan de tijdelijke handelsvennootsschap MERMAID een domeinconcessie toegekend voor de bouw en de exploitatie van: - “In eerste instantie, 49 tot 73 windinstallaties met een nominaal eenheidsvermogen van 6,15 MW tot 10 MW en een totaal nominaal vermogen van minstens 449 MW en maximaal 490 MW, in combinatie met 1 of 2 platformen voor elektrische transformatie, - vervolgens, 272 tot 816 golfenergieconvectors met een nominaal eenheidsvermogen van 75KW (sic) en een totaal nominaal vermogen van minstens 20 MW en maximaal 61 MW.”
19. Het ministerieel besluit van 20 juli 2012 werd gewijzigd bij ministerieel besluit EB-2011-0019-B van 12 mei
20. In dit ministerieel besluit werden de modaliteiten vastgesteld tot uitvoering van de overdracht aan de N.V. NORTHWESTER 2 van een deel van de domeinconcessie toegekend aan de tijdelijke handelsvennootschap MERMAID bij ministerieel besluit EB-2011-0019-A van 20 juli
21. De domeinconcessie van de NV NORTHWESTER 2 geldt voor de bouw en de exploitatie van 22 to 32 windinstallaties met een nominaal eenheidsvermogen van 6,15 to 10 MW en een totaal nominaal vermogen van minstens 217 MW en maximaal 224 MW, eventueel in combinatie met een platform voor elektrische transformatie.
22. Het ministerieel besluit van 12 mei 2015 werd gewijzigd bij ministerieel besluit EB-2011-0019bisB. Dit laatste ministerieel besluit betreft een herziening van de ontmantelingsprovisies voor de domeinconcessie van NORTHWESTER
24. Op 26 juli 2018 nam de CREG een beslissing over de vastlegging van het bedrag ter dekking van de totale kosten van de aansluiting op het Modular Offshore Grid voor de domeinconcessie van NORTHWESTER
25. De CREG besliste dat de LCOE van NORTHWESTER 2 wordt verhoogd met 12,67 €/MWh ter dekking van de totale kosten van de financiering van de aansluitingsinstallaties op Modular Offshore Grid.1
26. Op 11 oktober 2018 nam de CREG een beslissing over de aanvraag tot het vastleggen van de correctiefactor ter bepaling van de minimumprijs voor groenestroomcertificaten uitgereikt voor elektriciteit geproduceerd door de installaties gelegen in de domeinconcessie van NORTHWESTER 2 voor de eerste periode na financial close. De CREG besliste dat de correctiefactor wordt vastgelegd op 10,38 % van de elektriciteitsreferentieprijs voor de periode van één jaar vanaf de datum van financial close. 2 1 Beslissing (B)1788 van 26 juli 2018 over de vastlegging van het bedrag ter dekking van de totale kosten van de aansluiting op het Modular Offshore Grid voor de domeinconcessie NORTHWESTER 2 2 Beslissing (B)1832 van 11 oktober 2018 over de aanvraag tot het vastleggen van de correctiefactor ter bepaling van de minimumprijs voor groenestroomcertificaten uitgereikt voor elektriciteit geproduceerd door de installaties gelegen in de domeinconcessie van NORTHWESTER 2 voor de eerste periode na financial close Niet-vertrouwelijke versie 5/12
27. Op 18 juli 2019 nam de CREG een beslissing over de vastlegging van de correctiefactor voor de 2de periode (05.10.2019 – 04.10.2020) ter bepaling van de minimumprijs voor de groenestroomcertificaten uitgereikt voor de elektriciteit geproduceerd door de installaties in de domeinconcessie van NORTHWESTER
28. 3 De CREG besliste dat de correctiefactor wordt vastgelegd op 11,11 % van de elektriciteitsreferentieprijs voor de periode van 5 oktober 2019 tot met 4 oktober
30. Op 12 september 2019 keurde de CREG het voorstel van aankoopcontract voor groenestroomcertificaten tussen de netbeheerder Elia System Operator (hierna “Elia”) en NORTHWESTER 2 goed.4
31. Op 18 februari 2020 ontving de CREG van NORTHWESTER 2 per elektronische post de certificaten van oorsprongsgarantie voor de windmolens NW2_B01, NW2_B02 en NW2_B
33. Op 4 maart 2020 ontving de CREG van NORTHWESTER 2 per elektronische post de certificaten van oorsprongsgarantie voor de windmolens NW2_A01, NW2_A02, NW2_A03 en NW2_A
35. Op 30 maart 2020 ontving de CREG per elektronische post van NORTHWESTER 2 de certificaten van oorsprongsgarantie van de windmolens NW2_F01, NW2_F02, NW2_F03 en NW2_F
37. Op 6 en 7 april 2020 heeft de CREG bijkomende informatie opgevraagd bij NORTHWESTER 2 betreffende de aanvraagformulieren voor de toekenning van groenestroomcertificaten en de ingediende certificaten van oorsprongsgarantie.
38. Op 7 april 2020 werd de door de CREG gevraagde informatie elektronisch door NORTHWESTER 2 aan de CREG overgemaakt.
39. Op 9 april 2020 heeft het Directiecomité van de CREG de ontwerpbeslissing (B)2069 goedgekeurd en ter raadpleging voorgelegd aan NORTHWESTER
41. Op 10 april 2020 ontving de CREG van NORTHWESTER 2 haar reactie op de ontwerpbeslissing (B)
42. 3.
43. RAADPLEGING
44. Overeenkomstig artikel 33, §1, van het huishoudelijk reglement van het directiecomité van de CREG5 moet het directiecomité, alvorens het een beslissing neemt, een openbare raadpleging organiseren, onverminderd de uitzonderingen bedoeld in afdeling 3 van hoofdstuk 4 van het huishoudelijk reglement. Een openbare raadpleging gebeurt door het lanceren van de raadpleging op de website van de CREG. Overeenkomstig artikel 41 van het huishoudelijk reglement kan het Directiecomité beslissen om een niet-openbare raadpleging te organiseren indien de beslissing van het directiecomité slechts rechtsgevolgen zal hebben voor één persoon of voor een beperkt aantal identificeerbare personen door de raadpleging te beperken tot de betrokken personen. 3 Beslissing (B)1951 van 18 juli 2019 over de vastlegging van de correctiefactor voor de 2de periode (05.10.2019 – 04.10.2020) ter bepaling van de minimumprijs voor de groenestroomcertificaten uitgereikt voor de elektriciteit geproduceerd door de installaties in de domeinconcessie van NORTHWESTER 2 4 Beslissing (B)1977 van 12 september 2019 over de vraag tot goedkeuring van het voorstel van contract voor het aankopen van groenestroomcertificaten tussen de ELIA SYSTEM OPERATOR NV en NORTHWESTER 2 NV 5 Huishoudelijk reglement van het Directiecomité van de CREG, gepubliceerd op 14 december 2015 in het Belgisch Staatsblad en gewijzigd op 12 januari
45. Niet-vertrouwelijke versie 6/12
46. Het Directiecomité van de CREG meende dat de beslissing enkel rechtsgevolgen heeft voor de aanvrager, namelijk NORTHWESTER 2, en besliste daarom om een niet-openbare raadpleging te houden over deze ontwerpbeslissing en daarbij enkel NORTHWESTER 2 te raadplegen.
47. In haar e-mail van 10 april 2020 gaf NORTHWESTER 2 haar reactie op de ontwerpbeslissing (B)2069 van 9 april
48. De reactie betrof hoofdzakelijk een aanvulling van de antecedenten met betrekking tot de ministeriële besluiten van de domeinconcessie van NORTHWESTER
49. Niet-vertrouwelijke versie 7/12
50. ANALYSE VAN DE AANVRAAGDOSSIERS
51. Overeenkomstig artikel 7, §1, van het koninklijk besluit van 16 juli 2002 kunnen groenestroomcertificaten enkel toegekend worden aan producenten die houder zijn van een concessie bedoeld in artikel 6 van de wet van 29 april 1999 betreffende de organisatie van de elektriciteitsmarkt, evenals van een certificaat van oorsprongsgarantie zoals bedoeld in artikel 4 van het koninklijk besluit van 16 juli
53. De CREG stelt vast dat NORTHWESTER 2 inderdaad houder is van een domeinconcessie die bij ministerieel besluit van 12 mei 2015 toegekend werd (zie randnummers 6 en 7).
54. De CREG stelt verder ook vast dat de aanvrager houder is van certificaten van oorsprongsgarantie voor de betrokken windmolens. Hierna worden de belangrijkste elementen uit het aanvraagdossier besproken.
55. De aanvragen voor de toekenning van groenestroomcertificaten werd ingediend voor 11 windmolens. De voornaamste gegevens van het aanvraagformulier (benaming van de windmolen, datum van de ondertekning van het aanvraagformulier, coördinaten van de betrokken windmolen, nominaal vermogen, datum van indienstneming van de windmolen) worden in Tabel 1 hernomen. Benaming Datum ondertekening initiële aanvraag NW2_A01 07/04/2020 NW2_A02 07/04/2020 NW2_A03 07/04/2020 NW2_A04 07/04/2020 NW2_B01 07/04/2020 NW2_B02 07/04/2020 NW2_B03 07/04/2020 NW2_F01 07/04/2020 NW2_F02 07/04/2020 NW2_F03 07/04/2020 NW2_F04 07/04/2020 Cooördinaten WGS 84 Noorderbreedte Oosterlengte 51°41,348' 51°41,647' 51°42,184' 51°42,556' 51°41,778' 51°42,163' 51°42,415' 51°40,887' 51°40,504' 51°40,112' 51°39,504' 02°46,192' 02°46,378' 02°46,664' 02°46,907' 02°45,890' 02°45,562' 02°46,023' 02°45,909' 02°45,690' 02°45,461' 02°45,071' Nominaal vermogen (MW) 9,525 9,525 9,525 9,525 9,525 9,525 9,525 9,525 9,525 9,525 9,525 Datum van indienstneming van de windmolen 26/01/2020 07/02/2020 08/02/2020 07/02/2020 15/01/2020 11/01/2020 15/01/2020 03/03/2020 02/03/2020 20/03/2020 23/03/2020 Tabel 1
56. Een voor eensluidend verklaarde kopie van het certificaat van oorsprongsgarantie werd als bijlage bij elk aanvraagformulier gevoegd.
57. De certificaten van oorsprongsgarantie werden afgeleverd door SGS, die als keuringsinstelling, zoals bedoeld in artikel 3 van het koninklijk besluit, door de Minister van Energie werd erkend op 16 oktober
58. 6 Deze erkenning werd bij ministerieel besluit van 28 oktober 2016 hernieuwd voor een periode van drie jaar vanaf 16 oktober 2015 en bij ministerieel besluit van 19 september 2018 hernieuwd voor een periode van drie jaar vanaf 16 oktober
59. 6 3 Belgisch Staatsblad van 12 november
60. Niet-vertrouwelijke versie 8/12
61. Overeenkomstig artikel 4, §2, van het koninklijk besluit van 16 juli 2002 dient het certificaat van oorsprongsgarantie aan te tonen dat de effectief geproduceerde elektriciteit groene stroom is en dat de geproduceerde elektriciteit berekend wordt volgens de geldende meetnormen. De CREG stelt vast dat de door SGS toegekende certificaten van oorsprongsgarantie voor windmolens ondermeer de volgende elementen attesteert: • De datum van plaatsbezoek; • dat de geproduceerde elektriciteit afkomstig is van windenergie; • de inventarisatie van de verschillende elementen die deel uitmaken van de meetketen en hun karakteristieken. Het betreft de transformator, de kabelverbinding tot de meetcel, de CT’s (stroomtransformatoren) en VT’s (spanningstransformatoren) en de groenestroommeter; • de verzegeling; • de meterstanden van de groenestroommeter op het moment van de opstelling van het certificaat van oorsprongsgarantie; • dat de meteropname en het meetalgoritme het mogelijk maken om de netto elektrische energie vast te stellen overeenkomstig het koninklijk besluit van 16 juli
62. De verschillende elementen die deel uitmaken van de meetketen kunnen door middel van een serienummer worden geïnventariseerd (zie Tabel 2). Niet-vertrouwelijke versie 9/12 Benaming NW2_A01 NW2_A02 NW2_A03 NW2_A04 NW2_B01 NW2_B02 NW2_B03 NW2_F01 NW2_F02 NW2_F03 NW2_F04 Meter 1 Meter 2 GSC VT1 VT2 VT3 CT1 CT2 CT3 GSC VT1 VT2 VT3 CT1 CT2 CT3 51 625 611 18 821169 18 821170 18 821171 18 821833 18 821834 18 821835 51 625 612 18 821172 18 821173 18 821174 18 821874 18 821875 18 821876 51 625 609 18 821163 18 821164 18 821165 18 821826 18 821827 18 821828 51 625 610 18 821166 18 821167 18 821168 18 821824 18 821825 18 821823 51 625 619 18 821211 18 821212 18 821213 18 821886 18 821887 18 821888 51 625 620 18 821214 18 821215 18 821216 18 821844 18 821845 18 821846 51 625 623 18 821235 18 821236 18 821237 18 821904 18 821905 18 821906 51 625 624 18 821238 18 821240 18 821241 18 821839 18 821838 18 821840 51 625 615 18 821199 18 821200 18 821201 18 821910 18 821912 18 821913 51 625 616 18 821202 18 821203 18 821204 18 821880 18 821881 18 821882 51 625 655 18 821272 18 821273 18 821274 18 821862 18 821863 18 821864 51 625 656 18 821275 18 821276 18 821277 18 821865 18 821866 18 821867 51 625 613 18 821175 18 821176 18 821177 18 821832 18 821836 18 821837 51 625 614 18 821179 18 821178 18 821180 18 821877 18 821878 18 821879 51 625 657 18 821254 18 821255 18 821256 18 821856 18 821857 18 821858 51 625 658 18 821259 18 821258 18 821257 18 821859 18 821860 18 821861 51 625 659 18 821262 18 821261 18 821260 18 821898 18 821899 18 821900 51 625 660 18 821265 18 821264 18 821263 18 821901 18 821902 18 821903 51 625 629 18 821145 18 821146 18 821147 18 821853 18 821854 18 821855 51 625 630 18 821148 18 821149 18 821150 18 821895 18 821896 18 821897 51 625 607 18 821217 18 821218 18 821219 18 821829 18 821830 18 821831 51 625 608 18 821220 18 821221 18 821222 18 821820 18 821821 18 821822 Tabel 2 serienummers van elementen in de meetkring Niet-vertrouwelijke versie 10/12 Voor de verschillende elementen werden testrapporten als bijlage aan de certificaten van oorsprongsgarantie toegevoegd.
63. Overeenkomstig het door de CREG goedgekeurde aankoopcontract tussen Elia en NORTHWESTER 2, zal de meting gebeuren vóór transformatie in de gondel van de windturbine (zie randnummer 12). De nettoproductie, die de basis vormt voor de toekenning van groenestroomcertificaten wordt bekomen door een berekening waarbij de som van de gemeten productie wordt verminderd met de som van het gemeten verbruik om de netto geproduceerde elektriciteit vóór transformatie zoals bedoeld in het koninklijk besluit van 16 juli 2002 te bepalen.
64. De door SGS genoteerde meterstanden die vermeld worden in de respectievelijke certificaten van oorsprongsgarantie vormen het beginpunt van de toekenning van de groenestroomcertificaten, tenzij de datum van ondertekening van de certificaten van oorsprongsgarantie na de datum van de meteropname valt. Dit is voor geen enkele windmolen het geval. Tabel 3 herneemt de genoteerde meterstanden alsook de datum en tijdstip van opname meterstanden. Benaming NW2_A01 NW2_A02 NW2_A03 NW2_A04 NW2_B01 NW2_B02 NW2_B03 NW2_F01 NW2_F02 NW2_F03 NW2_F04 Datum & tijdstip meteropname 26/01/2020 16:20 07/02/2020 17:25 08/02/2020 17:40 07/02/2020 17:40 15/01/2020 13:15 11/01/2020 22:05 15/01/2020 17:00 03/03/2020 22:05 02/03/2020 19:55 20/03/2020 19:30 23/03/2020 20:20 Meterstanden (kWh) M1 Productie A+ M1 M2 Verbruik Productie AA+ Vertrouwelijk M2 Verbruik A- Datum ondertekening COG 26/01/2020 07/02/2020 08/02/2020 07/02/2020 15/01/2020 11/01/2020 15/01/2020 03/03/2020 02/03/2020 20/03/2020 23/03/2020 Tabel 3 : Meterstanden COG
65. Groenestroomcertificaten worden overeenkomstig artikel 7, §2, van het koninklijk besluit van 16 juli 2002 toegekend op basis van de nettoproductie van groene stroom. De nettoproductie wordt gedefinieerd als de geproduceerde elektriciteit verminderd met de elektriciteit verbruikt door de functionele installaties.
66. De CREG stelt vast dat het maximaal realiseerbaar vermogen van de windmolens begrensd is op 9,525 MW. De CREG merkt op dat iedere eventuele wijziging van deze begrensde waarde onverwijld moet gemeld worden aan de CREG. Niet-vertrouwelijke versie 11/12
67. CONCLUSIE Gelet op de aanvraagdossiers voor de toekenning tot groenestroomcertificaten voor de windmolens NW2_A01, NW2_A02, NW2_A03, NW2_A04, NW2_B01, NW2_B02, NW2_B03, NW2_F01, NW2_F02, NW2_F03 en NW2_F04 ontvangen van NORTHWESTER
68. Gelet op de certificaten van oorsprongsgarantie uitgereikt door SGS voor de vermelde windmolens. Gelet op voorgaande analyse van de CREG. Overwegende dat NORTHWESTER 2 houder is van een domeinconcessie toegekend bij ministerieel besluit van 12 mei 2015, dat het ministerieel besluit van 20 juli 2012 gewijzigde. Overwegende dat SGS werd erkend als keuringsinstelling. Beslist de CREG dat de windmolens NW2_A01, NW2_A02, NW2_A03, NW2_A04, NW2_B01, NW2_B02, NW2_B03, NW2_F01, NW2_F02, NW2_F03 en NW2_F04 van het windmolenpark van NORTHWESTER 2 beantwoorden aan de voorwaarden voor toekenning van groenestroomcertificaten voor de netto geproduceerde elektriciteit uit windenergie vanaf de datum en tijdstip van meteropname vermeld in Tabel
69.  Voor de Commissie voor de Regulering van de Elektriciteit en het Gas: Andreas TIREZ Directeur Niet-vertrouwelijke versie Koen Locquet Wnd. Voorzitter van het Directiecomité 12/12