Besluit van de Vlaamse Regering tot wijziging van diverse bepalingen van het besluit van de Vlaamse Regering van 25 juni 2010 betreffende de beleids-

23 NOVEMBER 2012. - Besluit van de Vlaamse Regering tot wijziging van diverse bepalingen van het besluit van de Vlaamse Regering van 25 juni 2010Relevante gevonden documenten type wet prom. 17/07/1975 pub. 30/06/2010 numac 2010000387 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet met betrekking tot de boekhouding van de ondernemingen. - Officieuze coördinatie in het Duits type wet prom. 17/07/1975 pub. 28/01/2011 numac 2011000030 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de toegang van gehandicapten tot gebouwen toegankelijk voor het publiek. - Duitse vertaling sluiten0 betreffende de beleids- en beheerscyclus van de gemeenten, de provincies en de openbare centra voor maatschappelijk welzijn VERSLAG AAN DE VLAAMSE REGERING Dames en heren, Het besluit van de Vlaamse Regering van 25 juni 2010Relevante gevonden documenten type wet prom. 17/07/1975 pub. 30/06/2010 numac 2010000387 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet met betrekking tot de boekhouding van de ondernemingen. - Officieuze coördinatie in het Duits type wet prom. 17/07/1975 pub. 28/01/2011 numac 2011000030 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de toegang van gehandicapten tot gebouwen toegankelijk voor het publiek. - Duitse vertaling sluiten0 betreffende de beleids- en beheerscyclus van de gemeenten, de provincies en de openbare centra voor maatschappelijk welzijn geeft uitvoering aan het Gemeente decreet van 15 juli 2005Relevante gevonden documenten type decreet prom. 15/07/2005 pub. 31/08/2005 numac 2005036063 bron ministerie van de vlaamse gemeenschap Gemeentedecreet type decreet prom. 15/07/2005 pub. 30/08/2005 numac 2005036021 bron ministerie van de vlaamse gemeenschap Decreet houdende wijziging van het decreet van 28 juni 2002 betreffende gelijke onderwijskansen-I type decreet prom. 15/07/2005 pub. 29/08/2005 numac 2005036025 bron ministerie van de vlaamse gemeenschap Decreet houdende de toevoeging van een derde lid aan artikel 157 en houdende wijziging van de artikelen 159 en 161 van de decreten betreffende de radio-omroep en de televisie, gecoördineerd op 4 maart 2005 type decreet prom. 15/07/2005 pub. 31/08/2005 numac 2005036022 bron ministerie van de vlaamse gemeenschap Decreet tot wijziging van artikel 55ter van het Wetboek der Successierechten en artikel 260bis van het Wetboek van de inkomstenbelastingen 1992 sluiten, het Provincie decreet van 9 december 2005Relevante gevonden documenten type decreet prom. 09/12/2005 pub. 02/02/2006 numac 2006035132 bron ministerie van de vlaamse gemeenschap Decreet betreffende de organisatie van tijdelijke projecten in het onderwijs type decreet prom. 09/12/2005 pub. 29/12/2005 numac 2005036605 bron ministerie van de vlaamse gemeenschap Provinciedecreet sluiten en het OCMW- decreet van 19 december 2008Relevante gevonden documenten type decreet prom. 19/12/2008 pub. 24/12/2008 numac 2008036450 bron vlaamse overheid Decreet betreffende de organisatie van de openbare centra voor maatschappelijk welzijn sluiten. In het verslag aan de Vlaamse Regering bij dat besluit vindt u een uitgebreide toelichting bij dat besluit en de totstandkoming ervan. Dit verslag vervangt dat uit 2010 niet, maar geeft toelichting bij de wijzigingen die nu worden aangebracht. De artikelsgewijze toelichting hieronder komt dus bij of in de plaats van de artikelsgewijze toelichting in het verslag uit 2010. Voor een goed begrip moeten beide verslagen dus naast elkaar worden gelegd.Om het samenlezen te vergemakkelijken wordt in de artikelsgewijze toelichting ook aangegeven of de nieuwe toelichting de oude vervangt of niet. Bij heel wat artikelen heeft de wijziging ook geen invloed op een goed begrip van de toelichting in het verslag uit 2010. Dat wordt dan ook zo aangegeven. De beleids- en beheerscyclus (BBC) moet veralgemeend van toepassing worden in de Vlaamse lokale besturen vanaf het boekjaar 2014. Met ingang van het boekjaar 2011 hebben echter de eerste pilootbesturen de beleids- en beheerscyclus al in de praktijk gebracht : het ging om 12 gemeenten en 8 OCMW-besturen. Vanaf het boekjaar 2012 kwamen daar nog eens 42 besturen bij (waaronder het eerste provinciaal bestuur : de provincie West-Vlaanderen). Op dit ogenblik zijn nog eens 175 besturen bezig met de voorbereiding van een instap in BBC vanaf 2013. Een vervroegde implementatie bij een beperkt aantal pilootbesturen heeft uiteraard enkel zin als de ervaringen die daarbij werden opgedaan ook aan een grondige evaluatie worden onderworpen, waaruit lessen kunnen worden getrokken en op basis waarvan de nodige bijsturingen kunnen worden gedaan vóór de veralgemeende invoering van de nieuwe regels. Naast de permanente evaluatie tijdens de talrijke contacten met de pilootbesturen en de andere belanghebbenden (met onder meer een studiedag op 24 november 2011) heeft het Agentschap voor Binnenlands Bestuur in het voorjaar van 2012 dan ook een bevraging georganiseerd bij alle betrokkenen. Daarbij werden alle pilootbesturen gecontacteerd, net als alle softwareleveranciers, de voornaamste consultants die actief zijn bij het begeleiden van lokale besturen bij hun instap in de BBC en de diverse betrokken belangenverenigingen (VVSG, VVP, verenigingen van ontvangers en secretarissen). Ook de diverse Vlaamse sectorale administraties werden bevraagd. Alle ontvangen opmerkingen en suggesties hebben geleid tot het voorliggende besluit van de Vlaamse Regering tot wijziging van diverse bepalingen van het besluit van de Vlaamse Regering van 25 juni 2010Relevante gevonden documenten type wet prom. 17/07/1975 pub. 30/06/2010 numac 2010000387 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet met betrekking tot de boekhouding van de ondernemingen. - Officieuze coördinatie in het Duits type wet prom. 17/07/1975 pub. 28/01/2011 numac 2011000030 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de toegang van gehandicapten tot gebouwen toegankelijk voor het publiek. - Duitse vertaling sluiten0 betreffende de beleids- en beheerscyclus van de gemeenten, de provincies en de openbare centra voor maatschappelijk welzijn. Daarnaast werd ook het ministerieel besluit van 1 oktober 2010Relevante gevonden documenten type ministerieel besluit prom. 01/10/2010 pub. 27/10/2010 numac 2010205424 bron vlaamse overheid Ministerieel besluit tot vaststelling van de modellen en de nadere voorschriften van de beleidsrapporten en de toelichting ervan, en van de rekeningstelsels van de gemeenten, de provincies en de openbare centra voor maatschappelijk welzijn sluiten dat de diverse schema's en rekeningenstelsels vaststelt, bijgestuurd naar aanleiding van de ervaringen van de pilootfase. Sommige opmerkingen, waaronder ook het advies van de Vlaamse Adviesraad voor Bestuurszaken, vergen een verduidelijking van de regelgeving zonder dat tekstwijzigingen noodzakelijk zijn. Dit is vooral het geval met betrekking tot de relatie beleidsitems, beleidsvelden en beleidsdomeinen. Het is inderdaad zo dat het functioneel indelen van beleidsitems/beleidsvelden voor veel besturen een appreciatie zal inhouden. Het is inderdaad denkbaar dat een lokaal bestuur een bepaald functioneel geheel (een beleidsitem) wil afzonderen (bijvoorbeeld « sportbeleving voor ouderen »). Het lokaal bestuur kan zelf oordelen (wanneer hiertoe aanleiding zou bestaan in functie van het lokaal organogram of de lokale bevoegdheidsverdeling binnen het schepencollege) of dit een onderdeel is van bijvoorbeeld, het beleidsveld « sport », beleidsdomein « vrije tijd » of daarentegen van het beleidsveld « ouderen », beleidsdomein « welzijn ». Dat niet alle lokale besturen die gestandaardiseerde beleidsvelden op identiek dezelfde manier zullen definiëren en interpreteren is juist en onvermijdelijk, maar dit is een aanvaardbare statistische afwijking. Ten slotte moet ook nog aangegeven worden dat deze bijsturing van het besluit van de Vlaamse Regering van 25 juni 2010Relevante gevonden documenten type wet prom. 17/07/1975 pub. 30/06/2010 numac 2010000387 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet met betrekking tot de boekhouding van de ondernemingen. - Officieuze coördinatie in het Duits type wet prom. 17/07/1975 pub. 28/01/2011 numac 2011000030 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de toegang van gehandicapten tot gebouwen toegankelijk voor het publiek. - Duitse vertaling sluiten0 en van het bijhorende ministerieel besluit van 1 oktober 2010Relevante gevonden documenten type ministerieel besluit prom. 01/10/2010 pub. 27/10/2010 numac 2010205424 bron vlaamse overheid Ministerieel besluit tot vaststelling van de modellen en de nadere voorschriften van de beleidsrapporten en de toelichting ervan, en van de rekeningstelsels van de gemeenten, de provincies en de openbare centra voor maatschappelijk welzijn sluiten geen eindpunt kan zijn. Tijdens de verdere invoering van de BBC bij de piloten en tijdens de algemene invoering vanaf 1 januari 2014 zal de permanente evaluatie vanzelfsprekend worden voortgezet. Van een definitieve evaluatie van de BBC als beleidsinstrument kan dan ook ten vroegste sprake zijn halfweg het meerjarenplan dat begint in 2014. 1. Inhoud van de wijzigingen In voorliggend ontwerp van besluit worden de volgende wijzigingen doorgevoerd in het BBC-besluit. 1.1. Aanpassing aan decretale wijzigingen Bij de decreten van 29 juni 2012 werden het Gemeente decreet van 15 juli 2005Relevante gevonden documenten type decreet prom. 15/07/2005 pub. 31/08/2005 numac 2005036063 bron ministerie van de vlaamse gemeenschap Gemeentedecreet type decreet prom. 15/07/2005 pub. 30/08/2005 numac 2005036021 bron ministerie van de vlaamse gemeenschap Decreet houdende wijziging van het decreet van 28 juni 2002 betreffende gelijke onderwijskansen-I type decreet prom. 15/07/2005 pub. 29/08/2005 numac 2005036025 bron ministerie van de vlaamse gemeenschap Decreet houdende de toevoeging van een derde lid aan artikel 157 en houdende wijziging van de artikelen 159 en 161 van de decreten betreffende de radio-omroep en de televisie, gecoördineerd op 4 maart 2005 type decreet prom. 15/07/2005 pub. 31/08/2005 numac 2005036022 bron ministerie van de vlaamse gemeenschap Decreet tot wijziging van artikel 55ter van het Wetboek der Successierechten en artikel 260bis van het Wetboek van de inkomstenbelastingen 1992 sluiten, het Provincie decreet van 9 december 2005Relevante gevonden documenten type decreet prom. 09/12/2005 pub. 02/02/2006 numac 2006035132 bron ministerie van de vlaamse gemeenschap Decreet betreffende de organisatie van tijdelijke projecten in het onderwijs type decreet prom. 09/12/2005 pub. 29/12/2005 numac 2005036605 bron ministerie van de vlaamse gemeenschap Provinciedecreet sluiten en het decreet van 19 december 2008Relevante gevonden documenten type decreet prom. 19/12/2008 pub. 24/12/2008 numac 2008036450 bron vlaamse overheid Decreet betreffende de organisatie van de openbare centra voor maatschappelijk welzijn sluiten betreffende de organisatie en werking van de openbare centra voor maatschappelijk welzijn bijgestuurd. Die aanpassingen maken ook enkele wijzigingen noodzakelijk aan het BBC-besluit. 1.1.1. Uitvoering kwartaalrapportering Artikel 178bis, § 2, van het Gemeentedecreet, artikel 174bis, § 2, van het Provinciedecreet en artikel 179/1, § 2, van het OCMW-decreet, zoals gewijzigd, verplichten de besturen om te rapporteren over de transacties van elk kwartaal voor het einde van de maand die volgt op dat kwartaal. De Vlaamse Regering kan daarvoor bepalen welke gegevens moeten worden gerapporteerd en de wijze waarop die gegevens elektronisch moeten worden aangeleverd. In dit besluit (artikel 15) wordt de bevoegdheid voor de minister ingeschreven om de nadere regels uit te werken. Daartoe wordt een artikel 104/1 ingevoegd in het BBC-besluit. Hiermee wordt uitvoering gegeven aan de Europese verplichtingen in het kader van het zogenaamde six-pack, en meer bepaald aan artikel 3 van richtlijn 2011/85/EU van de raad van 8 november 2011 tot vaststelling van voorschriften voor de begrotingskaders van de lidstaten. Dit artikel bepaalt dat ook voor de subsector lagere overheden driemaandelijks begrotingsgegevens op kasbasis moeten ter beschikking gesteld worden. Deze bepaling treedt voor de piloten in werking op 1 januari 2013, samen met de andere bepalingen. De veralgemeende inwerkingtreding is op 1 januari 2014. Die aanpak biedt de mogelijkheid om in de loop van het boekjaar 2013 het systeem grondig te testen, zodat alles vlot kan verlopen in 2014, wanneer de Europese verplichting ingaat. 1.1.2. Autonome bedrijven en OCMW-verenigingen van publiek recht Artikel 243 van het Gemeentedecreet (zoals gewijzigd bij artikel 75 van het decreet van 29 juni 2012Relevante gevonden documenten type decreet prom. 29/06/2012 pub. 17/08/2012 numac 2012035931 bron vlaamse overheid Decreet tot wijziging van het decreet van 19 december 2008 betreffende de organisatie van de openbare centra voor maatschappelijk welzijn type decreet prom. 29/06/2012 pub. 08/08/2012 numac 2012035885 bron vlaamse overheid Decreet tot wijziging van het Gemeentedecreet van 15 juli 2005 type decreet prom. 29/06/2012 pub. 03/08/2012 numac 2012035889 bron vlaamse overheid Decreet tot wijziging van het Provinciedecreet van 9 december 2005 sluiten) en artikel 236 van het Provinciedecreet (zoals gewijzigd bij artikel 70 van het decreet van 29 juni 2012Relevante gevonden documenten type decreet prom. 29/06/2012 pub. 17/08/2012 numac 2012035931 bron vlaamse overheid Decreet tot wijziging van het decreet van 19 december 2008 betreffende de organisatie van de openbare centra voor maatschappelijk welzijn type decreet prom. 29/06/2012 pub. 08/08/2012 numac 2012035885 bron vlaamse overheid Decreet tot wijziging van het Gemeentedecreet van 15 juli 2005 type decreet prom. 29/06/2012 pub. 03/08/2012 numac 2012035889 bron vlaamse overheid Decreet tot wijziging van het Provinciedecreet van 9 december 2005 sluiten) sluiten niet langer bepaalde autonome gemeente- en provinciebedrijven uit van het toepassingsgebied van de beleids- en beheerscyclus. Die nieuwe bepalingen van de decreten houden concreet in dat de autonome gemeente- en provinciebedrijven voortaan ook een meerjarenplan moeten opmaken volgens de regels die van toepassing zijn op de gemeenten. De regels betreffende het budget, de boekhouding en de jaarrekening waren al op hen van toepassing. Bovendien worden de uitzonderingsbepalingen voor de autonome bedrijven die onderworpen zijn aan de bepalingen van het Wetboek van Vennootschappen opgeheven. Door de autonome gemeente- en provinciebedrijven dezelfde beleidsrapporten te laten opstellen als de gemeenten, heeft de decreetgever een grotere herkenbaarheid en leesbaarheid van de rapportering voor de raadsleden beoogd. Autonome bedrijven staan vaak in voor belangrijke onderdelen van het gemeentelijk beleid. Vanuit het oogpunt van de democratische controle is het dan ook essentieel dat de democratisch verkozen raden zich met kennis van zaken kunnen uitspreken over het beleid dat door de autonome bedrijven wordt gevoerd. Hoewel de goedkeuringsprocedure van de beleidsrapporten niet in het BBC-besluit wordt bepaald, is het nuttig om hier kort aan te stippen dat zowel het meerjarenplan, het budget als de jaarrekening van het autonome gemeentebedrijf (of provinciebedrijf) moeten worden goedgekeurd door de gemeenteraad (of provincieraad). Daarnaast, en omwille van dezelfde redenen, moeten voortaan ook OCMW-verenigingen van publiek recht, met uitzondering van de ziekenhuisverenigingen, de regels betreffende de beleidsrapporten en de boekhouding van de beleids- en beheerscyclus toepassen (art. 230 van het OCMW-decreet, zoals gewijzigd bij artikel 65 van het decreet van 29 juni 2012Relevante gevonden documenten type decreet prom. 29/06/2012 pub. 17/08/2012 numac 2012035931 bron vlaamse overheid Decreet tot wijziging van het decreet van 19 december 2008 betreffende de organisatie van de openbare centra voor maatschappelijk welzijn type decreet prom. 29/06/2012 pub. 08/08/2012 numac 2012035885 bron vlaamse overheid Decreet tot wijziging van het Gemeentedecreet van 15 juli 2005 type decreet prom. 29/06/2012 pub. 03/08/2012 numac 2012035889 bron vlaamse overheid Decreet tot wijziging van het Provinciedecreet van 9 december 2005 sluiten). Wat de goedkeurings- en toezichtprocedures betreft, gelden hier dezelfde regels als voor de OCMW's (artikel 228 van het OCMW-decreet). Uit de formulering van de organieke decreten volgt dat niet het integrale BBC-besluit van toepassing kan worden gemaakt op de autonome bedrijven en de OCMW-verenigingen van publiek recht. In de organieke decreten werd daarom ook een specifieke uitvoeringsbepaling opgenomen voor de Vlaamse Regering om de nadere regels te bepalen voor deze verzelfstandigde entiteiten. Uit het decreet en de toelichting erbij blijkt dat de decreetgever enkel de verplichting heeft willen opleggen om beleidsrapporten op te maken en de boekhouding te voeren volgens de regels van de beleids- en beheerscyclus. Alles wat te maken heeft met het beheersmatige is daarentegen niet verplicht van toepassing op deze verzelfstandigde entiteiten. Titel 6 van het BBC-besluit moet hierdoor grondig worden aangepast. In het voorliggende wijzigingsbesluit wordt de tekst van die titel integraal vervangen. De concrete toelichting bij welke bepalingen wel van toepassing zijn en welke niet, kan hieronder worden teruggevonden bij de artikelsgewijze toelichting bij artikel 27 van het wijzigingsbesluit. Daarnaast bepalen artikel 93 van het decreet van 29 juni 2012Relevante gevonden documenten type decreet prom. 29/06/2012 pub. 17/08/2012 numac 2012035931 bron vlaamse overheid Decreet tot wijziging van het decreet van 19 december 2008 betreffende de organisatie van de openbare centra voor maatschappelijk welzijn type decreet prom. 29/06/2012 pub. 08/08/2012 numac 2012035885 bron vlaamse overheid Decreet tot wijziging van het Gemeentedecreet van 15 juli 2005 type decreet prom. 29/06/2012 pub. 03/08/2012 numac 2012035889 bron vlaamse overheid Decreet tot wijziging van het Provinciedecreet van 9 december 2005 sluiten tot wijziging van het Gemeentedecreet, artikel 85 van het decreet van 29 juni 2012Relevante gevonden documenten type decreet prom. 29/06/2012 pub. 17/08/2012 numac 2012035931 bron vlaamse overheid Decreet tot wijziging van het decreet van 19 december 2008 betreffende de organisatie van de openbare centra voor maatschappelijk welzijn type decreet prom. 29/06/2012 pub. 08/08/2012 numac 2012035885 bron vlaamse overheid Decreet tot wijziging van het Gemeentedecreet van 15 juli 2005 type decreet prom. 29/06/2012 pub. 03/08/2012 numac 2012035889 bron vlaamse overheid Decreet tot wijziging van het Provinciedecreet van 9 december 2005 sluiten tot wijziging van het Provinciedecreet en artikel 78 van het decreet van 29 juni 2012Relevante gevonden documenten type decreet prom. 29/06/2012 pub. 17/08/2012 numac 2012035931 bron vlaamse overheid Decreet tot wijziging van het decreet van 19 december 2008 betreffende de organisatie van de openbare centra voor maatschappelijk welzijn type decreet prom. 29/06/2012 pub. 08/08/2012 numac 2012035885 bron vlaamse overheid Decreet tot wijziging van het Gemeentedecreet van 15 juli 2005 type decreet prom. 29/06/2012 pub. 03/08/2012 numac 2012035889 bron vlaamse overheid Decreet tot wijziging van het Provinciedecreet van 9 december 2005 sluiten tot wijziging van het OCMW-decreet dat de Vlaamse Regering voor de op 1 januari 2012 bestaande autonome gemeente- of provinciebedrijven of OCMW-verenigingen van publiek recht een afwijkende regeling kan vaststellen op grond van de eigenheden van de betrokken verzelfstandigde entiteiten en op verzoek van de betrokken raden. In hoofdstuk 2 van titel 6 geeft de Vlaamse Regering uitvoering aan die decretale overgangsbepaling, door de criteria te bepalen waaraan de verzelfstandigde entiteiten moeten voldoen om in aanmerking te komen voor die uitzonderingsregels en door te bepalen welke bepalingen dan wel nog van toepassing zijn. Ook hierbij is de nadere toelichting te vinden in de artikelsgewijze toelichting bij artikel 27 van het wijzigingsbesluit. 1.1.3. Inwerkingtredingsbepalingen Bij de wijziging van de organieke decreten worden ook een aantal bepalingen aangepast die enkel voor de besturen die de BBC toepassen al in werking zijn. Die wijzigingen moeten voor de pilootbesturen in werking treden op 1 januari 2013 en voor de overige besturen bij de algemene inwerkingtreding van de BBC op 1 januari 2014. Andere bepalingen van die wijzigingsdecretenin verband met het financiële beheer, die geen rechtstreeks verband houden met de BBC, worden in werking gesteld op 1 januari 2013 bij besluit van de Vlaamse Regering van 7 september 2012Relevante gevonden documenten type wet prom. 17/07/1975 pub. 30/06/2010 numac 2010000387 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet met betrekking tot de boekhouding van de ondernemingen. - Officieuze coördinatie in het Duits type wet prom. 17/07/1975 pub. 28/01/2011 numac 2011000030 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de toegang van gehandicapten tot gebouwen toegankelijk voor het publiek. - Duitse vertaling sluiten1. 1.2. Aanpassing aan de planlastvermindering Voor de realisatie van de planlastvermindering die beoogd wordt door het decreet van 15 juli 2011Relevante gevonden documenten type decreet prom. 15/07/2011 pub. 11/08/2011 numac 2011203932 bron vlaamse overheid Decreet houdende vaststelling van de algemene regels waaronder in de Vlaamse Gemeenschap en het Vlaamse Gewest periodieke plan- en rapporteringsverplichtingen aan lokale besturen kunnen worden opgelegd sluiten houdende vaststelling van de algemene regels waaronder in de Vlaamse Gemeenschap en het Vlaamse gewest periodieke plan- en rapporteringsverplichtingen aan lokale besturen kunnen worden opgelegd, wordt artikel 105 van het BBC-besluit aangepast (artikel 16 van voorliggend besluit), zodat ook over de acties digitaal wordt gerapporteerd. Dat is noodzakelijk om de diverse subsidieverstrekkende Vlaamse administraties in staat te stellen om een correcte inschatting te maken van wat het lokaal bestuur concreet doet in het kader van een bepaalde Vlaamse beleidsprioriteit. 1.3. Deregulering van de kredietbewaking De bestaande regels voor kredietbewaking zijn sterk afgestemd op het klassieke patroon van overheidsopdrachten, waarbij het bestuur meteen al kan meegeven voor welk beleidsveld, welke budgethouder, welk actieplan, enz. de verbintenis wordt aangegaan. Dat is vandaag, in een context waarbij bijvoorbeeld ook met raamcontracten wordt gewerkt, niet meer zo vanzelfsprekend, waardoor besturen moeilijkheden kunnen ondervinden om die regels in de praktijk consequent toe te passen. Daarom wordt in artikel 17 en 18 van het voorliggend besluit de kredietbewaking gedereguleerd (artikel 107 en 108 van het BBC-besluit). Er wordt voortaan enkel nog bepaald dat er vastleggingen moeten zijn, maar de nadere regels omtrent de concrete kredietbewaking moeten door het bestuur zelf worden bepaald in het internecontrolesysteem, op maat van de lokale werking.De evaluatie daarvan zal een onderdeel uitmaken van de externe audit, die zowel aandacht zal besteden aan het bestaan van geëigende procedures als aan de concrete toepassing ervan. 1.4. Beheersbudgetten versus kredieten In de huidige tekst was de relatie tussen de beheersbudgetten en de kredieten (waarover de raad beslist) niet overal duidelijk. De beheersbudgetten op basis waarvan een budgethouder verbintenissen kan aangaan, zijn niet noodzakelijk altijd kredieten. Een wijziging aan een rubriek van een beheersbudget is met andere woorden niet altijd een kredietaanpassing of een budgetwijziging. Om dat te verduidelijken wordt de tekst van artikel 49 aangepast in artikel 8 van het voorliggende besluit. Meer toelichting hieromtrent vindt u in de artikelsgewijze toelichting bij dat artikel. 1.5. Verduidelijking van het evenwichtscriterium Het structurele financiële evenwicht wordt in de BBC-regels aangetoond aan de hand van de autofinancieringsmarge. Bepaalde leningsvormen blijven in de berekening van de autofinancieringsmarge buiten beeld, omdat de berekeningswijze impliciet uitgaat van een klassieke schuldfinanciering met leningen die regelmatig worden afgelost.Bepaalde nieuwe financieringsvormen voldoen niet aan dat schema, bijvoorbeeld leningen waarbij een belangrijk deel van de aflossing of zelfs de volledige aflossing van de lening op één moment in de toekomst moet gebeuren. Als dat moment voldoende ver in de toekomst ligt, komt dat in het meerjarenplan nergens tot uiting en is er ook geen enkele invloed op de autofinancieringsmarge. Op die manier kan de autofinancieringsmarge worden gemanipuleerd en geeft ze eigenlijk een te rooskleurig beeld van de situatie. Ook de kortetermijnfinanciering wordt niet in de berekening van de norm meegenomen. Het is echter moeilijk om alle denkbare ontwijkingsmechanismen formeel op te vangen. Van een behoorlijk bestuur kan verwacht worden dat het niet onbezonnen omgaat met dergelijke financieringsvormen. Bovendien moet in de toelichting bij het meerjarenplan aandacht besteed worden aan dergelijke financiële risico's. Artikel 9, 2° van het ministerieel besluit bepaalt dat de toelichting bij het meerjarenplan minstens een rubriek bevat met de « financiële risico's, bestaande uit een omschrijving van de financiële risico's die het bestuur loopt en van de middelen en mogelijkheden waarover het bestuur beschikt of kan beschikken om die risico's te dekken ». Het lijkt niet nodig om dat nog explicieter te reguleren. Het spreekt voor zich dat dergelijke bijzondere financieringsmethodes een aandachtspunt zullen zijn in het kader van de uitoefening van het bestuurlijk toezicht. De organieke decreten bepalen dat de toezichthoudende overheid de uitvoering schorst van het meerjarenplan of de beslissing tot wijziging ervan « als niet afdoende of slechts op basis van fictieve gegevens aangetoond wordt dat het financieel evenwicht gevrijwaard blijft in de boekjaren waarop het meerjarenplan betrekking heeft » (artikel 176 van het Gemeentedecreet, artikel 172 van het Provinciedecreet en artikel 177 van het OCMW-decreet). In het geval van een kunstmatig financieel evenwicht moet de toezichthoudende overheid dus optreden. Het onderzoek van de financieel evenwicht kan daarbij niet beperkt blijven tot de autofinancieringsmarge, al wordt daarvan in het BBC-besluit wel een belangrijke indicator van het structureel evenwicht van gemaakt. Om hierover geen misverstanden te laten bestaan, wordt de formulering van artikel 14, tweede lid, van het BBC-besluit wat aangepast, door te expliciteren dat de autofinancieringsmarge niet noodzakelijk het enige element is in de beoordeling van het structureel financieel evenwicht (artikel 3 van dit ontwerpbesluit). 1.6. Versoepeling boekhoudperiodes In artikel 19 van het voorliggend besluit wordt artikel 114 van het BBC-besluit aangepast om de strikte regels omtrent de boekhoudperiodes te versoepelen. De beperking dat slechts twee boekhoudkundige periodes kunnen openstaan, maakt het in de praktijk soms moeilijk om de transacties te kunnen aanrekenen aan de juiste boekhoudperiode. 1.7. Technische verduidelijkingen De bestaande tekst van het BBC-besluit wordt op diverse punten verduidelijkt. Zo wordt de definitie van de bestemde gelden aangepast in artikel 1 en wordt de verplichting opgeheven om op elk beleidsrapport de naam van de secretaris of de provinciegriffier en de financieel beheerder ter vermelden (artikel 2 van het voorliggend besluit). Ook artikel 20 en 22 hebben betrekking op verduidelijkingen van de bestaande tekst. Artikel 4, 13, 14, 24 en 26 verbeteren verwijzingen in de tekst en artikel 9 tot 12 en 25 verbeteren interne inconsistenties. Artikel 21 en 23 ten slotte zijn technische wijzigingen. 1.8. Taalkundige verbeteringen Artikelen 3, 5 en 7 brengen een kleine taalkundige verbetering aan. Deze wijzigingen hebben uiteraard geen inhoudelijke consequenties. 2. Artikelsgewijze toelichting Artikel 1.De bestaande definitie van « bestemde gelden » verwees enkel naar het budget. Bestemde gelden komen echter ook in het meerjarenplan voor. Daarom wordt dat nu verduidelijkt in de definitie. Deze wijziging heeft geen invloed op een goed begrip van de toelichting in het verslag uit 2010. Art. 2.Bij de beleids- en beheerscyclus zijn niet enkel de secretaris of griffier en de financieel beheerder betrokken, maar de gehele organisatie van het bestuur. De verplichte vermelding van de naam van beide topambtenaren op elk beleidsrapport kan ten onrechte die indruk wekken en wordt daarom geschrapt. Deze wijziging heeft geen invloed op een goed begrip van de toelichting in het verslag uit 2010. Art. 3.De voorwaarden voor het financieel evenwicht worden uitgebreid met een vierde punt om te expliciteren dat de beoordeling van het structureel financieel evenwicht (in uitvoering van artikel 176 van het Gemeentedecreet, artikel 172 van het Provinciedecreet en artikel 177 van het OCMW-decreet) niet beperkt kan blijven tot het criterium van de autofinancieringsmarge. Die artikelen van de organieke decreten bepalen immers dat de toezichthoudende overheid de uitvoering schorst van het meerjarenplan of de beslissing tot wijziging ervan « als niet afdoende of slechts op basis van fictieve gegevens aangetoond wordt dat het financieel evenwicht gevrijwaard blijft in de boekjaren waarop het meerjarenplan betrekking heeft ». In het geval van een kunstmatig financieel evenwicht moet de toezichthoudende overheid dus optreden, ook al is misschien wel formeel voldaan aan de voorwaarde betreffende de autofinancieringsmarge, dat het BBC-besluit als een belangrijke indicator van het structureel evenwicht aanziet. Deze toelichting vult de toelichting in het verslag van 2010 aan. Art. 4.Verbetering van de verwijzing. Deze wijziging heeft geen invloed op een goed begrip van de toelichting in het verslag uit 2010. Art. 5.Taalkundige verbetering. Deze wijziging heeft geen invloed op een goed begrip van de toelichting in het verslag uit 2010. Art. 6.Artikel 29 bepaalt de inhoud van een budgetwijziging. In het tweede lid wordt daarbij de vorm bepaald van de onderdelen van de financiële nota : telkens wordt het al vastgestelde krediet, de kredietwijziging en het nieuwe krediet vermeld. In de praktijk kan deze bepaling voor verwarring zorgen, doordat er misverstanden kunnen ontstaan over wat precies als een krediet moet worden beschouwd en wat niet. Bovendien leidt de strikte toepassing van deze regel in het model voor de investeringsenveloppe tot een weinig transparante voorstelling van zaken, doordat dan zowel voor de verbinteniskredieten als voor de transactiekredieten voor elk financieel boekjaar drie kolommen moeten worden opgenomen. Om de vorm van de onderdelen van de financiële nota van een budgetwijziging op een ondubbelzinnige wijze te bepalen wordt de laatste zin van het tweede lid van artikel 29 opgeheven. In de plaats daarvan zal die vorm worden bepaald in het ministerieel besluit en de bijhorende schema's, genomen in uitvoering van artikel 8 van dit besluit. Deze wijziging heeft geen invloed op een goed begrip van de toelichting in het verslag uit 2010. Art. 7.Taalkundige verbetering. Deze wijziging heeft geen invloed op een goed begrip van de toelichting in het verslag uit 2010. Art. 8.In de huidige formulering van artikel 49 wordt verwezen naar de kredieten die aan een budgethouder zijn toegewezen. Daaruit zou kunnen worden afgeleid dat ook alle rubrieken van de beheersrapporten kredieten zijn, waarop de regels voor budgetwijzigingen en interne kredietaanpassingen van toepassing zijn. Dat kàn het geval zijn, maar dat is niet noodzakelijk zo. Het is perfect denkbaar dat twee budgethouders samen een bepaald krediet delen. In dat geval is het niet logisch dat een wijziging in de verdeling tussen beide budgethouders altijd aan de raad, het college of de deputatie moet worden voorgelegd. Het ligt voor de hand dat degene die de delegatie heeft verleend aan beide budgethouders ook bevoegd is om een wijziging goed te keuren van de toewijzing van onderdelen van het beschikbare krediet. Elk bestuur moet de nadere regels uitwerken voor dergelijke wijzigingen aan de ramingen, in het internecontrolesysteem. De tekst van artikel 49 wordt zodanig aangepast dat wordt verduidelijkt dat de kredieten waarover een gedelegeerd budgethouder kan beschikken onderdelen (kunnen) zijn van de kredieten waarover de raad, het college of de deputatie moeten beslissen. Deze wijziging heeft geen invloed op een goed begrip van de toelichting in het verslag uit 2010. Art. 9.Artikel 55, § 3, wordt aangepast, omdat de borgtochten daar ten onrechte als niet-ruiltransactie werden beschouwd, terwijl er eigenlijk wel sprake is van een ruil. Door deze wijziging moet de laatste zin in de toelichting bij artikel 55 in het verslag uit 2010 worden geschrapt. Art. 10.Verbetering van een inconsistentie in de tekst. Artikel 61 wordt in overeenstemming gebracht met artikel 52. Daarnaast wordt ook hier de verwijzing naar de borgtochten geschrapt, aangezien dat ruil-transacties zijn. Deze wijziging heeft geen invloed op een goed begrip van de toelichting in het verslag uit 2010. Art. 11.De zate behoort niet tot de wegen (MAR 224), maar tot de terreinen (MAR 220). Deze wijziging heeft geen invloed op een goed begrip van de toelichting in het verslag uit 2010. Art. 12.Artikel 75 wordt integraal vervangen, waarbij het onderscheid tussen de ruil- en niet-ruiltransacties binnen de passiva beter tot uiting komt. In de vroegere indeling werden de financiële schulden en de voorzieningen voor risico's en kosten als afzonderlijke rubriek opgenomen, op dezelfde hoogte als de schulden uit ruil- en niet-ruiltransacties. Dat was niet logisch, aangezien het in beide gevallen gaat om schulden uit ruiltransacties. Daarom worden ze nu ook opgenomen als onderdeel van de rubriek schulden uit ruiltransacties. Deze wijziging wordt ook doorgevoerd in de diverse schema's, opgelegd bij ministerieel besluit. Deze wijziging betekent dat in de toelichting bij artikel 75 in het verslag uit 2010 de vierde alinea moet worden geschrapt. Art. 13.Verbetering van de verwijzing. Deze wijziging heeft geen invloed op een goed begrip van de toelichting in het verslag uit 2010. Art. 14.Verbetering van de verwijzing. Deze wijziging heeft geen invloed op een goed begrip van de toelichting in het verslag uit 2010. Art. 15.Artikel 178bis, § 2, van het Gemeentedecreet, artikel 174bis, § 2, van het Provinciedecreet en artikel 179/1, § 2, van het OCMW-decreet verplichten de besturen om te rapporteren over de transacties van elk kwartaal voor het einde van de maand die volgt op dat kwartaal. De Vlaamse Regering kan daarvoor bepalen welke gegevens moeten worden gerapporteerd en de wijze waarop die gegevens elektronisch moeten worden aangeleverd. Dit artikel geeft de minister de bevoegdheid om de nadere regels uit te werken. Deze rapportering is noodzakelijk om Vlaanderen in staat te stellen aan de Europese rapporteringsverplichtingen in het kader van de zogenaamde 'six-pack' te voldoen (meer bepaald artikel 3 van EU-richtlijn 2011/85 van 8 november 2011). Deze toelichting moet worden toegevoegd aan die in het verslag uit 2010. Art. 16.In de opsomming van de elementen die minimaal moeten worden geregistreerd bij elke inschrijving in een dagboek of een hulpdagboek wordt de verwijzing naar een actieplan vervangen door de verwijzing naar een actie. Die informatie is van belang voor de realisatie van de principes van planlastvermindering. Deze toelichting moet worden toegevoegd aan die in het verslag uit 2010 bij artikel 105, waar « een verwijzing naar het actieplan » voortaan ook moet worden gelezen als « de actie, die verwijst naar een actieplan ». Art. 17.De gedetailleerde regels voor de kredietbewaking worden geschrapt. Het bestuur moet zelf in het interne controlesysteem de nodige regels uitwerken die een permanent overzicht van de beschikbare kredieten garanderen en kredietoverschrijdingen voorkomen. Die lokale regels moeten het mogelijk maken om beter in te spelen op de verbintenissen die niet voldoen aan het klassieke schema van overheidsopdracht, gunning, levering, factuur en betaling (zoals raamovereenkomsten, meerjarige onderhoudscontracten, leasingformules). Deze toelichting vervangt de tweede en derde alinea van de toelichting bij artikel 107 in het verslag uit 2010. Art. 18.De deregulering van de kredietbewaking (zie toelichting bij het vorige artikel) heeft tot gevolg dat in artikel 108 ook geen sprake meer kan zijn van het volgnummer van de vastlegging. Een verwijzing naar de vastlegging blijft echter noodzakelijk om een goede opvolging mogelijk te maken. Deze wijziging heeft geen invloed op een goed begrip van de toelichting in het verslag uit 2010. Art. 19.Er wordt niet langer bepaald dat er maar twee boekhoudkundige periodes mogen openstaan, omdat die bepaling in de praktijk voor problemen zorgt waardoor bepaalde transacties daardoor niet kunnen worden aangerekend op de juiste boekhoudperiode. Deze toelichting vult die in het verslag uit 2010 aan en vervangt de laatste twee streepjes in de tweede alinea. Art. 20.Aangezien het werken met voorlopige kredieten een uitzonderingssituatie is, die het gevolg is van het in gebreke blijven van het bestuur, kan het in die situatie niet worden toegestaan dat die kredieten gewijzigd worden met een interne kredietaanpassing, omdat dit het werken met voorlopige kredieten zou versoepelen, terwijl dat niet de bedoeling kan zijn. Deze toelichting vult de toelichting bij artikel 124 in het verslag uit 2010 aan. Art. 21.Het heeft niet veel zin om bij ministerieel besluit specifieke open standaarden op te leggen die gelden voor de boekhouding van de lokale besturen. Daarom wordt die uitvoeringsbevoegdheid hier geschrapt. De vraag naar het gebruik van open standaarden is immers veel ruimer dan enkel de boekhoudsoftware van de lokale besturen. Deze wijziging heeft geen invloed op een goed begrip van de toelichting in het verslag uit 2010. Art. 22.Alle opbrengsten moeten geregistreerd worden, ook als de timing van de inning onzeker is. De uitzondering die op het einde van het eerste lid werd opgenomen, is niet op zijn plaats in de context van een overheidsboekhouding en wordt dan ook geschrapt. Deze wijziging heeft geen invloed op een goed begrip van de toelichting in het verslag uit 2010. Art. 23.Uit de evaluatie van de BBC-regels is gebleken dat er vraag is om ook de waarderingsmethode van het gewogen gemiddelde toe te laten als methode om de aanschaffingswaarde van activa met identieke technische of juridische kenmerken opgenomen onder de voorraden te bepalen. IPSAS 12, § 35, laat de gewogen gemiddelde methode voor dergelijke voorraden toe. Initieel werd er om praktische redenen voor gekozen om alleen de gemakkelijkste en minst arbeidsintensieve berekeningsformules te behouden, omdat in de context van overheden het boekhoudkundig belang van voorraden beperkt is. Dat beperkte boekhoudkundige belang hoeft het gebruik van de methode van het gewogen gemiddelde door de besturen die dat zouden wensen echter niet in de weg te staan. Deze toelichting vult die bij artikel 161, § 3, in het verslag uit 2010 aan. Daarnaast wordt verduidelijkt dat de aanschaffingswaarde van het gereed product de vervaardigingsprijs is. Deze wijziging heeft geen invloed op een goed begrip van de toelichting in het verslag uit 2010. Art. 24.Verbetering van de verwijzing. Deze wijziging heeft geen invloed op een goed begrip van de toelichting in het verslag uit 2010. Art. 25.De redactie van dit artikel wordt aangepast, waardoor de tekst aansluit bij de toelichting die erbij gegeven werd in het verslag aan de Vlaamse Regering. Deze wijziging heeft geen invloed op een goed begrip van de toelichting in het verslag uit 2010. Art. 26.Precisering van de verwijzing. Deze wijziging heeft geen invloed op een goed begrip van de toelichting in het verslag uit 2010. Art. 27.De regels betreffende de beleidsrapporten en de boekhouding van de beleids- en beheerscyclus worden van toepassing gemaakt op alle autonome gemeentebedrijven in artikel 243 van het Gemeentedecreet (zoals gewijzigd bij artikel 75 van het decreet van 29 juni 2012Relevante gevonden documenten type decreet prom. 29/06/2012 pub. 17/08/2012 numac 2012035931 bron vlaamse overheid Decreet tot wijziging van het decreet van 19 december 2008 betreffende de organisatie van de openbare centra voor maatschappelijk welzijn type decreet prom. 29/06/2012 pub. 08/08/2012 numac 2012035885 bron vlaamse overheid Decreet tot wijziging van het Gemeentedecreet van 15 juli 2005 type decreet prom. 29/06/2012 pub. 03/08/2012 numac 2012035889 bron vlaamse overheid Decreet tot wijziging van het Provinciedecreet van 9 december 2005 sluiten) en op alle autonome provinciebedrijven in artikel 236 van het Provinciedecreet (zoals gewijzigd bij artikel 70 van het decreet van 29 juni 2012Relevante gevonden documenten type decreet prom. 29/06/2012 pub. 17/08/2012 numac 2012035931 bron vlaamse overheid Decreet tot wijziging van het decreet van 19 december 2008 betreffende de organisatie van de openbare centra voor maatschappelijk welzijn type decreet prom. 29/06/2012 pub. 08/08/2012 numac 2012035885 bron vlaamse overheid Decreet tot wijziging van het Gemeentedecreet van 15 juli 2005 type decreet prom. 29/06/2012 pub. 03/08/2012 numac 2012035889 bron vlaamse overheid Decreet tot wijziging van het Provinciedecreet van 9 december 2005 sluiten). Ook de OCMW-verenigingen van publiek recht, met uitzondering van de ziekenhuisverenigingen, moeten die aspecten van de beleids- en beheerscyclus toepassen (art. 230 van het OCMW-decreet, zoals gewijzigd bij artikel 65 van het decreet van 29 juni 2012Relevante gevonden documenten type decreet prom. 29/06/2012 pub. 17/08/2012 numac 2012035931 bron vlaamse overheid Decreet tot wijziging van het decreet van 19 december 2008 betreffende de organisatie van de openbare centra voor maatschappelijk welzijn type decreet prom. 29/06/2012 pub. 08/08/2012 numac 2012035885 bron vlaamse overheid Decreet tot wijziging van het Gemeentedecreet van 15 juli 2005 type decreet prom. 29/06/2012 pub. 03/08/2012 numac 2012035889 bron vlaamse overheid Decreet tot wijziging van het Provinciedecreet van 9 december 2005 sluiten). Uit de formulering van die decretale bepalingen en de toelichting erbij blijkt dat de decreetgever enkel de verplichting heeft willen opleggen om beleidsrapporten op te maken en de boekhouding te voeren volgens de regels van de beleids- en beheerscyclus. Alles wat te maken heeft met het beheersmatige wordt daarentegen niet van toepassing gemaakt op deze verzelfstandigde entiteiten : er is dus geen sprake van beperktheid van de kredieten, de organisatiebeheersing, het visum, etc. Daarom moet het BBC-besluit worden aangepast in die zin dat wordt aangegeven welke bepalingen van toepassing zijn op de autonome gemeente- en provinciebedrijven en op de OCMW-verenigingen van publiek recht (de beleidsrapporten en de boekhouding) en welke niet (de beheersmatige aspecten van het besluit). De Vlaamse Regering expliciteert hier de beleidskeuze die door de decreetgever werd gemaakt. Dit alles gebeurt in hoofdstuk I van Titel 6 van het BBC-besluit. Worden daarbij onder meer niet van toepassing gemaakt op de verzelfstandigde entiteiten : * de bepalingen over het onderscheid tussen de intern verzelfstandigde entiteiten en de niet-verzelfstandigde diensten en over de districten; * een gedeelte van de bepalingen betreffende het verplichte financiële evenwicht; * de bepalingen die verband houden met de bevoegdheidsverdeling (zoals de lijsten met overheidsopdrachten, daden van beschikking en nominatieve subsidies); * de bepalingen betreffende de beperktheid van kredieten, de vastleggingen en de voorwaarden voor budgetwijzigingen en interne kredietaanpassingen * en de bepalingen over de beheersrapporten en de uitgaven- en ontvangstencyclus. Voor de meeste van de bepalingen die niet van toepassing gemaakt worden op de verzelfstandigde entiteiten ligt de reden voor de hand : ofwel gaat het om beheersmatige bepalingen, ofwel gaat het om bepalingen die in die specifieke context zonder voorwerp zijn. De bepalingen omtrent het financieel evenwicht vereisen wat bijkomende duiding. Het toestandscriterium (de verplichting om jaarlijks een resultaat op kasbasis te hebben dat groter dan of gelijk is aan nul) geldt ook voor de verzelfstandigde entiteiten. De aard van de activiteiten van een autonoom gemeente- of provinciebedrijf, met vaak investeringsprojecten die langer lopen dan de duurtijd van het meerjarenplan, maakt het niet aangewezen om ook de autofinancieringsmarge als evenwichtscriterium op te leggen. Wel worden deze entiteiten verplicht om die autofinancieringsmarge op te nemen in de beleidsrapporten, maar ze wordt als indicator gebruikt en niet als norm. Het spreekt voor zich dat een verzelfstandigde entiteit met een negatieve autofinancieringsmarge daar in de toelichting de nodige aandacht aan besteedt en aangeeft welke maatregelen in dat verband zullen worden genomen. De overige bepalingen van het besluit zijn wel van toepassing op de verzelfstandigde entiteiten, al moeten bepaalde termen worden 'vertaald' om mutatis mutandis te kunnen worden toegepast. De artikelen 193, 194 en 194/1 komen daarbij in de plaats van artikel 4, vierde lid, artikel 28 en artikel 114, tweede lid, van het BBC-besluit en vertalen die bepalingen naar de context van de autonome gemeente- en provinciebedrijven en OCMW-verenigingen van publiek recht. Artikel 4, vierde lid, van het BBC-besluit bepaalt dat de toelichting samen met het desbetreffende beleidsrapport en een kopie van het desbetreffende besluit van de raad naar de toezichthoudende overheid wordt verzonden. Voor de verzelfstandigde entiteiten moet niet enkel de toezichthoudende overheid die beleidsrapporten samen met de toelichting krijgen, maar uiteraard ook de gemeente- of provincieraden of de raden voor maatschappelijk welzijn, die die beleidsrapporten moeten goedkeuren. In artikel 193 wordt dat zo bepaald. Artikel 28 van het BBC-besluit bepaalt het onderscheid tussen interne kredietaanpassingen en budgetwijzigingen. Dat artikel kan niet zomaar van toepassing gemaakt worden op de verzelfstandigde entiteiten, omdat daar niet op dezelfde manier met autoriserende en beperkte kredieten gewerkt wordt. Dat betekent echter niet dat er nooit sprake zou kunnen zijn van een budgetwijziging. De planningsdocumenten van de verzelfstandigde entiteiten worden goedgekeurd door de democratisch verkozen raden van de besturen die die entiteiten hebben opgericht. Het is dan ook evident dat ingrijpende wijzigingen aan die planning moeten worden voorgelegd aan diezelfde raden. Anders zou een verzelfstandigde entiteit plots totaal andere beleidsdoelstellingen kunnen opnemen in de planning, in de plaats van de beleidsdoelstellingen die door de raad van het moederbestuur werden goedgekeurd. Het is echter moeilijk om uniform vast te leggen welke wijzigingen van aard zijn dat er een nieuwe goedkeuring van het moederbestuur nodig is, omdat de diversiteit tussen verschillende verzelfstandigde entiteiten in de praktijk erg groot kan zijn. Daarom wordt in artikel 194 enkel bepaald dat die wijzigingen waardoor het budget niet meer past in het meerjarenplan in ieder geval ter goedkeuring aan de raad van het moederbestuur moeten worden voorgelegd. Daarbij wordt verwezen naar artikel 27 van het BBC-besluit, waardoor duidelijk gemaakt wordt dat het hier in de eerste plaats een inhoudelijk criterium betreft : een inhoudelijke wijziging van de planning, waardoor de prioritaire beleidsdoelstellingen afwijken van de voordien goedgekeurde beleidsdoelstellingen, is sowieso een budgetwijziging. De regels voor de overige wijzigingen worden overgelaten aan het lokale niveau en moeten in de beheersovereenkomst worden bepaald. Het lijkt logisch dat de lokale raden het beste geplaatst zijn om te beoordelen over welke (financiële) wijzigingen van de planning zij zich opnieuw willen uitspreken en welke wijzigingen de verzelfstandigde entiteit zelf kan beslissen. Artikel 114, tweede lid, van het BBC-besluit bepaalt wanneer de boekhoudkundige periodes moeten afgesloten zijn. Om juridisch-technische redenen is het nodig om ook die bepaling te vertalen naar de context van de verzelfstandigde entiteiten, om te verduidelijken wat precies verstaan wordt met de definitieve goedkeuring van de jaarrekening. De artikelen waarin die procedure bepaald wordt, zijn immers niet dezelfde. Die vertaling gebeurt in het artikel 194/1. Het principe is echter identiek aan dat voor de andere besturen. Daarnaast heeft titel 6 een tweede hoofdstuk. Daarin worden de uitzonderingsregels voor bepaalde verzelfstandigde entiteiten bepaald. Artikel 93 van het decreet van 29 juni 2012Relevante gevonden documenten type decreet prom. 29/06/2012 pub. 17/08/2012 numac 2012035931 bron vlaamse overheid Decreet tot wijziging van het decreet van 19 december 2008 betreffende de organisatie van de openbare centra voor maatschappelijk welzijn type decreet prom. 29/06/2012 pub. 08/08/2012 numac 2012035885 bron vlaamse overheid Decreet tot wijziging van het Gemeentedecreet van 15 juli 2005 type decreet prom. 29/06/2012 pub. 03/08/2012 numac 2012035889 bron vlaamse overheid Decreet tot wijziging van het Provinciedecreet van 9 december 2005 sluiten tot wijziging van het Gemeentedecreet, artikel 85 van het decreet van 29 juni 2012Relevante gevonden documenten type decreet prom. 29/06/2012 pub. 17/08/2012 numac 2012035931 bron vlaamse overheid Decreet tot wijziging van het decreet van 19 december 2008 betreffende de organisatie van de openbare centra voor maatschappelijk welzijn type decreet prom. 29/06/2012 pub. 08/08/2012 numac 2012035885 bron vlaamse overheid Decreet tot wijziging van het Gemeentedecreet van 15 juli 2005 type decreet prom. 29/06/2012 pub. 03/08/2012 numac 2012035889 bron vlaamse overheid Decreet tot wijziging van het Provinciedecreet van 9 december 2005 sluiten tot wijziging van het Provinciedecreet en artikel 78 van het decreet van 29 juni 2012Relevante gevonden documenten type decreet prom. 29/06/2012 pub. 17/08/2012 numac 2012035931 bron vlaamse overheid Decreet tot wijziging van het decreet van 19 december 2008 betreffende de organisatie van de openbare centra voor maatschappelijk welzijn type decreet prom. 29/06/2012 pub. 08/08/2012 numac 2012035885 bron vlaamse overheid Decreet tot wijziging van het Gemeentedecreet van 15 juli 2005 type decreet prom. 29/06/2012 pub. 03/08/2012 numac 2012035889 bron vlaamse overheid Decreet tot wijziging van het Provinciedecreet van 9 december 2005 sluiten tot wijziging van het OCMW-decreet bepalen immers dat de Vlaamse Regering voor de op 1 januari 2012 bestaande autonome gemeente- of provinciebedrijven of OCMW-verenigingen van publiek recht een afwijkende regeling kan vaststellen op grond van de eigenheden van de betrokken verzelfstandigde entiteiten en op verzoek van de betrokken raden. In dit hoofdstuk 2 van titel 6 geeft de Vlaamse Regering uitvoering aan die decretale overgangsbepaling. De inhoud van die afwijkende regeling wordt in artikel 195 bepaald. Die bestaat erin dat een aantal bijkomende bepalingen niet van toepassing verklaard worden op deze verzelfstandigde entiteiten, zodat zij wat betreft de algemene boekhouding (en de daaruit voortvloeiende balans en staat van kosten en opbrengsten) gebruik kunnen blijven maken van de vennootschapsboekhouding. Daartoe worden de bepalingen over de samenvatting van de algemene rekeningen, de rubrieken van de beleids- en beheersrapporten, de algemene boekhouding, de openings- en afsluitingsverrichtingen, de vereisten voor de boekhoudsoftware en de waarderingsregels niet van toepassing gemaakt. Het is de minister die uiteindelijk de afwijking zal toestaan, op basis van de criteria die worden opgesomd in artikel 196. De minister zal ook de nadere detaillering bepalen die de verzelfstandigde entiteiten zullen moeten hanteren in hun algemeen rekeningenstelsel, evenals de eventuele afwijkingen wat betreft de vorm en de inhoud van de diverse schema's. In artikel 196 worden de voorwaarden bepaald waaraan de verzelfstandigde entiteiten moeten voldoen om in aanmerking te komen voor dit uitzonderingsregime. Ook de timing van de aanvraagprocedure wordt daar geregeld. Het verzoek moet uitgaan van de gemeenteraad, provincieraad of OCMW-raad en ingediend worden tussen 1 januari en 1 september van het jaar na de gemeenteraadsverkiezingen (dus : 2013). De afwijking die zo wordt toegestaan geldt tot en met het eerste jaar van de volgende bestuursperiode. Een verlenging is mogelijk, maar die moet dan opnieuw worden aangevraagd in 2019. Er wordt in de formulering van dit artikel enkel verwezen naar de vernieuwing van de gemeenteraden, omdat het hier louter om een tijdsaanduiding gaat, die dus ook als referentiepunt gebruikt kan worden voor de provincies en OCMW's. De uitzondering kan enkel worden toegestaan voor de verzelfstandigde entiteiten die op 1 januari 2012 al bestonden en die als een onderneming beschouwd kunnen worden in de zin van de wet van 17 juli 1975Relevante gevonden documenten type wet prom. 17/07/1975 pub. 30/06/2010 numac 2010000387 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet met betrekking tot de boekhouding van de ondernemingen. - Officieuze coördinatie in het Duits type wet prom. 17/07/1975 pub. 28/01/2011 numac 2011000030 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de toegang van gehandicapten tot gebouwen toegankelijk voor het publiek. - Duitse vertaling sluiten (en dus de vennootschapsboekhouding moeten volgen). Daarnaast moet de entiteit ook eigen personeel hebben, een balanstotaal van minstens 20 miljoen euro en een gecumuleerde voorraad en omzet van minstens 1,5 miljoen euro. Aan al deze voorwaarden moet voldaan zijn op 31 december van het financiële boekjaar voorafgaand aan het jaar van de aanvraag, d.w.z. op 31 december 2012. Deze toelichting vervangt de toelichting bij titel 6 in het verslag uit 2010. Art. 28.Ook de ministeriële besluiten van 30 oktober 1990 en 23 september 1991 respectievelijk ter uitvoering van artikel 19 en 21 en ter uitvoering van artikel 44 van het algemeen reglement op de gemeentelijke comptabiliteit, worden opgeheven. Deze toelichting vult die bij artikel 198 van het verslag uit 2010 aan. Art. 29.De bestaande opsomming van de in werking gestelde artikelen van het Gemeentedecreet wordt aangepast, * zodat artikel 172 nu helemaal in werking treedt voor de gemeentebesturen die instappen in de BBC; in de aangepaste vorm is er geen reden meer om dat artikel niet volledig in werking te stellen; * zodat artikel 173 nu niet meer afzonderlijk in werking gesteld wordt voor de gemeentebesturen die de BBC toepassen; dat artikel wordt veralgemeend in werking gesteld voor alle gemeentebesturen bij besluit van de Vlaamse Regering van 7 september 2012Relevante gevonden documenten type wet prom. 17/07/1975 pub. 30/06/2010 numac 2010000387 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet met betrekking tot de boekhouding van de ondernemingen. - Officieuze coördinatie in het Duits type wet prom. 17/07/1975 pub. 28/01/2011 numac 2011000030 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de toegang van gehandicapten tot gebouwen toegankelijk voor het publiek. - Duitse vertaling sluiten1; * zodat artikel 263quater tot en met 263novies van de Nieuwe Gemeentewet worden opgeheven voor de autonome gemeentebedrijven die de BBC toepassen; * zodat de bepalingen van het decreet van 28 april 1993 houdende regeling, voor het Vlaamse Gewest, van het administratief toezicht op de gemeenten, worden opgeheven voor de gemeentebesturen die de BBC toepassen. Daarnaast worden ook de wijzigingen die bij decreet van 23 januari 2009Relevante gevonden documenten type decreet prom. 23/01/2009 pub. 04/02/2009 numac 2009035074 bron vlaamse overheid Decreet tot wijziging van het Gemeentedecreet sluiten tot wijziging van het Gemeentedecreet werden aangebracht aan de artikelen die opgesomd worden in het eerste lid van dit artikel 204 in werking gesteld voor de gemeentebesturen die de regels van de BBC toepassen. Ten slotte worden ook de wijzigingen die bij het decreet van 29 juni 2012Relevante gevonden documenten type decreet prom. 29/06/2012 pub. 17/08/2012 numac 2012035931 bron vlaamse overheid Decreet tot wijziging van het decreet van 19 december 2008 betreffende de organisatie van de openbare centra voor maatschappelijk welzijn type decreet prom. 29/06/2012 pub. 08/08/2012 numac 2012035885 bron vlaamse overheid Decreet tot wijziging van het Gemeentedecreet van 15 juli 2005 type decreet prom. 29/06/2012 pub. 03/08/2012 numac 2012035889 bron vlaamse overheid Decreet tot wijziging van het Provinciedecreet van 9 december 2005 sluiten tot wijziging van het Gemeentedecreet werden aangebracht aan diezelfde bepalingen in werking gesteld voor de gemeentebesturen die instappen in de BBC. Deze toelichting vult die bij artikel 204 in het verslag uit 2010 aan. Art. 30.De bestaande opsomming van de in werking gestelde artikelen van het Provinciedecreet wordt aangepast, * zodat artikel 168 nu helemaal in werking treedt voor de provinciebesturen die instappen in de BBC; in de aangepaste vorm is er geen reden meer om dat artikel niet volledig in werking te stellen; * zodat artikel 169 nu niet meer afzonderlijk in werking gesteld wordt voor de provinciebesturen die de BBC toepassen; dat artikel wordt veralgemeend in werking gesteld voor alle provinciebesturen bij besluit van de Vlaamse Regering van 7 september 2012Relevante gevonden documenten type wet prom. 17/07/1975 pub. 30/06/2010 numac 2010000387 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet met betrekking tot de boekhouding van de ondernemingen. - Officieuze coördinatie in het Duits type wet prom. 17/07/1975 pub. 28/01/2011 numac 2011000030 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de toegang van gehandicapten tot gebouwen toegankelijk voor het publiek. - Duitse vertaling sluiten1; * zodat artikel 114 van de Provinciewet ook wordt opgeheven wat betreft de provinciebedrijven die de BBC toepassen; * zodat artikel 114septies tot 114duodecies van de Provinciewet worden opgeheven voor de provinciebedrijven die de BBC toepassen; * zodat de bepalingen van het decreet van 22 februari 1995 tot regeling van het administratief toezicht op de provincies in het Vlaamse Gewest worden opgeheven voor de provinciebesturen die de BBC toepassen. Daarnaast worden ook de wijzigingen die bij decreet van 29 juni 2012Relevante gevonden documenten type decreet prom. 29/06/2012 pub. 17/08/2012 numac 2012035931 bron vlaamse overheid Decreet t …