(B)2375 7 april 2022 Beslissing over de goedkeuringsaanvraag van de NV ELIA TRANSMISSION BELGIUM en alle transmissiesysteembeheerders van de Core capaciteitsberekeningsregio voor wijzigingen aan de reserveprocedures Genomen met toepassing van artikel 9, zevende lid,
- e)van Verordening (EU) 2015/1222 van de Commissie van 24 juli 2015 tot vaststelling van richtsnoeren betreffende capaciteitstoewijzing op de langere termijn Niet-vertrouwelijk CREG - Nijverheidsstraat 26-38, 1040 Brussel, België T +32 2 289 76 11 - www.creg.be INHOUDSOPGAVE INHOUDSOPGAVE.................................................................................................................................... 2 INLEIDING ................................................................................................................................................ 3 1. WETTELIJK KADER ............................................................................................................................ 4 1.1. Verordening (EU) 2015/1222 van de Commissie van 24 juli 2015 tot vaststelling van richtsnoeren betreffende capaciteitstoewijzing en congestiebeheer ................................................ 4 2. 3. 4. ANTECEDENTEN............................................................................................................................... 6 2.1. Algemeen................................................................................................................................. 6 2.2. Openbare raadpleging ............................................................................................................. 7 ANALYSE VAN HET VOORSTEL ......................................................................................................... 8 3.1. Doel van het voorstel .............................................................................................................. 8 3.2. Conformiteit met de algemene beginselen van de CACM Verordening ................................. 9 CONCLUSIE ...................................................................................................................................... 9 BIJLAGE 1 ............................................................................................................................................... 10 BIJLAGE 2 ............................................................................................................................................... 11 BIJLAGE 3 ............................................................................................................................................... 12 Niet-vertrouwelijk 2/12 INLEIDING De COMMISSIE VOOR DE REGULERING VAN DE ELEKTRICITEIT EN HET GAS (hierna: “CREG”) onderzoekt hierna de goedkeuringsaanvraag van de NV ELIA TRANSMISSION BELGIUM (hierna: “Elia”) en alle transmissiesysteembeheerders van de Core capaciteitsberekeningsregio (hierna: “Core TSB’s”) tot wijziging aan de gemeenschappelijke reserveprocedures (hierna: “Wijzigingsvoorstel voor de Core Reserveprocedures”). Dit gebeurt op basis van artikel 9, zevende lid,
- e)van Verordening (EU) 2015/1222 van de Commissie van 24 juli 2015 tot vaststelling van richtsnoeren betreffende capaciteitstoewijzing en congestiebeheer. De CREG ontving het Wijzigingsvoorstel voor de Core Reserveprocedures van Elia per brief, in het Engels, op 4 maart 2022. Naast het formele wijzigingsvoorstel werden ook een consultatieverslag, een versie met aanduiding van de wijzigingen ten opzichte van de huidige reserveprocedures en een versie van de allocatieregels mits schaduwveilingen (hierna: “SAR” voor Shadow Allocation Rules”), die als bijlage aan de Reserveprocedures dienen beschouwd te worden. Conform de afspraken tussen de CREG en Elia, werd een Franstalige versie van het Wijzigingsvoorstel van de Core Reserveprocedures, op 6 april 2022, ter goedkeuring ingediend. Het is de Franstalige versie van dit voorstel die het voorwerp uitmaakt van deze beslissing en die in BIJLAGE 1 wordt toegevoegd. Deze beslissing wordt opgesplitst in vier delen. Het eerste deel is gewijd aan het wettelijke kader. In het tweede deel worden de antecedenten van deze beslissing toegelicht. In het derde deel ontleedt de CREG de voorgestelde wijzigingen aan de reserveprocedures en het vierde deel, ten slotte, omvat de eigenlijke beslissing. Deze beslissing werd door het Directiecomité van de CREG goedgekeurd op de vergadering van 7 april 2022. Niet-vertrouwelijk 3/12 1. WETTELIJK KADER 1. Dit hoofdstuk herhaalt het wettelijk kader dat toepasselijk is op het Voorstel voor de Channel Reserveprocedures van Elia en dat de basis vormt van deze beslissing. Het wettelijk kader bestaat uit Europese wetgeving, met name de CACM Verordening. 1.1. 2. VERORDENING (EU) 2015/1222 VAN DE COMMISSIE VAN 24 JULI 2015 TOT VASTSTELLING VAN RICHTSNOEREN BETREFFENDE CAPACITEITSTOEWIJZING EN CONGESTIEBEHEER De doelstellingen van de CACM Verordening worden in artikel 3 vastgelegd: Met deze verordening worden de volgende doelstellingen nagestreefd:
- a)bevorderen van doeltreffende concurrentie bij de opwekking en levering van elektriciteit alsmede de handel in elektriciteit;
- b)waarborgen van een optimaal gebruik van de transmissie-infrastructuur;
- c)waarborgen van de operationele veiligheid;
- d)optimaliseren van de berekening en toewijzing van zoneoverschrijdende capaciteit;
- e)waarborgen van de niet-discriminerende behandeling van TSB's, NEMO's, het Agentschap, regulerende instanties en marktdeelnemers;
- f)waarborgen en verbeteren van de transparantie en betrouwbaarheid van gegevens;
- g)bijdragen tot de efficiënte langetermijnexploitatie en -ontwikkeling van het elektriciteitstransmissiesysteem en de elektriciteitssector in de Unie;
- h)rekening houden met de behoefte aan een billijke en ordelijke markt en prijsvorming;
- i)creëren van een gelijk speelveld voor NEMO's;
- j)zorgen voor niet-discriminerende toegang tot zoneoverschrijdende capaciteit. 3. Artikel 44 van de CACM Verordening verplicht de TSB’s van een capaciteitsberekeningsregio om, uiterlijk 16 maanden na de inwerkingtreding, een voorstel voor de reserveprocedures te ontwikkelen en ter goedkeuring in te dienen. Binnen een termijn van 16 maanden na de inwerkingtreding van deze verordening ontwikkelt elke TSB, in coördinatie met alle andere TSB's in de capaciteitsberekeningsregio, een voorstel voor robuuste en tijdige reserveprocedures om een efficiënte, transparante en niet-discriminerende capaciteitstoewijzing te waarborgen voor gevallen waarin het eenvormige day-aheadkoppelingsproces geen resultaten oplevert. Met betrekking tot het voorstel tot vaststelling van reserveprocedures wordt een raadpleging overeenkomstig artikel 12 gehouden. Niet-vertrouwelijk 4/12 4. Overeenkomstig artikel 9, zevende lid,
- e)van de CACM Verordening wordt het Wijzigingsvoorstel voor de Core Reserveprocedures ter goedkeuring voorgelegd aan alle regulerende instanties van een capaciteitsberekeningsregio, in dit geval de Core capaciteitsberekeningsregio. (…) 7. De voorstellen voor de volgende voorwaarden of methodologieën worden ter goedkeuring voorgelegd aan alle regulerende instanties van de betrokken regio: (…)
- e)de reserveprocedures, overeenkomstig artikel 44; 5. In het voorstel dienen de betrokken TSB’s, volgens artikel 9, negende lid, een tijdlijn voor de implementatie van de voorwaarden of methodologieën op te nemen, alsook een beschrijving van de verwachte impact op de doelstellingen van de CACM Verordening. 9. Het voorstel voor de voorwaarden of methodologieën omvat een voorgesteld tijdschema voor hun tenuitvoerlegging en een beschrijving van hun verwacht effect op de doelstellingen van deze verordening. Voorstellen betreffende voorwaarden of methodologieën die ter goedkeuring aan verschillende of aan alle regulerende instanties moeten worden voorgelegd, worden bij het Agentschap ingediend op hetzelfde tijdstip als dat van indiening bij de regulerende instanties. Op verzoek van de bevoegde regulerende instanties brengt het Agentschap binnen een termijn van drie maanden advies uit over de voorstellen voor voorwaarden of methodologieën. 6. Artikel 9, tiende lid bepaalt dat alle regulerende instanties, in dit geval de CREG en de andere Core regulerende instanties, binnen een termijn van zes maanden na ontvangst van het Wijzigingsvoorstel voor de Core Reserveprocedures Verzoek een besluit dienen te nemen. 10. Wanneer de vaststelling van de voorwaarden of methodologieën een besluit van meer dan één regulerende instantie vergt, raadplegen de bevoegde regulerende instanties elkaar en werken zij in nauwe coördinatie samen met het oog op het bereiken van overeenstemming. In voorkomend geval houden de bevoegde regulerende instanties rekening met het advies van het Agentschap. De regulerende instanties nemen besluiten betreffende de ingediende voorwaarden of methodologieën overeenkomstig de leden 6, 7 en 8 binnen een termijn van zes maanden na de ontvangst van de voorwaarden of methodologieën door de regulerende instantie of, waar van toepassing, door de laatste betrokken regulerende instantie. 7. Artikel 9, dertiende lid, verleent het recht aan TSB(‘
- s)om een voorstel tot wijziging aan de goedgekeurde voorwaarden of methodologieën, ter goedkeuring in te dienen bij de regulerende instantie(s). 13. De TSB's of NEMO's die verantwoordelijk zijn voor de ontwikkeling van een voorstel voor voorwaarden of methodologieën, of de regulerende instanties die verantwoordelijk zijn voor de vaststelling daarvan overeenkomstig de leden 6, 7 en 8, kunnen verzoeken deze voorwaarden of methodologieën te wijzigen. De voorstellen voor wijziging van de voorwaarden of methodologieën worden overeenkomstig de procedure van artikel 12 ter raadpleging voorgelegd en worden goedgekeurd overeenkomstig de in dit artikel uiteengezette procedure. Niet-vertrouwelijk 5/12 2. ANTECEDENTEN 2.1. ALGEMEEN 8. Op 24 juli 2015 werd de CACM Verordening gepubliceerd in het Publicatieblad van de Europese Unie, voor inwerkingtreding op 14 augustus 2015. Deze verordening heeft tot doel het vaststellen van gedetailleerde regels inzake zoneoverschrijdende capaciteitstoewijzing en congestiebeheer, voor de dya-ahead en intradaymarkten van de biedzones in de Europese Lidstaten. 9. Binnen de zestien maanden na de inwerkingtreding van de CACM Verordeningen dienden alle TSB’s op regionaal niveau een methodologie te ontwikkelen voor de reserveprocedures. Deze procedures treden in werking wanneer de enkelvormige day-aheadmarktkoppeling (hierna: “SDAC” voor Single Day-Ahead Coupling) niet tot resultaten komt, of dreigt te komen. In de afgelopen jaren werden deze procedures bij verschillende gelegenheden ter ontwikkeld, verfijnd en ter goedkeuring voorgelegd. Zowel het originele voorstel als het eerste wijzigingsvoorstel werden door ACER goedgekeurd, op vraag van de Core regulerende instanties: - Een eerste maal, in september 2018, stelde ACER de regels vast op vraag van de Core regulerende instanties, in haar Beslissing 10/2018.1 - Een tweede maal, in maart 2021, keurde ACER de wijzigingen aan dezelfde procedures goed, in haar Beslissing 02/2021.2 10. In het najaar van 2021 gaven de TSB’s en de genomineerde elektriciteitsmarktbeheerders (hierna: “NEMO’s”) van het SDAC project te kennen aan de betrokken regulerende instanties dat de operationele procedures van het project dienen te worden gerationaliseerd en gestroomlijnd. Binnen deze oefening werd de zogeheten “Second Auction” of tweede veiling van een aantal biedzones geïdentificeerd. In deze biedzones (de CWE-zones en Hongarije) worden de day-aheadveilingen opnieuw georganiseerd wanneer in de eerste gezamenlijke SDAC veiling resulteert in een evenwichtsprijs die hoger ligt dan 1.500 €/MWh. Deze tweede veiling dient om marktdeelnemers toe te laten om een nieuwe bieding in te dienen, met als doel een verlaagde evenwichtsprijs te bekomen. De NEMO’s en TSB’s van het SDAC project identificeerden, in geval van een toepassing van de reserveprocedures, het wegnemen van de optie van deze tweede veiling als een mogelijkheid om het uiterlijke tijdstip voor het toepassen van een zogeheten “ontkoppeling” later te doen plaatsvinden. 11. Op Europees niveau werd door Entso-E, in opdracht van de TSB’s, een publieke raadpleging met betrekking tot deze wijziging georganiseerd. Deze raadpleging liep van 14 januari tot en met 14 februari 2022 en wordt besproken in sectie 2.2. 12. Uiterlijk op 8 maart 2022 dienden de Core TSB’s, bij hun individuele regulerende instantie, een goedkeuringsaanvraag in voor het Wijzigingsvoorstel aan de Core Reserveprocedures, inclusief de nodige wijzigingen aan de SAR. De CREG ontving deze goedkeuringsaanvraag op 4 maart 2022. 1 Decision of the Agency for the Cooperation of Energy Regulators No 10/2018 of 27 September 2018 on the Core Capacity Calculation Region Transmission System Operators’ proposal for Fallback Procedures (link) 2 Decision No 02/2021 of the European Union Agency for the Cooperation of Energy Regulators of 30 March 2021 on the Amendment of the Fallback Procedures of the Core Capacity Calculation Region (linkv) Niet-vertrouwelijk 6/12 13. Op regionaal niveau werd, volgend op de indiening van het voorstel door de Core TSB’s, overleg gepleegd tussen de betrokken regulerende instanties met als doel het ontwikkelen van een gemeenschappelijk standpunt met betrekking tot het voorstel. In parallel vond ook met de regulerende instanties van andere capaciteitsberekeningsregio overleg plaats, aangezien de voorgestelde wijzigingen van de SDAC procedures ook in niet-Core biedzones worden toegepast en dus een Uniewijde impact hebben. Het onderling multilateraal overleg leidde, op het niveau van de Core capaciteitsberekeningsregio, tot het goedkeuren van een positioneringsdocument door het Core Energy Regulators’ Regional Forum (hierna: “CERRF”), via elektronische stemprocedure die eindigde op 18 maart 2022. Dit document wordt, ter informatie, toegevoegd in BIJLAGE 3. 14. De CREG verduidelijkt dat indien, ondanks het overleg tussen de betrokken regulerende instanties en ondanks het unaniem akkoord tot goedkeuring van de procedures tussen de afgevaardigden van de Core regulerende instanties in het CERRF, de huidige beslissing van de CREG niet verenigbaar blijkt met de beslissingen genomen door de andere regulerende instanties, de CREG zich het recht voorbehoudt volledig of gedeeltelijk op deze beslissing terug te komen. 2.2. OPENBARE RAADPLEGING 15. Zoals aangehaald in randnummer 11, hebben de Core TSB’s via Entso-E een openbare raadpleging met betrekking tot een ontwerpversie van het Wijzigingsvoorstel voor de Core Reserveprocedures georganiseerd. Dit gebeurde in navolging van de bepalingen in artikel 44 en artikel 12 van de CACM Verordening. De antwoorden van de belanghebbenden werden ter informatie in een verslag toegevoegd aan het wijzigingsvoorstel dat ter goedkeuring werd ingediend. Vier belanghebbenden hebben een antwoord ingediend. Deze antwoorden betroffen voornamelijk een vraag tot versterkte coördinatie met de marktdeelnemers, maar het algemene doel van de beoogde wijzigingen (het versterken van de robuustheid van de operationele procedures) werd door allen onderschreven. 16. Artikel 40, tweede lid van het Huishoudelijk Reglement van de CREG bepaalt dat, wanneer de betrokken TSB(’
- s)reeds een effectieve openbare raadpleging organiseerde(n), de CREG geen openbare raadpleging dient te organiseren. De CREG is van mening dat de openbare raadpleging van het Voorstel voor de Channel Reserveprocedures door Entso-E, in opdracht van de TSB’s, zoals beschreven in randnummer 17, effectief en voldoende is. Het Directiecomité van de CREG beslist bijgevolg geen openbare raadpleging met betrekking tot de onderhavige beslissing te organiseren. Niet-vertrouwelijk 7/12 3. ANALYSE VAN HET VOORSTEL 17. Het Wijzigingsvoorstel voor de Core Reserveprocedures omvat verschillende delen: een preambule, een artikelsgewijze introductie van wijzigingen aan de reserveprocedures en een specificatie van de publicatie en implementatiemethoden, alsook een artikel met de modaliteiten van de inwerkingtreding. Daarnaast wordt een gewijzigde versie van de allocatieregels mits schaduwveilingen (SAR) toegevoegd, die op hetzelfde moment als de vernieuwde reserveprocedures in werking treedt. 3.1. DOEL VAN HET VOORSTEL 18. Het doel van het voorstel betreft de mogelijkheid om, ingeval van activatie van de reserveprocedures, de operationele timings te wijzigen om zo de robuustheid te verhogen en om de kans op een volledige ontkoppeling (“full decoupling”) te verkleinen. Om dit te doen wordt de toepassing van de tweede veiling in geval van ontkoppelingsprocedures geannuleerd. 19. De tweede veilingen worden, zowel in de normale procedures als tijdens toepassing van de reserveprocedures van de SDAC, toegepast in de CWE biedzones (België, Nederland, Frankrijk, Duitsland/Luxemburg en Oostenrijk) en Hongarije wanneer de evenwichtsprijs hoger ligt dan 1.500 €/MWh. De tweede veiling dient om de mogelijkheid te bieden aan marktdeelnemers om hun biedingen te actualiseren en zo te trachten de resulterende evenwichtsprijs te verlagen. 20. Het verlaten van de deadline voor het verklaren van een volledige ontkoppeling dient om meer tijd te geven aan de NEMO’s die de marktkoppelingsfuncties (hierna: “MCO-functies” voor Market Coupling Operator) uitoefenen. Dit zou moeten leiden tot een verhoogde resiliëntie tegen onverwachte problemen in de operationele procedures en een hogere betrouwbaarheid ervan. 21. Het niet langer organiseren van de tweede veiling wordt enkel in het kader van de toepassing van de reserveprocedures voorgesteld. Onder normale omstandigheden (zonder risico op ontkoppeling als gevolg van operationele problemen) en wanneer de evenwichtsprijs boven 1.500€/MWh noteert, zullen ze nog steeds worden georganiseerd.3 22. Door de bovenstaande wijzigingen komen 20 minuten vrij in de operationele procedures. Deze worden niet specifiek toegewezen aan andere procedures, maar dienen als buffer tegen onvoorziene omstandigheden, om ook de nodige flexibiliteit te introduceren voor de betrokken partijen. 3 Dit was bijvoorbeeld, zeer recent, het geval voor de marktkoppeling voor levering op 4 april 2022, georganiseerd op 3 april 2022, toen de evenwichtsprijs in Frankrijk om 7u en 8u ’s morgens respectievelijk 2.712,99 en 2.987,78 €/MWh bedroegen – gevoelig boven de drempel van 1.500€/MWh. Voor beide uren werden deze tweede veilingen georganiseerd voor Franse marktdeelnemers en het voorliggende Wijzigingsvoorstel beoogt deze procedure niet te wijzigen. Niet-vertrouwelijk 8/12 3.2. CONFORMITEIT MET DE ALGEMENE BEGINSELEN VAN DE CACM VERORDENING 23. Hoewel niet expliciet vermeld door de Core TSB’s, is de CREG van mening dat de voorgestelde wijzigingen op een positieve wijze bijdragen aan het bereiken van de algemene doelstellingen van de CACM Verordening (artikel 3). In het bijzonder verhogen de wijzigingen de mate waarin paragrafen
- c)en
- h)van artikel 3 worden gerespecteerd: het waarborgen van de operationele veiligheid en het rekening houden met de behoefte aan een billijke en ordelijke markt en prijsvorming. 24. Artikel 4 van het Wijzigingsvoorstel voor de Core Reserveprocedures stipuleert dat de inwerkingtreding ervan gelijkloopt met de goedkeuring door de betrokken regulerende instanties. De implementatie gebeurt volgens artikel 3 na de publicatie door TSB’s volgend op de goedkeuringsbeslissing. Concreet is de implementatiedatum voorzien om de datum van de Core DayAhead Flow-Based Market Coupling (op het moment van schrijven van deze beslissing gepland op 20 april 2022). Dit is het geval voor zowel de Reserveprocedures als de SAR. 4. CONCLUSIE Met toepassing van artikel 9, zevende lid,
- e)van Verordening (EU) 2015/1222 van de Commissie van 24 juli 2015 tot vaststelling van richtsnoeren betreffende capaciteitstoewijzing en congestiebeheer beslist de CREG, om de voorgaande redenen, het gemeenschappelijke voorstel van de NV ELIA TRANSMISSION BELGIUM en alle transmissiesysteembeheerders van de Core capaciteitsberekeningsregio tot wijziging van de reserveprocedures goed te keuren. Deze beslissing tot goedkeuring van het voorstel door de CREG volgt uit de unanieme beslissing van alle regulerende instanties van de Core capaciteitsberekeningsregio via de elektronische stemprocedure van het Core Energy Regulators’ Regional Forum op 18 maart 2022 tot goedkeuring van het Wijzigingsvoorstel voor de Core Reserveprocedures. Voor de Commissie voor de Regulering van de Elektriciteit en het Gas: Andreas TIREZ Directeur Koen LOCQUET Wnd. Voorzitter van het Directiecomité Niet-vertrouwelijk 9/12 BIJLAGE 1 2ème amendement de la procédure de repli de la région de calcul de capacité CORE conformément à l’article 44 du Règlement européen (EU) 2015/1222 du 24 juillet 2015 établissant une ligne directrice relative à l'allocation de la capacité et à la gestion de la congestion Franstalige versie – 6 april 2022 Niet-vertrouwelijk 10/12 BIJLAGE 2 Shadow Allocation Rules Engelstalige versie – 13 januari 2022 Niet-vertrouwelijk 11/12 BIJLAGE 3 Agreement of the Core Regulatory Authorities on the second amendment of the Core Capacity Calculation Region fallback procedures and shadow allocation rules Engelstalige versie – 21 maart 2022 Niet-vertrouwelijk 12/12