Beslissing over het herziene gemeenschappelijke voorstel van de NV ELIA TRANSMISSION BELGIUM en alle transmissiesysteembeheerders van de Synchrone zon

(B)2387 23 mei 2022 Beslissing over het herziene gemeenschappelijke voorstel van de NV ELIA TRANSMISSION BELGIUM en alle transmissiesysteembeheerders van de Synchrone zone Continentaal Europa tot wijziging van de definitie van de LFC-blokken wat betreft de LFC-zone Denemarken West Genomen met toepassing van artikel 6.1 van Verordening (EU) 2017/1485 van de Commissie van 2 augustus 2017 tot vaststelling van richtsnoeren betreffende het beheer van elektriciteitstransmissiesystemen Niet-vertrouwelijk CREG – Nijverheidsstraat 26-38, 1040 Brussel, België T +32 2 289 76 11 – F + 32 2 289 76 09 – info@creg.be – www.creg.be INHOUDSOPGAVE INHOUDSOPGAVE.................................................................................................................................... 2 INLEIDING ................................................................................................................................................ 3 1. WETTELIJK KADER ............................................................................................................................ 4 2. ANTECEDENTEN............................................................................................................................... 6 Het herziene voorstel tot wijziging van de definitie van LFC-blokken werd door de Deense regelgevende instantie, namens alle CE-regulatoren aan de CE-TSB's, ACER en de Europese Commissie meegedeeld.Raadpleging.................................................................................................. 7 3. ANALYSE VAN HET VOORSTEL ......................................................................................................... 8 Doel van het voorstel .............................................................................................................. 8 Conformiteit met de algemene beginselen van de SOGL ....................................................... 8 4. Beslissing ......................................................................................................................................... 9 BIJLAGE 1 ............................................................................................................................................... 10 BIJLAGE 2 ............................................................................................................................................... 11 Niet-vertrouwelijk 2/11 INLEIDING De COMMISSIE VOOR DE REGULERING VAN DE ELEKTRICITEIT EN HET GAS (hierna: “CREG”) onderzoekt hierna het herziene gemeenschappelijke voorstel van de NV ELIA TRANSMISSION BELGIUM (hierna: “Elia”) en alle transmissiesysteembeheerders van de synchrone zone Continentaal Europa (hierna: “CE TSB’s”) tot wijziging van de definitie van de belasting-frequentieregelblokken (hierna: “herziene voorstel voor de definitie van de LFC-blokken”) dat met toepassing van artikel 6.1, van de Verordening (EU) 2017/1485 van de Commissie van 2 augustus 2017 tot vaststelling van richtsnoeren betreffende het beheer van elektriciteitstransmissiesystemen (hierna: “SOGL”) tot stand is gekomen. De CREG ontving het voorstel tot wijziging van de definitie van de LFC-blokken van Elia per brief, in het Engels, op 8 april 2021. Aan de brief waren volgende bijlagen gevoegd: - het gemeenschappelijk voorstel voor de definitie van de LFC-blokken van Elia en alle transmissiesysteembeheerders van de Synchrone zone Continentaal Europa (hierna: “CE TSB’s”) , in het Engels (Bijlage 2 van huidige beslissing); - het voorstel tot wijziging van de SAFA Policy op niveau van de LFCR (Bijlage 2 van huidige beslissing); - Een niet-vertrouwelijke versie van het raadplegingsverslag, in het Engels (Bijlage 2 van huidige beslissing). Per mail van 27 april 2021 ontving de CREG van Elia een Franstalige versie van het voorstel voor de definitie van de LFC-blokken (Bijlage 2 van huidige beslissing). Per brief van 12 mei 2021 heeft de CREG met toepassing van artikel 22 van het Koninklijk besluit van 22 april 2019 houdende een technisch reglement voor het beheer van het transmissienet van elektriciteit en de toegang ertoe (hierna: “FTR”), de Algemene Directie Energie gevraagd een advies te verstrekken over het voorstel tot wijziging van de definitie van de LFC-blokken dat Elia bij de CREG heeft ingediend op 8 april 2021 (Bijlage 3 van huidige beslissing). Met toepassing van artikel 6.1, van de SOGL hebben de regelgevende instanties van de Synchrone zone Continentaal Europa (hierna: “CE-regulatoren) het voorstel tot wijziging van de definitie van de LFCblokken met elkaar besproken en na raadpleging van de CE-TSBs dit voorstel herzien. Over het herziene voorstel voor de definitie van de LFC-blokken werd op 11 februari 2022 een overeenstemming bereikt tussen de CE-regulatoren (Bijlage 1 van huidige beslissing). Het is dit voorstel dat het voorwerp uitmaakt van huidige beslissing. Deze beslissing is opgesplitst in vier delen. Het eerste deel is gewijd aan het wettelijke kader. In het tweede deel worden de antecedenten van het herziene voorstel voor de definitie van de LFC-blokken toegelicht. In het derde deel ontleedt de CREG het voorstel en het vierde deel, ten slotte, bevat de eigenlijke beslissing. De onderhavige beslissing werd door het Directiecomité van de CREG goedgekeurd tijdens zijn vergadering op 23 mei 2022. Niet-vertrouwelijk 3/11 1. WETTELIJK KADER De doelstellingen van de SOGL worden in artikel 4 vastgelegd: Met deze verordening worden de volgende doelstellingen nagestreefd:

1. a)vaststellen van gemeenschappelijke eisen en beginselen ten aanzien van de operationele veiligheid;
2. b)vaststellen van gemeenschappelijke beginselen inzake de planning van geïnterconnecteerde systemen;
3. c)vaststellen van gemeenschappelijke belasting-frequentieregelprocessen en -structuren;
4. d)voorzien in de voorwaarden voor het handhaven van de operationele veiligheid in de gehele Unie;
5. e)voorzien in de voorwaarden voor het handhaven van een zeker frequentiekwaliteitsniveau in alle synchrone zones van de Unie;
6. f)bevorderen van de coördinatie tussen systeembeheer en operationele planning;
7. g)waarborgen en versterken van de transparantie en betrouwbaarheid van informatie over het beheer van transmissiesystemen;
8. h)bijdragen tot de efficiënte exploitatie en ontwikkeling van het elektriciteitstransmissiesysteem en de elektriciteitssector in de Unie. Artikel 6.3,
9. g)van de SOGL verplicht alle TSB’s van een synchrone zone gezamenlijk tot het indienen van een gemeenschappelijk voorstel tot vaststelling van LFC-blokken overeenkomstig artikel 141.2, van de SOGL. Conform de bepalingen in artikel 141.2, van de SOGL dient dit voorstel te voldoen aan de volgende vereisten:
10. a)een monitoringzone komt overeen met of is onderdeel van niet meer dan één LFC-zone;
11. b)een LFC-zone komt overeen met of is onderdeel van niet meer dan één LFC-blok;
12. c)een LFC-blok komt overeen met of is onderdeel van niet meer dan één synchrone zone, en
13. d)elk netelement is onderdeel van slechts één monitoringzone, niet meer dan één LFC-zone en slechts één LFC-blok. Artikel 6.1, van de SOGL bepaalt dat: 1.Elke regulerende instantie of, naargelang van het geval, het Agentschap keurt de in overeenkomstig de leden 2, en 3 door de TSB’s ontwikkelde voorwaarden of methodologieën goed. De door de lidstaat aangewezen entiteit keurt de voorwaarden of methodologieën goed die door de TSB’s overeenkomstig lid 4 worden ontwikkeld. De aangewezen entiteit is de reguleringsinstantie tenzij anders bepaald door de lidstaat. Alvorens de voorwaarden of methodologieën goed te keuren, herzien de reguleringsinstantie, het Agentschap of de aangewezen entiteit de voorstellen indien nodig, na raadpleging van de respectieve TSB’s, om ervoor te zorgen dat deze in overeenstemming zijn met het doel van deze verordening en bijdragen tot marktintegratie, non-discriminatie, effectieve mededinging en de goede werking van de markt. Niet-vertrouwelijk 4/11 Overeenkomstig artikel 6.3, van de SOGL wordt het voorstel tot vaststelling van LFC-blokken ter goedkeuring voorgelegd aan alle reguleringsinstanties instanties van de betrokken regio, in dit geval de EU-lidstaten van de synchrone zone : 3.De voorstellen voor de volgende voorwaarden of methodologieën, waarover een lidstaat advies kan uitbrengen aan de betrokken reguleringsinstantie, worden ter goedkeuring voorgelegd aan alle reguleringsinstanties van de betrokken regio: (…)
14. g)gemeenschappelijk voorstel per synchrone zone tot vaststelling van LFC-blokken overeenkomstig artikel 141, lid 2. Volgend op artikel 6.6, van de SOGL moeten alle voorstellen en methodologieën, waaronder het LFC-blok Voorstel, een tijdschema voor de tenuitvoerlegging en een beschrijving van hun verwacht effect op de doelstellingen van de SOGL (beschreven in artikel 4) omvatten: 6. Het voorstel voor de voorwaarden of methodologieën omvat een voorgesteld tijdschema voor de tenuitvoerlegging ervan en een beschrijving van het verwachte effect ervan op de doelstellingen van deze verordening. Voorstellen betreffende voorwaarden of methodologieën die ter goedkeuring aan verschillende of aan alle reguleringsinstanties moeten worden voorgelegd, worden bij het Agentschap ingediend op hetzelfde tijdstip als dat van indiening bij de reguleringsinstanties. Op verzoek van de bevoegde reguleringsinstanties brengt het Agentschap binnen een termijn van drie maanden advies uit over de voorstellen voor voorwaarden of methodologieën. Artikel 6.7, van de SOGL bepaalt dat de betrokken regulerende instanties, in dit geval de CREG en alle regulerende instanties van de synchrone zone Continentaal Europa, binnen een termijn van zes maanden na ontvangst van de voorwaarden of methodologieën een besluit nemen. 7.Wanneer de vaststelling van de voorwaarden of methodologieën een besluit van meer dan één reguleringsinstantie vergt, raadplegen de bevoegde reguleringsinstanties elkaar en werken zij in nauw overleg samen met het oog op het bereiken van overeenstemming. Wanneer het Agentschap advies uitbrengt, dienen de bevoegde reguleringsinstanties dat advies in aanmerking te nemen. De reguleringsinstanties nemen besluiten betreffende de ingediende voorwaarden of methodologieën overeenkomstig de leden 2 en 3 binnen een termijn van zes maanden na de ontvangst van de voorwaarden of methodologieën door de reguleringsinstantie of, indien van toepassing, door de laatste betrokken reguleringsinstantie. Artikel 141.2, van de SOGL, bepaalt: 2.Binnen vier maanden na de inwerkingtreding van deze verordening ontwikkelen alle TSB's van een synchrone zone gezamenlijk een gemeenschappelijk voorstel inzake de bepaling van de LFCblokken dat voldoet aan de volgende vereisten:
15. a)een monitoringzone komt overeen met of is onderdeel van niet meer dan één LFC-zone;
16. b)een LFC-zone komt overeen met of is onderdeel van niet meer dan één LFC-blok;
17. c)een LFC-blok komt overeen met of is onderdeel van niet meer dan één synchrone zone, en
18. d)elk netelement is onderdeel van slechts één monitoringzone, niet meer dan één LFC-zone en slechts één LFC-blok. Niet-vertrouwelijk 5/11 2. ANTECEDENTEN Op 2 augustus 2017 werd de SOGL gepubliceerd in het Publicatieblad van de Europese Unie, voor inwerkingtreding op 22 augustus 2017. Deze verordening heeft tot doel het vaststellen van gedetailleerde en geharmoniseerde regels inzake het beheer van de elektriciteitstransmissiesystemen. Deze harmonisering dient plaats te vinden op Europees en regionaal niveau. Op 5 september 2018 ontving de CREG een aanvraag tot goedkeuring van het gemeenschappelijke voorstel van Elia en alle CE-TSB’s inzake de bepaling van de LFC-blok overeenkomstig artikel 141.2 SOGL. Bij beslissing(B)1825 van 12 september 2018 heeft de CREG dit voorstel goedgekeurd1. Dit goedgekeurde voorstel voor de definitie van de LFC-blokken, voorziet in de identificatie van een LFC-blok per TSB, met uitzondering van: - de TSB's van Slovenië en Kroatië die zijn opgenomen in één LFC-blok met Bosnië en Herzegovina; het blok is verdeeld in drie verschillende LFC-zones, één voor elke TSB; - de vier Duitse TSB’s die één LFC-blok vormen samen met de Luxemburgse en Deense TSB (wat betreft Denemarken voor het westelijke deel van het land, synchroon verbonden met Continentaal Europa); hierbij vormt elke TSB een afzonderlijk Monitorinzone; dit LFCblok is opgedeeld in vier LFC-zones, waarbij enerzijds de Deense TSB en de Duitse TSB Tennet DE samen een LFC-zone vormen en anderzijds de Luxemburgse TSB en de Duitse TSB Amprion gezamenlijk opereren; In de loop van 2021 hebben de CE-TSB’s via ENTSO-E de goedgekeurde definitie van de LFCblokken gewijzigd. Het voorstel tot wijziging van de definitie van de LFC-blokken werd door Elia bij de CREG ingediend voor goedkeuring op op 8 april 2021. Het voorstel tot wijziging heeft tot doel de LFCzone bestaande uit de Deense TSB en de Duitse TSB Tennet DE in twee afzonderlijke LFC-zones op te splitsen; Voorafgaand het indienen van het voorstel tot wijziging van de definitie van LFC-blokken moeten de CE-TSBs, conform de bepalingen in artikel 11.1, van de SOGL, alle belanghebbenden raadplegen, met inbegrip van de relevante autoriteiten gedurende ten minste één maand. Hiertoe werd door ENTSO-E in opdracht van alle CE-TSB’s een publieke raadpleging georganiseerd van 22 februari 2021 tot en met 21 maart 2021. Tijdens deze raadpleging werd één opmerking door de belanghebbenden geformuleerd. 0p 8 april 2021 ontving de CREG van Elia het voorstel tot wijziging van de definitie van de LFCblokken. Op 27 april 2021 ontving de CREG van Elia de Franstalige versie hiervan. De datum van ontvangst van het voorstel tot wijziging van de definitie van de LFC-blokken werd door de laatste betrokken regelgevende instantie op 17 augustus 2021 ontvangen. Bijgevolg moesten de CE-regulatoren uiterlijk op 17 februari 2022 een besluit nemen over het voorstel tot wijziging van de definitie van LFC-blokken; Het voorstel tot wijziging van de definitie van de LFC-blokken werd door de CE-regulatoren besproken in een daartoe speciaal opgerichte werkgroep. Met toepassing van artikel 6.1, van de SOGL hebben de CE-regulatoren het voorstel tot wijziging van de definitie van LFC-blokken herzien en dit na vooreerst de CE-TSB’s te hebben geraadpleegd. . 1 https://www.creg.be/sites/default/files/assets/Publications/Decisions/B1825NL.pdf Niet-vertrouwelijk 6/11 De herziening behandelt in het bijzonder een nauwkeurigere beschrijving van de uitgangspunten van de methodologie die aan het voorstel tot wijziging van de definitie van LFCBlokken ten grondslag liggen, met name: - Een eenvoudigere deelname van de Deense TSB aan de platformen voor de uitwisseling van balanceringsproducten, waarin de EBGL-verordening voorziet en die geformuleerd zijn over uitwisselingen tussen LFC-zones; - Een betere transparantie van het beheer van de Duits-Deense grens door aan de Deense TSB formeel de verantwoordelijkheid toe te kennen dat hij zijn LFC-zone in evenwicht moet houden. In het voorstel tot wijziging van de definitie van de LFC-blokken was dit niet voorzien. Het deel Denemarken synchroon met het Continentaal Europa vormde een Monitoringzone maar zonder enige formele balanceringsverantwoordelijkheid. De Deense TSB en de Duitse TSB Tennet hadden enkel een bilaterale overeenkomst ondertekend om elk voor hun Monitoringzone de evenwichtsverantwoordelijkheid toe te kennen. Dit was echter niet op die manier weerspiegeld in het voorstel tot wijziging van de definitie van de LFC-blokken voor het synchrone gebied van Continentaal Europa; De CE-regulatoren achtten het ook passend om in het herziene voorstel tot wijziging van de definitie van LFC-blokken te verduidelijken dat de wijziging van het LFC Zone van de Deense TSB en de Duitse TSB Tennet DE geen gevolgen heeft voor de andere LFC-Blokken van de synchrone zone Continentaal Europa; In overeenstemming met de bepalingen van artikel 6.1, van de SOGL, werd het herziene voorstel tot wijziging van de definitie van de LFC-blokken aan de CE-TSB’s overgemaakt voor raadpleging, raadpleging die via ENTSO-E verliep. De raadpleging verliep van 14 januari 2022 tot 3 februari 2022. Ingevolge de hoorzitting en raadpleging hebben de CE-TSB's de door de CE-regulatoren voorgestelde herzieningen zonder verdere opmerkingen aanvaard. Op 11 februari 2022 heeft de werkgroep van de CE-regulatoren unaniem het herziene voorstel tot wijziging van de definitie van de LFC-blokken, aanvaard (Bijlage 1, van huidige beslissing); HET HERZIENE VOORSTEL TOT WIJZIGING VAN DE DEFINITIE VAN LFC-BLOKKEN WERD DOOR DE DEENSE REGELGEVENDE INSTANTIE, NAMENS ALLE CE-REGULATOREN AAN DE CE-TSB'S, ACER EN DE EUROPESE COMMISSIE MEEGEDEELD.RAADPLEGING Artikel 11.1, van de SOGL verplicht Elia en alle CE-TSB’s formeel tot het organiseren van een openbare raadpleging met betrekking tot het voorstel tot wijziging van de definitie van LFC-blokken. Hiertoe organiseerde ENTSO-E, in opdracht van alle CE-TSB’s, een openbare raadpleging die liep van 22 februari 2021 tot en met 21 maart 2021. De ontvangen antwoorden werden in het consultatieverslag opgenomen. Dit consultatieverslag werd door de CE-TSB’s aan de CE-regulatoren overgemaakt bij de indiening van het voorstel tot wijziging van de definitie van de LFC-blokken. De CE-regulatoren hebben het voorstel tot wijziging van de definitie van de LFC-blokken herzien en hierover de CE-TBS geraadpleegd van 14 januari 2022 tot 3 februari 2022 Artikel 40.2 van het Huishoudelijk Reglement van de CREG bepaalt dat, wanneer de betrokken TSB’s reeds een openbare raadpleging organiseerde, de CREG geen openbare raadpleging dient te organiseren. Het Directiecomité van de CREG beslist, gezien de openbare raadpleging vermeld in de randnummers 21, geen openbare raadpleging met betrekking tot onderhavige beslissing te organiseren. Niet-vertrouwelijk 7/11 3. ANALYSE VAN HET VOORSTEL Het voorstel tot wijziging van de definitie van de LFC-blokken van de CE-TSB’s, herzien door CEregulatoren op 11 februari 2021 (zie paragraaf 15 van deze beslissing) en opgenomen in Bijlage van deze beslissing, vormt het voorwerp van deze beslissing. DOEL VAN HET VOORSTEL Alle TSB’s van een synchrone zone dienen de spanningskwaliteit te verzekeren via de operationele processen. De hiertoe noodzakelijke operationele overeenkomsten worden op verschillende niveaus vastgelegd, met name op niveau van de synchrone zone, van een LFC-blok, van een LFC-zone en tenslotte van een monitoringzone. Het voorstel voor de definitie van de LFC-blokken dient om de structuur van de LFC-blokken, LFC-zones en monitoringzones vast te stellen. Dit gebeurt volgens artikel 141.2 van de SOGL. CONFORMITEIT MET DE ALGEMENE BEGINSELEN VAN DE SOGL In artikel 3 van het op 8 april 2021 bij de CREG door Elia ingediende voorstel tot wijziging van de definitie van de LFC-blokken geven de CE-TSB’s in een tabel een overzicht van de monitoring zones, de LFC-zones en de LFC-blokken met aanduiding van de betrokken TSB’s en lidstaten. Het herziene voorstel tot wijziging van de definitie van de LFC-blokken vermeldt dat een LFC-zone slechts één monitoringzone bevat. In het op 8 april 2021 bij de CREG door Elia ingediende voorstel daarentegen was er één LFC-zone met twee monitoringzones, namelijk de LFC-zone die de monitoringzones van de Deense TSB en de Duitse TSB Tennet omvatte. In het herziene voorstel tot wijziging van de definitie van de LFC-blokken wordt deze LFC-zone gesplitst in twee LFC-zones. De meeste LFC-zones vormen een LFC-blok op zich. De enige uitzondering hierop vormen de vier LFC-zones van Duitsland en Luxemburg die samen met de LFC-zone van Denemarken-West samen één LFC-blok vormen. Voor België komt het voorstel overeen met de huidige situatie. Hierbij vormt België één monitoringzone. De Belgische monitoringzone, LFC-zone en LFC-blok vallen samen. Op basis van het overzicht, is de CREG van mening dat artikel 3 van het herziene voorstel van de definitie van de LFC-blokken conform is aan Artikel 141.2, a),
19. b)en c), van de SOGL. Er zijn geen risico’s of negatieve gevolgen van de voorgestelde splitsing van de Deense en Duitse LFC-zone geïdentificeerd. In tegendeel, zoals aangegeven in de beslissing van CE-regulatoren van 11 februari 2022 (Bijlage) zal deze splitsing bijdragen tot een efficiënter beheer en ontwikkeling van het Europese transmissienetwerk aangezien Denemarken West rechtstreeks zal kunnen deelnemen aan de Europese platformen voor het proces van ‘imbalance netting’ en de Europese balanceringsplatformen voor de uitwisseling van balanceringsenergie van frequentieherstelreserves met manuele en automatische activatie. Ook zal dit de transparantie op de Deens en Duitse grens verhogen, bijvoorbeeld over de verantwoordelijkheid van de Deense TSB om het evenwicht in de monitoringzone te bewaren. Deze onderliggende motivatie dat leidde tot de wijziging van de voorstel definitie van de LFC-blokken van 15 juli 2018, met een korte beschrijving van de impact op de andere LFC-blokken van de synchrone zone, zijn door de CE-regulatoren in respectievelijk recital 8 en 9 van het herziene voorstel toegevoegd. Niet-vertrouwelijk 8/11 De CREG is van mening dat de bepalingen in Titel 1, artikel 1 tot en met 5, van het herziene voorstel voor de definitie van de LFC-blokken conform de SOGL bepalingen zijn en aldus kunnen worden goedgekeurd. 4. BESLISSING Met toepassing van de artikelen 6.1 en 6.3,
20. g)van Verordening (EU) 2017/1485 van de Commissie van 2 augustus 2017 tot vaststelling van richtsnoeren betreffende het beheer van elektriciteitstransmissiesystemen, beslist de CREG om het door de regulatoren van de synchrone zone Continentaal Europa herziene voorstel voor de definitie van de LFC-blokken van de synchrone zone Continentaal Europazoals unaniem op 11 februari 2021 door alle relevante regulatoren aangenomen, goed te keuren. De implementatiedatum van het goedgekeurde herziene voorstel voor de definitie van LFC-blokken treedt in werking overeenkomstig het implementatieplan conform artikel 4 van het herziene voorstel.  Voor de Commissie voor de Regulering van de Elektriciteit en het Gas: Andreas TIREZ Directeur Koen LOCQUET Wnd. Voorzitter van het directiecomité Niet-vertrouwelijk 9/11 BIJLAGE 1 Beslissing van alle regulatoren van de synchrone zone Continentaal Europa over het gemeenschappelijke voorstel van alle transmissienetbeheerders voor wijziging van de definitie van de LFC-blokken van de synchrone zone Continentaal Europa met betrekking tot de LFC-zone Denemarken West, in toepassing van artikel 141