Beslissing over de aanvraag tot goedkeuring van het gewijzigde LNG-Toegangsreglement voor de LNG Terminal van Zeebrugge, het gewijzigde LNG-Toegangsre

Beslissing (B)3128 20 november 2025 Beslissing over de aanvraag tot goedkeuring van het gewijzigde LNG-Toegangsreglement voor de LNG Terminal van Zeebrugge, het gewijzigde LNGToegangsreglement voor het laden van trucks voor de LNG Terminal van Zeebrugge, de gewijzigde LNGterminalovereenkomst voor LNG-Diensten, de gewijzigde LNG-overeenkomst voor het laden van LNGtrucks en het gewijzigde LNG-Terminalling Programma. genomen met toepassing van de artikelen 42 en 44 van de gedragscode aardgas. Niet vertrouwelijk CREG – Nijverheidsstraat 26-38, 1040 Brussel, België T +32 2 289 76 11 – info@creg.be – www.creg.be INHOUDSOPGAVE INHOUDSOPGAVE.................................................................................................................................... 2 INLEIDING ................................................................................................................................................ 4

2. WETTELIJK KADER ............................................................................................................................ 5 1.
3. Europees recht ....................................................................................................................... 5 1.
4. Belgisch recht ......................................................................................................................... 5 1.2.
5. Gaswet ............................................................................................................................... 5 1.2.
6. Gedragscode ...................................................................................................................... 6 1.
7. Goedkeuren van belangrijkste voorwaarden ........................................................................ 8 1.
8. Recht van toegang tot de LNG-installaties............................................................................. 8 1.
9. Goedkeuringscriteria............................................................................................................ 10 ANTECEDENTEN............................................................................................................................. 12 2.
10. Algemeen ............................................................................................................................. 12 2.
11. Voorstel tot goedkeuring van het gewijzigde LNG-Toegangsreglement voor de LNG Terminal van Zeebrugge, het gewijzigde LNG-Toegangsreglement voor het laden van trucks voor de LNG Terminal van Zeebrugge, de gewijzigde LNG-terminalovereenkomst voor LNG-Diensten, de gewijzigde LNG-overeenkomst voor het laden van LNG-trucks en het gewijzigde LNG-Terminalling Programma. ....................................................................................................................................... 13 2.
12. Raadpleging.......................................................................................................................... 13 2.3.
13. Equivalentieliquefactie .................................................................................................... 13 2.3.
14. Recondenserliquefactie ................................................................................................... 14 2.3.
15. Overdracht van ongebruikte truck loading slots ............................................................. 14 2.3.
16. Creditworthiness requirements....................................................................................... 14 2.
17. Inwerkingtreding van het gewijzigde LNG-Toegangsreglement voor de LNG Terminal van Zeebrugge, het gewijzigde LNG-Toegangsreglement voor het laden van trucks voor de LNG Terminal van Zeebrugge, de gewijzigde LNG-terminalovereenkomst voor LNG-Diensten, de gewijzigde LNGovereenkomst voor het laden van LNG-trucks en het gewijzigde LNG-Terminalling Programma ... 15
18. ONDERZOEK VAN HET VOORSTEL ................................................................................................. 16 3.
19. Algemeen ............................................................................................................................. 16 3.
20. Het gewijzigde LNG-Toegangsreglement voor de LNG Terminal van Zeebrugge ................ 16 3.2.
21. Algemeen ......................................................................................................................... 16 3.2.
22. LNG-toegangsreglement voor de LNG-terminal van Zeebrugge ..................................... 17 3.
23. Het gewijzigde LNG-Toegangsreglement voor het laden van trucks op de LNG-Terminal van Zeebrugge .......................................................................................................................................... 18 3.3.
24. Algemeen ......................................................................................................................... 18 3.3.
25. LNG-toegangsreglement voor het laden van trucks voor de LNG Terminal van Zeebrugge ......................................................................................................................................... 18 3.
26. 3.4.
27. De gewijzigde LNG-terminalovereenkomst voor LNG-Diensten.......................................... 19 Algemeen ......................................................................................................................... 19 Niet vertrouwelijk 2/25 3.4.
28. 3.
29. De gewijzigde LNG-overeenkomst voor het laden van LNG-trucks ..................................... 21 3.5.
30. Algemeen ......................................................................................................................... 21 3.5.
31. De gewijzigde LNG-overeenkomst voor het laden van LNG-trucks................................. 22 3.
33. De gewijzigde LNG-terminalovereenkomst voor LNG-Diensten ..................................... 20 Het gewijzigde LNG-terminallingprogramma ...................................................................... 23 BESLUIT .......................................................................................................................................... 25 Niet vertrouwelijk 3/25 INLEIDING De COMMISSIE VOOR DE REGULERING VAN DE ELEKTRICITEIT EN HET GAS (CREG) onderzoekt hierna, op grond van de artikelen 42 en 44 van de gedragscode aardgas zoals vastgesteld door de CREG bij beslissing (B)2411 van 31 augustus 2022 (hierna de gedragscode aardgas), de aanvraag tot goedkeuring van het gewijzigde LNG-Toegangsreglement voor de LNG Terminal van Zeebrugge, het gewijzigde LNGToegangsreglement voor het laden van trucks voor de LNG Terminal van Zeebrugge, de gewijzigde LNG-terminalovereenkomst voor LNG-Diensten, de gewijzigde LNG-overeenkomst voor het laden van LNG-trucks en het gewijzigde LNG-Terminalling Programma. De aanvraag tot goedkeuring van de gewijzigde belangrijkste voorwaarden voor LNG werd door de N.V. Fluxys LNG ingediend per e-mail bij de CREG op 28 oktober 2025 onder de vorm van vijf onderscheiden documenten, namelijk : - de aanvraag tot goedkeuring van het gewijzigde LNG-Toegangsreglement voor de LNG Terminal van Zeebrugge; - de aanvraag tot goedkeuring door de CREG van het gewijzigde LNG-Toegangsreglement voor het laden van trucks voor de LNG Terminal van Zeebrugge; - de aanvraag tot goedkeuring door de CREG van de gewijzigde LNG-terminalovereenkomst voor LNG-Diensten; - de aanvraag tot goedkeuring door de CREG van de gewijzigde LNG-overeenkomst voor het laden van LNG-trucks: - de aanvraag tot goedkeuring door de CREG van het gewijzigde LNG-terminalling programma. De aanvraagbrief van de NV Fluxys LNG meldt dat over de bovenvermelde documenten een openbare raadpleging werd gehouden van 26 september 2025 tot 17 oktober
34. Het consultatieverslag nummer 70 geeft een overzicht van de geraadpleegde documenten en de ontvangen opmerkingen en werd gevoegd bij de aanvraag van 28 oktober
35. De beslissing bestaat, naast de inleiding en de bijlagen, uit vier delen, meer bepaald het wettelijk kader van de onderhavige beslissing, de antecedenten ervan, de beoordeling van de vraag tot goedkeuring en het besluit. Deze beslissing werd goedgekeurd door het Directiecomité van de CREG op zijn vergadering van 20 november
36.    Niet vertrouwelijk  4/25
37. WETTELIJK KADER 1.
38. EUROPEES RECHT
39. Deze beslissing houdt rekening met de Europese wetgeving die in de plaats is gekomen van het zogenaamde “derde energiepakket”: - ‘Gasrichtlijn’: Richtlijn (EU) 2024/1788 van het Europees Parlement en de Raad van 13 juni 2024 betreffende gemeenschappelijke regels voor de interne markten voor hernieuwbaar gas, aardgas en waterstof, tot wijziging van Richtlijn (EU) 2023/1791 en tot intrekking van Richtlijn 2009/73/EG; - 'Gasverordening’: Verordening (EU) 2024/1789 van het Europees Parlement en de Raad van 13 juni 2024 inzake de interne markten voor hernieuwbaar gas, aardgas en waterstof, tot wijziging van de Verordeningen (EU) nr. 1227/2011, (EU) 2017/1938, (EU) 2019/942 en (EU) 2022/869 en Besluit (EU) 2017/684, en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 715/2009 (herschikking)
40. In de Gasverordening zijn in het bijzonder de volgende bepalingen van belang voor deze beslissing: artikel 8 (derdentoegangsdiensten bij LNG-installaties), artikel 11 (beginselen inzake mechanismen voor capaciteitsallocatie en procedures voor congestie bij LNG-installaties), artikel 12 (verhandeling van LNG-capaciteitsrechten), artikel 34 (transparantievereisten voor LNG-installaties), artikel 35 (bijhouden van gegevens door systeembeheerders).
41. Verder bepaalt artikel 78.7 van de Gasrichtlijn dat de regulerende instanties bevoegd zijn om tenminste het tot stand komen van volgende voorwaarden vast te stellen of voldoende ruim voor hun inwerkingtreding goed te keuren: - de voorwaarden voor toegang tot LNG-installaties; - de verstrekking van balanceringsdiensten die zo economisch mogelijk worden uitgevoerd en passende stimuleringsmaatregelen bieden voor netwerkgebruikers om hun input en output op elkaar af te stemmen. De balanceringsdiensten worden op billijke en niet-discriminerende wijze verstrekt en zijn gebaseerd op objectieve criteria, en - de toegang tot grensoverschrijdende infrastructuren, inclusief de procedures voor de toewijzing van capaciteit en congestiebeheer.
42. Artikel 79.1 Gasrichtlijn bepaalt dat de regulerende instanties bevoegd zijn om zo nodig van de beheerders van transmissie-, opslag-, LNG- en distributiesystemen te verlangen dat zij de voorwaarden wijzigen om ervoor te zorgen dat deze evenredig zijn en op niet-discriminerende wijze worden toegepast. 1.
43. BELGISCH RECHT 1.2.
44. Gaswet
45. Artikel 15/14, § 2, 6° van de wet van 12 april 1965 betreffende het vervoer van gasachtige producten en andere door middel van leidingen (hierna : de Gaswet) bepaalt dat de CREG bevoegd is om de belangrijkste voorwaarden voor de toegang tot de vervoersnetten goed te keuren, met Niet vertrouwelijk 5/25 uitzondering van de tarieven bedoeld in de artikelen 15/5 tot 15/5decies en dat de CREG bevoegd is de toepassing ervan door de vervoerondernemingen in hun respectieve netten te controleren.
46. De belangrijkste voorwaarden worden in artikel 1, 51° van de Gaswet gedefinieerd als volgt: “het standaardcontract voor de toegang tot het vervoersnet en de daarmee verbonden operationele regels”.
47. Het vervoersnet bestaat uit een geheel van vervoersinstallaties dat geëxploiteerd wordt door één van de beheerders of door eenzelfde vervoersonderneming, met uitsluiting van de upstreaminstallaties en directe leidingen (artikel 1, 10° Gaswet). Onder vervoersinstallaties wordt verstaan: “alle leidingen, … en alle opslagmiddelen, LNG-installaties, gebouwen, machines en accessoire inrichtingen die bestemd zijn of gebruikt worden voor een van de in artikel 2, § 1, vermelde doeleinden” (artikel 1, 8° Gaswet).
48. Uit wat voorafgaat, mag worden besloten dat de CREG aldus over de bevoegdheid beschikt om de belangrijkste voorwaarden voor de LNG-installaties van de N.V. Fluxys LNG goed te keuren.
49. Verder zijn ook van belang artikel 15/1, §1, 6° en 7° van de Gaswet, waarbij zowel de N.V. Fluxys Belgium en in casu de N.V. Fluxys LNG, als de netgebruikers, verplicht zijn aan elkaar alle informatie te verstrekken om een veilige efficiënte werking van de geïnterconnecteerde netten en efficiënte toegang tot het net te verzekeren. 1.2.
50. Gedragscode
51. Krachtens artikel 15/5undecies, § 1 van de Gaswet, zoals gewijzigd bij wet van 21 juli 2021, heeft de CREG bij beslissing (B)2411 van 31 augustus 2022 een gedragscode aardgas vastgesteld die op de website van de CREG is gepubliceerd op 20 september 2022, datum waarop zij in werking is getreden. Een bericht over de vaststelling en inwerkingtreding is gepubliceerd in het Belgisch Staatsblad van 23 november
53. Met toepassing van de artikelen 42 en 44 van de gedragscode aardgas maken de beheerders een voorstel van Toegangsreglement en van Dienstenprogramma op, dat krachtens artikel 40 ter goedkeuring aan de CREG wordt voorgelegd, na een openbare raadpleging van de markt. Deze procedure geldt ook voor wijzigingsvoorstellen.
54. Artikel 12 van de gedragscode aardgas bepaalt dat, onverminderd de beginselen inzake mechanismen voor capaciteitsallocatie die voortvloeien uit de Gasverordening, de beheerders nietdiscriminerende en transparante mechanismen voor toewijzing van hun vervoersdiensten implementeren in het algemeen en voor de capaciteit en flexibiliteit in het bijzonder, die: 1° passende economische signalen geven voor een efficiënt en zo groot mogelijk gebruik van de technische capaciteit en flexibiliteit; 2° investeringen in nieuwe infrastructuur vergemakkelijken en aanmoedigen; 3° zorgen voor compatibiliteit met de marktmechanismen, met inbegrip van virtuele handelsplaatsen voor aardgas en hubs; 4° flexibel en in staat zijn zich aan veranderende marktomstandigheden aan te passen; 5° de toetreding van nieuwe marktdeelnemers niet belemmeren; 6° de effectieve concurrentie van marktdeelnemers, inbegrepen nieuwe marktdeelnemers en bedrijven met een klein marktaandeel, niet belemmeren; Niet vertrouwelijk 6/25 7° compatibel zijn met de toewijzingsregels gehanteerd door de aangrenzende netbeheerders; 8° bijdragen tot de bevoorradingszekerheid van de gasmarkt; 9° zorgen voor compatibiliteit met de doelstellingen betreffende de energietransitie en decarbonisatie.
55. Artikel 40 van de gedragscode aardgas bepaalt: “Voor hun respectieve activiteiten van vervoer, opslag en LNG maken de beheerders een voorstel van vervoerscontract op dat na openbare raadpleging van de markt door de betrokken beheerder aan de CREG wordt voorgelegd voor goedkeuring. Teneinde dit voorstel van vervoerscontract of dit voorstel tot wijziging van het vervoerscontract te kunnen goedkeuren, kan de CREG een gemotiveerd wijzigingsverzoek richten tot de betrokken beheerder, die binnen een termijn van twee maanden na ontvangst van het wijzigingsverzoek, een gewijzigd voorstel van vervoerscontract indient bij de CREG voor goedkeuring, zonder dat dit gewijzigd voorstel voorafgaand geraadpleegd moet worden. De beheerders kunnen te allen tijde een voorstel tot wijziging van hun vervoerscontract na openbare raadpleging van de markt bij de CREG indienen voor goedkeuring. Ook de CREG kan aan de beheerders vragen een voorstel tot wijziging van hun vervoerscontract op te stellen, dat zij na openbare raadpleging van de markt, bij de CREG indienen voor goedkeuring. Telkens wanneer de beheerders verplicht zijn een openbare raadpleging te organiseren wordt hiervan een gedetailleerd consultatierapport opgesteld dat samen met het voorstel bij de CREG wordt ingediend. De CREG kan ten alle tijde alle informatie bij de betrokken beheerder en/of de netgebruikers opvragen die zij nuttig acht voor het nemen van haar beslissing tot goedkeuring. De CREG beslist binnen een redelijke termijn en motiveert omstandig haar beslissing in geval van afkeuring of een wijzigingsverzoek. De aldus goedgekeurde vervoerscontracten alsook de latere wijzigingen treden in werking op datum vastgesteld door de CREG. De goedgekeurde vervoerscontracten alsook de latere wijzigingen worden door de beheerders op hun Website gepubliceerd.”
56. Onder het begrip vervoerscontract wordt volgens artikel 2, 30° gedragscode aardgas verstaan: “verzamelnaam van het standaard aardgasvervoerscontract, het standaard opslagcontract, het standaard LNG-contract en het toegangscontract Interconnector;”
57. Artikel 42, § 1 van de gedragscode aardgas bepaalt: “Voor hun respectieve activiteiten van vervoer, opslag en LNG maken de beheerders een voorstel van toegangsreglement op waarop dezelfde procedure bedoeld in artikel 40 van toepassing is.”
58. Tot slot bepaalt artikel 44 van de gedragscode aardgas: “Voor hun respectieve activiteiten van vervoer, LNG, opslag en netevenwicht stellen de beheerders en de gemeenschappelijke balancerings-onderneming respectievelijk een dienstenprogramma of een toegangsprogramma Interconnector, of een balanceringsprogramma op dat uitvoerig het vervoers-, opslag-, LNG- of balanceringsmodel beschrijft en waarop de procedure bedoeld in artikel 40 van toepassing is. Zij publiceren de goedgekeurde dienstenprogramma’s, toegangsprogramma Interconnector en balanceringsprogramma op hun Website.” Niet vertrouwelijk 7/25 1.
59. GOEDKEUREN VAN BELANGRIJKSTE VOORWAARDEN
60. De goedkeuring houdt een verklaring in van een administratieve overheid dat de akte onderworpen aan deze goedkeuring, haar effecten kan wegdragen vermits wordt vastgesteld dat deze akte geen enkele rechtsregel schendt en niet indruist tegen het algemeen belang.
61. De goedkeuring is een opschortende voorwaarde ten aanzien van de voorgestelde akte. Dit betekent concreet dat zolang deze akte geen goedkeuring geniet van de administratieve overheid, deze akte ook geen rechtsgevolgen kent en niet ten uitvoer kan worden gebracht, laat staan tegenstelbaar is ten aanzien van derden. Hieruit mag evenwel niet besloten worden dat van zodra de akte door de administratieve overheid goedgekeurd wordt, de goedkeuringsbeslissing integraal deel zou uitmaken van de goedgekeurde akte. Beide akten blijven onderscheiden en versmelten niet.
62. Het feit dat de gedragscode aardgas uitdrukkelijk voorziet dat zowel gereguleerde documenten door de beheerder van de LNG-installatie worden opgesteld en ter goedkeuring worden voorgelegd aan de CREG na raadpleging, betekent ook dat bij het afkeuren van deze documenten de CREG zich niet in de plaats kan stellen van de beheerder van de LNG-installatie en bijgevolg voorwaarden kan gaan opleggen. Met andere woorden, de CREG kan slechts goed- of afkeuren. Beide opties kan de CREG slechts wettig verantwoorden door dit te gronden op wetgevende bepalingen en op het principe van het algemeen belang.
63. Overeenkomstig de artikelen 40, 42 en 44 van de gedragscode aardgas, worden de goedgekeurde documenten onverwijld bekend gemaakt, samen met de datum waarop de CREG in haar beslissing stelt dat deze in werking treden. 1.
64. RECHT VAN TOEGANG TOT DE LNG-INSTALLATIES
65. De CREG is van oordeel dat het recht van toegang tot de vervoersnetten, waaronder de LNGinstallaties, bedoeld in de artikelen 15/5, 15/6 en 15/7 van de Gaswet van openbare orde is.
66. Het recht van toegang tot de vervoersnetten is immers één van de noodzakelijke basispijlers van de liberalisering van de aardgasmarkt. Opdat er concurrentie op de aardgasmarkt kan komen en de eindafnemers daadwerkelijk hun leverancier van aardgas zouden kunnen kiezen, is het essentieel dat de eindafnemers en hun leveranciers gegarandeerd toegang tot de vervoersnetten hebben en dat zij van dit recht kunnen genieten op een niet-discriminatoire wijze. Het is immers via de vervoersnetten dat nagenoeg elke ingevoerde en verbruikte of opnieuw uitgevoerde aardgasmolecule passeert. Een leverancier kan maar het door hem verkochte aardgas effectief aan zijn klant leveren indien hij en zijn klant elk toegang hebben tot de vervoersnetten.
67. Dat het recht van toegang tot de vervoersnetten een noodzakelijke basispijler van de liberalisering van de aardgasmarkt is, blijkt ook uit de analyse van de juridische situatie vóór de inwerkingtreding van de wet van 29 april 1999 betreffende de organisatie van de gasmarkt en het fiscaal statuut van de elektriciteitsproducenten (B.S., 11 mei 1999). Op het vlak van het vervoer van aardgas bestond er immers geen wetgeving die enig monopolie toekende aan de historische aardgasvervoersonderneming die ook actief was in de markt voor de levering van aardgas. Nochtans had deze onderneming de facto als enige leverancier toegang tot de vervoersnetten. Dat derden geen toegang tot de vervoersnetten hadden, volgde gewoon uit het feit dat deze aardgasvervoersonderneming de eigenaar was van nagenoeg alle vervoersinfrastructuur van aardgas in België. Het was precies omwille van dit eigendomsrecht van deze aardgasvervoersonderneming dat derden, met uitzondering van de eindafnemers die bevoorraad werden door deze aardgasvervoersonderneming, geen toegang tot de vervoersnetten hadden. Om de concurrentie in de Niet vertrouwelijk 8/25 gasmarkt te introduceren, heeft de Gaswet ervoor geopteerd om elke in aanmerking komende afnemer alsook de leveranciers van aardgas, voor zover deze laatste leveren aan in aanmerking komende afnemers, een recht van toegang te verlenen tot de vervoersnetten. Het is dan ook duidelijk dat een miskenning van dit essentiële recht van toegang tot de vervoersnetten de liberalisering van de gasmarkt op de helling zet.
68. Uit artikel 15/5 van de Gaswet blijkt dat de daadwerkelijke garantie van het recht van toegang tot de vervoersnetten onlosmakelijk gekoppeld is aan de Gedragscode en de regulering van de nettarieven bedoeld in de artikelen 15/5bis tot duodecies van de Gaswet. De Gedragscode en de regulering van de nettarieven beogen het recht van toegang tot de vervoersnetten in de feiten te realiseren.
69. Overeenkomstig artikel 15/5undecies van de Gaswet regelt de Gedragscode de toegang tot de vervoersnetten. Met de Gedragscode beoogt de wetgever te voorkomen dat er enige discriminatie zou ontstaan tussen netgebruikers op basis van allerhande technische, niet-pertinente redenen die door de netgebruikers zelf moeilijk of zelfs onmogelijk weerlegbaar zijn wegens hun gebrek aan de nodige gespecialiseerde kennis inzake het beheer van de vervoersnetten, alsook het juiste evenwicht te vinden tussen de netgebruikers enerzijds en de beheerders anderzijds. De belangen van de netgebruikers en de beheerders zijn immers niet altijd gelijklopend. Aldus bestaat het risico dat de beheerders de toegang tot hun vervoersnet weigeren om technische redenen die niet pertinent zijn. Anders dan een gewone privéonderneming hoeft de beheerder immers niet te streven naar een zo groot mogelijk aantal klanten om zijn kosten te dekken en een zo hoog mogelijke winst te maken. De regulering van de tarieven voor de toegang tot en het gebruik van de vervoersnetten en de ondersteunende diensten krachtens artikelen 15/5bis en ter van de Gaswet impliceert immers dat het totaal inkomen (en dus ook de tarieven) precies in elk geval het geheel van al zijn reële kosten en een billijke winstmarge dekken, ongeacht de gebruiksintensiteit van de vervoersnetten. Door deze garantie dat al haar kosten, samen met een billijke winstmarge, gedekt zijn, ontstaat immers het gevaar dat de beheerder netgebruikers aan wie de dienstverlening ingewikkelder is of die meer technische of financiële risico’s stellen zal trachten te weigeren en haar weigering zal trachten te motiveren met complexe, maar niet-pertinente argumenten. Doordat de Gedragscode de verplichtingen van de beheerders en de netgebruikers verduidelijkt, vormt ze de technische vertaling van het recht van toegang tot de vervoersnetten en raakt ze derhalve eveneens de openbare orde.
70. Het recht van toegang wordt vertaald via de belangrijkste voorwaarden die bestaan uit enerzijds standaardcontracten voor de toegang tot het vervoersnet en anderzijds de daarmee verbonden operationele regels waarvan de gedetailleerde beschrijving is opgenomen in een toegangsreglement. Deze voorwaarden, die essentieel zijn voor een efficiënte en transparante marktwerking, regelen het recht van toegang tot het vervoersnet en zijn, omwille van het feit dat het recht van toegang van openbare orde is, van openbare orde. De goedkeuring van de belangrijkste voorwaarden door de CREG wijzigt de aard van de belangrijkste voorwaarden niet. Integendeel, het belang van de belangrijkste voorwaarden wordt immers bevestigd door het feit dat een netgebruiker slechts toegang kan verkrijgen tot het vervoersnet van de beheerder indien hij zich heeft laten registreren als netgebruiker, hetgeen de ondertekening van een standaardcontract impliceert.
71. Het standaardcontract mag dan wel van contractuele aard zijn, niettemin dient dit contract om ervoor te zorgen dat alle netgebruikers gelijk behandeld worden en aan dezelfde voorwaarden toegang hebben tot de vervoersnetten en gebruik kunnen maken van de vervoersdiensten.
72. Het toegangsreglement bevat in detail de operationele regels voor toegang, de toewijzing van de diensten, congestiebeheer, secundaire markt en incidentenbeheer, welke op voorstel van de beheerder en na overleg met de netgebruikers door de CREG goedgekeurd worden. Ook deze goedkeuring doet geen afbreuk aan het reglementaire karakter van het toegangsreglement. Niet vertrouwelijk 9/25
73. Het dienstenprogramma, is een soort van catalogus van vervoersdiensten die de beheerder aanbiedt met een overzicht wat deze diensten precies behelzen. Dit sluit nauw aan bij de transparantie-eisen van artikel 34 van de Gasverordening 715/
74. 1.
75. GOEDKEURINGSCRITERIA
76. Overeenkomstig de artikelen 40, 42 en 44 van de gedragscode aardgas keurt de CREG het standaard LNG-contract, het toegangsreglement voor LNG en het LNG-dienstenprogramma goed.
77. De inhoud van het standaard LNG-contract, zoals bepaald door artikel 163, § 1 van de gedragscode aardgas, bevat naast algemene bepalingen en definities, onder meer ook de volgende elementen: 1° het voorwerp; 2°de voorwaarden waaraan de LNG-diensten geleverd worden; 3° de rechten en plichten verbonden aan de geleverde LNG-diensten; 4° de facturatie en betalingsmodaliteiten; 5° de financiële garanties en andere waarborgen; 6° de aansprakelijkheid van partijen; 7° de rechten en plichten van de partijen inzake aardgaskwaliteit; 8° de bepalingen voor compensatie van niet-geleverde LNG-diensten; 9° de bepalingen inzake gemengde opslag, bewaring, eigendomsrechten van het LNG; 10° de rechten en verplichtingen inzake het operationele beheer en het onderhoud van de LNGinstallatie; 11° noodsituaties en overmacht; 12° de verhandelbaarheid en overdracht van LNG-diensten; 13° de duur en de opzeg van het standaard LNG-contract; 14° de duur, de opschorting, de opzeg en de beëindiging van de toegewezen LNG-diensten; 15° kennisgeving tussen partijen; 16° informatie-uitwisseling, -verplichtingen en de vertrouwelijkheid tussen partijen; 17° de geschillenregeling; 18° het toepasselijke recht.
78. Het LNG-toegangsreglement bevat volgens artikel 167 van de gedragscode aardgas, naast algemene bepalingen en definities ook operationele regels en procedures inzake: 1° het type-dienstenformulier; 2° de wijze van onderschrijving en toewijzing van LNG-diensten; Niet vertrouwelijk 10/25 3° de lossingsplaats van de LNG-installatie; 4° aankomst, lossen, ligtijd en vertrek van LNG-tankers aan de LNG-installatie; 5° late aankomst van LNG-tankers, de impact hiervan op het lossen van de LNG-tankers en op het operationeel herschikken van capaciteitsallocaties; 6° het plannen en goedkeuren van LNG-tankers; 7° aardgas op voorraad, aardgas voor eigen gebruik, maandelijkse energiebalans, uitzenden van aardgas in voorraad en bundeling (pooling) van uitzendcapaciteit tussen de terminalgebruikers 8° het lenen van LNG of aardgas tussen terminalgebruikers; 9° de LNG kwaliteitsspecificaties aan het leveringspunt van de LNG-installatie en de aardgasspecificaties aan het interconnectiepunt van de LNG-installatie; 10° levering van LNG en uitzending van aardgas dat niet beantwoordt aan de specificaties inzake kwaliteit; 11° het testen en de metingen van het LNG aan het leveringspunt en de operationele procedures voor het testen en de metingen van aardgas (aan het interconnectiepunt met vermelding van de gemeten parameters en nauwkeurigheidsgraad; 12° onderhoud van de LNG-installaties; 13° reducties en onderbrekingen; 14° nominaties en hernominaties; 15° de regels inzake overschrijding van toegewezen capaciteiten; 16° de vrijgave van niet-gebruikte LNG-diensten; 17° het gebruik van de diensten; 18° toegang tot het elektronisch platform. Voor LNG-trucks en LNG-schepen is er een apart toegangsreglement in functie van de specifieke kenmerken van deze diensten.
79. De beheerder van de LNG-installatie kan krachtens artikel 163, § 2 en artikel 164 van de gedragscode aardgas aparte standaardcontracten opstellen voor andere LNG-diensten, zoals het laden van vrachtwagens. Deze mogen uitsluiten afwijkingen bevatten om rekening te houden met de specifieke kenmerken van de betreffende LNG-dienst.
80. Tot slot stelt artikel 167 van de gedragscode aardgas dat er een LNG-dienstenprogramma moet zijn waarin een uitvoerige beschrijving wordt gegeven van het vervoersmodel van toepassing op de LNG-installaties.
81. De CREG weigert haar goedkeuring wanneer de voorgestelde documenten of wijzigingen onvolledige en/of met de wet strijdige regulatoire documenten opleveren. Dit is het geval wanneer de regulatoire documenten slechts ten dele of niet de toegang tot het vervoersnet uitwerken en bijgevolg de doelstellingen van de Europese wetgeving uiteengezet in deel 1 van deze beslissing, niet verwezenlijken. De CREG ziet er in het bijzonder op toe dat de voorstellen niet strijdig zijn met de sectorspecifieke energiewetgeving, het mededingingsrecht, het marktpraktijkenrecht en het verbintenissenrecht.
82. Nochtans is de bevoegdheid van de CREG hiertoe niet beperkt. Als administratieve overheid heeft de CREG ook de taak om het algemeen belang te behartigen. Het algemeen belang is een Niet vertrouwelijk 11/25 essentieel toetsingscriterium voor de CREG om te bepalen of de voorgestelde regulatoire documenten al dan niet haar goedkeuring kunnen wegdragen. Naar het oordeel van de CREG is het vinden van een juist contractueel evenwicht tussen de beheerder van de LNG-installatie en de terminalgebruiker onderdeel van het algemeen belang. Deze contractuele relatie is immers geen resultaat van een onderhandeling, maar betreft voor de terminalgebruiker een toetredingscontract.
83. ANTECEDENTEN 2.
84. ALGEMEEN
85. De LNG-terminal van Zeebrugge werd in 1987 in dienst genomen. De terminal bestaat oorspronkelijk uit ontvangstinstallaties, vier LNG-opslagtanks (drie met een nuttige capaciteit van elk 80.000 m³ LNG en één met een nuttige capaciteit van 140.000 m³ LNG), verdampings- en uitzendinstallaties om het hervergaste LNG in het vervoersnet en bijbehorende installaties te injecteren (met een vaste uitzendcapaciteit van 1.950.000 m³ per uur). De LNG-terminal kan bijna alle soorten LNG-schepen ontvangen van 7.500 m³ LNG tot de Q-max schepen met een capaciteit van 266.000 m³ LNG.
86. Naar aanleiding van een marktbevraging uit 2003 en een onderschrijvingsvenster in 2019 werd de volledige primaire capaciteit toegewezen op basis van ship-or-pay-contracten.
87. De LNG-infrastructuur te Zeebrugge heeft een hervergassingscapaciteit van 9 miljard m³ aardgas per jaar die de N.V. Fluxys LNG ter beschikking stelt van de terminalgebruikers en die berekend wordt op basis van de technische capaciteit van de terminal installaties en wijzigingen daarvan, rekening houdend met in het bijzonder de eerste capaciteitsuitbreiding die op 1 april 2008 in gebruik werd genomen, alsook het project van de tweede capaciteitsuitbreiding.
88. Het bouwen van een vijfde tank met een capaciteit van 180.000 m³ LNG en de daarbij horende compressoren heeft aanleiding gegeven tot LNG-overslagdiensten die aangeboden werden op de markt en daarna onderschreven werden. Niet vertrouwelijk 12/25 2.
89. VOORSTEL TOT GOEDKEURING VAN HET GEWIJZIGDE LNGTOEGANGSREGLEMENT VOOR DE LNG TERMINAL VAN ZEEBRUGGE, HET GEWIJZIGDE LNG-TOEGANGSREGLEMENT VOOR HET LADEN VAN TRUCKS VOOR DE LNG TERMINAL VAN ZEEBRUGGE, DE GEWIJZIGDE LNG-TERMINALOVEREENKOMST VOOR LNG-DIENSTEN, DE GEWIJZIGDE LNG-OVEREENKOMST VOOR HET LADEN VAN LNG-TRUCKS EN HET GEWIJZIGDE LNGTERMINALLING PROGRAMMA.
90. De aanvraag tot goedkeuring van de gewijzigde belangrijkste voorwaarden voor LNG werd door de N.V. Fluxys LNG ingediend per e-mail bij de CREG op 28 oktober 2025 onder de vorm van vijf onderscheiden documenten, namelijk : - de aanvraag tot goedkeuring van het gewijzigde LNG-Toegangsreglement voor de LNG Terminal van Zeebrugge; - de aanvraag tot goedkeuring door de CREG van het gewijzigde LNG-Toegangsreglement voor het laden van trucks voor de LNG Terminal van Zeebrugge; - de aanvraag tot goedkeuring door de CREG van de gewijzigde LNG-terminalovereenkomst voor LNG-Diensten; - de aanvraag tot goedkeuring door de CREG van de gewijzigde LNG-overeenkomst voor het laden van LNG-trucks; - de aanvraag tot goedkeuring door de CREG van het gewijzigde LNG-terminalling programma. 2.
91. RAADPLEGING
92. De N.V. Fluxys LNG heeft op 26 september 2025 een marktconsultatie (met nummer 70) gelanceerd over het gewijzigde LNG-Toegangsreglement voor de LNG Terminal van Zeebrugge, het gewijzigde LNG-Toegangsreglement voor het laden van trucks voor de LNG Terminal van Zeebrugge, de gewijzigde LNG-terminalovereenkomst voor LNG-Diensten, de gewijzigde LNG-overeenkomst voor het laden van LNG-trucks en het gewijzigde LNG-Terminalling Programma. Tot uiterlijk 17 oktober 2025 konden de marktpartijen reageren. De voornaamste aanpassingen aan de regulatoire LNGdocumenten hebben betrekking op de aanpassing van het aanbod inzake biomethaan liquefactie diensten, de mogelijkheid tot overdracht naar het volgende jaar van truck loading diensten die op de secundaire markt kunnen worden verkocht, en de herziening van de maatregelen inzake kredietwaardigheid. De N.V. Fluxys LNG lanceerde deze marktconsultatie door de voorgestelde documenten op haar website te publiceren - op de gebruikelijke locatie voor dergelijke consultaties, ondersteund door een aankondiging op de homepage - en rechtstreeks via e-mail naar alle geregistreerde marktdeelnemers en bedrijven. 2.3.
93. Equivalentieliquefactie
94. Zeven marktdeelnemers reageerden op de implementatie van equivalentieliquefactie bij Fluxys LNG. Er is consensus onder de zeven over de steun voor de introductie van deze nieuwe dienst, omdat deze aansluit bij de groeiende vraag naar bio-LNG voor zowel de maritieme als de wegtransportsector. Niet vertrouwelijk 13/25
95. Een respondent waarschuwt samen met een sectororganisatie tegen de invoering van de verplichting voor economische operatoren om gecertificeerd te zijn via hetzelfde vrijwillige systeem als dat van Fluxys LNG, omdat dit de commerciële vrijheid willekeurig zou beperken. Fluxys LNG ziet een risico voor de Terminalgebruiker en voor Fluxys LNG dat biomethaancertificaten die voldoen aan een bepaald schema, kunnen leiden tot niet-conform bio-LNG volgens het schema van Fluxys LNG. Sinds 2021 wordt dit risico beperkt door de certificeringsverplichting voor nieuwe Terminalgebruikers in het LNG-toegangsreglement. In deze marktconsultatie is geen wijziging van deze verplichting voorgesteld.
96. Fluxys LNG neemt echter nota van de suggestie voor verbetering en stelt voor de huidige certificeringsvereiste aan te passen. Fluxys LNG zou terminalgebruikers kunnen toestaan zich te laten certificeren op basis van een andere door de EU erkende vrijwillige regeling, op voorwaarde dat die andere regeling aantoonbaar compatibel is met de regeling van Fluxys LNG. Fluxys LNG staat open voor onderzoek naar de mogelijke afschaffing van de certificeringsvereiste zodra bewezen is dat de verschillende door de EU erkende vrijwillige systemen onderling compatibel zijn voor de keten van bewaring van biomethaan en bio-LNG. 2.3.
97. Recondenserliquefactie
98. Drie marktdeelnemers reageerden op de update van de recondenserliquefactie bij Fluxys LNG. Er is consensus onder deze drie partijen om de recondenserliquefactie te behouden naast de equivalentieliquefactie zoals voorgesteld door Fluxys LNG. 2.3.
99. Overdracht van ongebruikte truck loading slots
100. Vijf marktdeelnemers waren verheugd over het recht om maximaal 20% van de ongebruikte laadplekken voor vrachtwagens over te dragen naar het volgende jaar (onder specifieke voorwaarden).
101. Eén respondent zou graag bij wijze van uitzondering maximaal 50% van alle oorspronkelijk gereserveerde slots willen kunnen overdragen, gezien de buitengewone ontwikkelingen op de Duitse en Europese LNG-markt voor zwaar transport en de daarmee gepaard gaande daling van de verkopen.
102. Fluxys LNG beschouwt de wijziging van de gereguleerde documenten als een structurele maatregel, en niet als een uitzonderlijke maatregel. Het recht om tot 50% van de ongebruikte slots over te dragen, zou kunnen leiden tot overmatige slotboekingen, wat niet wenselijk is. De aangeboden capaciteit in 2026, gekoppeld aan de nieuwe loading bays, zal naar verwachting voldoende zijn voor de marktvraag. Fluxys LNG adviseert daarom nog steeds om het recht om tot 20% van de ongebruikte truck loading slots over te dragen, te beperken. 2.3.
103. Creditworthiness requirements
104. Slechts één marktdeelnemer reageerde op de verandering van de creditworthiness requirements en beoordeelde deze als redelijk.
105. Omdat Fluxys LNG de diversiteit aan spelers op de markt voor het laden van vrachtwagens erkent – van grootschalige operatoren tot kleinere entiteiten – heeft het besloten de minimale collateral requirement voor diensten voor het laden van vrachtwagens aan te passen.
106. Om een eerlijke toegang tot de dienst te garanderen en tegelijkertijd passende financiële waarborgen te behouden, wordt de minimale collateral verlaagd van € 50.000 naar € 20.
107. Niet vertrouwelijk 14/25
108. Rekening houdend met wat voorafgaat, is de CREG van oordeel dat zij met toepassing van artikel 40, 2° van het huishoudelijk reglement van de CREG geen raadpleging moet organiseren over huidige beslissing aangezien over het voorwerp van huidige beslissing een voorafgaande openbare raadpleging werd gehouden en dit gedurende een voldoende lange periode zodat de markt voldoende tijd heeft gehad om op het voorstel te reageren. Daarmee beantwoordt de openbare raadpleging met nummer 70, zoals georganiseerd door de N.V. Fluxys LNG, aan de voorwaarden van artikel 40 van de gedragscode. 2.
109. INWERKINGTREDING VAN HET GEWIJZIGDE LNGTOEGANGSREGLEMENT VOOR DE LNG TERMINAL VAN ZEEBRUGGE, HET GEWIJZIGDE LNG-TOEGANGSREGLEMENT VOOR HET LADEN VAN TRUCKS VOOR DE LNG TERMINAL VAN ZEEBRUGGE, DE GEWIJZIGDE LNG-TERMINALOVEREENKOMST VOOR LNG-DIENSTEN, DE GEWIJZIGDE LNG-OVEREENKOMST VOOR HET LADEN VAN LNG-TRUCKS EN HET GEWIJZIGDE LNGTERMINALLING PROGRAMMA
110. Artikel 40, laatste lid van de gedragscode aardgas bepaalt dat de goedgekeurde vervoerscontracten alsook de latere wijzigingen in werking treden op de datum vastgesteld door de CREG. De goedgekeurde vervoerscontracten alsook de latere wijzigingen worden door de beheerders op hun website gepubliceerd.
111. De belangrijkste voorwaarden treden in werking overeenkomstig hetgeen bepaald is in deel vier van huidige beslissing. Niet vertrouwelijk 15/25
112. ONDERZOEK VAN HET VOORSTEL 3.
113. ALGEMEEN
114. Hierna wordt nagegaan of de belangrijkste voorwaarden voor LNG, onder de vorm van het gewijzigde LNG-Toegangsreglement voor de LNG Terminal van Zeebrugge, het gewijzigde LNGToegangsreglement voor het laden van trucks voor de LNG Terminal van Zeebrugge, de gewijzigde LNG-terminalovereenkomst voor LNG-Diensten, de gewijzigde LNG-overeenkomst voor het laden van LNG-trucks en het gewijzigde LNG-Terminalling Programma, voldoen aan de vooropgestelde criteria en het algemeen belang.
115. Tenzij anders vermeld, is de hiernavolgende analyse opgebouwd in overeenstemming met de opeenvolgende delen, bijlagen, hoofdstukken en titels van de vijf bovenvermelde documenten.
116. Het ontbreken van opmerkingen over de door Fluxys LNG voorgestelde wijzigingen, of het aanvaardbaar achten ervan, doet geenszins afbreuk aan de mogelijkheid van de CREG om in de toekomst ten volle gebruik te maken van de bevoegdheden waarover zij beschikt (artikel 78.2 Gasrichtlijn), noch om de Fluxys LNG te vragen een voorstel tot wijziging op te stellen en voor goedkeuring bij de CREG in te dienen (artikel 40 van de gedragscode aardgas).
117. Indien het geval zich voordoet dat verschillende elementen van het voorstel betrekking hebben op een overkoepelend onderwerp, dan zal de CREG waar nodig deze elementen gezamenlijk bespreken, in plaats van punt per punt. 3.
118. HET GEWIJZIGDE LNG-TOEGANGSREGLEMENT VOOR DE LNG TERMINAL VAN ZEEBRUGGE 3.2.
119. Algemeen
120. Overeenkomstig de bepalingen van artikel 42, § 1 van de gedragscode aardgas maken de beheerders voor hun respectieve activiteiten van vervoer, opslag en LNG een voorstel van toegangsreglement op waarop dezelfde procedure bedoeld in artikel 40 van toepassing is.
121. Overeenkomstig de bepalingen van artikel 42, § 2 bevatten de toegangsreglementen onder meer: 1° de regels voor de behandeling van de aanvragen voor toegang en onderschrijving van diensten met inbegrip van de procedure voor het elektronisch onderschrijven van diensten; 2° de toewijzingsregels met inbegrip van de toepasselijke prioriteitsregels; 3° de regels inzake congestiebeheer; 4° de regels inzake organisatie en werking van de secundaire markt; 5° het plan voor incidentenbeheer.
122. De CREG stelt vast dat het gewijzigde LNG-toegangsreglement alle diensten bevat die door de N.V. Fluxys LNG gebruikt worden. Niet vertrouwelijk 16/25 3.2.
123. LNG-toegangsreglement voor de LNG-terminal van Zeebrugge Doel en toepassingsgebied
124. De CREG heeft geen opmerkingen bij de onder punten 1.1 tot en met 1.5 opgenomen bepalingen. LNG-diensten
125. Hoofdstuk 2 bevat de beschrijving van LNG-diensten, de toewijzing van diensten (primaire markt) en de werking van de secundaire markt. Het woord BioLNG wordt overal door Biomethaan vervangen. De woorden BioLNG Liquefactie Dienst worden overal door Recondenser Liquefactie Dienst vervangen. Artikel 2.1.10 “Biomethaan Liquefactie Diensten” wordt aangepast als volgt: “Biomethaan Liquefactie Diensten betekent de dienst aangeboden door de Terminal Operator voor het omzetten van Certificaten voor Biomethaan in Certificaten voor BioLNG. Dit omvat de Recondenser Liquefactie Dienst en de Equivalentie Liquefactie Dienst” Operationele regels
126. Hoofdstuk 3.10 betreft nu de regels voor Biomethaan Liquefactie Diensten. Het woord Certificering wordt overal door Certificeringsregeling vervangen. Artikel 3.10.1 “Algemene bepaling inzake Certificeringsregeling” wordt aangepast als volgt: “Om in aanmerking te komen voor Biomethaan Liquefactie Diensten moet de Bevrachter gecertificeerd zijn onder de Certificeringsregeling waarmee de Terminal Operator in overeenstemming is of onder een andere door de EU erkende vrijwillige regeling die voor Biomethaan en BioLNG verenigbaar is met de certificeringsregeling waaraan de Terminal Operator voldoet. De Terminal Operator behoudt zich het recht voor om de meest adequate Certificeringsregelingschema op een bepaald moment te gebruiken voor de Biomethaan Liquefactie Diensten”. Artikel 3.10.2 wordt aangepast en beschrijft de regels voor Recondenser Liquefactie Dienst en Artikel 3.10.3 beschrijft nu de regels voor Equivalentie Liquefactie Dienst. Een artikel 3.10.4 wordt toegevoegd om de conversie van certificaten voor Biomethaan tot certificaten voor Bio-LNG te bepalen. De CREG gaat akkoord met de voorgestelde aanpassingen en toevoegingen. Niet vertrouwelijk 17/25 3.
127. HET GEWIJZIGDE LNG-TOEGANGSREGLEMENT VOOR HET LADEN VAN TRUCKS OP DE LNG-TERMINAL VAN ZEEBRUGGE 3.3.
128. Algemeen
129. Overeenkomstig de bepalingen van artikel 42, § 1 van de gedragscode aardgas maken de beheerders voor hun respectieve activiteiten van vervoer, opslag en LNG een voorstel van toegangsreglement op waarop dezelfde procedure bedoeld in artikel 40 van toepassing is.
130. Overeenkomstig de bepalingen van artikel 42, § 2 bevatten de toegangsreglementen onder meer: 6° de regels voor de behandeling van de aanvragen voor toegang en onderschrijving van diensten met inbegrip van de procedure voor het elektronisch onderschrijven van diensten; 7° de toewijzingsregels met inbegrip van de toepasselijke prioriteitsregels; 8° de regels inzake congestiebeheer; 9° de regels inzake organisatie en werking van de secundaire markt; 10° het plan voor incidentenbeheer.
131. De CREG stelt vast dat het gewijzigde LNG-toegangsreglement voor het laden van trucks voor de LNG Terminal diensten voor het laden van trucks bevat die door de N.V. Fluxys LNG gebruikt worden. 3.3.
132. LNG-toegangsreglement voor het laden van trucks voor de LNG Terminal van Zeebrugge LNG-diensten
133. Hoofdstuk 2 bevat de beschrijving van LNG-diensten, de toewijzing van diensten (primaire markt) en de werking van de secundaire markt.
134. In artikel 2.2.1 “Toewijzing van capaciteiten” worden twee paragrafen toegevoegd als volgt: “De Cliënt heeft het recht om maximaal twintig procent (20%) van zijn geboekte Diensten voor het Laden van LNG Trucks voor het huidige Contractjaar over te dragen naar het onmiddellijk daaropvolgende Contractjaar, op voorwaarde dat (i) deze diensten vóór het begin van het huidige Contractjaar zijn geboekt, (ii) ze tijdens het huidige Contractjaar niet zijn gebruikt, (iii) deze zo snel mogelijk op de Secundaire Markt zijn aangeboden in overeenstemming met ACTL 2.3.3, en (iv) er voldoende Diensten voor het Laden van LNG Trucks beschikbaar zijn om aan de totale vraag van alle Cliënten voor het onmiddellijk volgende Contractjaar te voldoen. Indien het totale volume van Diensten voor het Laden van LNG Trucks dat door Cliënten voor overdracht aangevraagde wordt het beschikbare volume aan Diensten voor het Laden van LNG Trucks overschrijdt, wordt het door elke Cliënt overgedragen volume pro rata verminderd. Om dit recht uit te oefenen, moet de Cliënt de Terminal Operator uiterlijk twee