Beslissing over de goedkeuringsaanvraag van de NV Elia Transmission Belgium tot wijziging van de regelingen voor meerdere NEMO’s in de Belgische biedz

B eslissing (B)3164 12 februari 2026 Beslissing over de goedkeuringsaanvraag van de NV Elia Transmission Belgium tot wijziging van de regelingen voor meerdere NEMO’s in de Belgische biedzone Genomen met toepassing van artikel 9, achtste lid,

1. d)van Verordening (EU) 2015/1222 van de Commissie van 24 juli 2015 tot vaststelling van richtsnoeren betreffende capaciteitstoewijzing en congestiebeheer Niet-vertrouwelijk CREG - Nijverheidsstraat 26-38, 1040 Brussel, België T +32 2 289 76 11 - www.creg.be INHOUDSOPGAVE INHOUDSOPGAVE.................................................................................................................................... 2 INLEIDING ................................................................................................................................................ 3 1. WETTELIJK KADER ........................................................................................................................... 4 1.1. Verordening (EU) 2015/1222 van de Commissie van 24 juli 2015 tot vaststelling van richtsnoeren betreffende capaciteitstoewijzing en congestiebeheer ................................................ 4 2. 3. 4. ANTECEDENTEN .............................................................................................................................. 7 2.1. Algemeen ............................................................................................................................... 7 2.2. Raadpleging............................................................................................................................ 8 ANALYSE VAN HET VOORSTEL ........................................................................................................ 9 3.1. Vereenvoudiging en herdefiniëring van ontkoppelingsscenario’s ........................................ 9 3.2. Eenvormige day-ahead prijs bij gedeeltelijke ontkoppeling .................................................. 9 3.3. Verbod op lokale day-aheadveilingen door ontkoppelde NEMO’s ..................................... 10 3.4. Andere wijzigingen ............................................................................................................... 10 BESLISSING .................................................................................................................................... 11 BIJLAGE 1 ............................................................................................................................................... 12 BIJLAGE 2 ............................................................................................................................................... 12 BIJLAGE 3 ............................................................................................................................................... 12 Niet-vertrouwelijk 2/12 INLEIDING De COMMISSIE VOOR DE REGULERING VAN DE ELEKTRICITEIT EN HET GAS (hierna: “CREG”) onderzoekt hierna het voorstel van de NV Elia Transmission Belgium (hierna: “Elia”) voor wijzigingen aan de regelingen voor meerdere NEMO’s in de Belgische biedzone (hierna: “het MNA Wijzigingsvoorstel” waarbij MNA staat voor Multi-NEMO Arrangements). Dit gebeurt op basis van artikel 9, achtste lid,
2. d)van Verordening (EU) 2015/1222 van de Commissie van 24 juli 2015 tot vaststelling van richtsnoeren betreffende capaciteitstoewijzing en congestiebeheer (hierna: “de CACM Verordening”). De CREG ontving het MNA Wijzigingsvoorstel van Elia in het Engels en het Nederlands op 7 januari 2026. Het is de Nederlandstalige versie van het MNA Wijzigingsvoorstel van Elia dat het voorwerp vormt van deze beslissing en die in BIJLAGE 1 wordt toegevoegd. Ter informatie werden ook een Engelstalige, Nederlandstalige en Franstalige versie van de geconsolideerde MNA regels toegevoegd, net als een verslag van (en de integrale antwoorden ontvangen tijdens) de openbare raadpleging. Deze documenten worden ter informatie toegevoegd in BIJLAGE 2 (geconsolideerde versies in de drie talen) en BIJLAGE 3 (verslag openbare raadpleging) aan deze beslissing. Deze beslissing omvat vier delen. Het eerste deel beschrijft het wettelijk kader. In het tweede deel worden de antecedenten, inclusief de openbare raadpleging door Elia, toegelicht. Het derde deel bevat een beschrijving van het MNA Wijzigingsvoorstel en het vierde deel, ten slotte, omvat de eigenlijke beslissing. Deze beslissing werd door het Directiecomité van de CREG goedgekeurd op 12 februari 2026. Niet-vertrouwelijk 3/12 1. WETTELIJK KADER 1. Dit hoofdstuk bepaalt het wettelijk kader dat toepasselijk is op Elia’s voorstel en dat de basis vormt van deze beslissing. Het wettelijk kader bestaat uit Europese wetgeving, met name de CACM Verordening. 1.1. 2. VERORDENING (EU) 2015/1222 VAN DE COMMISSIE VAN 24 JULI 2015 TOT VASTSTELLING VAN RICHTSNOEREN BETREFFENDE CAPACITEITSTOEWIJZING EN CONGESTIEBEHEER De doelstellingen van de CACM Verordening worden in artikel 3 vastgelegd: 3. Met deze verordening worden de volgende doelstellingen nagestreefd:
3. a)bevorderen van doeltreffende concurrentie bij de opwekking en levering van elektriciteit alsmede de handel in elektriciteit;
4. b)waarborgen van een optimaal gebruik van de transmissie-infrastructuur;
5. c)waarborgen van de operationele veiligheid;
6. d)optimaliseren van de berekening en toewijzing van zoneoverschrijdende capaciteit;
7. e)waarborgen van de niet-discriminerende behandeling van TSB's, NEMO's, het Agentschap, regulerende instanties en marktdeelnemers;
8. f)waarborgen en verbeteren van de transparantie en betrouwbaarheid van gegevens;
9. g)bijdragen tot de efficiënte langetermijnexploitatie en -ontwikkeling van het elektriciteitstransmissiesysteem en de elektriciteitssector in de Unie;
10. h)rekening houden met de behoefte aan een billijke en ordelijke markt en prijsvorming;
11. i)creëren van een gelijk speelveld voor NEMO's;
12. j)zorgen voor niet-discriminerende toegang tot zoneoverschrijdende capaciteit. 3. Artikel 45 bepaalt, voor het day-ahead tijdsbestek, dat: 1. TSB's in biedzones waarin meer dan één NEMO is aangewezen en/of handelsdiensten aanbiedt, of waarin interconnectoren aanwezig zijn die niet als TSB zijn gecertificeerd overeenkomstig artikel 3 van Verordening (EG) nr. 714/2009, ontwikkelen een voorstel voor zoneoverschrijdende capaciteitstoewijzing en andere noodzakelijke regelingen voor dergelijke biedzones in samenwerking met de betrokken TSB's, NEMO's en exploitanten van interconnectoren die niet als TSB zijn gecertificeerd, teneinde te waarborgen dat de desbetreffende NEMO's en interconnectoren de vereiste gegevens en financiële dekking voor dergelijke regelingen verstrekken. Daarbij moet ervoor worden gezorgd dat additionele TSB's en NEMO's zich bij deze regelingen kunnen aansluiten. 2. Het voorstel wordt ter goedkeuring voorgelegd aan de relevante nationale regulerende instanties binnen een termijn van vier maanden na de datum waarop meer dan één NEMO is aangewezen en/of handelsdiensten in een biedzone mag aanbieden of wanneer een nieuwe interconnector niet als een TSB is gecertificeerd. Voor bestaande interconnectoren die niet als TSB zijn gecertificeerd, wordt het voorstel ingediend binnen een termijn van vier maanden na de inwerkingtreding van deze verordening. Niet-vertrouwelijk 4/12 4. Artikel 57 bepaalt, voor het intraday tijdsbestek, dat: 1. TSB's in biedzones waarin meer dan één NEMO is aangewezen en/of handelsdiensten aanbiedt, of waarin interconnectoren aanwezig zijn die niet als TSB zijn gecertificeerd overeenkomstig artikel 3 van Verordening (EG) nr. 714/2009, ontwikkelen een voorstel voor zoneoverschrijdende capaciteitstoewijzing en andere noodzakelijke regelingen voor dergelijke biedzones in samenwerking met de betrokken TSB's, NEMO's en exploitanten van interconnectoren die niet als TSB zijn gecertificeerd, teneinde te waarborgen dat de desbetreffende NEMO's en interconnectoren de vereiste gegevens en financiële dekking voor dergelijke regelingen verstrekken. Daarbij moet ervoor worden gezorgd dat additionele TSB's en NEMO's zich bij deze regelingen kunnen aansluiten. 2.Het voorstel wordt ter goedkeuring ingediend bij de relevante nationale regulerende instanties binnen een termijn van vier maanden na de datum waarop meer dan één NEMO is aangewezen en/of handelsdiensten in een biedzone mag aanbieden of wanneer een nieuwe interconnector niet als een TSB is gecertificeerd. Voor bestaande interconnectoren die niet als TSB zijn gecertificeerd, wordt het voorstel ingediend binnen een termijn van vier maanden na de inwerkingtreding van deze verordening. 5. Overeenkomstig artikel 9, achtste lid, punt
13. d)worden de voorstellen voor zoneoverschrijdende capaciteitstoewijzing en andere regelingen overeenkomstig de artikelen 45 en 57, ter afzonderlijke goedkeuring voorgelegd aan de betrokken regulerende instantie, in dit geval de CREG: 8. De volgende voorwaarden of methodologieën worden ter afzonderlijke goedkeuring voorgelegd aan elke regulerende instantie of andere bevoegde autoriteit van de betrokken lidstaten: (...)
14. d)waar van toepassing, het voorstel voor zoneoverschrijdende capaciteitstoewijzing en andere regelingen, overeenkomstig de artikelen 45 en 57; 6. Volgend op artikel 9, negende lid, moet elk voorstel voor de voorwaarden en methodologieën een tijdschema voor de tenuitvoeringlegging en een beschrijving van hun verwacht effect op de doelstellingen van de verordening (beschreven in artikel 3) omvatten: 9. Het voorstel voor de voorwaarden of methodologieën omvat een voorgesteld tijdschema voor hun tenuitvoerlegging en een beschrijving van hun verwacht effect op de doelstellingen van deze verordening. Voorstellen betreffende voorwaarden of methodologieën die ter goedkeuring aan verschillende of aan alle regulerende instanties moeten worden voorgelegd, worden bij het Agentschap ingediend op hetzelfde tijdstip als dat van indiening bij de regulerende instanties. Op verzoek van de bevoegde regulerende instanties brengt het Agentschap binnen een termijn van drie maanden advies uit over de voorstellen voor voorwaarden of methodologieën. 7. Artikel 9, tiende lid, bepaalt dat de betrokken regulerende instanties, in dit geval de CREG, binnen een termijn van zes maanden na ontvangst van de voorwaarden of methodologieën een besluit nemen. 10. Wanneer de vaststelling van de voorwaarden of methodologieën een besluit van meer dan één regulerende instantie vergt, raadplegen de bevoegde regulerende instanties elkaar en werken zij in nauwe coördinatie samen met het oog op het bereiken van overeenstemming. In voorkomend geval houden de bevoegde regulerende instanties rekening met het advies van het Agentschap. De regulerende instanties nemen besluiten betreffende de ingediende voorwaarden of methodologieën binnen een termijn van zes maanden na de ontvangst van de voorwaarden of methodologieën door de regulerende instantei of, waar van toepassing, door de laatste betrokken regulerende instantie. Niet-vertrouwelijk 5/12 8. De transmissiesysteembeheerders (hierna: “TSB’s”), in casu Elia, die verantwoordelijk zijn voor de ontwikkeling van voorstellen voor voorwaarden of methodologieën kunnen, conform artikel 9, twaalfde lid van de CACM Verordening, verzoeken deze voorwaarden of methodologieën te wijzigen. 13. De TSB's of NEMO's die verantwoordelijk zijn voor de ontwikkeling van een voorstel voor voorwaarden of methodologieën, of de regulerende instanties die verantwoordelijk zijn voor de vaststelling daarvan overeenkomstig de leden 6, 7 en 8, kunnen verzoeken deze voorwaarden of methodologieën te wijzigen. De voorstellen voor wijziging van de voorwaarden of methodologieën worden overeenkomstig de procedure van artikel 12 ter raadpleging voorgelegd en worden goedgekeurd overeenkomstig de in dit artikel uiteengezette procedure. Niet-vertrouwelijk 6/12 2. ANTECEDENTEN 2.1. ALGEMEEN 9. Op 24 juli 2015 werd Verordening (EU) 2015/1222 van de Commissie tot vaststelling van richtsnoeren betreffende capaciteitstoewijzing en congestiebeheer (hierna: “de CACM Verordening”) gepubliceerd in het Publicatieblad van de Europese Unie, voor inwerkingtreding op 14 augustus 2015. Deze verordening heeft tot doel het vaststellen van gedetailleerde regels inzake zoneoverschrijdende capaciteitstoewijzing en congestiebeheer, voor de day-ahead en intradaymarkten van de biedzones in de Europese lidstaten. 10. Volgend uit artikel 4, lid 1 tot en met 4 van de CACM Verordening dienen in elke lidstaat één of meer NEMO’s worden aangewezen door de aanwijzende autoriteit. Conform de bepalingen in artikel 3 van het Koninklijk Besluit van 20 oktober 2005 is de Minister van K.M.O., Middenstand en Energie bevoegd voor het verlenen van de vergunning tot het organiseren van één of meer markten. De Minister is dus, zoals bepaald in artikel 4, lid 3 van de CACM Verordening, de aanwijzende autoriteit. In België werden op 5 februari 2016, door de Minister van K.M.O., Middenstand en Energie, bij ministerieel besluit van 28 januari 2016 Belpex NV en Nord Pool AS aangewezen als “benoemde elektriciteitsmarktbeheerder” (NEMO). 11. In de loop van de jaren zijn, bij verschillende gelegenheden, de aanduidingen van de NEMO’s opnieuw bevestigd dan wel ingetrokken, en hebben NEMO’s al dan niet tijdelijk aangegeven gebruik te willen maken van de “passporting-optie” in artikeL 4, vijfde lid van de CACM Verordening. Hierbij heeft een NEMO het recht om, op basis van haar benoeming in één Lidstaat, ook handelsdiensten aan te bieden in andere Lidstaten. Op het ogenblik van schrijven van deze beslissing zijn aldus drie NEMO’s actief in België, één via een benoeming door de Belgische Minister van Energie en twee via de passporting-optie: - EPEX SPOT SE, op basis van haar aanduiding tot NEMO via het Ministerieel Besluit van 26 september 2023; - Nord Pool EMCO AS, op basis van haar aanduiding tot NEMO in Duitsland; en - EXAA AG, op basis van haar aanduiding tot NEMO in Oostenrijk. 12. De CREG keurde, in december 2016, de door Elia voorgestelde regelingen voor meerdere NEMO’s in België goed, via Beslissing (B) 1575.1 13. Met Beslissing nr. 08/20252 van 17 september 2025 wees het Agentschap van de Europese Unie voor de samenwerking tussen energieregulators (hierna “ACER”) op de noodzaak om de regels voor biedzones verder te harmoniseren, vooral bij marktontkoppeling en bij situaties waarin meerdere NEMO’s in dezelfde zone actief zijn. Daarom werden alle transmissienetbeheerders en nationale regelgevende instanties uitgenodigd om hun nationale wetgeving en de procedures voor biedzones te herzien. Het doel hiervan is om te garanderen dat elke MNA duidelijke en transparante regels bevat voor het hanteren van een eenvormige day-ahead referentieprijs bij gedeeltelijke ontkoppeling. 1 Eindbeslissing (B) 1575 over het voorstel van de NV Elia System Operator voor de Regelingen voor meerdere NEMO’s (MNA) voor de Belgische biedzone. 2 Decision No 08/2025 of the European Union Agency for the Cooperation of Energy Regulators of 17 September 2025 approving amendments to the harmonised allocation rules for long-term transmission rights Niet-vertrouwelijk 7/12 14. Daarnaast bepaalt de Elektriciteitsverordening3 geen georganiseerde handel in buiten de eenvormige day-ahead koppeling (hierna: “SDAC” voor Single Day-Ahead Coupling) door de NEMO’s kan worden georganiseerd, hetgeen impliceert dat – voor zover technisch mogelijk – de biedingen van de actieve NEMO’s moeten worden samengevoegd en er geen lokale matching van vraag- en aanbodbiedingen kan plaatsvinden. 15. Elia heeft, in de zomer van 2025, overleg gepleegd met de CREG en met de in België actieve NEMO’s (inclusief EXAA, ter voorbereiding van het begin van hun intrede), om deze nieuwe context om te zetten in wijzigingen aan de MNA-regelingen. Tegelijkertijd werden, op regionaal niveau, inspanningen geleverd om de voorgestelde wijzigingen aan de MNA-regelingen voor België te harmoniseren met die van de andere CWE-biedzones (Nederland, Frankrijk, Duitsland/Luxemburg en Oostenrijk). 16. Tussen 21 november en 19 december 2025 organiseerde Elia een openbare raadpleging van het ontwerpvoorstel tot wijziging van de MNA-regelingen. 17. De CREG ontving vervolgens, op 7 januari 2026, de goedkeuringsaanvraag van Elia voor het MNA Wijzigingsvoorstel. Het is de Nederlandstalige versie van het MNA Wijzigingsvoorstel dat het voorwerp vormt van deze beslissing en in BIJLAGE 1 wordt toegevoegd. 2.2. RAADPLEGING 18. Conform de bepalingen in de CACM Verordening (Artikel 12) organiseerde Elia een openbare raadpleging met betrekking tot een ontwerpversie van het MNA Wijzigingsvoorstel. Deze raadpleging werd georganiseerd tussen 21 november en 19 december 2025. Elia ontving drie antwoorden (van FEBEG, Nord Pool en Febeliec), die werden besproken een raadplegingsverslag. Zowel de antwoorden als het raadplegingsverslag worden integraal toegevoegd aan deze beslissing in BIJLAGE 3. 19. Artikel 40, tweede lid van het Huishoudelijk Reglement van de CREG bepaalt dat, wanneer de betrokken TSB(‘
15. s)reeds een effectieve openbare raadpleging organiseerde(n), de CREG geen openbare raadpleging dient te organiseren. De CREG is van mening dat de openbare raadpleging van het MNA Wijzigingsvoorstel, zoals beschreven in randnummer 18, effectief en voldoende is. Het Directiecomité van de CREG beslist bijgevolg geen openbare raadpleging met betrekking tot de onderhavige beslissing te organiseren 3 Verordening (EU) 2019/943, artikel 7