Koninklijk besluit tot uitvoering van artikel 309/2, § 6, van het Gerechtelijk Wetboek

18 APRIL

1. - Koninklijk besluit tot uitvoering van artikel 309/2, § 6, van het Gerechtelijk Wetboek VERSLAG AAN DE KONING Sire, Het koninklijk besluit dat ik de eer heb aan Uwe Majesteit ter ondertekening voor te leggen, heeft tot doel de samenstelling, de nadere werkingsregels, het statuut, de rechtspositie en de wedde van de betrokken personeelsleden van het secretariaat van de gedelegeerd Europese aanklagers vast te leggen. In het kader van de strijd tegen strafbare feiten die de financiële belangen van de Unie schaden nam de Raad van de Europese Unie op 12 oktober 2017 de verordening 2017/1939 betreffende nauwere samenwerking bij de instelling van het Europees Openbaar Ministerie ("EOM") aan. Naar aanleiding van deze verordening werden de nodige aanpassingen aangebracht in het Gerechtelijk Wetboek door de wet van 5 mei 2019Relevante gevonden documenten type wet prom. 05/05/2019 pub. 24/05/2019 numac 2019030435 bron federale overheidsdienst justitie Wet houdende diverse bepalingen in strafzaken en inzake erediensten, en tot wijziging van de wet van 28 mei 2002 betreffende de euthanasie en van het Sociaal Strafwetboek type wet prom. 05/05/2019 pub. 19/06/2019 numac 2019041200 bron federale overheidsdienst justitie Wet houdende diverse bepalingen inzake informatisering van Justitie, modernisering van het statuut van rechters in ondernemingszaken en inzake de notariële aktebank sluiten houdende diverse bepalingen in strafzaken en inzake erediensten, en tot wijziging van de wet van 28 mei 2002 betreffende de euthanasie en van het Sociaal Strafwetboek (B.S. 24 mei 2019) en de wet van 17 februari 2021Relevante gevonden documenten type wet prom. 17/02/2021 pub. 24/02/2021 numac 2021040541 bron federale overheidsdienst justitie Wet houdende diverse bepalingen inzake justitie sluiten houdende diverse bepalingen inzake justitie (B.S. 24 februari 2021). Het Europees Openbaar Ministerie is een ondeelbaar orgaan van de Europese Unie dat als één parket onafhankelijk van de lidstaten opereert en daarbij gestructureerd is op twee niveaus. Het centraal Europese niveau bestaat uit een Europese hoofdaanklager, die het hoofd is van het EOM in zijn geheel, en van het college van Europese aanklagers, de permanente kamers en de Europese aanklagers. Het decentrale niveau wordt gevormd door de gedelegeerd Europese aanklagers in de lidstaten zelf. Het zijn deze gedelegeerd Europese aanklagers die in hun lidstaat verantwoordelijk zijn voor het uitvoeren van de onderzoeken en strafvervolgingen waarvoor het Europees Openbaar Ministerie bevoegd is en waarbij zij haar aanwijzingen en instructies dienen op te volgen. De gedelegeerd Europese aanklagers zijn tevens verantwoordelijk voor het voor de rechter brengen van een zaak en hebben in het bijzonder de bevoegdheid de tenlastelegging te formuleren, deel te nemen aan de bewijsgaring en het aanwenden van beschikbare rechtsmiddelen in overeenstemming met het nationale recht. De Belgische gedelegeerd Europese aanklagers worden ondersteund door een secretariaat waarvan ingevolge de verordening de kosten dienen gedragen te worden door de betrokken lidstaat. Hoewel de gedelegeerd Europese aanklagers in België worden aangewezen onder Belgische magistraten, opereren zij volledig onafhankelijk in de Belgische rechtsorde zoals ook vereist wordt door de verordening. Deze vereiste van onafhankelijkheid wordt dan ook doorgetrokken naar hun secretariaat dat hierdoor niet verbonden kan worden met een bestaand parket van de Belgische rechtsorde. De organisatie en de werking van het secretariaat zoals opgenomen in dit besluit, dienen derhalve in deze onafhankelijkheidsvereiste gelezen te worden. Artikel 1 legt de personeelsformatie van het secretariaat vast. Aangezien er in België minstens één Nederlandstalige en één Franstalige gedelegeerd Europese aanklager werkzaam zullen zijn, wordt ook geopteerd voor een minimum van één Nederlandstalig en één Franstalig personeelslid van niveau B. Indien de werklast het vereist, kunnen mede in functie van het aantal gedelegeerd Europese aanklagers twee bijkomende personeelsleden worden aangewezen. Deze personeelsleden oefenen hun taken evenwel uit onder het gezag en de leiding van beide gedelegeerd Europese aanklagers. Wanneer een secretaris tijdelijk verhinderd is, kan voor de duur van de verhindering beroep gedaan worden op een personeelslid van niveau B van dezelfde taalrol die afkomstig is uit een parket, een arbeidsauditoraat, het federaal parket, het parket-generaal of het auditoraat-generaal, allen zich situerend in het rechtsgebied Brussel. Artikel 2 legt de aanwijzingsvoorwaarden vast voor de personeelsleden van het secretariaat. Aangezien de werking van het secretariaat vergelijkbaar is met dat van een parketsecretariaat, wordt voor de personeelsleden in de eerste plaats gekeken naar personeelsleden van de rechterlijke orde. Gelet op de vereiste van één jaar ervaring binnen een parketsecretariaat, zijn zij onmiddellijk inzetbaar en operationeel binnen het enigszins kleine secretariaat. Personeelsleden die thans werkzaam zijn in de rechterlijke orde kunnen overeenkomstig de artikelen 330bis en 330ter van het Gerechtelijk Wetboek gemachtigd worden een opdracht te vervullen in het secretariaat van de gedelegeerd Europese aanklagers. Indien nodig kunnen personeelsleden ook aangeworven worden door middel van een arbeidsovereenkomst. Ingevolge het advies 68.891/1 van de Raad van State, gegeven op 18 maart 2021, dient het besluit hierbij niet te verwijzen naar artikel 178 van het Gerechtelijk Wetboek. Dit is mogelijk voor kandidaten die van buiten de rechterlijke orde komen doch vroeger reeds de gevraagde ervaring binnen een parketsecretariaat hebben opgedaan of voor personeelsleden die binnen de rechterlijke orde werken en werden aangeworven met een arbeidsovereenkomst. De bestaande arbeidsovereenkomst zal daarbij aangepast worden. De personeelsleden zullen op voorstel van de gedelegeerd Europese aanklagers voor een hernieuwbare termijn van vijf jaar worden aangewezen door de minister bevoegd voor Justitie. Artikelen 3-
2. Het statuut van de personeelsleden van het secretariaat leunt zo nauw mogelijk aan bij dat van de personeelsleden van de rechterlijke orde. Enkel wanneer de aard van het secretariaat dat vereist, is een kleine afwijking van de "reguliere" regels voorzien. Het principe van de eedaflegging, de wedde, de vergoedingen, de premies met de daarbij horende bevorderingen en verhogingen, het koninklijk besluit van 18 november 2015Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 18/11/2015 pub. 04/12/2015 numac 2015009549 bron federale overheidsdienst justitie Koninklijk besluit betreffende rechtshulp aan het gerechtspersoneel en de magistraten en de schadeloosstelling van de door hen opgelopen zaakschade sluiten met betrekking tot de rechtshulp zijn dezelfde. Wel wordt een forfaitaire jaarlijkse weddenbijslag voorzien die dient om de bijzonderheden van de functie te compenseren zoals o.a. het werken in een meertalige omgeving en de beperktere verlofmogelijkheden. De verlofregeling is iets beperkter gelet op de geringe grootte van het secretariaat. Aangezien de personeelsformatie eerder beperkt is kunnen afwezigheden niet zomaar opgevangen worden door andere collega's en is de tewerkstelling noodgedwongen voltijds. Dergelijke beperkingen zijn niet ongewoon en komen ook voor bepaalde functies voor in het koninklijk besluit van 16 maart 2001Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 16/03/2001 pub. 03/04/2001 numac 2001009191 bron ministerie van justitie Koninklijk besluit betreffende de verloven en de afwezigheden toegestaan aan sommige personeelsleden van de diensten die de rechterlijke macht terzijde staan sluiten betreffende de verloven en de afwezigheden toegestaan aan sommige personeelsleden van de diensten die de Rechterlijke Macht terzijde staan. Voor de personeelsleden die werden benoemd binnen de rechterlijke orde en die een opdracht vervullen binnen het secretariaat, blijft de bevoegde tuchtoverheid deze van de dienst van herkomst. Dit besluit kan immers niet afwijken van artikel 412, § 1, derde lid, van het Gerechtelijk wetboek. Wel wordt ingeschreven dat in geval van tuchtprocedure de gedelegeerd Europese aanklager van de taalrol van de betrokkene wordt gehoord door de bevoegde tuchtoverheden. Het evaluatiesysteem is hetzelfde als dat voor de personeelsleden van de rechterlijke orde waarbij de rol en de taken van de hiërarchische meerdere en de magistraat-korpsoverste uiteraard specifiek worden toegespitst op het secretariaat. De desbetreffende bepalingen van het Gerechtelijk Wetboek, zijnde de artikelen 287ter, 287quater, 372bis, 372ter, 372sexies en volgende, alsook het koninklijk besluit van 27 mei 2014Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 27/05/2014 pub. 10/06/2014 numac 2014009203 bron federale overheidsdienst justitie Koninklijk besluit betreffende de evaluatie van de personeelsleden van de Rechterlijke Orde sluiten betreffende de evaluatie van de personeelsleden van de rechterlijke orde zijn dan ook van toepassing. Indien het personeelslid reeds werkzaam was als personeelslid van de rechterlijke orde zal bij zijn aanwijzing overeenkomstig artikel 287ter van het Gerechtelijk Wetboek uiteraard een nieuw functiegesprek plaats hebben binnen het secretariaat. Dit is dezelfde werkwijze als voor andere personeelsleden van de rechterlijke orde die van functie veranderen. Een nieuwe evaluatiecyclus zal dan volgen. Artikel 10.Indien het een statutair personeelslid van de rechterlijke orde betreft die een opdracht vervult in het secretariaat, wordt in de mogelijkheid tot vervanging voorzien in zijn dienst van herkomst teneinde aldaar geen onnodige personeelslacune te creëren. Artikel 11.Gelet op de beperkte samenstelling van het secretariaat en de daarbij horende vereiste van goede werking is een goede verstandhouding tussen de gedelegeerd Europese aanklagers en de personeelsleden onontbeerlijk. Langs beide kanten kan evenwel de wil bestaan om een einde te maken aan de samenwerking. Deze mogelijkheid werd ingeschreven mits de nodige garanties. Indien het een opdracht betreft, keert het personeelslid gewoon terug naar zijn dienst van herkomst. De terminologische bemerkingen van de Raad van State in bovenvermeld advies werden gevolgd. Ik heb de eer te zijn, Sire, Van Uwe Majesteit, de zeer eerbiedige en zeer getrouwe dienaar, De Minister van Justitie, V. VAN QUICKENBORNE RAAD VAN STATE afdeling Wetgeving Advies 68.891/1 van 18 maart 2021 over een ontwerp van koninklijk besluit `tot uitvoering van artikel 309/2, § 6, van het Gerechtelijk Wetboek' Op 17 februari 2021 is de Raad van State, afdeling Wetgeving, door de Minister van Justitie verzocht binnen een termijn van dertig dagen een advies te verstrekken over een ontwerp van koninklijk besluit `tot uitvoering van artikel 309/2, § 6, van het Gerechtelijk Wetboek'. Het ontwerp is door de eerste kamer onderzocht op 11 maart
3. De kamer was samengesteld uit Marnix VAN DAMME, kamervoorzitter, Bert THYS en Wouter PAS, staatsraden, Michel TISON en Johan PUT, assessoren, en Greet VERBERCKMOES, griffier. Het verslag is uitgebracht door Cedric JENART, adjunct-auditeur. De overeenstemming tussen de Franse en de Nederlandse tekst van het advies is nagezien onder toezicht van Bert THYS, staatsraad. Het advies, waarvan de tekst hierna volgt, is gegeven op 18 maart
4. STREKKING EN RECHTSGROND VAN HET ONTWERP
5. Het om advies voorgelegde ontwerp van koninklijk besluit strekt ertoe een regeling tot stand te brengen met betrekking tot het personeel van het secretariaat van de gedelegeerd Europese aanklagers in België.