Beslissing over het gemeenschappelijke voorstel van de NV ELIA TRANSMISSION BELGIUM en alle transmissiesysteembeheerders van de Core capaciteitsbereke

(B)2095 25 juni 2020 Beslissing over het gemeenschappelijke voorstel van de NV ELIA TRANSMISSION BELGIUM en alle transmissiesysteembeheerders van de Core capaciteitsberekeningsregio tot wijziging van het regionaal ontwerp inzake langetermijnrechten betreffende transmissie Genomen met toepassing van artikel 4, zevende lid,

1. c)van Verordening (EU) 2016/1719 van de Commissie van 24 september 2016 tot vaststelling van richtsnoeren betreffende capaciteitstoewijzing op de langere termijn Niet-vertrouwelijk CREG - Nijverheidsstraat 26-38, 1040 Brussel, België T +32 2 289 76 11 - F + 32 2 289 76 09 - www.creg.be INHOUDSOPGAVE INHOUDSOPGAVE.................................................................................................................................... 2 INLEIDING ................................................................................................................................................ 3 1. WETTELIJK KADER ............................................................................................................................ 4 1.1. Verordening (EU) 2016/1719 van de Commissie van 26 september 2016 tot vaststelling van richtsnoeren betreffende capaciteitstoewijzing op de langere termijn ............................................. 4 2. 3. 4. ANTECEDENTEN............................................................................................................................... 7 2.1. Algemeen................................................................................................................................. 7 2.2. Raadpleging ............................................................................................................................. 8 ANALYSE VAN HET VOORSTEL ......................................................................................................... 9 3.1. Doel van het voorstel .............................................................................................................. 9 3.2. Conformiteit met de algemene beginselen van de FCA Verordening ..................................... 9 CONCLUSIE .................................................................................................................................... 10 BIJLAGE 1 ............................................................................................................................................... 11 BIJLAGE 2 ............................................................................................................................................... 12 Niet-vertrouwelijk 2/12 INLEIDING De COMMISSIE VOOR DE REGULERING VAN DE ELEKTRICITEIT EN HET GAS (hierna: “CREG”) onderzoekt hierna de aanvraag tot goedkeuring van het gemeenschappelijke voorstel van de NV ELIA TRANSMISSION BELGIUM (hierna: “Elia”) en alle transmissiesysteembeheerders van de Core capaciteitsberekeningsregio (hierna: “alle Core TSB’s”) tot wijziging van het regionaal ontwerp inzake langetermijnrechten betreffende transmissie (hierna: “het Core LT TR Wijzigingsvoorstel” voor “longterm transmission rights”). Dit gebeurt op basis van artikel 4, zevende lid,
2. e)en artikel 4, twaalfde lid van de Verordening (EU) 2016/1719 van de Commissie van 26 september 2016 tot vaststelling van richtsnoeren betreffende capaciteitstoewijzing op de langere termijn (hierna: “de FCA Verordening”). De CREG ontving, op 25 februari 2020, een gezamenlijke goedkeuringsaanvraag van Elia en alle Core TSB’s voor Core LT TR Wijzigingsvoorstel, in het Engels. Een Franstalige vertaling van het Core LT TR Wijzigingsvoorstel werd door de Elia aan de CREG toegezonden op 22 juni 2020. Het is de Franstalige versie van het Core LT TR Wijzigingsvoorstel waarop de onderhavige beslissing betrekking heeft en die als BIJLAGE 1 bij deze beslissing gevoegd wordt. Deze beslissing is opgesplitst in vier delen. Het eerste deel is gewijd aan het wettelijke kader. In het tweede deel worden de antecedenten en de openbare raadplegingen van het Core LT TR Wijzigingsvoorstel toegelicht. In het derde deel ontleedt de CREG de voorgestelde methodes en het vierde deel, ten slotte, omvat de eigenlijke beslissing. De onderhavige beslissing werd door het Directiecomité van de CREG goedgekeurd op de vergadering van 25 juni 2020. Niet-vertrouwelijk 3/12 1. WETTELIJK KADER Dit hoofdstuk bepaalt het wettelijke kader dat toepasselijk is op het Core LT TR Wijzigingsvoorstel en dat de basis vormt van deze beslissing. Het wettelijke kader bestaat uit Europese wetgeving, met name de FCA Verordening. 1.1. VERORDENING (EU) 2016/1719 VAN DE COMMISSIE VAN 26 SEPTEMBER 2016 TOT VASTSTELLING VAN RICHTSNOEREN BETREFFENDE CAPACITEITSTOEWIJZING OP DE LANGERE TERMIJN De doelstellingen van de FCA Verordening worden in artikel 3 vastgelegd: Met deze verordening worden de volgende doelstellingen nagestreefd:
3. a)bevorderen van doeltreffende zoneoverschrijdende handel op de lange termijn door middel van zoneoverschrijdende indekkingsmogelijkheden op de lange termijn voor marktdeelnemers;
4. b)optimaliseren van de berekening en toewijzing van zoneoverschrijdende capaciteit op de lange termijn;
5. c)zorgen voor niet-discriminerende toegang tot zoneoverschrijdende capaciteit op de lange termijn;
6. d)waarborgen van de niet-discriminerende behandeling van TSB's, het Agentschap, regulerende instanties en marktdeelnemers;
7. e)rekening houden met de behoefte aan een billijke en ordelijke capaciteitstoewijzing op de langere termijn en ordelijke prijsvorming;
8. f)waarborgen en verbeteren van de transparantie en betrouwbaarheid van de informatie betreffende de capaciteitstoewijzing op de langere termijn;
9. g)bijdragen tot de efficiënte langetermijnexploitatie en -ontwikkeling van het elektriciteitstransmissiesysteem en de elektriciteitssector in de Unie. Artikel 31 van de FCA Verordening verplicht alle TSB’s van een capaciteitsberekeningsregio om een voorstel in te dienen voor het ontwerp van de langetermijnrechten die op de grenzen tussen hun biedzones worden aangeboden. 1. De zoneoverschrijdende capaciteit op de lange termijn wordt via het toewijzingsplatform aan de marktdeelnemers toegewezen in de vorm van fysieke transmissierechten volgens het UIOSI-beginsel of in de vorm van FTR's — opties of FTR's — verplichtingen. 2. Alle TSB's die langetermijnrechten betreffende transmissie verlenen, bieden via het centrale toewijzingsplatform zoneoverschrijdende capaciteit op de lange termijn aan aan de marktdeelnemers voor ten minste jaarlijkse en maandelijkse tijdsbestekken. Alle TSB's in elke capaciteitsberekeningsregio kunnen gezamenlijk voorstellen om zoneoverschrijdende capaciteit op de lange termijn voor aanvullende tijdsbestekken aan te bieden. 3. Uiterlijk zes maanden na de inwerkingtreding van deze verordening ontwikkelen de TSB's in elke capaciteitsberekeningsregio waarin langetermijnrechten betreffende transmissie bestaan gezamenlijk een voorstel voor het regionale ontwerp van langetermijnrechten betreffende transmissie die bij elke biedzonegrens binnen de capaciteitsberekeningsregio zullen worden verleend. Niet-vertrouwelijk 4/12 Uiterlijk zes maanden na de gecoördineerde besluiten van de regulerende instanties van de biedzonegrens om overeenkomstig artikel 30, lid 2, langetermijnrechten betreffende transmissie in te voeren, ontwikkelen de TSB's van de betrokken capaciteitsberekeningsregio gezamenlijk een voorstel voor het regionale ontwerp van langetermijnrechten betreffende transmissie die bij elke biedzonegrens binnen de betrokken capaciteitsberekeningsregio zullen worden verleend. De regulerende instanties van lidstaten waar het huidige regionale ontwerp van langetermijnrechten betreffende transmissie deel uitmaakt van een door TSB's getroffen grensoverschrijdende redispatchingregeling waarmee wordt gewaarborgd dat de bedrijfsvoering binnen operationele veiligheidsgrenzen blijft, kunnen besluiten om de toepassing van fysieke langetermijnrechten betreffende transmissie aan hun biedzonegrenzen voort te zetten. 4. De in lid 3 bedoelde voorstellen omvatten een tijdschema voor de uitvoering en ten minste de omschrijving van de volgende, in de toewijzingsregels gespecificeerde items:
10. a)soort langetermijnrechten betreffende transmissie;
11. b)tijdsbestekken betreffende de capaciteitstoewijzing op de langere termijn;
12. c)vorm van het product (basislast, pieklast, last buiten de piek);
13. d)de betrokken biedzonegrenzen. 5. Met betrekking tot deze voorstellen wordt een raadpleging overeenkomstig artikel 6 gehouden. Ten aanzien van de te verlenen voorgestelde langetermijnrechten betreffende transmissie neemt elke TSB het resultaat van de raadpleging naar behoren in overweging. 6. Fysieke transmissierechten en FTR's — opties mogen niet parallel aan dezelfde biedzonegrens worden toegewezen. Fysieke transmissierechten en FTR's — verplichtingen mogen niet parallel aan dezelfde biedzonegrens worden toegewezen. 7. Een evaluatie van op een biedzonegrens aangeboden langetermijnrechten betreffende transmissie kan worden geïnitieerd door:
14. a)alle regulerende instanties van de biedzonegrens, op eigen initiatief, of
15. b)alle regulerende instanties van de biedzonegrens op basis van een aanbeveling van het Agentschap of op een gezamenlijk verzoek door alle TSB's van de betrokken biedzonegrens. 8. Alle TSB's in elke capaciteitsberekeningsregio zijn verantwoordelijk voor de uitvoering van de herziening als bepaald in lid 9. 9. Elke TSB die betrokken is bij de herziening van langetermijnrechten betreffende transmissie:
16. a)beoordeelt de aangeboden langetermijnrechten betreffende transmissie en houdt daarbij rekening met de in lid 4 genoemde karakteristieke kenmerken;
17. b)stelt, indien ervan wordt uitgegaan dat zulks nodig is, alternatieve langetermijnrechten betreffende transmissie voor, waarbij rekening wordt gehouden met het resultaat van de onder
18. a)bedoelde beoordeling;
19. c)voert overeenkomstig artikel 6 een raadpleging uit betreffende:
20. i)de resultaten van de beoordeling van de aangeboden langetermijnrechten betreffende transmissie;
21. ii)indien van toepassing, het voorstel voor alternatieve langetermijnrechten betreffende transmissie. Niet-vertrouwelijk 5/12 10. Na de in lid 9, onder c), bedoelde raadpleging en binnen drie maanden nadat het besluit is vastgesteld om een herziening uit te voeren, dienen de TSB's van de betrokken capaciteitsberekeningsregio gezamenlijk een voorstel in bij de bevoegde regulerende instanties om het soort langetermijnrechten betreffende transmissie te handhaven of aan te passen. Overeenkomstig artikel 4, zevende lid,
22. e)wordt het Core LT TR Voorstel ter goedkeuring voorgelegd aan alle regulerende instanties van een capaciteitsberekeningsregio, in dit geval de Core capaciteitsberekeningsregio: 7. De voorstellen voor de volgende voorwaarden of methodologieën worden ter goedkeuring voorgelegd aan alle regulerende instanties van de betrokken regio: (…)
23. c)het regionale ontwerp overeenkomstig artikel 31; inzake langetermijnrechten betreffende transmissie Volgend op artikel 4, achtste lid moeten alle voorstellen en methodologieën, waaronder het Core LT TR Voorstel, een tijdschema voor de tenuitvoerlegging en een beschrijving van hun verwacht effect op de doelstellingen van de FCA Verordening (beschreven in artikel 3) omvatten: 8. Het voorstel voor de voorwaarden of methodologieën omvat een voorgesteld tijdschema voor hun tenuitvoerlegging en een beschrijving van hun verwacht effect op de doelstellingen van deze verordening. Voorstellen betreffende voorwaarden of methodologieën die ter goedkeuring aan verschillende of aan alle regulerende instanties moeten worden voorgelegd, worden bij het Agentschap ingediend op hetzelfde tijdstip als dat van indiening bij de regulerende instanties. Op verzoek van de bevoegde regulerende instanties brengt het Agentschap binnen een termijn van drie maanden advies uit over de voorstellen voor voorwaarden of methodologieën. Artikel 4, negende lid, bepaalt dat de betrokken regulerende instanties, in dit geval de CREG en alle regulerende instanties van de Core capaciteitsberekeningsregio, binnen een termijn van zes maanden na ontvangst van de voorwaarden of methodologieën een besluit nemen. 9. Wanneer de vaststelling van de voorwaarden of methodologieën een besluit van meer dan één regulerende instantie vergt, raadplegen de bevoegde regulerende instanties elkaar en werken zij in nauw overleg samen met het oog op het bereiken van overeenstemming. Indien van toepassing houden de bevoegde regulerende instanties rekening met het advies van het Agentschap. De regulerende instanties nemen besluiten betreffende de ingediende voorwaarden of methodologieën overeenkomstig de leden 6 en 7 binnen een termijn van zes maanden na de ontvangst van de voorwaarden of methodologieën door de regulerende instantie of, indien van toepassing, door de laatste betrokken regulerende instantie. Artikel 4, twaalfde lid, verleent het recht aan TSB(‘
24. s)om een voorstel tot wijziging aan de goedgekeurde voorwaarden of methodologieën ter goedkeuring in te dienen bij de regulerende instantie(s). 12. De TSB's die verantwoordelijk zijn voor de ontwikkeling van een voorstel voor voorwaarden of methodologieën, of de regulerende instanties die verantwoordelijk zijn voor de vaststelling daarvan overeenkomstig de leden 6 en 7, kunnen verzoeken deze voorwaarden of methodologieën te wijzigen. De voorstellen voor wijziging van de voorwaarden of methodologieën worden overeenkomstig de procedure van artikel 6 ter raadpleging voorgelegd en worden goedgekeurd overeenkomstig de in dat artikel uiteengezette procedure. Niet-vertrouwelijk 6/12 2. ANTECEDENTEN 2.1. ALGEMEEN 8. Op 26 september 2017 werd de FCA Verordening gepubliceerd in het Publicatieblad van de Europese Unie, voor inwerkingtreding op 14 oktober 2017. Deze verordening heeft tot doel het vaststellen van gedetailleerde en geharmoniseerde regels inzake zoneoverschrijdende capaciteitstoewijzing op de langetermijnmarkten. Deze harmonisering dient plaats te vinden op Europees en regionaal niveau. Binnen de zes maanden na inwerkingtreding van de FCA Verordening, op 14 april 2017, dienden alle TSB’s van een capaciteitsberekeningsregio bij hun regulerende instantie een voorstel in te dienen voor het regionaal ontwerp inzake langetermijnrechten betreffende transmissie. In oktober 2017 keurden alle Core regulerende instanties het oorspronkelijke Core LT TR Voorstel goed.1 In november 2017 ontvingen de Core regulerende instanties, van de Core TSB’s, een verzoek tot wijziging aan het regionaal ontwerp van langetermijnrechten. Dit verzoek diende om langetermijnrechten te introduceren op de biedzonegrenzen DE/LU-AT enerzijds, en CZ-SK anderzijds. Alle Core regulerende instanties keurden dit wijzigingsvoorstel in juli 2018 goed.2 In april 2018 ontvingen de Core regulerende instanties, van de Core TSB’s, een tweede verzoek tot wijziging aan het regionaal ontwerp van langetermijnrechten. Dit tweede verzoek diende om, op de biedzonegrenzen NL-DE/LU, BE-DE/LU, FR-DE/LU, AT-CZ en AT-HU, financiële transmissierechtenopties te implementeren. Op verzoek van de Core regulerende instanties besliste ACER, in oktober 2019, de voorgestelde wijzigingen goed te keuren.3 In februari 2020 ontvingen de Core regulerende instanties, van de Core TSB’s, een derde verzoek tot wijziging aan het regionaal ontwerp van langetermijnrechten. Dit derde verzoek diende om, op de biedzonegrenzen AT-SI, CZ-DE/LU, CZ-SK, HU-SK, HU-OR, HR-HU, PL-CZ, PL-DE/LU, PL-SK en SI-HU, financiële transmissierechten-opties te implementeren. De CREG ontving dit derde wijzigingsvoorstel van Elia, in het Engels, op 25 februari 2020. Een Franstalige versie van het Core LT TR Wijzigingsvoorstel werd door de CREG ontvangen op 22 juni 2020 en wordt als BIJLAGE 1 aan deze beslissing toegevoegd. Dit voorstel werd door alle Core TSB’s ter raadpleging aan alle belanghebbenden voorgelegd. Hiertoe werd een publieke consultatie georganiseerd door Entso-E tussen 18 december 2019 en 26 januari 2020. De Belgische belanghebbenden werden geïnformeerd over de mogelijkheid om deel te nemen aan deze raadpleging via een nieuwsbericht op de website van Elia, op 20 december 2019.s Op het niveau van de Core capaciteitsberekeningsregio werd, volgend op de indiening van het Core LT TR Wijzigingsvoorstel door alle Core TSB’s, intensief overleg gepleegd tussen alle regulerende instanties met als doel het ontwikkelen van een gemeenschappelijk standpunt over het voorstel. Het onderling multilateraal overleg tussen alle Core regulerende instanties leidde tot het ontwikkelen van de vraag tot goedkeuring van het Core LT TR Wijzigingsvoorstel, gericht aan de leden van het CERRF.4 1 Beslissing (B) 1683 over het gemeenschappelijke voorstel van de NV ELIA SYSTEM OPERATOR en alle transmissiesysteembeheerders van de Core capaciteitsberekeningsregio voor het regionaal ontwerp inzake langetermijnrechten betreffende transmissie 2 Beslissing (B) 1769 over het gemeenschappelijke voorstel van de NV ELIA SYSTEM OPERATOR en alle transmissiesysteembeheerders van de Core capaciteitsberekeningsregio tot wijziging van het regionaal ontwerp inzake langetermijnrechten betreffende transmissie 3 Decision No 15/2019 of the European Union Agency for the Cooperation of Energy Regulators of 30 October 2019 on the Core CCR TSOs’ proposal for the regional design of long-term transmission rights 4 Core Energy Regulators’ Regional Forum Niet-vertrouwelijk 7/12 De leden van het CERRF besloten, tijdens een elektronische stemprocedure die afliep op 9 juni 2020, unaniem het Core LT TR Wijzigingsvoorstel goed te keuren. De beslissing van het CERRF werd, via brief op 9 juni 2020, door de voorzitter van het CERRF gecommuniceerd aan de Core TSB’s, ACER en de Europese Commissie en wordt aan deze beslissing toegevoegd in BIJLAGE 2. De werkingsregels van het CERRF stellen duidelijk dat de beslissingen van het CERRF (ter goedkeuring of ter verzoek tot wijziging) op zich niet bindend zijn. De CREG beslist dan ook, via onderhavige beslissing, over het Core LT TR Wijzigingsvoorstel van Elia. Dit gebeurt, zoals bepaald in de werkingsregels van het CERRF, binnen de richtlijnen uiteengezet in de overeenkomst tot goedkeuring van het Core LT TR Wijzigingsvoorstel. De CREG verduidelijkt dat indien, ondanks het overleg tussen de Core regulerende instanties en ondanks het unaniem akkoord in het CERRF, de huidige beslissing van de CREG niet verenigbaar blijkt met de beslissingen genomen door de andere Cire regulerende instanties, de CREG zich het recht voorbehoudt volledig of gedeeltelijk terug te komen op haar beslissing. 2.2. RAADPLEGING Artikel 31, vierde lid, artikel 4, twaalfde lid en artikel 6 van de FCA Verordening verplichten Elia en alle Core TSB’s formeel tot het organiseren van een openbare raadpleging met betrekking tot het oorspronkelijke Core LT TR Voorstel en elk voorstel tot wijziging hiervan, zoals dit Core LT TR Wijzigingsvoorstel. Hiertoe organiseerde Entso-E, in opdracht van alle Core TSB’s, een openbare raadpleging die liep van 18 december 2019 tot en met 26 januari 2020. Elia informeerde de Belgische belanghebbenden van de mogelijkheid tot reageren op deze raadpleging, via een nieuwsbericht op 20 december 2020. De ontvangen antwoorden werden in het consultatieverslag besproken en door de Core TSB’s aan de regulerende instanties overgemaakt bij de indiening van het Core LT TR Wijzigingsvoorstel Artikel 40, tweede lid van het Huishoudelijk Reglement van de CREG bepaalt dat, wanneer de betrokken TSB’s reeds een effectieve openbare raadpleging organiseerde, de CREG geen openbare raadpleging dient te organiseren. Het Directiecomité van de CREG beslist dus, gezien de openbare raadpleging vermeld in randnummer 17, geen openbare raadpleging met betrekking tot de onderhavige beslissing te organiseren. Niet-vertrouwelijk 8/12 3. ANALYSE VAN HET VOORSTEL Het Core LT TR Wijzigingsvoorstel van Elia en alle Core TSB’s omvat drie delen: een preambule, het eigenlijke voorstel en een verklarende nota, inclusief het verslag van de openbare raadpleging. Dit laatste werd ter informatie toegevoegd aan het Engelstalige dossier door Elia. De eerste twee delen van het Franstalige Core LT TR Wijzigingsvoorstel zijn het voorwerp van deze beslissing. 3.1. DOEL VAN HET VOORSTEL Alle TSB’s van een capaciteitsberekeningsregio dienen, op de biedzonegrenzen waarop langetermijncapaciteiten worden berekend en langetermijnrechten worden verkocht, deze langetermijnrechten aan te bieden volgens de geharmoniseerde veilingsregels via het centrale toewijzingsplatform. Deze langetermijnrechten kunnen de vorm aannemen van fysieke transmissierechten volgens UIOSI-beginsel (“use-it-or-sell-it”), financiële transmissierechten-opties of financiële transmissierechten-verplichtingen. Het Core LT TR Wijzigingsvoorstel dient om, voor de biedzonegrenzen AT-SI, CZ-DE/LU, CZ-SK, HU-SK, HU-RO, HR-HU, PL-CZ, PL-DE/LU, PL-SK en SI-HU de overstap van PTR-UIOSI naar FTR-opties te implementeren. De implementatie van deze FTR-opties is voorzien vanaf de eerste jaarlijkse veiling voor de capaciteit van 2021. De CREG is akkoord met de voorgestelde wijzigingen en de tijdlijn voor de implementatie. 3.2. CONFORMITEIT MET DE ALGEMENE BEGINSELEN VAN DE FCA VERORDENING De impact op de algemene doelstellingen van de FCA Verordening en de beschrijving van het tijdsschema voor de tenuitvoeringlegging van het voorstel worden integraal gevat door het oorspronkelijke Core LT TR Voorstel. De voorgestelde wijzigingen treden in werking vanaf de eerste veiling voor jaarlijkse capaciteit in 2021. De CREG is van mening dat het Core LT TR Wijzigingsvoorstel geen wijzigingen toebrengt aan de mate waarin wordt bijgedragen aan de algemene doelstellingen van de FCA Verordening en aldus kan worden goedgekeurd. Niet-vertrouwelijk 9/12 4. CONCLUSIE Met toepassing van artikel 4, zevende lid,
25. c)van Verordening (EU) 2016/1719 van de Commissie van 24 september 2016 tot vaststelling van richtsnoeren betreffende capaciteitstoewijzing op de langere termijn beslist de CREG om, om de voorgaande redenen, het gemeenschappelijke voorstel van de NV ELIA TRANSMISSION BELGIUM en alle transmissiesysteembeheerders van de Core capaciteitsberekeningsregio tot wijziging van het regionaal ontwerp inzake langetermijnrechten betreffende transmissie, goed te keuren. Deze beslissing tot goedkeuring van het voorstel door de CREG volgt uit de unanieme beslissing van alle regulerende instanties van de Core capaciteitsberekeningsregio tijdens het Core Energy Regulators’ Regional Forum van 9 juni 2020 ter goedkeuring van het door alle transmissiesysteembeheerders van de Core capaciteitsberekeningsregio ingediende Core LT TR Wijzigingsvoorstel.  Voor de Commissie voor de Regulering van de Elektriciteit en het Gas: Andreas TIREZ Directeur Koen LOCQUET Wnd. Voorzitter van het Directiecomité Niet-vertrouwelijk 10/12 BIJLAGE 1 Troisième proposition d’amendement des GRT de la RCC CORE relative à la conception régionale des droits de transport long terme basée sur l’Article 4