Beslissing inzake de modernisering van een elektriciteitsproductie-eenheid van [VERTROUWELIJK] gelegen op de site te [VERTROUWELIJK] (upgrade van de g

(B)2386 22 augustus 2022 Beslissing inzake de modernisering van een elektriciteitsproductie-eenheid van [VERTROUWELIJK] gelegen op de site te [VERTROUWELIJK] (upgrade van de gasturbine en van het verbrandingssysteem van de STEG-eenheid) Artikel 4.1(a)(iii) van de Verordening (EU) 2016/631 van de Commissie van 14 april 2016 tot vaststelling van een netcode voor aansluiting van elektriciteitsproducenten op het net Niet-vertrouwelijke versie CREG - Nijverheidsstraat 26-38, 1040 Brussel, België T +32 2 289 76 11 - F + 32 2 289 76 09 - www.creg.be INHOUDSOPGAVE INHOUDSOPGAVE.................................................................................................................................... 2 INLEIDING ................................................................................................................................................ 3 WETTELIJK KADER ............................................................................................................................ 4 ANTECEDENTEN............................................................................................................................... 9 2.1. ALGEMEEN............................................................................................................................... 9 2.2. RAADPLEGING ......................................................................................................................... 9 BEOORDELING ............................................................................................................................... 11 CONCLUSIE .................................................................................................................................... 16 BIJLAGE 1 ............................................................................................................................................... 18 BIJLAGE 2 ............................................................................................................................................... 19 BIJLAGE 3 ............................................................................................................................................... 20 BIJLAGE 4 ............................................................................................................................................... 21 Niet-vertrouwelijke versie 2/21 INLEIDING De COMMISSIE VOOR DE REGULERING VAN DE ELEKTRICITEIT EN HET GAS (CREG) onderzoekt hierna, op grond van artikel 4.1(a)(iii) van de Verordening (EU) 2016/1388 van de Commissie van 17 augustus 2016 tot vaststelling van een netcode voor aansluiting van verbruikers, de analyse van de NV Elia Transmission Belgium in verband met de substantiële modernisering van een elektriciteitsproductieeenheid van [VERTROUWELIJK], gelegen op de site te [VERTROUWELIJK]. Deze analyse werd door de NV Elia Transmission Belgium (hierna: Elia) per brief van 21 maart 2022, ontvangen op dezelfde datum, bij de CREG ter beslissing ingediend. Elia heeft op vraag van de CREG bijkomende informatie bezorgd per mail op 12 en 13 april 2022. De Algemene Directie Energie heeft haar advies aan de CREG en Elia bezorgd per brief van 4 mei 2022 overeenkomstig artikel 162, §3, van het koninklijk besluit van 22 april 2019 houdende een technisch reglement voor het beheer van het transmissienet van elektriciteit en de toegang ertoe. De CREG heeft een niet-openbare raadpleging over de ontwerpbeslissing georganiseerd van 23 mei tot 14 juni 2022. Elia heeft per brief van 11 juli 2022, ontvangen op 12 juli 2022, bij de CREG bijkomende informatie ingediend ter vervollediging van de aanvraag, zoals aangekondigd in de reactie op de raadpleging. Het directiecomité van de CREG heeft deze beslissing over de analyse van de NV Elia Transmission Belgium in verband met de substantiële modernisering van een elektriciteitsproductie-eenheid van [VERTROUWELIJK], ingediend in het Frans door Elia per brief van 21 maart 2022, genomen tijdens zijn vergadering van 22 augustus 2022. Niet-vertrouwelijke versie 3/21 WETTELIJK KADER Het wettelijk kader voor deze beslissing wordt gevormd door artikel 4.1(

1. a)van de Verordening (EU) 2016/631 van de Commissie van 14 april 2016 tot vaststelling van een netcode voor aansluiting van elektriciteitsproducenten op het net (hierna: “de Europese netcode RfG”) en de artikelen 71, §1, 159 en 161 tot 162 van het koninklijk besluit van 22 april 2019 houdende een technisch reglement voor het beheer van het transmissienet van elektriciteit en de toegang ertoe (hierna: het federaal technisch reglement), die hierna worden weergegeven: Artikel 4 van de Europese netcode RfG betreffende de toepassing op bestaande elektriciteitsproductie-eenheden luidt als volgt: “1. Op bestaande elektriciteitsproductie-eenheden zijn de eisen van deze verordening niet van toepassing, tenzij:
2. a)een elektriciteitsproductie-eenheid van het type C of D in dergelijke mate is gewijzigd dat de desbetreffende aansluitovereenkomst ingrijpend moet worden herzien overeenkomstig de volgende procedure:
3. i)eigenaren van elektriciteitsproductie-installaties die voornemens zijn een installatie te moderniseren of apparatuur te vervangen op een wijze die effect heeft op de technische capaciteiten van de elektriciteitsproductie-eenheid, stellen de relevante systeembeheerder hiervan van tevoren in kennis;
4. ii)wanneer de relevante systeembeheerder oordeelt dat de modernisering of vervanging van apparatuur van zulke omvang is dat een nieuwe aansluitovereenkomst vereist is, stelt de systeembeheerder de desbetreffende regulerende instantie of, indien van toepassing, de lidstaat daarvan in kennis, en iii) de desbetreffende regulerende instantie of, indien van toepassing, de lidstaat besluit of de bestaande aansluitovereenkomst moet worden herzien, dan wel een nieuwe aansluitovereenkomst vereist is en welke eisen van deze verordening van toepassing zijn, of
5. b)een regulerende instantie of, indien van toepassing, een lidstaat besluit een bestaande elektriciteitsproductie-eenheid te onderwerpen aan alle of aan bepaalde eisen van. 2. Voor de toepassing van deze verordening wordt een elektriciteitsproductie-eenheid als bestaand beschouwd wanneer:
6. a)deze eenheid op de datum van inwerkingtreding van deze verordening reeds op het net is aangesloten, of
7. b)de eigenaar van de elektriciteitsproductie-installatie een definitief en bindend contract heeft gesloten voor de aankoop van het belangrijkste onderdeel van de productie-installatie binnen een tijdsbestek van twee jaar na de inwerkingtreding van deze verordening. De eigenaar van de elektriciteitsproductie-installatie stelt de relevante systeembeheerder en de relevante TSB binnen een termijn van 30 maanden na de inwerkingtreding van deze verordening in kennis van het afsluiten van dit contract. De door de eigenaar van de elektriciteitsproductie-installatie aan de relevante systeembeheerder en de relevante TSB toegezonden kennisgeving bevat minimaal de volgende elementen: de benaming van het contract, de datum van ondertekening en de Niet-vertrouwelijke versie 4/21 datum van inwerkingtreding, en de specificaties van het belangrijkste onderdeel van de te bouwen, te assembleren of aan te kopen productie-installatie. Een lidstaat kan erin voorzien dat de regulerende instantie in gespecificeerde omstandigheden kan bepalen of de elektriciteitsproductie-eenheid als een bestaande productie-eenheid dan wel als nieuwe productie-eenheid moet worden beschouwd. 3. Teneinde een antwoord te bieden op significante feitelijke wijzigingen van omstandigheden, zoals de ontwikkeling van systeemeisen, inclusief de penetratie van hernieuwbare energiebronnen, slimme netwerken, gedistribueerde productie en belastingssturing, kan de desbetreffende TSB na een openbare raadpleging overeenkomstig artikel 10 aan de betrokken regulerende instantie of, indien van toepassing, de lidstaat voorstellen de toepassing van deze verordening uit te breiden tot bestaande elektriciteitsproductie-eenheden. Daartoe wordt een grondige en transparante kwantitatieve kosten-batenanalyse uitgevoerd, overeenkomstig de artikelen 38 en 39. De analyse omvat de volgende elementen:
8. a)de kosten om bestaande elektriciteitsproductie-eenheden in overeenstemming te brengen met deze verordening;
9. b)de sociaaleconomische baten van het toepassen van de eisen van deze verordening, en
10. c)de mogelijkheid om met alternatieve maatregelen de vereiste prestaties te bereiken. 4. Alvorens de in lid 3 bedoelde kwantitatieve kosten-batenanalyse uit te voeren:
11. a)voert de relevante TSB een voorafgaande kwalitatieve vergelijking uit van de kosten en baten, en
12. b)verkrijgt de relevante TSB de goedkeuring van de relevante regulerende instantie of, indien van toepassing, de lidstaat. 5. De relevante regulerende instantie of, indien van toepassing, de lidstaat neemt een besluit over de uitbreiding van het toepassingsgebied van deze verordening tot bestaande elektriciteitsproductie-eenheden binnen een tijdsbestek van zes maanden na ontvangst van het verslag en de aanbeveling van de relevante TSB overeenkomstig artikel 38, lid 4. Het besluit van de regulerende instantie of, indien van toepassing, de lidstaat wordt gepubliceerd. 6. Bij de afweging inzake de eventuele toepassing van deze verordening op bestaande elektriciteitsproductie-eenheden houdt de relevante TSB rekening met de legitieme verwachtingen van de eigenaren van elektriciteitsproductie-installaties. 7. De relevante TSB kan de toepassing van sommige of alle bepalingen van deze verordening op bestaande elektriciteitsproductie-eenheden om de drie jaar in overweging nemen overeenkomstig de in de leden 3 tot en met 5 genoemde criteria en procedure.” De artikelen 4.1(
13. a)en 4.2 van de Europese netcode RfG zijn relevant in deze context aangezien het de modernisering betreft van een individuele bestaande elektriciteitsproductie-eenheid. Artikel 4.1(
14. b)en artikelen 4.3 tot 4.7 zijn daarentegen slechts relevant in de context van een vraag vanwege Elia naar uitbreiding van de toepassing van de Europese netcode RfG op een categorie van bestaande installaties, wat hier niet het geval is. Niet-vertrouwelijke versie 5/21 De artikelen 71, §1, 159, 161 en 162 van het Federaal Technisch Reglement bepalen in verband met substantiële modernisering wat volgt: “Art. 71. § 1. Eén of meerdere in deze titel vastgestelde technische eisen zijn ook toepasselijk op de aansluitingsinstallaties of de installaties van transmissienetgebruikers beschouwd als bestaande overeenkomstig artikel 35, §§ 7, eerste lid, 8 en 9, nadat een van de hierna beschreven specifieke procedures is toegepast: 1° in geval van substantiële modernisering van de elektriciteitsproductie-eenheden van de types C of D, de verbruiksinstallaties, de HVDC-systemen of de op gelijkstroom aangesloten power park modules, overeenkomstig artikel 4.1, a), de Europese netwerkcodes respectievelijk RfG, DCC en HVDC, of de elektriciteitsproductie-eenheden van de type B of de asynchrone opslagpark waarvan de procedure is voltooid of vastgesteld in de artikelen 161 tot en met 163; 2° wanneer de commissie beslist om één of meerdere van deze technische eisen bedoeld in deze titel op te leggen overeenkomstig de procedure die wordt beschreven in de artikelen 4.1, b), en 4.3 tot 4.5 van de Europese netwerkcodes respectievelijk RfG, DCC en HVDC, op een categorie van aansluitingsinstallaties of de installaties van transmissienetgebruikers beschouwd als bestaande overeenkomstig artikel 35, §§ 7, eerste lid en 8; 3° wanneer de commissie beslist om één of meerdere van deze technische eisen bedoeld in deze titel toe te passen op een categorie van elektriciteitsproductie-eenheden van type B of op een categorie van asynchrone opslagparken beschouwd als bestaande overeenkomstig artikel 35, §§ 7, eerste lid, 8 en 9; 4° wanneer een Europese netwerkcode voorziet in de toepassing van bepaalde technische eisen op bestaande aansluitingsinstallaties of bestaande installaties van transmissienetgebruikers.” “Art. 159. § 1. Zo spoedig mogelijk maar ten laatste binnen de twintig werkdagen vanaf de ontvangst van de behoorlijk ingevulde aansluitingsaanvraag in de zin van artikel 151 deelt de transmissienetbeheerder aan de aanvrager het resultaat van de evaluatie van de geringe aard van zijn aansluitingsaanvraag mee, wanneer het een wijzigingsverzoek betreft. In verband hiermee, wanneer de aanvrager een wijziging van zijn aansluiting of van een installatie beoogt, zoals bedoeld in artikel 148, beoordeelt en motiveert de transmissienetbeheerder de eventueel geringe aard van deze wijziging. Wordt er geoordeeld dat het om een geringe wijziging gaat, dan kan de transmissienetbeheerder: 1° de beoogde wijzigingen goedkeuren zonder dat welke andere formaliteiten ook moeten worden vervuld en zonder wijziging van het aansluitingscontract van de transmissienetgebruiker; 2° een wijziging van zijn aansluitingscontract voorstellen aan de betrokken transmissienetgebruiker om de geringe aard van de wijziging te omkaderen, in voorkomend geval met het sluiten van een bijlage bij dit contract. De wijzigingen aan het aansluitingscontract bedoeld in 2° ontslaat de betrokken transmissienetgebruiker niet, in dit geval, van het bekomen vanwege de transmissienetgebruiker van de bedrijfsvoeringsnotificatie van de conformiteit van zijn aansluiting of van zijn installaties, overeenkomstig met de regels bepaald in titel 4 van Boek 2 van Deel 3 en de toepasselijke wetgeving. De transmissienetbeheerder brengt de commissie op de hoogte van de beslissing die in verband met de geringe aard van de wijziging is genomen. Niet-vertrouwelijke versie 6/21 § 2. Is de beoogde wijziging niet van geringe aard, dan stelt de transmissienetbeheerder aan de betrokken transmissienetgebruiker voor, binnen de termijn bepaald in § 1, eerste lid, dat het vervolg van de procedure verloopt bij toepassing van de artikelen 160 tot en met 163. In dit geval bestelt de betrokken transmissienetgebruiker de uitvoering van de detailstudie, met inbegrip van, in voorkomend geval, het luik modernisering van deze studie zoals bedoeld in artikel 161, en neemt hij de kosten daarvan voor zijn rekening. “ “Art. 161. § 1. Bij de uitvoering van de detailstudie zoals bedoeld in artikel 160, § 3, en indien de aansluitingsaanvraag betrekking heeft op een wijziging van installaties van de transmissienetbeheerder bedoeld in artikel 4.1.,a), beschouwd als bestaande overeenkomstig artikel 35, § 7, lid 1 en § 8, respectievelijk de Europese netwerkcodes RfG, DCC en HVDC, dan onderzoekt de transmissienetbeheerder op gedetailleerde wijze of deze wijziging binnen het toepassingsgebied van voornoemd artikel 4.1., a), valt. In dat kader zijn de analysecriteria zoals vastgesteld in artikel 162, §§ 1 en 2, van toepassing. De in artikel 160, § 3, bedoelde detailstudie vermeldt de resultaten van dit onderzoek en, in voorkomend geval, de beslissing van de commissie overeenkomstig artikel 4.1.,a), iii), van de Europese netwerkcode RfG, de Europese netwerkcode DCC en de Europese netwerkcode HVDC. § 2. Bij het uitvoeren van detailstudie bedoeld in artikel 160, § 3, wanneer de aansluitingsaanvraag betrekking heeft op een wijziging van een asynchroon opslagpark of een energie-opwekkingseenheid van het type B, beschouwd als bestaande overeenkomstig artikel 35, §§ 8 en 9, onderzoekt de transmissienetbeheerder op gedetailleerde wijze of deze een substantiële modernisering uitmaakt of een vervanging van de uitrusting in de asynchrone opslagparkvoorziening of de elektriciteitsopwekkingseenheid van type B, van die aard dat hun technische capaciteiten zijn aangepast. In dat kader zijn de analysecriteria zoals vastgesteld in artikel 162, §§ 1 en 2 van toepassing. Indien de transmissiesysteembeheerder van mening is dat de omvang van de modernisering of vervanging van de uitrustingen van dien aard is dat een nieuw aansluitingscontract vereist is, stelt hij de commissie daarvan in kennis. De commissie beslist of het bestaande aansluitingscontract moet worden herzien of dat een nieuw aansluitingscontract vereist is en stelt de eisen van dit besluit vast die van toepassing zijn op die asynchrone opslagpark of elektriciteitsproductie-eenheid van het type B. In de in artikel 160, § 3, bedoelde detailstudie worden de resultaten van dit onderzoek en, in voorkomend geval, het besluit van de commissie uit hoofde van deze paragraaf vermeld. § 3. In de gevallen bedoeld in de paragrafen 1 en 2 worden de in artikel 160, § 3, vastgestelde termijnen opgeschort tot op het einde van de procedure die wordt beschreven in artikel 4.1., a), respectievelijk de Europese netwerkcodes RfG, DCC en HVDC of tot het einde van de in paragraaf 2 bedoelde procedure.” “Art. 162. § 1. Het moderniseringsluik van deze detailstudie, met name de moderniseringsstudie zoals bedoeld in artikel 161, evalueert op gedetailleerde wijze de beoogde wijzigingen ten opzichte van de hierna genoemde elementen: 1° elke wijziging van technologie als gevolg waarvan de nominale productie van de elektriciteitsproductie-eenheid type B of de elektriciteitsproductie-eenheid bedoeld in artikel 4.1 van de Europese netwerkcode RfG, of een bestaande DC-aangesloten power park module bedoeld in artikel 4.1 van de Europese netwerkcode HVDC, op een manier dat de betrokken eenheid de hogere drempel naar het type C of D overschrijdt; 2° de omvang van de toename van de nominale productie van de betrokken elektriciteitsproductie-eenheid type B of de elektriciteitsproductie-eenheid bedoeld in artikel 4.1 van de Europese netwerkcode RfG of van de toename van het vermogen het betrokken HVDC-systeem module bedoeld in artikel 4.1 van de Europese netwerkcode HVDC, of van een asynchroon opslagpark; Niet-vertrouwelijke versie 7/21 3° de vernieuwing van één of meerdere essentiële technische elementen van een installatie van de netgebruiker bedoeld in artikel 4.1 van respectievelijk de Europese netwerkcode RfG, DCC en HVDC of een asynchroon opslagpark. Het plaatsen van identieke reserveonderdelen door de vervoergebruiker in zijn installaties wordt niet beschouwd als de vernieuwing van een of meer essentiële technische elementen van die installaties. § 2. De transmissienetbeheerder ontwikkelt richtsnoeren voor de toepassing van artikel 4.1. respectievelijk van de Europese netwerkcode RfG, DCC en HVDC, van artikel 161, § 2, en voor de toepassing van paragraaf 1. Hij stelt de commissie de eerste keer voor advies in kennis uiterlijk drie maanden na de inwerkingtreding van dit besluit. § 3. Wanneer de transmissienetbeheerder een kennisgeving aan de commissie doet overeenkomstig artikel 4.1. van respectievelijk de Europese netwerkcodes RfG, DCC, HVDC, artikel 161, § 2, derde lid, en op grond van paragraaf 2, maakt hij een kopie voor advies over aan de Algemene Directie Energie. Zij stuurt haar advies binnen een maand naar de commissie en naar de transmissienetbeheerder.” Niet-vertrouwelijke versie 8/21 ANTECEDENTEN 2.1. ALGEMEEN Elia heeft haar analyse in verband met de substantiële modernisering van een elektriciteitsproductie-eenheid van [VERTROUWELIJK], met zetel te [VERTROUWELIJK], gelegen op de site te [VERTROUWELIJK] bezorgd per brief van 21 maart 2022, ontvangen op dezelfde datum. Elia heeft op vraag van de CREG bijkomende informatie bezorgd per mail op 12 en 13 april 2022. De Algemene Directie Energie heeft haar advies aan de CREG en Elia bezorgd per brief van 4 mei 2022 overeenkomstig artikel 162, §3, van het koninklijk besluit van 22 april 2019 houdende een technisch reglement voor het beheer van het transmissienet van elektriciteit en de toegang ertoe. Het directiecomité van de CREG heeft een ontwerpbeslissing (B)2386 over de analyse van Elia genomen tijdens zijn vergadering van 23 mei 2022 (zie onder 2.2). Per brief van 11 juli 2022 heeft Elia, zoals aangekondigd in het antwoord op de niet-openbare raadpleging van de ontwerpbeslissing (zie onder 2.2), bijkomende informatie ter aanvulling van het dossier ingediend bij de CREG (zie onder 3.). Elia heeft een kopie hiervan opgestuurd naar de Algemene Directie Energie van de FOD Economie. 2.2. RAADPLEGING Het directiecomité van de CREG besliste, op grond van artikel 23, §1, van zijn huishoudelijk reglement1, in het kader van de huidige beslissing, om, met toepassing van artikel 41 van zijn huishoudelijk reglement, als uitzondering op de openbare raadpleging die de regel vormt, een nietopenbare raadpleging te organiseren van [VERTROUWELIJK] en Elia over zijn ontwerpbeslissing (B)2386 van 23 mei 2022, aangezien de voorgenomen beslissing enkel rechtsgevolgen heeft voor hen. De raadplegingsperiode bedroeg drie weken. De CREG heeft op 14 juni 2022 een antwoord ontvangen van [VERTROUWELIJK] en van Elia. Zij meldden in deze antwoorden terug te komen op de eerdere bevinding dat er geen beperkende elementen waren in het dossier. Elia zou bijgevolg de studie aanpassen en aan de CREG op een later tijdstip bijkomende informatie geven over de recent geïdentificeerde beperkende elementen ter vervollediging van de goedkeuringsaanvraag. Elia heeft bovendien gereageerd op de stelling van de CREG in paragraaf 17 punt b. van de ontwerpbeslissing (B)2386 van 23 mei 2022, waarin de CREG vraagt om bij toekomstige goedkeuringsaanvragen met betrekking tot de substantiële modernisering van een productie-eenheid een voorstel op te leveren van “RfG-vereisten waaraan de gemoderniseerde eenheid bij deze modernisering nog niet zou moeten voldoen, met aanduiding van de belangrijkste gerelateerde beperkende elementen (i.e. elementen die volgens Elia en de netgebruiker buiten de scope van de substantiële modernisering vallen)”. Elia acht de levering van de lijst met vereisten met aanduiding van de vereisten die wel binnen de scope van het betreffende dossier vallen (inclusief aanduiding van beperkende elementen indien van toepassing in het dossier) voldoende voor de evaluatie van de goedkeuringsaanvraag. Elia wijst op de bijkomende inspanningen, bij zowel Elia als de netgebruiker, die nodig zouden zijn om eveneens voor vereisten die niet worden gevraagd in het kader van de 1 Het huishoudelijk reglement en de wijzigingen eraan werden respectievelijk gepubliceerd in het Belgisch Staatsblad van 14 december 2015 en van 12 januari 2017. Niet-vertrouwelijke versie 9/21 betreffende substantiële modernisering, een analyse te moeten doen over mogelijk gerelateerde beperkende elementen. Een bijkomende analyse zou bovendien om een hypothetische oefening gaan, die mogelijk niet representatief is voor de analyse in het kader van een eventuele toekomstige verdere modernisering van de betreffende installatie. Elia vraagt bijgevolg aan de CREG om punt b. van paragraaf 17 in de ontwerpbeslissing niet over te nemen in de beslissing. De CREG volgt de argumentatie van Elia en gaat akkoord dat de goedkeuringsaanvraag in de eerste plaats de selectie van de relevante vereisten betreft en desgevallend de evaluatie van de daaraan gerelateerde beperkende elementen. De CREG past bijgevolg de paragraaf omtrent de te leveren informatie in het kader van toekomstige dossiers van substantiële modernisering aan (zie paragraaf 22 van deze beslissing). Aangezien de CREG akkoord kan gaan met het voorstel van Elia om rekening te houden met de geïdentificeerde beperkende elementen en geen uitbreiding van de modernisering te vragen teneinde de volledige conformiteit te verzekeren (zie paragraaf 18 van deze beslissing), beslist de CREG om geen bijkomende raadpleging te organiseren over de aanpassingen van deze beslissing ten aanzien van de ontwerpbeslissing (B)2386. Niet-vertrouwelijke versie 10/21 BEOORDELING De procedure inzake substantiële modernisering die vervat is in artikel 4.1(
15. a)van de Europese netcode RfG, is van toepassing op bestaande elektriciteitsproductie-eenheden. In voorkomend geval vormt de betrokken installatie van [VERTROUWELIJK] die gemoderniseerd wordt, een bestaande elektriciteitsproductie-eenheid. De installatie betreft een stoom- en gascentrale (STEG-centrale) en vormt derhalve een “een synchrone elektriciteitsproductie-eenheid of een power park module” oftewel een “elektriciteitsproductie-eenheid” in de zin van artikel 2, tweede lid,