Beslissing inzake de aanvraag tot goedkeuring van een voorstel tot wijziging van voorwaarden voor de aanbieder van balanceringsdiensten of “BSP” (Bala

(B)2817 12 juli 2024 Beslissing inzake de aanvraag tot goedkeuring van een voorstel tot wijziging van voorwaarden voor de aanbieder van balanceringsdiensten of “BSP” (Balancing Service Provider) voor Frequentieherstelreserves met automatische activering (aFRR) in het kader van de activatiesnelheid van aFRR en de deelname van leveringspunten op laagspanning genomen met toepassing van de artikelen 5.4 (

1. c)en 6.3 van de Verordening (EU) 2017/2195 van de Commissie van 23 november 2017 tot vaststelling van de richtsnoeren voor elektriciteitsbalancering en met toepassing van artikel 3 van de gedragscode elektriciteit, vastgesteld door de CREG bij beslissing (B)2409 van 20 oktober 2022 Niet-vertrouwelijke versie CREG – Nijverheidsstraat 26-38, 1040 Brussel, België T +32 2 289 76 11– www.creg.be INHOUDSOPGAVE INHOUDSOPGAVE.................................................................................................................................... 2 INLEIDING ................................................................................................................................................ 4 1. Wettelijk kader ................................................................................................................................ 5 1.1. Europees recht .................................................................................................................... 5 1.2. Belgisch recht ...................................................................................................................... 8 2. Antecedenten .................................................................................................................................. 9 3. Raadpleging ................................................................................................................................... 11 4. 3.1. Algemeen........................................................................................................................... 11 3.2. openbare raadpleging van 28 februari 2024 tot en met 29 maart 2024 .......................... 12 Onderzoek van het voorstel tot wijziging van de T&C BSP aFRR .................................................. 14 4.1. Artikel 2: Implementatieplan ............................................................................................ 14 4.2. Artikel II.1: Definities ......................................................................................................... 15 4.3. Artikel II.2: Voorwaarden voor deelname aan de dienst .................................................. 15 4.4. Artikel II.3: Voorwaarden voor leveringspunten ............................................................... 16 4.5. Artikel II.4: Voorwaarden in verband met energieoverdracht .......................................... 16 4.6. Artikel II.5: Combineerbaarheidsvoorwaarden ................................................................. 16 4.7. Artikel II.6: Communicatietest ........................................................................................... 17 4.8. Artikel II.7: Baselinetest..................................................................................................... 17 4.9. Artikel II.8: prekwalificatietest .......................................................................................... 17 4.10. Artikel II.9: Aankoop van aFRR-capaciteit ......................................................................... 18 4.11. Artikel II.10: Overdracht van verplichtingen ..................................................................... 18 4.12. Artikel II.11: indiening van aFRR-energiebiedingen .......................................................... 18 4.13. Artikel II.12: Activering ...................................................................................................... 18 4.14. Artikel II.13: Baselinecontrole ........................................................................................... 18 4.15. Artikel II.14: Beschikbaarheidscontrole............................................................................. 19 4.16. Artikel II.15: Activeringscontrole ....................................................................................... 19 4.17. Artikel II.16: Vergoeding .................................................................................................... 19 4.18. Artikel II.17: Prikkels .......................................................................................................... 19 4.19. Artikel II.18: Facturering en betaling ................................................................................. 19 4.20. Artikel II.19: Activering van de aFRR-dienst voor andere doeleinden .............................. 19 4.21. Bijlage 1: Procedure voor de aanvaarding van een BsP .................................................... 19 4.22. Bijlage 2: Procedure voor de aanvaarding van een leveringspunt .................................... 19 4.23. Bijlage 3: Meetvereisten.................................................................................................... 20 4.24. Bijlage 4: Lijst van leveringspunten ................................................................................... 20 4.25. Bijlage 5: Kwaliteit van de baseline ................................................................................... 20 Niet-vertrouwelijke versie 2/30 4.26. Bijlage 6: prekwalificatie.................................................................................................... 20 4.27. Bijlage 7: Capaciteitsveilingen ........................................................................................... 20 4.28. Bijlage 8: Overdracht van verplichtingen .......................................................................... 20 4.29. Bijlage 9: Indiening van aFRR-energiebiedingen ............................................................... 20 4.29.1. Voorstel van prijslimiet voor aFRR-balanceringsenergiebiedingen onder een capaciteitscontract ........................................................................................................................ 20 4.29.2. Voorstel van volledige activeringstijd als productkarakteristiek .................................. 21 4.30. Bijlage 10: Activering ......................................................................................................... 22 4.31. Bijlage 11: Activering voor redispatching .......................................................................... 22 4.32. Bijlage 12: Beschikbaarheidstest ....................................................................................... 22 4.33. Bijlage 13: Activeringscontrole .......................................................................................... 22 4.34. Bijlage 14: Vergoeding in geval van een fall-back scenario ............................................... 22 4.35. Bijlage 15: Prikkels ............................................................................................................. 22 4.36. Bijlage 16: imputatiestructuur........................................................................................... 23 4.37. Bijlage 17: Contactgegevens.............................................................................................. 23 5. Aanvullende overwegingen ........................................................................................................... 24 6. Beslissing ....................................................................................................................................... 26 BIJLAGE 1 ............................................................................................................................................... 27 BIJLAGE 2 ............................................................................................................................................... 28 BIJLAGE 3 ............................................................................................................................................... 29 BIJLAGE 4 ............................................................................................................................................... 30 Niet-vertrouwelijke versie 3/30 INLEIDING De COMMISSIE VOOR DE REGULERING VAN DE ELEKTRICITEIT EN HET GAS (hierna: “CREG”) onderzoekt, met toepassing van de artikelen 5.4 (
2. c)en 6.3, van de Verordening (EU) 2017/2195 van de Commissie van 23 november 2017 tot vaststelling van de richtsnoeren voor elektriciteitsbalancering (hierna: “EBGL”), de vraag van de netbeheerder, Elia Transmission Belgium (hierna: “Elia”) tot goedkeuring van een voorstel tot wijziging van voorwaarden voor de aanbieder van balanceringsdiensten voor Frequentieherstelreserves met automatische activering (hierna: “T&C BSP aFRR”), ingediend bij de CREG per brief van 31 mei 2024. Aan de brief van 31 mei 2024 zijn volgende bijlagen gevoegd: - Voorstel tot wijziging van T&C BSP aFRR in het Nederlands, het Frans en het Engels (bijlage 1a van huidige beslissing); - Voorstel tot wijziging van T&C BSP aFRR in het Nederlands, het Frans en het Engels, in track changes (bijlage 1b van huidige beslissing); - Consultatierapport met inbegrip van alle individuele commentaren in het Engels (bijlage 2a van huidige beslissing); - Verklarende nota in het Engels (bijlage 3 van huidige beslissing). Dit voorstel tot wijziging van de T&C BSP aFRR bevat volgende elementen: - Wijzigingen gerelateerd aan de deelname aan het aFRR Platform (PICASSO); - Wijzigingen gerelateerd aan de vermindering van de volledige activeringstijd (FAT) van 7,5 minuten naar 5 minuten; - Wijzigingen gerelateerd aan het houden van de aFRR capaciteitsveilingen in D-1 in plaats van D-2; - Wijzigingen gerelateerd aan balanceringsenergiebiedingen; - Wijzigingen gerelateerd aan het aanbieden van de mogelijkheid om een real-time baseline te gebruiken; - Wijzigingen gerelateerd aan de deelname van leveringspunten op laagspanning; - Wijzigingen gerelateerd aan het mogelijk maken van een toekomstige toepassing van Energieoverdracht voor het aFRR marktsegment; - Een reeks andere en kleinere wijzigingen. de methode voor de activatie van aFRR- Elia heeft, na indiening van haar voorstel tot wijziging van de T&C BSP aFRR, aan de CREG gecommuniceerd dat er een fout geslopen is in het raadplegingsverslag. Op 29 augustus 2024 heeft Elia aan de CREG het gecorrigeerd raadplegingsverslag opgestuurd (bijlage 2b van huidige beslissing). Onderhavige beslissing bestaat uit vijf hoofdstukken. Het eerste hoofdstuk schetst het wettelijk kader. Het tweede hoofdstuk duidt de antecedenten. Het derde hoofdstuk behandelt de raadpleging, het vierde hoofdstuk onderzoekt het voorstel tot wijziging van de T&C BSP aFRR. Hoofdstuk vijf tenslotte bevat de beslissing. Deze beslissing werd door het Directiecomité van de CREG genomen op 12 juli 2024. Niet-vertrouwelijke versie 4/30 1. WETTELIJK KADER 1.1. EUROPEES RECHT 1. Overeenkomstig artikel 5.4, c), van de EBGL moeten de voorstellen voor de voorwaarden voor balancering, zoals bepaald in artikel 18 ter goedkeuring voorgelegd worden aan de regulerende instantie van de lidstaat, in casu de CREG. De lidstaten kunnen een advies indienen bij de CREG over het voorstel. 2. Artikel 5.5, van de EBGL vermeldt verder dat: “Het voorstel voor de voorwaarden of methodologieën omvat een voorgesteld tijdschema voor de implementatie ervan en een beschrijving van het verwachte effect ervan op de doelstellingen van deze verordening. De implementatietermijn mag niet langer zijn dan twaalf maanden na de goedkeuring door de relevante regulerende instanties, behalve als alle regulerende instanties overeenkomen om de implementatietermijn te verlengen of als andere termijnen worden voorgeschreven in deze verordening.” 3. Artikel 18.2, van de EBGL vervolgt dat de bedoelde voorwaarden ook de regels voor de opschorting en herneming van marktactiviteiten overeenkomstig artikel 36, van de verordening (EU) 2017/2196 van de Commissie van 24 november 2017 tot vaststelling van een netcode voor de noodtoestand en het herstel van het elektriciteitsnet (hierna: “E&R NC”) omvatten, alsook de regels voor verrekening in geval van marktopschorting overeenkomstig artikel 39, van de E&R NC, zodra deze zijn goedgekeurd overeenkomstig artikel 4 van de E&R NC. Op 18 juli 2023 heeft Elia hierover bij de CREG een voorstel ingediend voor goedkeuring naar aanleiding van beslissing (B)1941 van de CREG van 19 september 2019. Met beslissing (B)2635 van 9 november 2023 heeft de CREG het voorstel van Elia van 18 juli 2023 goedgekeurd, waarvan de inwerkingtreding gebeurde op de datum van de inwerkingtreding van de tarieven voor de tariefperiode 2024-2027 (waaronder het uniek hersteltarief), d.w.z. op 1 januari 2024. 4. Artikel 18.3, van de EBGL bepaalt verder dat elke transmissiesysteembeheerder (hierna: “TSB”) bij de opstelling van voorstellen voor voorwaarden voor BSP's als volgt te werk gaat: “
3. a)hij pleegt overleg met de TSB's en DSB's die gevolgen kunnen ondervinden van die voorwaarden;
4. b)hij neemt het kader voor de oprichting van Europese platforms voor de uitwisseling van balanceringsenergie en voor onbalansnetting, overeenkomstig de artikelen 19, 20, 21 en 22, van de EBGL in acht;
5. c)hij betrekt andere distributiesysteembeheerders (hierna: “DSB's”) en andere belanghebbenden bij de opstelling van het voorstel en houdt rekening met hun standpunten, onverminderd de openbare raadpleging overeenkomstig artikel 10, van de EBGL.” 5. Overeenkomstig artikel 18.4, van de EBGL bevatten de voorwaarden voor BSP's het volgende: “
6. a)bevatten redelijke balanceringsdiensten; en gerechtvaardigde eisen voor het aanbieden van
7. b)maken het mogelijk verbruikersinstallaties, energieopslaginstallaties en elektriciteitsopwekkingsinstallaties te aggregeren in een programmeringszone om balanceringsdiensten aan te bieden onder de in lid 5, onder c), vermelde voorwaarden; Niet-vertrouwelijke versie 5/30
8. c)stellen eigenaars van verbruikersinstallaties, derde partijen, eigenaars van installaties voor de opwekking van conventionele en hernieuwbare energie en eigenaars van energieopslaginstallaties in staat om BSP's te worden;
9. d)schrijven voor dat elke balanceringsenergiebieding van een BSP wordt toegewezen aan één of meer BRP's om de berekening van een onbalans overeenkomstig artikel 49 mogelijk te maken.” 6. Overeenkomstig art 18.5, bevatten de voorwaarden BSP’s ook nog het volgende: “
10. a)de regels voor het kwalificatieproces dat moet worden doorlopen om een BSP te worden overeenkomstig artikel 16;
11. b)de regels, eisen en termijnen voor de inkoop en overdracht van balanceringscapaciteit overeenkomstig de artikelen 32, 33 en 34;
12. c)de regels en voorwaarden om verbruikersinstallaties, energieopslaginstallaties en elektriciteitsopwekkingsinstallaties in een programmeringszone samen te voegen teneinde een BSP te worden;
13. d)de eisen betreffende de gegevens en informatie die aan de connecterende TSB en, voor zover relevant, aan de reserveconnecterende DSB moeten worden verstrekt tijdens het prekwalificatieproces en de werking van de balanceringsmarkt;
14. e)de regels en voorwaarden voor de toewijzing van elke balanceringsenergiebieding van een BSP aan één of meer BRP's overeenkomstig lid 4, onder d);
15. f)de eisen betreffende de gegevens en informatie die aan de connecterende TSB en, voor zover relevant, aan de reserveconnecterende DSB moeten worden verstrekt om de verlening van balanceringsdiensten overeenkomstig artikel 154, leden 1 en 8, artikel 158, lid 1, onder e), artikel 158, lid 4, onder b), artikel 161, lid 1, onder f), en artikel 161, lid 4, onder b), van Verordening (EU) 2017/1485 te evalueren;
16. g)de definitie van een locatie voor elk standaardproduct en elk specifiek product, rekening houdend met lid 5, onder c);
17. h)de regels voor het bepalen van het volume aan balanceringsenergie dat moet worden verrekend met de BSP, overeenkomstig artikel 45;
18. i)de regels voor de verrekening van BSP's, overeenkomstig hoofdstukken 2 en 5 van titel V;
19. j)een maximumperiode voor de voltooiing van de verrekening van balanceringsenergie met een BSP, overeenkomstig artikel 45, voor elke periode voor onbalansverrekening;
20. k)de gevolgen van de niet-naleving van de voorwaarden die van toepassing zijn op BSP's.” Niet-vertrouwelijke versie 6/30 7. Overeenkomstig art 18.7, van de EBGL mag elke connecterende TSB volgende punten opnemen in het voorstel voor de voorwaarden voor BSP's of in de voorwaarden voor BRP's: “
21. a)de eis dat BSP's informatie verstrekken over ongebruikte opwekkingscapaciteit en andere balanceringshulpbronnen van BSP's, na de gate-sluitingstijd van de day-aheadmarkt en de gate-sluitingstijd van de zoneoverschrijdende intradaymarkt;
22. b)voor zover gerechtvaardigd, de eis dat BSP's de ongebruikte productiecapaciteit of andere balanceringshulpbronnen aanbieden via balanceringsenergiebiedingen of biedingen voor het geïntegreerde programmeringsproces op de balanceringsmarkten na de gatesluitingstijd van de day-aheadmarkt, zonder afbreuk te doen aan de mogelijkheid voor BSP's om hun balanceringsenergiebiedingen te wijzigen vóór de BE-GCT of de ISP-GCT wegens handel op de intradaymarkt;
23. c)voor zover gerechtvaardigd, de eis dat BSP's de ongebruikte productiecapaciteit of andere balanceringshulpbronnen aanbieden via balanceringsenergiebiedingen of biedingen voor het geïntegreerde programmeringsproces op de balanceringsmarkten na de gatesluitingstijd van de zoneoverschrijdende intradaymarkt;
24. d)specifieke eisen met betrekking tot de positie van BRP's na het day-aheadtijdsbestek om te garanderen dat de som van hun interne en externe commerciële handelsprogramma's gelijk is aan de som van de fysieke opwekkings- en verbruiksplannen, daarbij rekening houdende met de compensatie van elektriciteitsverlies, voor zover relevant;
25. e)een vrijstelling van de verplichting om informatie bekend te maken over de prijzen in balanceringsenergiebiedingen of balanceringscapaciteitsbiedingen omdat de TSB vreest dat dit tot marktmisbruik kan leiden, zoals bepaald in artikel 12, lid 4;
26. f)een vrijstelling voor specifieke producten, zoals bepaald in artikel 26, lid 3, onder b), om de prijs van balanceringsenergiebiedingen vooraf vast te leggen in een overeenkomst voor balanceringscapaciteit overeenkomstig artikel 16, lid 6;
27. g)een aanvraag voor het gebruik van dubbele prijsstelling voor alle onbalansen op basis van de voorwaarden die zijn vastgesteld overeenkomstig artikel 52, lid 2, onder d), punt i), gebaseerd op de methodologie voor de toepassing van dubbele prijsstelling overeenkomstig artikel 52, lid 2, onder d), punt ii).” 8. Aangezien Elia geen centraal dispatchingmodel toepast, vindt artikel 18.8, van de EBGL geen toepassing. 9. Tot slot, artikel 18.9, van de EBGL meldt dat elke TSB erop toe ziet dat alle partijen de in de balanceringsvoorwaarden uiteengezette eisen nakomen binnen zijn programmeringszone(s). 10. Met toepassing van artikel 6.3 van de EBGL heeft de TSB die verantwoordelijk is voor het opstellen van een voorstel voor voorwaarden of methodologieën, of de regulerende instanties die verantwoordelijk zijn voor de vaststelling daarvan overeenkomstig artikel 5, leden 2, 3 en 4, het recht om te verzoeken de voorwaarden of methodologieën te wijzigen. De voorstellen voor wijzigingen van de voorwaarden of methodologieën worden overeenkomstig de procedure van artikel 10 ter raadpleging voorgelegd en worden goedgekeurd overeenkomstig de in de artikelen 4 en 5 uiteengezette procedure. Niet-vertrouwelijke versie 7/30 1.2. 11. BELGISCH RECHT Voor huidige beslissing zijn volgende bepalingen van de gedragscode elektriciteit van belang: “Art. 3. § 1. Worden aan de goedkeuring van de CREG onderworpen, volgens de procedure van paragraaf 2 en onverminderd de Europese netcodes en richtsnoeren, de ontwerpen van type-overeenkomsten, evenals de wijzigingen ervan, voor: …
28. d)het verstrekken van ondersteunende diensten aan de transmissienetbeheerder; Art. 4. § 1. De transmissienetbeheerder bepaalt, op transparante en niet-discriminerende wijze, in de type-overeenkomsten bedoeld in artikel 3, § 1, de wederzijdse rechten en verplichtingen van toepassing op de transmissienetbeheerder en de medecontractant betreffende het voorwerp van de betrokken type-overeenkomst. De type-overeenkomsten beantwoorden ten minste aan de volgende structuur: 1° het voorwerp van de overeenkomst; 2° de algemene voorwaarden van toepassing op de transmissienetbeheerder en de medecontractant; 3° de specifieke voorwaarden van toepassing op de transmissienetbeheerder en de medecontractant; 4° de bijlagen. … § 5. De algemene voorwaarden van toepassing op de transmissienetbeheerder en de medecontractant bedoeld in paragraaf 1, 2°, bevatten ten minste: 1° de bepalingen inzake de behandeling van vertrouwelijke informatie, 2° de bepalingen inzake de wederzijdse aansprakelijkheid, 3° de bepalingen inzake het toepasselijk recht en de behandeling van geschillen, 4° de bepalingen inzake de inwerkingtreding en duur van het contract. Art. 180. De transmissienetbeheerder pleegt overleg met de lokale transmissienetbeheerders en de publieke distributienetbeheerders om een typesamenwerkingsovereenkomst op te stellen die onder meer de rechten, verplichtingen, verantwoordelijkheden, evenals de procedures en praktische modaliteiten bepaalt betreffende: … 12° de bepalingen en de uitwisselingsmodaliteiten van metingen en meteropnames. De transmissienetbeheerder pleegt met de lokale transmissienetbeheerders en de publieke distributienetbeheerders overleg om de gegevens betreffende uitgewisselde energie per kwartuur van iedere balanceringsverantwoordelijke, en in voorkomend geval van die laatste lokale transmissienetbeheerders en de publieke distributienetbeheerders en van elke aanbieder van balanceringsdiensten, te ontvangen om onder meer het onevenwicht van iedere balanceringsverantwoordelijke in de regelzone af te rekenen overeenkomstig het tarief bepaald overeenkomstig artikel 12 van de wet en de tarifaire methodologie en, in voorkomend geval, de afrekeningen mogelijk te maken met betrekking tot de energieoverdracht, rekening houdend met de regels die de CREG hiervoor heeft bepaald; …” Niet-vertrouwelijke versie 8/30 12. Zijn daarnaast ook van belang de artikelen 210 tot en met 220, van Titel 8.2, Boek 8 – Ondersteunende diensten, gedragscode elektriciteit. 13. Tot slot bepaalt artikel 242, gedragscode elektriciteit: “Art. 242. Tot de datum van inwerkingtreding van de eerstvolgende wijziging van de betrokken type-overeenkomst(
29. en)voor balanceringsdiensten waarin al dan niet eisen worden bepaald met toepassing van artikel 18.7,
30. b)of c), van de Europese richtsnoeren EBGL, dient het beschikbare opwaartse of neerwaartse actieve vermogen te worden aangeboden door een aanbieder van balanceringsdiensten, aangesteld overeenkomstig artikel 218, onder de vorm van aanbiedingen van balanceringsenergie aan de transmissienetbeheerder voor: 1° elke elektriciteitsproductie-eenheid waarvan het maximaal vermogen groter is dan of gelijk is aan 25 MW; 2° elke energieopslagfaciliteit, van het type C of D maximumcapaciteitsdrempelwaarden in het technisch reglement.” 2. overeenkomstig de ANTECEDENTEN 14. Op 16 april 2020 heeft Elia voor goedkeuring een voorstel van voorwaarden van de aanbieder van balanceringsdiensten of “BSP” (Balancing Service Provider) voor Frequentieherstelreserves met automatische activering (aFRR) bij de CREG ingediend. Bij beslissing (B)2061 van 7 mei 2020 heeft de CREG dit voorstel goedgekeurd en zijn de T&C BSP aFRR in werking getreden op 31 augustus 2020, met een eerste veiling voor levering op 2 september 2020. 15. Op 28 mei 2020 heeft Elia twee goedkeuringsaanvragen ingediend bij de CREG betreffende de balanceringsregels. Een eerste voorstel betreft de frequentiebegrenzingsreserves (FCR) en een tweede voorstel betreft de automatische frequentieherstelreserves (aFRR). De CREG heeft beide voorstelen op 18 juni 2020 bij beslissing (B)2085 goedgekeurd. 16. Op 24 januari 2020 heeft ACER een beslissing No. 02/20201 (hierna: “aFRR IF Beslissing”) genomen. Deze beslissing betreft het uitvoeringskader voor het Europees platform voor de uitwisseling van balanceringsenergie uit frequentieherstelreserves met automatische activering (hierna: “het aFRR-platform”). 17. Zo legt artikel 5 van de aFRR IF Beslissing een implementatietijdlijn op en omvat het ook onder andere de vereiste dat elke transmissienetbeheerder (hierna: “TNB”) dertig maanden na de goedkeuring van de aFRR IF de methodologieën en voorwaarden voor aanbieders van aFRR balanceringsenergiediensten dit gradueel moet aanpassen om tijdig toegang te krijgen tot het Europees platform voor de uitwisseling van balanceringsenergie uit frequentieherstelreserves met automatische activering (hierna: “aFRR-platform”). Tegen de aFRR IF Beslissing werd beroep aangetekend op 23 maart 2020, dat bij beslissing van 16 juli 2020 door de raad van beroep van ACER als ongegrond werd verklaard2. 1 https://extranet.acer.europa.eu//Official_documents/Acts_of_the_Agency/Individual%20decisions/ACER%20Decision%20 02-2020%20on%20the%20Implementation%20framework%20for%20aFRR%20Platform.pdf 2 https://extranet.acer.europa.eu/en/The_agency/Organisation/Board_of_Appeal/Decisions/Case%20A-0012020%20BoA%20decision.pdf Niet-vertrouwelijke versie 9/30 18. Op 12 februari 2021 heeft Elia een gewijzigd voorstel van voorwaarden van de aanbieder van balanceringsdiensten of “BSP” (Balancing Service Provider) voor Frequentieherstelreserves met automatische activering (aFRR) bij de CREG ingediend voor goedkeuring. Op 22 april 2021 heeft de CREG bij beslissing (B)2210 het voorstel goedgekeurd. De gewijzigde T&Cs BSP aFRR treden in werking op hetzelfde moment als de respectievelijke modaliteiten en voorwaarden van toepassing op de aanbieders van balanceringsdiensten (T&C BSP FCR en de T&C BSP aFRR). Met deze beslissing worden de capaciteitsvolumes die aangekocht worden binnen de “per-CCTU”-veiling begrensd en geldt de beslissing als een tijdelijke oplossing voor de hoge capaciteitsprijzen die het resultaat waren van een beperkt aanbod van capaciteitsvolumes die aangeboden werden binnen de “per-CCTU”-veilingen. In haar beslissing formuleert de CREG daarnaast de verwachting om tegen de volgende wijziging van de T&C BSP aFRR het marktdesign voor de aankoop van aFRR- balanceringscapaciteit, te herzien. 19. Op 18 februari 2022 heeft Elia een voorstel tot wijziging van de T&C BSP aFRR ingediend bij de CREG voor goedkeuring. Met dit voorstel wil Elia tegemoetkomen aan de beslissing (B)2210, namelijk om het LFC Blok van Elia aan te sluiten op het aFRR-platform en om het nieuwe marktdesign voor de aankoop van aFRR-balanceringscapaciteit in werking te laten treden. In haar beslissing (B)2366 van 24 maart 2022 keurde de CREG het voorstel van Elia goed, maar formuleerde meerdere opmerkingen waarmee Elia rekening diende te houden bij een eerstkomend voorstel tot wijziging van de T&C BSP aFRR alsook bij een eerstkomend voorstel tot wijziging van de Algemene Voorwaarden van toepassing op de typeovereenkomsten bedoeld in artikel 3, gedragscode elektriciteit. 20. Op 31 mei 2024 heeft Elia een voorstel tot wijziging van de T&C BSP aFRR ingediend bij de CREG voor goedkeuring. Met dit voorstel beoogt Elia wijzigingen aan te brengen betreffende: 21. 1) de deelname aan het aFRR Platform (PICASSO); 2) de vermindering van de volledige activeringstijd (FAT) van 7,5 minuten naar 5 minuten; 3) het houden van de aFRR capaciteitsveilingen in D-1 in plaats van D-2; 4) de methode voor de activatie van aFRR energiebiedingen; 5) het aanbieden van de mogelijkheid om een real-time baseline te gebruiken; 6) de deelname van leveringspunten op laagspanning; 7) het mogelijk maken van een toekomstige toepassing van Energieoverdracht voor het aFRR marktsegment. Bij de brief van 31 mei 2024 zijn volgende bijlagen gevoegd: 1) Voorstel tot wijziging van T&C BSP aFRR in het Nederlands, het Frans en het Engels (bijlage 1a van huidige beslissing); 2) Voorstel tot wijziging van T&C BSP aFRR in het Nederlands, het Frans en het Engels, in track changes (bijlage 1b van huidige beslissing); 3) Het consultatieverslag met inbegrip van alle individuele commentaren in het Engels (bijlage 2a van huidige beslissing); 4) Verklarende nota (bijlage 3 van huidige beslissing). Elia heeft, na indiening van haar voorstel tot wijziging van de T&C BSP aFRR, aan de CREG gecommuniceerd dat er een fout geslopen is in het raadplegingsverslag. Op 29 augustus 2024 heeft Elia aan de CREG het gecorrigeerd raadplegingsverslag opgestuurd (bijlage 2b van huidige beslissing). Niet-vertrouwelijke versie 10/30 3. RAADPLEGING 3.1. ALGEMEEN 22. Elia heeft een openbare raadplegingen georganiseerd van 28 februari 2024 tot en met 29 maart 2024 betreffende het voorstel tot wijziging van de T&C BSP aFRR. 23. 24. Elia heeft zes niet-vertrouwelijke reacties ontvangen op de openbare raadpleging, te weten van: - Centrica Business Solutions, (hierna: “CBS”); - Febeg; - Febeliec; - BSTOR; - Bnewable - Fluvius. Daarnaast heeft Elia één vertrouwelijke reactie ontvangen op de openbare raadpleging. 25. De opmerkingen van de marktpartijen en de antwoorden van Elia hierop betreffende het voorstel tot wijziging van de T&C BSP aFRR zijn in het consultatieverslag opgenomen. Daarnaast heeft Elia de reacties van de marktpartijen geanalyseerd en indien zij hiermee akkoord ging, verwerkt in het voorstel tot wijziging van T&C BSP aFRR. De individuele antwoorden die Elia tijdens deze openbare raadpleging ontving en het consultatierapport van 31 mei 2024 wordt aan het aanvraagdossier tot goedkeuring van het voorstel van Elia toegevoegd. 26. De CREG zal hieronder enkel de reacties van de marktpartijen en van het antwoord van Elia bespreken wanneer de CREG hierop opmerkingen heeft en/of het hiermee niet eens is. 27. Met toepassing van artikel 40, eerste lid, 2°, van zijn huishoudelijk reglement zal het directiecomité van de CREG met het oog op het nemen van een beslissing, geen openbare raadpleging organiseren wanneer de netbeheerder reeds een effectieve openbare raadpleging organiseerde over het voorwerp van de beslissing van het directiecomité. In dat geval zorgt het directiecomité ervoor dat het geheel van documenten en informatie betreffende de raadpleging, de antwoorden alsmede een verslag waarin geantwoord wordt op de ontvangen opmerkingen, aan hem worden overgemaakt. Met toepassing van artikel 40, derde lid, van het huishoudelijk reglement van het directiecomité van de CREG wordt onder een “effectieve openbare raadpleging” begrepen een raadpleging op de website van de organisator ervan, waarbij alle partijen die geregistreerd zijn op deze website onverwijld per nieuwsbrief of e-mailbericht geïnformeerd worden van het lanceren van de raadpleging, die gemakkelijk toegankelijk is vanuit de startpagina van deze website, die voldoende gedocumenteerd is en die een redelijke antwoordtermijn laat. De voornoemde door Elia georganiseerde openbare raadpleging over het voorstel van Elia vonden plaats op de website van Elia, alle partijen geregistreerd op deze website werden ingelicht van de lancering van de raadplegingen, deze waren gemakkelijk toegankelijk via de gebruikelijke webpagina “Publieke consultaties” en voorzagen een redelijke antwoordtermijn van een maand. De antwoorden op de raadpleging en het consultatierapport van 31 mei 2024 werd door Elia aan de CREG bezorgd (bijlage 3). Niet-vertrouwelijke versie 11/30 De openbare raadpleging van 28 februari 2024 tot en met 29 maart 2024 duurde 1 maand. Om deze redenen beschouwt het directiecomité van de CREG de door Elia uitgevoerde openbare raadpleging als effectief en op grond van artikel 23, § 1, van zijn huishoudelijk reglement beslist de CREG om, in het kader van de huidige beslissing en met toepassing van artikel 40, eerste lid, 2°, van zijn huishoudelijk reglement, zelf geen (nieuwe) openbare raadpleging te organiseren voorafgaand aan de huidige beslissing. 3.2. OPENBARE RAADPLEGING VAN 28 FEBRUARI 2024 TOT EN MET 29 MAART 2024 28. Febeg merkt op dat de vereisten van de huidige T&C BSP aFRR en het bijhorende contract een deelname van laagspanningspunten niet toelaten omdat de meetvereisten te streng zijn. Elia verwijst naar eerder uitgevoerde aanpassingen aan de meetvereisten. De CREG neemt nota van deze opmerking van Febeg, dat de te strenge meetvereisten om de aFRRdienstlevering te leveren en/of te verifiëren, zowel een toetredingsbarrière vormen als een goed werkende, concurrentiële aFRR-balanceringsenergiemarkt in de weg staan. De CREG acht eerder uitgevoerde aanpassingen weinig relevant als antwoord van Elia op de reactie van Febeg. De CREG erkent dat een versoepeling van meetvereisten een potentiële vermindering van kwaliteit van de aFRR-dienstverlening kan teweegbrengen, maar merkt tegelijk ook op dat een versoepeling van meetvereisten een toename kan teweeg brengen van balanceringsmiddelen die deelnemen aan de aFRR-balanceringsenergiemarkt. Daarenboven is de CREG ook van mening dat alle balanceringsmiddelen, ongeacht hun spanningsniveau en ongeacht of ze via reactive balancing deelnemen of via de balanceringsenergiemarkten, via een gelijk speelveld met elkaar in concurrentie moeten treden. Als gevolg vraagt de CREG aan Elia om de opmerking van Febeg ten gronde te bestuderen en oplossingen aan marktdeelnemers voor te stellen en het resultaat daarvan te verwerken in een eerstkomend voorstel tot wijziging van de T&C BSP aFRR 29. Zowel Centrica, Bnewable, en Febeliec formuleren de nood aan regelmatige herziening van de prijslimiet voor aFRR-balanceringsenergiebiedingen die onder een aFRRbalanceringscapaciteitsverplichting vallen. De CREG stelt vast dat Elia onder meer de concurrentie op de aFRR-balanceringsenergiemarkt en de liquiditeit als argument naar voren schuift alvorens de prijslimiet voor aFRRbalanceringsenergiebiedingen kan worden herzien. De CREG vraagt welke concrete stappen Elia zal zetten om de concurrentie en de liquiditeit van de aFRR-balanceringsenergiemarkt, te bevorderen. De CREG vraagt Elia om een concreet uitvoeringsplan te bespreken met de CREG en met marktdeelnemers, en deze effectief en prioritair uit te voeren binnen een ambitieuze termijn. 30. Febeg merkt op dat een volledige activeringstijd (hierna: “FAT”) van 5 minuten de deelname van warmtepompen aangesloten op laagspanning zou belemmeren. Elia nodigt Febeg uit om hierover meer informatie te geven. De CREG vraagt aan beide partijen om ofwel de informatie die uitgewisseld wordt mede te delen aan de CREG, ofwel de CREG uit te nodigen voor de discussies over dit onderwerp. Ook verduidelijkt de CREG dat een FAT van 5 minuten enkel van toepassing is op het standaardproduct van aFRR-balanceringsenergie. De FAT van 5 minuten is niet van toepassing op specifieke producten Niet-vertrouwelijke versie 12/30 van aFRR-balanceringsenergie. Elia mag op basis van artikel 26 van de EBGL een specifiek product voorstellen indien balanceringsmiddelen niet kunnen deelnemen aan het standaardproduct van aFRRbalanceringsenergie. Dit specifiek product kan een langere FAT hebben zodat warmtepompen wel kunnen deelnemen aan de aFRR-dienstlevering. 31. Centrica stelt voor om de real-time monitoring te versoepelen door kwartierdata per leveringspunt aan te leveren met een optie om gedetailleerdere data te verkrijgen binnen het kader van een audit. Ook stelt Centrica voor om de real-time communicatie eerder uit te voeren op groepsniveau dan op niveau van elk individueel leveringspunt. Elia antwoordt dat ze deze voorstellen verwelkomt en dat ze mogelijks deze voorstellen bij een volgende evolutie in de ontsluiting van flexibiliteit op laagspanning zou kunnen voorzien. Centrica meldt daarenboven dat de optie om meetgegevens op te tellen of af te trekken, toegelaten moet worden in plaats van een extra meter te installeren, zoals reeds het geval is voor de mFRRdienstlevering. De CREG verwelkomt de voorstellen van Centrica, en vraagt aan Elia om deze voorstellen te analyseren om bij een eerstkomende wijziging van de T&C BSP aFRR dit op te nemen, zoniet te motiveren waarom de toepassing van deze voorstellen onmogelijk zou zijn omwille van systeemveiligheid. 32. Centrica meldt ook dat er een risico op kosten en/of prikkels bestaat wanneer Elia de aFRR Requested op 0 MW zet ten gevolge van een congestierisico in de CRI-zone3. Elia antwoordt dat de BSP zijn aFRR-balanceringsenergiebiedingen kan actualiseren om deze prikkels te vermijden. De CREG vult het antwoord van Elia aan. Er wordt inderdaad aan de BSP gevraagd om de beste inspanningen te leveren zodat hij zijn aFRR-balanceringsenergiebiedingen in lijn brengt met het congestierisico. Niettemin bepaalt Bijlage 13.A van de T&C BSP aFRR dat alle tijdseenheden wanneer Elia de aFRR Requested op 0 MW zet omwille van congestierisico’s, uitgesloten worden voor de berekening van de activatiecontrole. Ook wordt het volume aan aFRR-balanceringsenergie, dat onder een aFRR-capaciteitsverplichting valt, krachtens artikel II.11.15 van de T&C BSP aFRR, bepaald aan de hand van alle aangeboden aFRR-balanceringsenergiebiedingen die door Elia als niet kennelijk foutief beschouwd worden. Het opleggen van een aFRR Requested gelijk aan 0 MW wordt evenwel als niet kennelijk foutief beschouwd, waardoor ook deze aFRR-balanceringsenergiebiedingen meetellen bij de toepassing van artikel II.11.15 van de T&C BSP aFRR. Gegeven het voorgaande stelt de CREG dus vast dat het op 0 MW zetten van de aFRR Requested door Elia noch in de activatiecontrole noch in de beschikbaarheidscontrole een rol zou mogen spelen. De CREG erkent weliswaar dat, door de aFRR Requested op 0 MW te zetten, de BSP geen vergoeding ontvangt tijdens de desactivering van de aFRR-balanceringsenergiebieding conform de volledige activeringstijd, dat als productkarakteristiek ingeboden werd. Deze maatregel heeft als doel om zo snel mogelijk desactivering na te streven. De CREG vraagt daarom aan Elia om dit verder te analyseren, en een oplossing voor te stellen dat enerzijds de kosten bij een de-activering dekt en anderzijds geen prikkels geeft aan de BSP om minder snel dan mogelijk volgens de volledige activeringstijd te de-activeren. Deze oplossing dient opgenomen te worden bij een eerstvolgende wijziging van de T&C BSP aFRR of, indien niet, rechtvaardigt Elia waarom aan de vraag van Centrica niet tegemoet kan worden gekomen. 33. 3 [VERTROUWELIJK] CRI staat voor Congestierisico-indicator. Niet-vertrouwelijke versie 13/30 Elia wenst deze opmerking bilateraal verder te bespreken. De CREG vraagt Elia en de marktdeelnemer om ofwel de CREG op de hoogte te stellen van de informatie die uitgewisseld wordt tijdens deze bilaterale gesprekken, ofwel de CREG uit te nodigen om deel te nemen aan deze gesprekken. 4. ONDERZOEK VAN HET VOORSTEL TOT WIJZIGING VAN DE T&C BSP AFRR 4.1. ARTIKEL 2: IMPLEMENTATIEPLAN 34. Elia stelt voor om de voorgestelde wijzigingen op verschillende momenten in werking te laten treden. Aangezien de wijzigingen van de T&C BSP aFRR uit verschillende pakketten bestaan, treden deze op verschillende momenten in werking kunnen treden:
31. a)De wijzigingen van de T&C BSP aFRR die rechtstreeks verband houden met de aansluiting op het Europees platform voor de uitwisseling van balanceringsenergie uit Frequentieherstelreserves met automatische activering, d.w.z. de wijzigingen die in turkoois zijn gemarkeerd (bijlage 1b van deze beslissing), zullen in werking treden ten vroegste 1 maand na de goedkeuring door de CREG en niet voor 1 oktober 2024 en op voorwaarde dat de wijzigingen niet leiden tot een blokkerend punt voor de efficiënte werking van de Belgische balanceringsmarkt. De exacte datum zal worden vastgelegd rekening houdend met i. de voltooiing van de ontwikkeling van de nodige IT-systemen van Elia en van de nodige IT-systemen van het Europese platform zodat Elia de balanceringsdienst voor de Frequentieherstelreserves met automatische activering kan implementeren, en ii. de voltooiing van het test- en toetredingsproces op Europees niveau.
32. b)De wijzigingen van de T&C BSP aFRR die verband houden met de evolutie van de volledige activeringstijd van de aFRR Dienst, d.w.z. de wijzigingen die geel gemarkeerd zijn (bijlage 1b van deze beslissing), zullen ten vroegste 1 maand na goedkeuring door de CREG in werking treden, niet vóór de aansluiting op het aFRR Platform en niet vóór 4 december 2024. De exacte datum zal worden vastgelegd rekening houdend met de voltooiing van de ontwikkeling van de nodige IT-systemen om Elia in staat te stellen de balanceringsdienst voor de Frequentieherstelreserves met automatische activering te implementeren.
33. c)De wijzigingen van de T&C BSP aFRR die verband houden met de evolutie van het moment van de aFRR capaciteitsveilingen, d.w.z. de wijzigingen die grijs gemarkeerd zijn (bijlage 1b van deze beslissing), zullen ten vroegste 1 maand na goedkeuring door de CREG en niet voor 1 oktober 2024 in werking treden. De precieze datum zal worden vastgelegd rekening houdend met de voltooiing van de ontwikkeling van de nodige IT-systemen om Elia in staat te stellen de balanceringsdienst voor Niet-vertrouwelijke versie 14/30 de Frequentieherstelreserves met automatische activering te implementeren en zal worden gecombineerd met de inwerkingtreding van de dynamische dimensionering van het vereiste aFRR-reservevermogen in overeenstemming met artikel 9 van de operationele overeenkomst van het LFC-blok.
34. d)Alle andere wijzigingen van de T&C BSP aFRR, d.w.z. de wijzigingen die in het groen gemarkeerd zijn en de wijzigingen die niet gemarkeerd zijn (bijlage 1b van deze beslissing), zullen ten vroegste 1 maand na goedkeuring door de CREG en niet voor 1 oktober 2024 in werking treden. De exacte datum zal worden vastgelegd rekening houdend met de voltooiing van de ontwikkeling van de nodige IT-systemen om Elia in staat te stellen de balanceringsdienst voor de Frequentieherstelreserves met automatische activering te implementeren. De exacte data van de inwerkingtreding van de verschillende pakketten van wijzigingen zoals beschreven hierboven zullen door Elia worden bepaald na overleg met de CREG en zullen ten minste 2 weken voor de inwerkingtreding worden bekendgemaakt aan de marktdeelnemers. 35. De wettelijke deadline voor de deelname aan het Europese aFRR-platform is vastgelegd op 24 juli 2024. [VERTROUWELIJK]. De CREG vraagt Elia dat zij de CREG regelmatig op de hoogte stelt dat op voorgaande wel degelijk aangesloten zal worden. 4.2. ARTIKEL II.1: DEFINITIES 36. De CREG stelt vast dat de relevante terminologie die gebruikt wordt in Europese regelgeving ontbreekt (bijvoorbeeld, reserveleverende eenheid of groep). De CREG stelt ook vast dat nationale terminologie behouden of gecreëerd wordt (bijvoorbeeld DPsuof DPpg-leveringspunt, Technical Unit of Technical Facility, of aFRR-Energiebieding). Alhoewel de CREG geen inhoudelijke bezwaren heeft, is ze van mening dat de T&C BSP aFRR zo veel mogelijk gebruik moet maken van bestaande terminologie en definities die hun basis terugvinden in Europese wetgeving, tenzij een afwijking gerechtvaardigd wordt. De CREG herhaalt als gevolg haar vraag aan Elia om bij de eerstvolgende wijziging van de T&C BSP aFRR, het gebruik van Europese terminologie te verkiezen boven het gebruik van nationale terminologie en verwijst hiervoor naar paragraaf 80 van deze beslissing. De marktpartijen hebben geen opmerkingen geformuleerd over de voorgestelde wijzigingen. De CREG heeft verder ook geen opmerkingen over de voorgestelde wijzigingen en keurt de wijzigingen bijgevolg goed. 4.3. ARTIKEL II.2: VOORWAARDEN VOOR DEELNAME AAN DE DIENST 37. De CREG heeft geen opmerkingen over de voorgestelde wijzigingen en keurt de wijzigingen bijgevolg goed. Niet-vertrouwelijke versie 15/30 4.4. ARTIKEL II.3: VOORWAARDEN VOOR LEVERINGSPUNTEN 38. De CREG stelt vast dat artikel II.3.7 van het voorstel tot wijziging van T&C BSP aFRR nog steeds verwijst naar artikel 219