Koninklijk besluit inzake de toepassing van uitzendarbeid in bepaalde federale diensten, in overheidsbedrijven en in HR Rail in uitvoering van artikel

7 DECEMBER

1. - Koninklijk besluit inzake de toepassing van uitzendarbeid in bepaalde federale diensten, in overheidsbedrijven en in HR Rail in uitvoering van artikel 48 van de wet van 24 juli 1987Relevante gevonden documenten type wet prom. 24/07/1987 pub. 13/02/2007 numac 2007000038 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de tijdelijke arbeid, de uitzendarbeid en het ter beschikking stellen van werknemers ten behoeve van gebruikers. - Duitse vertaling sluiten betreffende de tijdelijke arbeid, de uitzendarbeid en het ter beschikking stellen van werknemers ten behoeve van gebruikers VERSLAG AAN DE KONING Sire, Het ontwerp van koninklijk besluit dat wij ter ondertekening aan Uwe Majesteit voorleggen is genomen in uitvoering van artikel 48 van de wet van 24 juli 1987Relevante gevonden documenten type wet prom. 24/07/1987 pub. 13/02/2007 numac 2007000038 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de tijdelijke arbeid, de uitzendarbeid en het ter beschikking stellen van werknemers ten behoeve van gebruikers. - Duitse vertaling sluiten betreffende de tijdelijke arbeid, de uitzendarbeid en het ter beschikking stellen van werknemers ten behoeve van gebruikers. Artikel 48 van de wet van 24 juli 1987Relevante gevonden documenten type wet prom. 24/07/1987 pub. 13/02/2007 numac 2007000038 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de tijdelijke arbeid, de uitzendarbeid en het ter beschikking stellen van werknemers ten behoeve van gebruikers. - Duitse vertaling sluiten machtigt de Koning om voor de gebruikers die niet onder het toepassingsgebied vallen van de wet van 5 december 1968 betreffende de collectieve arbeidsovereenkomsten en de paritaire comités, de procedures, voorwaarden en regels te bepalen volgens dewelke een beroep kan worden gedaan op uitzendarbeid. Het regeerakkoord van 9 oktober 2014 stelt dat uitzendarbeid bij overheidsdiensten en -bedrijven wettelijk voorzien en geïmplementeerd wordt. Daarnaast werd er in het Zomerakkoord 2017 opgenomen dat uitzendarbeid, in overleg met de syndicale organisaties, mogelijk gemaakt zal worden voor de tijdelijke vervanging van een statutair of contractueel personeelslid, voor de tijdelijke toename van het werk en voor de uitvoering van uitzonderlijk werk. Er zijn verschillende redenen waarom het invoeren van uitzendarbeid belangrijk is. Uitzendarbeid kan een antwoord bieden op tewerkstellingsbehoeften die een snelle oplossing vragen om de dienstverlening te kunnen garanderen. Er kan op een flexibele manier ingespeeld worden bij de behoefte aan een acute of onvoorziene vervanging of als er plots extra taken bijkomen. Het kan ook een oplossing bieden als een medewerker plots uitvalt. Als de werknemer niet op korte termijn kan vervangen worden, verhoogt de werkdruk bij de collega's. Uit analyse blijkt dat, wanneer de werkdruk plots stijgt, het absenteïsme toeneemt. Uitzendarbeid brengt een meerkost met zich mee, maar deze moet echter bekeken worden tegenover de dienstverlening die niet gegarandeerd kan worden wanneer er niemand tijdelijk aangeworven kan worden. Het is het hoofd van de dienst die de verantwoordelijkheid draagt over de werkingskredieten van de dienst en die de opportuniteitsvraag moet afwegen. Het voorliggende ontwerp van koninklijk besluit heeft tot doel het reglementair kader te bepalen voor de invoering van uitzendarbeid in bepaalde federale diensten, in overheidsbedrijven en HR Rail, waaronder de vormen van uitzendarbeid waarvan gebruik kan gemaakt worden, de vaststelling van de duur waarop een beroep kan worden gedaan op uitzendarbeid, de procedures en de informatieverstrekking en de rapportering en de monitoring over uitzendarbeid. Als gevolg van de Europese richtlijn 2008/104 (artikel 4) mogen geen beperkingen of verboden op het gebruik van uitzendarbeid worden ingesteld, tenzij die kunnen worden gegrond op een algemeen belang, die met name verband houden met de bescherming van de uitzendkrachten, de eisen ten aanzien van de gezondheid en veiligheid op het werk of de noodzaak de goede werking van de arbeidsmarkt te garanderen en misbruik te voorkomen. Een inperking van de vormen van uitzendarbeid toegankelijk voor de overheidssector kan alleen als het algemeen belang wordt aangetoond. Het ontslaat het hoofd van de dienst nooit en op generlei wijze van de wettelijke en reglementaire verplichtingen die vereist worden om bepaalde activiteiten of functies uit te oefenen en waaraan de ingezette uitzendkrachten derhalve ook steeds zullen moeten voldoen. Met inachtneming van de wetgeving op de overheidsopdrachten zal het bestek deze verplichtingen vermelden. In het domein van de spoorwegen en in het bijzonder voor wat de veiligheidsfuncties betreft, slaat dit in het bijzonder op de verplichtingen waarin de wet van 30 augustus 2013Relevante gevonden documenten type wet prom. 30/08/2013 pub. 20/12/2013 numac 2013014641 bron federale overheidsdienst mobiliteit en vervoer Wet houdende de Spoorcodex sluiten houdende de Spoorcodex voorziet. Het gaat om verplichtingen die onder meer slaan op de vereiste kennis, kunde, opleiding en de nodige certificaten. Er zal enkel beroep kunnen gedaan worden op erkende uitzendbureaus. Artikelsgewijze bespreking Artikel 1 : Toepassingsgebied en definities Het toepassingsgebied viseert niet alleen het federaal administratief openbaar ambt, maar ook de overheidsbedrijven, HR Rail, de Belgische Enabel, de Belgische Investeringsmaatschappij voor Ontwikkelingslanden, bpost, Proximus en Federaal Agentschap voor de opvang van asielzoekers; Artikel 2 : Inhoud In het voorliggende Koninklijk Besluit worden de vormen, de na te leven procedures, de informatieverstrekking, de duur, de rapportering en de monitoring van uitzendarbeid vastgelegd. Artikel 3 : Vormen van uitzendarbeid De wet van 24 juli 1987Relevante gevonden documenten type wet prom. 24/07/1987 pub. 13/02/2007 numac 2007000038 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de tijdelijke arbeid, de uitzendarbeid en het ter beschikking stellen van werknemers ten behoeve van gebruikers. - Duitse vertaling sluiten bevat 9 vormen van toegelaten uitzendarbeid. Op basis van de afspraken in het Zomerakkoord 2017, worden er 7 van deze vormen in het voorliggende koninklijk besluit hernomen. Er is een verbod op uitzendarbeid in geval van staking en lock-out. Opeenvolgende dagcontracten voor uitzendarbeid bij eenzelfde gebruiker zijn toegestaan voor zover de nood aan flexibiliteit voor het gebruik van dergelijke opeenvolgende dagcontracten kan worden bewezen door de gebruiker. Artikel 4 : Procedures en informatieverstrekking De procedures zijn zoveel als mogelijk in overeenstemming gebracht met de procedures die gelden voor de private sector. Artikel 4, § 1, bepaalt de procedure, die moet worden nageleefd door diensten, die ressorteren onder het toepassingsgebied van een sectorcomité, bedoeld in de wet van 19 december 1974Relevante gevonden documenten type wet prom. 19/12/1974 pub. 05/10/2012 numac 2012000586 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet tot regeling van de betrekkingen tussen de overheid en de vakbonden van haar personeel. - Officieuze coördinatie in het Duits sluiten, om beroep te kunnen doen op die vormen van uitzendarbeid, waarvoor voorafgaandelijk moet onderhandeld worden. Specifieke modaliteiten worden bepaald inzake de werkzaamheden met het oog op de kortstondige uitvoering van gespecialiseerde opdrachten die een bijzondere beroepsbekwaamheid vereisen. Tevens wordt een algemene voorafgaandelijke informatieplicht voorzien, die geldt voor het gebruik van alle vormen van uitzendarbeid, inclusief deze die moeten voorafgegaan worden door onderhandelingen. Artikel 4, § 2, bepaalt de procedure die moet worden nageleefd door de autonome overheidsbedrijven, om beroep te kunnen doen op die vormen van uitzendarbeid waarvoor voorafgaandelijk moet onderhandeld worden. Specifieke modaliteiten worden bepaald inzake de werkzaamheden met het oog op de kortstondige uitvoering van gespecialiseerde opdrachten die een bijzondere beroepsbekwaamheid vereisen. Uitzendkrachten mogen niet worden tewerkgesteld of aan het werk gehouden als de onderhandeling resulteert in een weigering of in een gebrek aan een akkoord, of als de procedures niet worden nageleefd. Artikel 4, § 3, bepaalt de procedure die moet worden nageleefd door diensten die niet vallen onder het toepassingsgebied van artikel 4, § 1 of §
2. Specifieke modaliteiten worden bepaald inzake de werkzaamheden met het oog op de kortstondige uitvoering van gespecialiseerde opdrachten die een bijzondere beroepsbekwaamheid vereisen. Tevens wordt een algemene voorafgaandelijke informatieplicht voorzien, die geldt voor het gebruik van alle vormen van uitzendarbeid. Artikel 5 : Duur van de uitzendarbeid Het voorliggende koninklijk besluit bepaalt een maximum duur voor elk van de vormen van uitzendarbeid. Omwille van de duidelijkheid wordt per vorm van uitzendarbeid geopteerd voor een uniforme duurtijd van maximaal 12 maanden, en dit met inbegrip van mogelijke verlengingen. Een afwijking wordt voorzien voor bpost en Proximus. Artikel 6 : Motief instroom Dit artikel definieert de modaliteiten voor het motief instroom. Net zoals in de private sector, wordt voorzien in een informatie- en raadplegingsplicht. Artikel 7 : Rapportering en monitoring Onder globale informatie inzake uitzendkrachten wordt verstaan : 1° per vorm vermeld in artikel 3, het aantal uitzendkrachten, hun uren prestaties en de eventuele verlengingen.De gepresteerde uren moeten per vorm van uitzendarbeid meegedeeld worden, en niet per persoon. 2° de globale kostprijs aan uitzendkrachten.Hiermee wordt de totale kostprijs bedoeld die een dienst per motief heeft uitgegeven in één jaar aan uitzendkrachten. De informatie waarover sprake in dit artikel is niet-nominatief. Wij hebben de eer te zijn, Sire, Van Uwe Majesteit, de zeer eerbiedige en zeer getrouwe dienaars, De Minister van Ontwikkelingssamenwerking, Telecommunicatie en De Post, A. DE CROO De Minister van Mobiliteit, belast met Belgocontrol en de Nationale Maatschappij der Belgische Spoorwegen, Fr. BELLOT De Minister van Defensie, belast met Ambtenarenzaken, S. LOONES ADVIES 64.147/AV/AG/1 VAN 5 OKTOBER 2018 VAN DE RAAD VAN STATE, AFDELING WETGEVING, OVER EEN ONTWERP VAN KONINKLIJK BESLUIT `INZAKE DE TOEPASSING VAN UITZENDARBEID IN BEPAALDE FEDERALE DIENSTEN, IN OVERHEIDSBEDRIJVEN EN HR RAIL IN UITVOERING VAN ARTIKEL 48 VAN DE WET VAN 24 JULI 1987Relevante gevonden documenten type wet prom. 24/07/1987 pub. 13/02/2007 numac 2007000038 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de tijdelijke arbeid, de uitzendarbeid en het ter beschikking stellen van werknemers ten behoeve van gebruikers. - Duitse vertaling sluiten BETREFFENDE DE TIJDELIJKE ARBEID, DE UITZENDARBEID EN HET TER BESCHIKKING STELLEN VAN WERKNEMERS TEN BEHOEVE VAN GEBRUIKERS' Op 3 augustus 2018 is de Raad van State, afdeling Wetgeving, door de Minister van Defensie, belast met Ambtenarenzaken verzocht binnen een termijn van dertig dagen verlengd tot vijfenveertig dagen(*) en verlengd tot 8 oktober 2018 een advies te verstrekken over een ontwerp van koninklijk besluit `inzake de toepassing van uitzendarbeid in bepaalde federale diensten, in overheidsbedrijven en HR Rail in uitvoering van artikel 48 van de wet van 24 juli 1987Relevante gevonden documenten type wet prom. 24/07/1987 pub. 13/02/2007 numac 2007000038 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de tijdelijke arbeid, de uitzendarbeid en het ter beschikking stellen van werknemers ten behoeve van gebruikers. - Duitse vertaling sluiten betreffende de tijdelijke arbeid, de uitzendarbeid en het ter beschikking stellen van werknemers ten behoeve van gebruikers'. (*) Deze verlenging vloeit voort uit artikel 84, § 1, eerste lid, 2°, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973, waarin wordt bepaald dat de termijn van dertig dagen verlengd wordt tot vijfenveertig dagen in het geval waarin het advies gegeven wordt door de algemene vergadering met toepassing van artikel
3. Het ontwerp is wat betreft de bevoegdheid van de steller van de handeling, alsmede de rechtsgrond voor het ontworpen besluit door de algemene vergadering onderzocht op 27 september 2018 . De algemene vergadering was samengesteld uit Jacques Jaumotte, voorzitter van de Raad van State, Marnix Van Damme, Jo Baert, Pierre Vandernoot en Martine Baguet, kamervoorzitters, Wilfried Van Vaerenbergh, Chantal Bamps, Jeroen Van Nieuwenhove, Luc Detroux, Peter Sourbron, Bernard Blero, Wanda Vogel, Koen Muylle en Patrick Ronvaux, staatsraden, Jan Velaers, Sébastien Van Drooghenbroeck, Johan Put en Marianne Dony, assessoren, en Gregory Delannay, hoofdgriffier. Het verslag is uitgebracht door Kristine Bams, eerste auditeur-afdelingshoofd en Véronique Schmitz, auditeur. Het ontwerp is voor het overige door de eerste kamer onderzocht op 27 september
4. De eerste kamer was samengesteld uit Marnix Van Damme, kamervoorzitter, Wilfried Van Vaerenbergh en Chantal Bamps, staatsraden, Johan Put, assessor, en Wim Geurts, griffier. Het verslag is uitgebracht door Kristine Bams, eerste auditeur-afdelingshoofd. De overeenstemming tussen de Franse en de Nederlandse tekst van het advies is nagezien onder toezicht van Wilfried Van Vaerenbergh, staatsraad.Het advies, waarvan de tekst hierna volgt, is gegeven op 5 oktober
6. Met toepassing van artikel 84, § 3, eerste lid, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973, heeft de afdeling Wetgeving zich toegespitst op het onderzoek van de bevoegdheid van de steller van de handeling, van de rechtsgrond, alsmede van de vraag of aan de te vervullen vormvereisten is voldaan. Strekking en rechtsgrond van het ontwerp
7. Het om advies voorgelegde ontwerp van koninklijk besluit legt het kader vast voor het invoeren van uitzendarbeid in bepaalde federale diensten, in overheidsbedrijven en in HR Rail.Hoofdstuk 1 bepaalt het toepassingsgebied en definieert een aantal begrippen. Hoofdstuk 2 bepaalt de verschillende vormen van uitzendarbeid waarvan de diensten gebruik kunnen maken. In hoofdstuk 3 wordt het beslissingskader vastgesteld en de in dat verband te verstrekken informatie geregeld. Hoofdstuk 4 bepaalt de duur van de uitzendarbeid en hoofdstuk 5 regelt de rapportering en monitoring. Het te nemen besluit treedt in werking op de eerste dag van de maand die volgt op de dag van de bekendmaking in het Belgisch Staatsblad (hoofdstuk 6).
8. Rechtsgrond voor het ontwerp wordt gezocht in artikel 48 van de wet van 24 juli 1987Relevante gevonden documenten type wet prom. 24/07/1987 pub. 13/02/2007 numac 2007000038 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de tijdelijke arbeid, de uitzendarbeid en het ter beschikking stellen van werknemers ten behoeve van gebruikers. - Duitse vertaling sluiten `betreffende de tijdelijke arbeid, de uitzendarbeid en het ter beschikking stellen van werknemers ten behoeve van gebruikers', dat luidt : "De Koning kan, voor de openbare diensten die niet onder het toepassingsgebied vallen van de wet van 5 december 1968 betreffende de collectieve arbeidsovereenkomsten en de paritaire comités, andere procedures, voorwaarden en regels vastleggen dan deze bedoeld bij de artikelen 1 en 32 van deze wet." De ontworpen regeling is van toepassing op de `diensten' zoals gedefinieerd in artikel 1, 3°, van het ontwerp. De in die bepaling opgesomde diensten zijn te beschouwen als `openbare diensten' in de zin van artikel 48 van de wet van 24 juli 1987Relevante gevonden documenten type wet prom. 24/07/1987 pub. 13/02/2007 numac 2007000038 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de tijdelijke arbeid, de uitzendarbeid en het ter beschikking stellen van werknemers ten behoeve van gebruikers. - Duitse vertaling sluiten. Laatstgenoemde bepaling biedt dan ook in beginsel rechtsgrond voor het ontwerp. Bevoegdheid
9. Artikel 87, § 4, van de bijzondere wet van 8 augustus 1980Relevante gevonden documenten type wet prom. 08/08/1980 pub. 11/12/2007 numac 2007000980 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Bijzondere wet tot hervorming der instellingen. - Officieuze coördinatie in het Duits sluiten `tot hervorming der instellingen', vervangen bij artikel 42, 3°, van de bijzondere wet van 6 januari 2014Relevante gevonden documenten type wet prom. 03/11/2001 pub. 18/04/2018 numac 2018030730 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet tot oprichting van de Belgische Investeringsmaatschappij voor Ontwikkelingslanden en tot wijziging van de wet van 21 december 1998 tot oprichting van de "Belgische Technische Coöperatie" in de vorm van een vennootschap van publiek recht. - Duitse vertaling van wijzigingsbepalingen type wet prom. 03/11/2001 pub. 17/11/2001 numac 2001015130 bron ministerie van buitenlandse zaken, buitenlandse handel en internationale samenwerking Wet tot oprichting van de Belgische Investeringsmaatschappij voor Ontwikkelingslanden en tot wijziging van de wet van 21 december 1998 tot oprichting van de "Belgische Technische Coöperatie" in de vorm van een vennootschap van publiek recht sluiten0 `met betrekking tot de Zesde Staatshervorming', bepaalt : "De gemeenschappen en de gewesten leggen de procedures, voorwaarden en regels vast volgens dewelke er een beroep kan worden gedaan op uitzendarbeid in hun diensten, in de publiekrechtelijke rechtspersonen die afhangen van de gemeenschappen en de gewesten, in de ondergeschikte besturen en in de openbare centra voor maatschappelijk welzijn, evenals in de in artikel 24 van de Grondwet bedoelde instellingen wat hun door de overheid betaalde of gesubsidieerde personeel betreft, onverminderd artikel 6, § 1, VI, vijfde lid, 12°." De Memorie van Toelichting bij de bijzondere wet van 6 januari 2014Relevante gevonden documenten type wet prom. 03/11/2001 pub. 18/04/2018 numac 2018030730 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet tot oprichting van de Belgische Investeringsmaatschappij voor Ontwikkelingslanden en tot wijziging van de wet van 21 december 1998 tot oprichting van de "Belgische Technische Coöperatie" in de vorm van een vennootschap van publiek recht. - Duitse vertaling van wijzigingsbepalingen type wet prom. 03/11/2001 pub. 17/11/2001 numac 2001015130 bron ministerie van buitenlandse zaken, buitenlandse handel en internationale samenwerking Wet tot oprichting van de Belgische Investeringsmaatschappij voor Ontwikkelingslanden en tot wijziging van de wet van 21 december 1998 tot oprichting van de "Belgische Technische Coöperatie" in de vorm van een vennootschap van publiek recht sluiten0 verduidelijkt deze bepaling als volgt : "Het voorstel strekt er eveneens toe om de gemeenschappen en de gewesten, in het kader van hun respectieve bevoegdheden, de mogelijkheid te geven om uitzendarbeid toe te staan in hun respectieve overheidsdiensten en lokale besturen. De gemeenschappen en gewesten worden aldus, elk voor zich, bevoegd om uitwerking te geven aan artikel 48 van de wet van 24 juli 1987Relevante gevonden documenten type wet prom. 24/07/1987 pub. 13/02/2007 numac 2007000038 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de tijdelijke arbeid, de uitzendarbeid en het ter beschikking stellen van werknemers ten behoeve van gebruikers. - Duitse vertaling sluiten betreffende de tijdelijke arbeid, de uitzendarbeid en het ter beschikking stellen van werknemers ten behoeve van gebruikers en dit op dezelfde wijze zoals de Koning dit nu kan op grond van artikel 48 van de wet van 24 juli 1987Relevante gevonden documenten type wet prom. 24/07/1987 pub. 13/02/2007 numac 2007000038 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de tijdelijke arbeid, de uitzendarbeid en het ter beschikking stellen van werknemers ten behoeve van gebruikers. - Duitse vertaling sluiten betreffende de tijdelijke arbeid, de uitzendarbeid en het ter beschikking stellen van werknemers ten behoeve van gebruikers. Daarom wordt de terminologie van het voornoemde artikel 48 letterlijk hernomen in het dispositief, waarmee de bevoegdheidsoverdracht aan de gemeenschappen en de gewesten wordt omschreven, zonder de inhoud of de draagwijdte van het bestaande artikel 48 te wijzigen. De mogelijkheid om artikel 1, § 4, van de wet van 1987 uit te voeren wordt daarentegen niet overgedragen. Alle arbeidsrechtelijke bepalingen die de uitzendarbeid regelen blijven federaal. Onverminderd de mogelijkheid waarover de gewesten beschikken om uitzendarbeid toe te staan in het kader van tewerkstellingstrajecten en onverminderd de mogelijkheid waarover de gemeenschappen en gewesten beschikken om uitzendarbeid toe te staan in hun respectievelijke overheidsdiensten, met daarin begrepen de instellingen van openbaar nut, en lokale besturen, blijft de federale overheid bevoegd voor de wet van 24 juli 1987Relevante gevonden documenten type wet prom. 24/07/1987 pub. 13/02/2007 numac 2007000038 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de tijdelijke arbeid, de uitzendarbeid en het ter beschikking stellen van werknemers ten behoeve van gebruikers. - Duitse vertaling sluiten betreffende de tijdelijke arbeid, de uitzendarbeid en het ter beschikking stellen van werknemers ten behoeve van gebruikers. De federale overheid blijft als enige bevoegd om andere uitzonderingen op de wet van 24 juli 1987Relevante gevonden documenten type wet prom. 24/07/1987 pub. 13/02/2007 numac 2007000038 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de tijdelijke arbeid, de uitzendarbeid en het ter beschikking stellen van werknemers ten behoeve van gebruikers. - Duitse vertaling sluiten betreffende de tijdelijke arbeid, de uitzendarbeid en het ter beschikking stellen van werknemers ten behoeve van gebruikers in te stellen. Zo blijft de federale overheid inzonderheid bevoegd voor de arbeidsovereenkomst voor uitzendarbeid"