(B)3022 29 april 2025 Beslissing over de goedkeuringsaanvraag van de NV Elia Transmission Belgium en alle transmissiesysteembeheerders van de Core capaciteitsberekeningsregio voor wijzigingen aan de reserveprocedures Genomen met toepassing van artikel 9, zevende lid,
- e)van Verordening (EU) 2015/1222 van de Commissie van 24 juli 2015 tot vaststelling van richtsnoeren betreffende capaciteitstoewijzing op de langere termijn Niet-vertrouwelijk CREG - Nijverheidsstraat 26-38, 1040 Brussel, België T +32 2 289 76 11 - www.creg.be INHOUDSOPGAVE INHOUDSOPGAVE.................................................................................................................................... 2 INLEIDING ................................................................................................................................................ 3 1. WETTELIJK KADER ........................................................................................................................... 4 1.1. Verordening (EU) 2015/1222 van de Commissie van 24 juli 2015 tot vaststelling van richtsnoeren betreffende capaciteitstoewijzing en congestiebeheer ................................................ 4 1.2. Verordening (EU) 2019/942 van het Europees Parlement en de Raad van 5 juni 2019 tot oprichting van een Agentschap van de Europese Unie voor de samenwerking tussen energieregulators ................................................................................................................................ 6 2. 3. 4. ANTECEDENTEN .............................................................................................................................. 7 2.1. Algemeen ............................................................................................................................... 7 2.2. Openbare raadpleging ........................................................................................................... 8 ANALYSE VAN HET VOORSTEL ........................................................................................................ 9 3.1. Doel van het voorstel ............................................................................................................. 9 3.2. Vaststelling van wijzigingen door de regulerende instanties ................................................ 9 CONCLUSIE .................................................................................................................................... 10 BIJLAGE 1 ............................................................................................................................................... 11 BIJLAGE 2 ............................................................................................................................................... 12 Niet-vertrouwelijk 2/12 INLEIDING De COMMISSIE VOOR DE REGULERING VAN DE ELEKTRICITEIT EN HET GAS (hierna: “CREG”) onderzoekt hierna de goedkeuringsaanvraag van de NV ELIA TRANSMISSION BELGIUM (hierna: “Elia”) en alle transmissiesysteembeheerders van de Core capaciteitsberekeningsregio (hierna: “Core TSB’s”) tot wijziging aan de gemeenschappelijke reserveprocedures (hierna: “Wijzigingsvoorstel voor de Core Reserveprocedures”). Dit gebeurt op basis van artikel 9, zevende lid,
- e)van Verordening (EU) 2015/1222 van de Commissie van 24 juli 2015 tot vaststelling van richtsnoeren betreffende capaciteitstoewijzing en congestiebeheer. De CREG ontving het Wijzigingsvoorstel voor de Core Reserveprocedures van Elia per brief, in het Engels en het Frans, op 15 mei 2024. Naast het formele wijzigingsvoorstel werden ook een versie van de reserveprocedures met aanduiding van de wijzigingen ten opzichte van de huidige reserveprocedures en twee versies (geconsolideerd en met aanduiding van wijzigingen) van de allocatieregels mits schaduwveilingen (hierna: “SAR” voor Shadow Allocation Rules), die als bijlage aan de Reserveprocedures dienen beschouwd te worden, toegevoegd. Het is de Franstalige versie van het Wijzigingsvoorstel voor de Core Reserveprocedures die het voorwerp uitmaakt van deze beslissing en die in BIJLAGE 1 wordt toegevoegd. Deze beslissing wordt opgesplitst in vier delen. Het eerste deel is gewijd aan het wettelijke kader. In het tweede deel worden de antecedenten van deze beslissing toegelicht. In het derde deel ontleedt de CREG de voorgestelde wijzigingen aan de reserveprocedures en bespreekt het de ingevoegde wijzigingen door de Core regulerende instanties en het vierde deel, ten slotte, omvat de eigenlijke beslissing. Het door de Core regulerende instanties gewijzigde en vastgestelde Core DA CCM Wijzigingsvoorstel is toegevoegd als bijlage aan de onderhavige beslissing, in BIJLAGE 2. Deze beslissing werd door het Directiecomité van de CREG goedgekeurd op de vergadering van 29 april 2025. Niet-vertrouwelijk 3/12 1. WETTELIJK KADER 1. Dit hoofdstuk herhaalt het wettelijk kader dat toepasselijk is op het Voorstel voor de Channel Reserveprocedures van Elia en dat de basis vormt van deze beslissing. Het wettelijk kader bestaat uit Europese wetgeving, met name de CACM Verordening en de ACER Verordening. 1.1. 2. VERORDENING (EU) 2015/1222 VAN DE COMMISSIE VAN 24 JULI 2015 TOT VASTSTELLING VAN RICHTSNOEREN BETREFFENDE CAPACITEITSTOEWIJZING EN CONGESTIEBEHEER De doelstellingen van de CACM Verordening worden in artikel 3 vastgelegd: Met deze verordening worden de volgende doelstellingen nagestreefd:
- a)bevorderen van doeltreffende concurrentie bij de opwekking en levering van elektriciteit alsmede de handel in elektriciteit;
- b)waarborgen van een optimaal gebruik van de transmissie-infrastructuur;
- c)waarborgen van de operationele veiligheid;
- d)optimaliseren van de berekening en toewijzing van zoneoverschrijdende capaciteit;
- e)waarborgen van de niet-discriminerende behandeling van TSB's, NEMO's, het Agentschap, regulerende instanties en marktdeelnemers;
- f)waarborgen en verbeteren van de transparantie en betrouwbaarheid van gegevens;
- g)bijdragen tot de efficiënte langetermijnexploitatie en -ontwikkeling van het elektriciteitstransmissiesysteem en de elektriciteitssector in de Unie;
- h)rekening houden met de behoefte aan een billijke en ordelijke markt en prijsvorming;
- i)creëren van een gelijk speelveld voor NEMO's;
- j)zorgen voor niet-discriminerende toegang tot zoneoverschrijdende capaciteit. 3. Artikel 44 van de CACM Verordening verplicht de TSB’s van een capaciteitsberekeningsregio om, uiterlijk 16 maanden na de inwerkingtreding, een voorstel voor de reserveprocedures te ontwikkelen en ter goedkeuring in te dienen. Binnen een termijn van 16 maanden na de inwerkingtreding van deze verordening ontwikkelt elke TSB, in coördinatie met alle andere TSB's in de capaciteitsberekeningsregio, een voorstel voor robuuste en tijdige reserveprocedures om een efficiënte, transparante en niet-discriminerende capaciteitstoewijzing te waarborgen voor gevallen waarin het eenvormige day-aheadkoppelingsproces geen resultaten oplevert. Met betrekking tot het voorstel tot vaststelling van reserveprocedures wordt een raadpleging overeenkomstig artikel 12 gehouden. 4. Overeenkomstig artikel 9, zevende lid,
- e)van de CACM Verordening wordt het Wijzigingsvoorstel voor de Core Reserveprocedures ter goedkeuring voorgelegd aan alle regulerende instanties van een capaciteitsberekeningsregio, in dit geval de Core capaciteitsberekeningsregio. (…) 7. De voorstellen voor de volgende voorwaarden of methodologieën worden ter goedkeuring voorgelegd aan alle regulerende instanties van de betrokken regio: Niet-vertrouwelijk 4/12 (…)
- e)de reserveprocedures, overeenkomstig artikel 44; 5. In het voorstel dienen de betrokken TSB’s, volgens artikel 9, negende lid, een tijdlijn voor de implementatie van de voorwaarden of methodologieën op te nemen, alsook een beschrijving van de verwachte impact op de doelstellingen van de CACM Verordening. 9. Het voorstel voor de voorwaarden of methodologieën omvat een voorgesteld tijdschema voor hun tenuitvoerlegging en een beschrijving van hun verwacht effect op de doelstellingen van deze verordening. Voorstellen betreffende voorwaarden of methodologieën die ter goedkeuring aan verschillende of aan alle regulerende instanties moeten worden voorgelegd, worden bij het Agentschap ingediend op hetzelfde tijdstip als dat van indiening bij de regulerende instanties. Op verzoek van de bevoegde regulerende instanties brengt het Agentschap binnen een termijn van drie maanden advies uit over de voorstellen voor voorwaarden of methodologieën. 6. Artikel 9, tiende lid bepaalt dat alle regulerende instanties, in dit geval de CREG en de andere Core regulerende instanties, binnen een termijn van zes maanden na ontvangst van het Wijzigingsvoorstel voor de Core Reserveprocedures Verzoek een besluit dienen te nemen. 10. Wanneer de vaststelling van de voorwaarden of methodologieën een besluit van meer dan één regulerende instantie vergt, raadplegen de bevoegde regulerende instanties elkaar en werken zij in nauwe coördinatie samen met het oog op het bereiken van overeenstemming. In voorkomend geval houden de bevoegde regulerende instanties rekening met het advies van het Agentschap. De regulerende instanties nemen besluiten betreffende de ingediende voorwaarden of methodologieën overeenkomstig de leden 6, 7 en 8 binnen een termijn van zes maanden na de ontvangst van de voorwaarden of methodologieën door de regulerende instantie of, waar van toepassing, door de laatste betrokken regulerende instantie. 7. Artikel 9, dertiende lid, verleent het recht aan TSB(‘
- s)om een voorstel tot wijziging aan de goedgekeurde voorwaarden of methodologieën, ter goedkeuring in te dienen bij de regulerende instantie(s). 13. De TSB's of NEMO's die verantwoordelijk zijn voor de ontwikkeling van een voorstel voor voorwaarden of methodologieën, of de regulerende instanties die verantwoordelijk zijn voor de vaststelling daarvan overeenkomstig de leden 6, 7 en 8, kunnen verzoeken deze voorwaarden of methodologieën te wijzigen. De voorstellen voor wijziging van de voorwaarden of methodologieën worden overeenkomstig de procedure van artikel 12 ter raadpleging voorgelegd en worden goedgekeurd overeenkomstig de in dit artikel uiteengezette procedure. Niet-vertrouwelijk 5/12 1.2. VERORDENING (EU) 2019/942 VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN 5 JUNI 2019 TOT OPRICHTING VAN EEN AGENTSCHAP VAN DE EUROPESE UNIE VOOR DE SAMENWERKING TUSSEN ENERGIEREGULATORS 8. De ACER Verordening beschrijft, in artikel 5, zesde lid, de mogelijkheid waarbij regulerende instanties, alvorens een beslissing te nemen, wijzigingen door te voeren aan een voorstel van de TSB’s: (…) 6. Voorafgaand aan hun goedkeuring overeenkomstig de leden 2 en 3, worden de voorwaarden of methoden door de regulerende instanties of — indien ACER bevoegd is — door ACER, na raadpleging van het ENTSB voor elektriciteit, het ENTSB voor gas of de EU DSB-entiteit zo nodig herzien, om ervoor te zorgen dat ze in overeenstemming zijn met het doel van de netcode of het richtsnoer en bijdragen tot marktintegratie, afwezigheid van discriminatie, daadwerkelijke mededinging en de goede werking van de markt. ACER neemt een besluit over de goedkeuring binnen de in de betrokken netcodes en richtsnoeren vastgestelde termijn. Die termijn gaat in op de dag nadat het voorstel werd doorgestuurd naar ACER. Niet-vertrouwelijk 6/12 2. ANTECEDENTEN 2.1. ALGEMEEN 9. Op 24 juli 2015 werd de CACM Verordening gepubliceerd in het Publicatieblad van de Europese Unie, voor inwerkingtreding op 14 augustus 2015. Deze verordening heeft tot doel het vaststellen van gedetailleerde regels inzake zoneoverschrijdende capaciteitstoewijzing en congestiebeheer, voor de dya-ahead en intradaymarkten van de biedzones in de Europese Lidstaten. 10. Binnen de zestien maanden na de inwerkingtreding van de CACM Verordeningen dienden alle TSB’s op regionaal niveau een methodologie te ontwikkelen voor de reserveprocedures. Deze procedures treden in werking wanneer de enkelvormige day-aheadmarktkoppeling (hierna: “SDAC” voor Single Day-Ahead Coupling) niet tot resultaten komt, of dreigt te komen. In de afgelopen jaren werden deze procedures bij verschillende gelegenheden ter ontwikkeld, verfijnd en ter goedkeuring voorgelegd. Zowel het originele voorstel als het eerste wijzigingsvoorstel werden door ACER goedgekeurd, op vraag van de Core regulerende instanties. Een tweede wijzigingsvoorstel werd door de Core regulerende instanties goedgekeurd. - Een eerste maal, in september 2018, stelde ACER de regels vast op vraag van de Core regulerende instanties, in haar Beslissing 10/2018.1 - Een tweede maal, in maart 2021, keurde ACER de wijzigingen aan dezelfde procedures goed, in haar Beslissing 02/2021.2 - Een derde maal, in maart 2022, keurden de Core regulerende instanties de wijzigingen aan de procedures goed. De CREG keurde dit goed via haar Beslissing (B) 2375.3 11. In de loop van 2023 gaven de TSB’s en de genomineerde elektriciteitsmarktbeheerders (hierna: “NEMO’s”) van het SDAC project aan de betrokken regulerende instanties de intentie aan te streven naar een harmonisatie van de SAR op alle Europese biedzonegrenzen waar ze worden toegepast als noodoplossing voor het geval de SDAC geen marktkoppelingsresultaten oplevert. Dit harmonisatieproces leidde tot de noodzaak van wijziging van de Core Reserveprocedures en de regionale SAR die aan de Core Reserveprocedures zijn gekoppeld 12. Op Europees niveau werd door Entso-E, in opdracht van de TSB’s, een publieke raadpleging met betrekking tot de wijziging van de SAR georganiseerd. Deze raadpleging liep van 6 februari tot en met 9 maart 2023 en wordt besproken in sectie 2.2, ook al werden tijdens deze consultatie geen opmerkingen van belanghebbenden ontvangen. 13. Uiterlijk op 4 juli 2024 dienden de Core TSB’s, bij hun individuele regulerende instantie, een goedkeuringsaanvraag in voor het Wijzigingsvoorstel aan de Core Reserveprocedures, inclusief de nodige wijzigingen aan de SAR. De CREG ontving deze goedkeuringsaanvraag op 15 mei 2025. 14. Op regionaal niveau werd, volgend op de indiening van het voorstel door de Core TSB’s, overleg gepleegd tussen de betrokken regulerende instanties met als doel het ontwikkelen van een gemeenschappelijk standpunt met betrekking tot het voorstel. Het onderling multilateraal overleg 1 Decision of the Agency for the Cooperation of Energy Regulators No 10/2018 of 27 September 2018 on the Core Capacity Calculation Region Transmission System Operators’ proposal for Fallback Procedures (link) 2 Decision No 02/2021 of the European Union Agency for the Cooperation of Energy Regulators of 30 March 2021 on the Amendment of the Fallback Procedures of the Core Capacity Calculation Region (link) 3 Beslissing (B) 2375 over de goedkeuringsaanvraag van de NV ELIA TRANSMISSION BELGIUM en alle transmissiesysteembeheerders van de Core capaciteitsberekeningsregio voor wijzigingen aan de reserveprocedures Niet-vertrouwelijk 7/12 tussen de Core regulerende instanties leidde tot de verduidelijking dat een aantal wijzigingen aan het Core Wijzigingsvoorstel voor de Reserveprocedures van de Core TSB’s nodig waren om de goedkeuring mogelijk te maken. 15. De voorgestelde wijzigingen door de Core regulerende instanties werden, ter raadpleging, aan de Core TSB’s en ENTSO-E voorgelegd. Op 21 november 2024 werden de standpunten van de Core TSB’s aan de regulerende instanties toegestuurd. 16. De finale standpunten van de Core regulerende instanties werden weerspiegeld in een gezamenlijk positioneringsdocument en een finale versie van het Core Wijzigingsvoorstel voor de Reserveprocedures (beiden in BIJLAGE 2). Deze documenten werden goedgekeurd door de vertegenwoordigers van de Core regulerende instanties tijdens een elektronische stemprocedure van het Core Energy Regulators’ Regional Forum op 24 december 2024. 17. De CREG verduidelijkt dat indien, ondanks het overleg tussen de betrokken regulerende instanties en ondanks het unaniem akkoord tot goedkeuring van de procedures tussen de afgevaardigden van de Core regulerende instanties in het CERRF, de huidige beslissing van de CREG niet verenigbaar blijkt met de beslissingen genomen door de andere regulerende instanties, de CREG zich het recht voorbehoudt volledig of gedeeltelijk op deze beslissing terug te komen. 2.2. OPENBARE RAADPLEGING 18. Zoals aangehaald in randnummer 12, hebben de Core TSB’s via Entso-E een openbare raadpleging met betrekking tot een ontwerpversie van het Wijzigingsvoorstel voor de Core Reserveprocedures georganiseerd. Dit gebeurde in navolging van de bepalingen in artikel 44 en artikel 12 van de CACM Verordening. Er werden geen antwoorden van belanghebbenden ontvangen tijdens deze openbare raadpleging. 19. Artikel 40, tweede lid van het Huishoudelijk Reglement van de CREG bepaalt dat, wanneer de betrokken TSB(’
- s)reeds een effectieve openbare raadpleging organiseerde(n), de CREG geen openbare raadpleging dient te organiseren. De CREG is van mening dat de openbare raadpleging van het Voorstel voor de Channel Reserveprocedures door Entso-E, in opdracht van de TSB’s, zoals beschreven in randnummer 17, effectief en voldoende is. Het Directiecomité van de CREG beslist bijgevolg geen openbare raadpleging met betrekking tot de onderhavige beslissing te organiseren. Niet-vertrouwelijk 8/12 3. ANALYSE VAN HET VOORSTEL 20. Het Wijzigingsvoorstel voor de Core Reserveprocedures omvat verschillende delen: een preambule, een artikelsgewijze introductie van wijzigingen aan de reserveprocedures en een specificatie van de publicatie en implementatiemethoden, alsook een artikel met de modaliteiten van de inwerkingtreding. Daarnaast wordt een gewijzigde versie van de allocatieregels mits schaduwveilingen (SAR) toegevoegd. 3.1. DOEL VAN HET VOORSTEL 21. Het oorspronkelijke Wijzigingsvoorstel voor de Core Reserveprocedures, dat door de TSB’s in mei 2024 ter goedkeuring werd ingediend, omvatte 3 artikelen: 1) Artikel 1, waarin werd verwezen naar de wijzigingen in de Regionale SAR, die worden opgeheven om te worden vervangen door de SAR, met een regionale bijlage voor de Core capaciteitsberekeningsregio. 2) Artikel 2, waarin de publicatie van het Wijzigingsvoorstel voor de Core Reserveprocedures en de inwerkingtreding ervan, inclusief SAR, wordt besproken. 3) Artikel 4, waarin de inwerkingtreding van het Wijzigingsvoorstel wordt behandeld. 22. De Core regulerende instanties hebben, met betrekking tot deze wijzigingen, zowel intern als met de TSB’s overleg gepleegd over de wenselijkheid van deze modificaties. Op verschillende punten kunnen de CREG en de Core regulerende instanties echter niet akkoord gaan met de voorgestelde wijzigingen. 3.2. VASTSTELLING VAN WIJZIGINGEN DOOR DE REGULERENDE INSTANTIES 23. Na analyse van het Wijzigingsvoorstel voor de Core Reserveprocedures werd tussen de regulerende instanties overeengekomen dat een aantal elementen niet konden worden goedgekeurd: 1) Een aantal onduidelijkheden in de referenties, het ontbreken van een verwijzing naar de referentietaal, onduidelijkheid omtrent de inhoudelijke wijzigingen en irrelevante verwijzingen (naar oude projecten en processen). 2) Het feit dat er meerdere versies van de Core Reserveprocedures in werking zijn (zie ook randnummer 10. 24. Omwille van deze redenen besloten de Core regulerende instanties, conform de bepalingen in Artikel 5 van de ACER Verordening, een aantal wijzigingen door te voeren alvorens het voorstel goed te keuren. 1) Het opstellen, samen met de Core TSB’s, van een geconsolideerde versie. Hierbij werden ook een aantal formuleringen aangepast (zonder inhoudelijke wijziging) en typfouten verbeterd, wettelijke verwijzingen gecorrigeerd en irrelevante verwijzingen verwijderd. 2) Met uitzondering van het corrigeren van een aantal typfouten, werden geen wijzigingen aan de SAR doorgevoerd. Niet-vertrouwelijk 9/12 4. CONCLUSIE Met toepassing van artikel 9, zevende lid,
- e)van Verordening (EU) 2015/1222 van de Commissie van 24 juli 2015 tot vaststelling van richtsnoeren betreffende capaciteitstoewijzing en congestiebeheer beslist de CREG, om de voorgaande redenen, het gemeenschappelijke voorstel van de NV ELIA SYSTEM OPERATOR en alle transmissiesysteembeheerders van de Core capaciteitsberekeningsregio tot wijziging van de reserveprocedures te wijzigen en vast te stellen in overeenstemming met de procedure uiteengezet in sectie 1.2 en zoals bepaald in BIJLAGE 2. Deze beslissing tot goedkeuring van het voorstel door de CREG volgt uit de unanieme beslissing van alle regulerende instanties van de Core capaciteitsberekeningsregio via de elektronische stemprocedure van het Core Energy Regulators’ Regional Forum op 24 december 2024 tot goedkeuring van het Wijzigingsvoorstel voor de Core Reserveprocedures. Voor de Commissie voor de Regulering van de Elektriciteit en het Gas: Laurent JACQUET Directeur Niet-vertrouwelijk Koen LOCQUET Voorzitter van het Directiecomité 10/12 BIJLAGE 1 3ème demande d’amendement aux procédures de repli de la RCC Core conformément à l'article 44 du règlement (UE) 2015/1222 de la Commission du 24 juillet 2015 établissant une ligne directrice sur l'attribution des capacités et la gestion de la congestion Franstalige versie – 21 maart 2024 Niet-vertrouwelijk 11/12 BIJLAGE 2 Agreement of the Core Regulatory Authorities on the third amendment of the Fallback Procedures including the Shadow Allocation Rules of the Core Capacity Calculation Region in accordance with Article 44 of the Commission Regulation (EU) 2015/1222 of 24 July 2015 establishing a guideline on capacity allocation and congestion management as amended by Commission Implementing Regulation (EU) 2021/280 of 22 February 2021 en Fallback Procedures of the Core Capacity Calculation Region in accordance with Article 44 of the Commission Regulation (EU) 2015/1222 of 24 July 2015 establishing a guideline on capacity allocation and congestion management as amended by Commission implementing regulation (EU) 2021/280 of 22 February 2021 (Consolidated version) Engelstalige versie – 24 december 2024 Niet-vertrouwelijk 12/12