Koninklijk besluit waarbij aan de Vlaamse Milieumaatschappij toegang tot de informatiegegevens van het Rijksregister van de natuurlijke personen wordt

1 DECEMBER

1. - Koninklijk besluit waarbij aan de Vlaamse Milieumaatschappij toegang tot de informatiegegevens van het Rijksregister van de natuurlijke personen wordt verleend voor de uitbetaling van de kinderbijslag aan haar statutaire en stagedoende personeelsleden VERSLAG AAN DE KONING Sire, Het ontwerp van besluit, waarvan wij de eer hebben het aan Uwe Majesteit ter ondertekening voor te leggen, strekt ertoe de Vlaamse Milieumaatschappij (afgekort V.M.M.) machtiging te verlenen toegang te hebben tot de informatiegegevens van het Rijksregister van de natuurlijke personen om haar de mogelijkheid te bieden de kinderbijslag uit te betalen aan de leden van haar statutair en stagedoend personeel. De V.M.M. heeft reeds een dergelijke machtiging tot toegang gekregen bij koninklijk besluit van 30 mei 1994, bekendgemaakt in het Belgisch Staatsblad van 15 juni 1994, maar het doel van de toegang tot de informatiegegevens van het Rijksregister zoals dit blijkt uit artikel 1 van dit besluit wordt beperkt tot de taken die de V.M.M. verricht in uitvoering van hoofdstuk IIIbis van de wet van 26 maart 1971 op de bescherming van de oppervlaktewateren tegen verontreiniging. Op straffe van schending van het finaliteitsprincipe, vermeld in artikel 5 van de wet van 8 december 1992 tot bescherming van de persoonlijke levenssfeer ten opzichte van de verwerking van persoonsgegevens, kan dit koninklijk besluit van 30 mei 1994 in hoofde van de V.M.M. niet gelden als machtiging tot toegang tot het Rijksregister met als doel de kinderbijslag uit te betalen aan het personeel van deze maatschappij. Aangezien de V.M.M. als publiekrechtelijke instelling bovendien niet kan worden beschouwd als een meewerkende instelling van sociale zekerheid in de zin van artikel 2, 2°, b), van de wet van 15 januari 1990Relevante gevonden documenten type wet prom. 15/01/1990 pub. 08/07/2010 numac 2010000396 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet houdende oprichting en organisatie van een Kruispuntbank van de Sociale Zekerheid. - Officieuze coördinatie in het Duits sluiten houdende oprichting en organisatie van een Kruispuntbank van de sociale zekerheid - enkel de instellingen van privaatrecht, andere dan de sociale secretariaten voor werkgevers die erkend zijn om mee te werken aan de toepassing van de sociale zekerheid beantwoorden aan deze notie - kan zij evenmin worden gemachtigd om toegang te krijgen tot het netwerk van de sociale gegevens van de Kruispuntbank. De wettelijke grondslag van het ontworpen besluit wordt gevormd door artikel 5, eerste lid, van de organieke wet van 8 augustus 1983 op het Rijksregister volgens welke de Koning aan de in de wet van 16 maart 1954 bedoelde instellingen van openbaar nut - de V.M.M. is zo'n instelling voor zover zij wordt gerangschikt in de categorie A van deze wet - toegang mag verlenen tot de informatiegegevens van het Rijksregister, tenminste tot deze gegevens die zij krachtens een wet of een decreet bevoegd zijn te kennen. Wat dit laatste punt betreft moet een onderscheid worden gemaakt tussen het statutair en stagedoend enerzijds en het niet-statutair personeel anderzijds van de V.M.M. Wat het statutair en stagedoend personeel betreft legt de wet van 28 april 1958Relevante gevonden documenten type wet prom. 28/04/1958 pub. 28/02/2011 numac 2011000105 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende het pensioen van het personeel van zekere organismen van openbaar nut alsmede van hun rechthebbenden. - Officieuze coördinatie in het Duits sluiten betreffende het pensioen van het personeel van zekere organismen van openbaar nut alsmede van hun rechthebbenden, in artikel 15, § 3, aan deze organismen, waartoe de V.M.M kan worden gerekend, de verplichting op de kinderbijslag uit te betalen aan de leden van dit personeel. Wat het niet-statutair personeel (contractuele ambtenaren) van de V.M.M. betreft, dient verwezen te worden naar artikel 173quater van de samengeordende wetten betreffende de kinderbijslag voor loonarbeiders, zoals gewijzigd door de wet van 4 april
2. Uit deze bepaling blijkt dat de Rijksdienst voor kinderbijslag voor werknemers belast is met de betaling van de kinderbijslag ten voordele van deze personeelsleden en de verplichting heeft zich te wenden tot het Rijksregister van de natuurlijke personen om de informatiegegevens bedoeld in artikel 3, eerste en tweede lid, van de organieke wet van 8 augustus 1983 te bekomen of om de juistheid van deze informatiegegevens na te gaan indien deze van een andere dienst afkomstig zijn. Volgens de vaste rechtspraak van de Raad van State vereist het wettelijkheidsbeginsel dat de Regering voor elk van de informatiegegevens van het Rijksregister tot welke de toegang wordt gevraagd, nauwkeurig nagaat of de kennis ervan nodig is voor de vervulling van haar taken door de vragende openbare overheid of instelling. In dit opzicht blijkt dat alle informatiegegevens bedoeld in het voormelde artikel 3, eerste lid, 1° tot 9°, ter kennis moeten worden gebracht van de V.M.M om haar de mogelijkheid te bieden in hoofde van haar personeelsleden het recht op kinderbijslag en de uitvoeringsmodaliteiten hiervan te bepalen. Overeenkomstig de voornoemde rechtspraak van de Raad van State gaat de toegang tot de opeenvolgende wijzigingen die aan deze gegevens worden aangebracht (historiek van de gegevens, bedoeld in het voormelde artikel 3, tweede lid, van de wet van 8 augustus 1983) gepaard met een tijdsbeperking in die zin dat de toegang wordt beperkt tot een periode van drie jaar voorafgaand aan de mededeling van de informatiegegevens. Deze beperking tot drie jaar wordt als volgt gerechtvaardigd : Artikel 152 van de samengeordende wetten betreffende de kinderbijslag voor loonarbeiders verplicht de Rijksdienst voor kinderbijslag voor werknemers en iedere primaire kas (waaronder de V.M.M.) over een voldoende controledienst te beschikken, om hun toe te laten de hun opgelegde opdracht van toezicht goed te vervullen. Dit artikel is verder toegelicht in de "omzendbrief CO 1238 van 20 december 1990 betreffende het onderzoek naar het recht op gezinsuitkeringen. Controle van werkgevers, rechthebbenden en bijslagtrekkenden. Herziening van CO 1157 van 23 december 1985". Hierin wordt bepaald dat het model Z betreffende de gezinssamenstelling om de 3 jaar wordt verspreid. Artikel 1, derde lid, van het ontworpen besluit stelt de procedure vast voor aanwijzing van de personeelsleden van de V.M.M. die gemachtigd zijn om toegang te hebben tot het Rijksregister. De lijst van deze personeelsleden wordt jaarlijks opgesteld en volgens dezelfde periodiciteit aan de Commissie voor de bescherming van de persoonlijke levenssfeer toegezonden (artikel 2). Om het respect voor de persoonlijke levenssfeer te waarborgen van de personen op wie de informatiegegevens betrekking hebben die de V.M.M. zal hebben bekomen bij het Rijksregister, omvat artikel 3 van het ontworpen besluit binnen zeer strikte grenzen, de mogelijkheid om deze informatiegegevens mee te delen aan derden. De Raad van State bracht zijn advies uit op 16 december
3. Het ontwerp van besluit werd aangepast aan dit advies. Wij hebben de eer te zijn, Sire, van Uwe Majesteit, de zeer eerbiedige en zeer getrouwe dienaars, De Minister van Binnenlandse Zaken, L. VAN DEN BOSSCHE De Minister van Justitie, T. VAN PARYS ADVIES VAN DE RAAD VAN STATE De Raad van State, afdeling wetgeving, derde kamer, op 16 januari 1997 door de Minister van Binnenlandse Zaken verzocht hem van advies te dienen over een ontwerp van koninklijk besluit "waarbij aan de Vlaamse Milieumaatschappij toegang tot de informatiegegevens van het Rijksregister van de natuurlijke personen wordt verleend voor de uitbetaling van de kinderbijslag aan haar personeelsleden", heeft op 16 december 1997 het volgende advies gegeven : Strekking van het ontwerp Het voor advies voorgelegde ontwerp strekt ertoe aan de Vlaamse Milieumaatschappij, afgekort V.M.M., toegang te verlenen tot de informatiegegevens van het Rijksregister van de natuurlijke personen. Het doel van de toegang wordt beperkt tot de uitbetaling van de kinderbijslag aan de personeelsleden van de V.M.M. Rechtsgrond Het ontwerp vindt rechtsgrond in artikel 5, eerste lid, van de wet van 8 augustus 1983 tot regeling van een Rijksregister van de natuurlijke personen. Volgens die bepaling kan de Koning aan onder meer instellingen van openbaar nut toegang tot het Rijksregister verlenen, "voor de informatie die zij krachtens een wet of een decreet bevoegd zijn te kennen". Volgens het verslag aan de Koning is de V.M.M. gerechtigd de informatie van het Rijksregister te kennen, op grond van artikel 15, § 3, van de wet van 28 april 1958Relevante gevonden documenten type wet prom. 28/04/1958 pub. 28/02/2011 numac 2011000105 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende het pensioen van het personeel van zekere organismen van openbaar nut alsmede van hun rechthebbenden. - Officieuze coördinatie in het Duits sluiten betreffende het pensioen van het personeel van zekere organismen van openbaar nut alsmede van hun rechthebbenden