Koninklijk besluit tot uitvoering van de wet van 11 december 1998 betreffende de classificatie, de veiligheidsmachtigingen, de veiligheidsadviezen en

20 DECEMBER 2024. - Koninklijk besluit tot uitvoering van de wet van 11 december 1998Relevante gevonden documenten type wet prom. 11/12/1998 pub. 28/12/2023 numac 2023047806 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de classificatie, de veiligheidsmachtigingen, veiligheidsattesten, veiligheidsadviezen en de publiek gereguleerde dienst. - Officieuze coördinatie in het Duits type wet prom. 11/12/1998 pub. 07/05/1999 numac 1999007004 bron ministerie van landsverdediging Wet betreffende de classificatie en de veiligheidsmachtigingen type wet prom. 11/12/1998 pub. 07/05/1999 numac 1999007003 bron ministerie van landsverdediging Wet tot oprichting van een beroepsorgaan inzake veiligheidsmachtigingen sluiten betreffende de classificatie, de veiligheidsmachtigingen, de veiligheidsadviezen en de publiek gereguleerde dienst VERSLAG AAN DE KONING Sire, Dit ontwerp dat U ter ondertekening wordt voorgelegd, respecteert de omzendbrief van de Eerste Minister van 27 mei 2024 betreffende de lopende zaken. De voornoemde omzendbrief bepaalt onder meer dat "de zaken waarvoor geen nieuw initiatief van de Regering is vereist en die met het oog op de continuïteit van het gezag door de Uitvoerende Macht moeten worden behandeld, omdat anders een voor de burgers nadelig vacuüm zou ontstaan, moeten worden voortgezet. Het blijft steeds mogelijk om, na het inwinnen van het advies van de Raad van State, reglementaire teksten te finaliseren waarvan de voorbereiding aangevat werd lang vóór de kritieke periode, en die na sectorale onderhandelingen, enerzijds, geleid hebben tot de ondertekening van een protocolakkoord en, anderzijds, geleid hebben tot een akkoord van de bevoegde Ministers, in het bijzonder in het raam van de administratieve, begrotings- en beheerscontrole". Het ontwerp werd goedgekeurd door de Ministerraad van 26 april 2024 en vervolgens voor advies voorgelegd aan de Raad van State. De wet van 7 april 2023Relevante gevonden documenten type wet prom. 07/04/2023 pub. 09/06/2023 numac 2023042056 bron federale overheidsdienst buitenlandse zaken, buitenlandse handel en ontwikkelingssamenwerking Wet houdende wijziging van de wet van 11 december 1998, betreffende de classificatie en de veiligheidsmachtigingen, veiligheidsattesten en veiligheidsadviezen type wet prom. 07/04/2023 pub. 02/05/2023 numac 2023041947 bron federaal agentschap voor de veiligheid van de voedselketen Wet tot wijziging van hoofdstuk III van het koninklijk besluit van 22 februari 2001 houdende organisatie van de controles die worden verricht door het Federaal Agentschap voor de Veiligheid van de Voedselketen en tot wijziging van diverse wettelijke bepalingen type wet prom. 07/04/2023 pub. 17/02/2025 numac 2025001245 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet tot wijziging van hoofdstuk III van het koninklijk besluit van 22 februari 2001 houdende organisatie van de controles die worden verricht door het Federaal Agentschap voor de Veiligheid van de Voedselketen en tot wijziging van diverse wettelijke bepalingen. - Duitse vertaling type wet prom. 07/04/2023 pub. 13/04/2023 numac 2023030910 bron federale overheidsdienst justitie Wet houdende de oprichting, de opdrachten en de samenstelling van een nationaal drugscommissariaat sluiten houdende wijziging van de wet van 11 december 1998Relevante gevonden documenten type wet prom. 11/12/1998 pub. 28/12/2023 numac 2023047806 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de classificatie, de veiligheidsmachtigingen, veiligheidsattesten, veiligheidsadviezen en de publiek gereguleerde dienst. - Officieuze coördinatie in het Duits type wet prom. 11/12/1998 pub. 07/05/1999 numac 1999007004 bron ministerie van landsverdediging Wet betreffende de classificatie en de veiligheidsmachtigingen type wet prom. 11/12/1998 pub. 07/05/1999 numac 1999007003 bron ministerie van landsverdediging Wet tot oprichting van een beroepsorgaan inzake veiligheidsmachtigingen sluiten betreffende de classificatie en de veiligheidsmachtigingen, veiligheidsattesten en veiligheidsadviezen (Belgisch Staatsblad 9 juni 2023, ed. 1) wijzigde de wet van 11 december 1998Relevante gevonden documenten type wet prom. 11/12/1998 pub. 28/12/2023 numac 2023047806 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de classificatie, de veiligheidsmachtigingen, veiligheidsattesten, veiligheidsadviezen en de publiek gereguleerde dienst. - Officieuze coördinatie in het Duits type wet prom. 11/12/1998 pub. 07/05/1999 numac 1999007004 bron ministerie van landsverdediging Wet betreffende de classificatie en de veiligheidsmachtigingen type wet prom. 11/12/1998 pub. 07/05/1999 numac 1999007003 bron ministerie van landsverdediging Wet tot oprichting van een beroepsorgaan inzake veiligheidsmachtigingen sluiten betreffende de classificatie en de veiligheidsmachtigingen, veiligheidsattesten en veiligheidsadviezen op fundamentele wijze. De wet van 7 april 2023Relevante gevonden documenten type wet prom. 07/04/2023 pub. 09/06/2023 numac 2023042056 bron federale overheidsdienst buitenlandse zaken, buitenlandse handel en ontwikkelingssamenwerking Wet houdende wijziging van de wet van 11 december 1998, betreffende de classificatie en de veiligheidsmachtigingen, veiligheidsattesten en veiligheidsadviezen type wet prom. 07/04/2023 pub. 02/05/2023 numac 2023041947 bron federaal agentschap voor de veiligheid van de voedselketen Wet tot wijziging van hoofdstuk III van het koninklijk besluit van 22 februari 2001 houdende organisatie van de controles die worden verricht door het Federaal Agentschap voor de Veiligheid van de Voedselketen en tot wijziging van diverse wettelijke bepalingen type wet prom. 07/04/2023 pub. 17/02/2025 numac 2025001245 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet tot wijziging van hoofdstuk III van het koninklijk besluit van 22 februari 2001 houdende organisatie van de controles die worden verricht door het Federaal Agentschap voor de Veiligheid van de Voedselketen en tot wijziging van diverse wettelijke bepalingen. - Duitse vertaling type wet prom. 07/04/2023 pub. 13/04/2023 numac 2023030910 bron federale overheidsdienst justitie Wet houdende de oprichting, de opdrachten en de samenstelling van een nationaal drugscommissariaat sluiten trad in werking op 31 december 2023. In uitvoering van de wet van 7 april 2023Relevante gevonden documenten type wet prom. 07/04/2023 pub. 09/06/2023 numac 2023042056 bron federale overheidsdienst buitenlandse zaken, buitenlandse handel en ontwikkelingssamenwerking Wet houdende wijziging van de wet van 11 december 1998, betreffende de classificatie en de veiligheidsmachtigingen, veiligheidsattesten en veiligheidsadviezen type wet prom. 07/04/2023 pub. 02/05/2023 numac 2023041947 bron federaal agentschap voor de veiligheid van de voedselketen Wet tot wijziging van hoofdstuk III van het koninklijk besluit van 22 februari 2001 houdende organisatie van de controles die worden verricht door het Federaal Agentschap voor de Veiligheid van de Voedselketen en tot wijziging van diverse wettelijke bepalingen type wet prom. 07/04/2023 pub. 17/02/2025 numac 2025001245 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet tot wijziging van hoofdstuk III van het koninklijk besluit van 22 februari 2001 houdende organisatie van de controles die worden verricht door het Federaal Agentschap voor de Veiligheid van de Voedselketen en tot wijziging van diverse wettelijke bepalingen. - Duitse vertaling type wet prom. 07/04/2023 pub. 13/04/2023 numac 2023030910 bron federale overheidsdienst justitie Wet houdende de oprichting, de opdrachten en de samenstelling van een nationaal drugscommissariaat sluiten moeten de nadere regels van de bescherming van geclassificeerde informatie (waaronder deze voor het nieuwe classificatieniveau "BEPERKT") bij koninklijk besluit worden vastgelegd. Het doel van deze beschermingsmaatregelen is om in een wereld van steeds snellere dematerialisatie en groeiende informatienoden van particuliere actoren en buitenlandse partners de regels te verduidelijken met betrekking tot de aanwending van geclassificeerde informatie. Voorliggend besluit beoogt tevens met een verhoogde rigiditeit toe te zien op de wijze waarop een beroep wordt gedaan op het classificeren van informatie. Het classificeren van informatie kan enkel indien dit strikt gezien noodzakelijk is voor de bescherming van één van de fundamentele belangen van het land zoals exhaustief opgesomd in artikel 3, § 1 van de wet van 11 december 1998Relevante gevonden documenten type wet prom. 11/12/1998 pub. 28/12/2023 numac 2023047806 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de classificatie, de veiligheidsmachtigingen, veiligheidsattesten, veiligheidsadviezen en de publiek gereguleerde dienst. - Officieuze coördinatie in het Duits type wet prom. 11/12/1998 pub. 07/05/1999 numac 1999007004 bron ministerie van landsverdediging Wet betreffende de classificatie en de veiligheidsmachtigingen type wet prom. 11/12/1998 pub. 07/05/1999 numac 1999007003 bron ministerie van landsverdediging Wet tot oprichting van een beroepsorgaan inzake veiligheidsmachtigingen sluiten betreffende de classificatie, de veiligheidsmachtigingen, de veiligheidsadviezen en de publiek gereguleerde dienst (hierna "Classificatiewet"). Het is echter ook de wens van de regering om een evenwicht te vinden tussen de bescherming van deze fundamentele belangen en de nood aan (meer) openheid. Beter (maar niet noodzakelijk meer) classificeren leidt tot een betere bescherming. Classificeren vereist echter zorgvuldigheid: zo dient het correcte classificatieniveau gekozen te worden en moet de markering juist en volledig aangebracht worden op de informatie. Zowel het over- als het onderclassificeren houden een risico in voor de veiligheid van het land: (1) indien er wordt overgeclassificeerd, leidt dit ertoe dat de overheid niet altijd op de gepaste manier kan reageren; het leidt tot een devaluatie van het geheim dat wordt beschermd en een geleidelijke erosie van de naleving van de beschermingsmaatregelen; (2) indien er wordt ondergeclassificeerd wordt de toegang van de informatie vergemakkelijkt voor buitenlandse of vijandige actoren die afbreuk wensen te doen aan de beschermde belangen. De regels inzake het aanbrengen van de markering zorgen ervoor dat eenieder die in aanraking komt met de informatie duidelijk weet dat het om geclassificeerde -en dus beschermde- informatie gaat. Aangezien de niet-geëigende aanwending strafrechtelijk kan gesanctioneerd worden moet het beschermde karakter duidelijk zijn. Classificeren en declassificeren zijn bijgevolg geen sinecure en vereisen duidelijke regels. Voormelde wet van 7 april 2023Relevante gevonden documenten type wet prom. 07/04/2023 pub. 09/06/2023 numac 2023042056 bron federale overheidsdienst buitenlandse zaken, buitenlandse handel en ontwikkelingssamenwerking Wet houdende wijziging van de wet van 11 december 1998, betreffende de classificatie en de veiligheidsmachtigingen, veiligheidsattesten en veiligheidsadviezen type wet prom. 07/04/2023 pub. 02/05/2023 numac 2023041947 bron federaal agentschap voor de veiligheid van de voedselketen Wet tot wijziging van hoofdstuk III van het koninklijk besluit van 22 februari 2001 houdende organisatie van de controles die worden verricht door het Federaal Agentschap voor de Veiligheid van de Voedselketen en tot wijziging van diverse wettelijke bepalingen type wet prom. 07/04/2023 pub. 17/02/2025 numac 2025001245 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet tot wijziging van hoofdstuk III van het koninklijk besluit van 22 februari 2001 houdende organisatie van de controles die worden verricht door het Federaal Agentschap voor de Veiligheid van de Voedselketen en tot wijziging van diverse wettelijke bepalingen. - Duitse vertaling type wet prom. 07/04/2023 pub. 13/04/2023 numac 2023030910 bron federale overheidsdienst justitie Wet houdende de oprichting, de opdrachten en de samenstelling van een nationaal drugscommissariaat sluiten voerde een nieuw classificatieniveau "BEPERKT" in, naast de drie reeds bestaande classificatieniveaus: "VERTROUWELIJK", "GEHEIM" en "ZEER GEHEIM". De bescherming die elk van deze classificatieniveaus biedt, bestaat uit een reeks minimale beschermingsmaatregelen. Deze maatregelen worden onderverdeeld in vijf categorieën: maatregelen van toepassing voor het beheer van geclassificeerde informatie, (rechts-) persoonsgebonden beveiliging, beschermingsmaatregelen verbonden aan overheidsopdrachten, fysieke beveiliging en de beveiliging van communicatie- en informatiesystemen (zie artikel 7 van de Classificatiewet). Deze vijf categorieën komen ook voor in het regelgevend kader van de EU, NAVO en ESA, dat ter inspiratie diende voor de opstellers van voorliggend besluit. Ook het toezicht op de tenuitvoerlegging van deze beschermingsmaatregelen wordt door voorliggend besluit geregeld. Daarnaast verduidelijkt voorliggend besluit ook de rollen en verantwoordelijkheden van ieder die betrokken is bij de bescherming van de geclassificeerde informatie. Wanneer iedereen in een organisatie op de hoogte is van zijn of haar specifieke taken en verantwoordelijkheden met betrekking tot geclassificeerde informatie, wordt de kans op misverstanden en nalatigheid aanzienlijk verminderd. Een goed gedefinieerde structuur maakt het mogelijk om snel en doeltreffend te reageren op voorkomende veiligheidsincidenten en compromittering van geclassificeerde informatie. De juiste personen worden op het juiste moment ingeschakeld. De Raad van State raadde in haar advies aan om "ter wille van de rechtszekerheid en rekening houdend met de gevoelige aangelegenheid die bij het ontwerp geregeld wordt, het besluit, in het vooruitzicht van de bekendmaking ervan in het Belgisch Staatsblad, te voorzien van een verslag aan de Koning waarin de bepalingen toegelicht worden". Bij deze wordt voldaan aan deze aanbeveling. In het algemeen maakte de Raad van State de opmerking dat bij de artikelen 4, 13, 22, 23, 29, 31, 39, 41, 49, 54, 58, 60, 64, 70, 84, tweede lid, 95, 96 en 98 van het oorspronkelijke ontwerp de Nationale Veiligheidsraad ermee wordt belast maatregelen te treffen die aangemerkt kunnen worden als bijkomende maatregelen van administratieve en technische aard of om richtlijnen voor te stellen, maar deze maatregelen die de Nationale Veiligheidsraad kan treffen krachtens de voornoemde artikelen van het ontwerp evenwel van verordenende aard blijken te zijn, hetgeen niet aanvaardbaar is en bijgevolg herzien moet worden. De Raad van State voegde er aan toe dat volgens een vaste adviespraktijk delegaties zoals die welke beoogd worden in het ontwerp enkel kunnen worden gebillijkt op grond van praktische redenen en voor zover zij een zeer beperkte of een hoofdzakelijk technische draagwijdte hebben, en voor zover ervan uitgegaan mag worden dat de instellingen die de betrokken reglementering dienen toe te passen of er toezicht op moeten uitoefenen, ook het best geplaatst zijn om deze met kennis van zaken uit te werken. Elke bepaling die de richtlijnen van de Nationale Veiligheidsraad vermeldde, werd dan ook in het licht van dit advies herzien op (1) de aard en de noodzaak van de richtlijnen en (2) of de opgenomen delegatie wel degelijk gegrond is op praktische redenen en een zeer beperkte (bijvoorbeeld omdat de richtlijn uitsluitend gericht is tot bepaalde entiteiten die geclassificeerde informatie aanwenden of omdat de richtlijn uitsluitend gericht is aan de veiligheidsofficieren) of een hoofdzakelijk technische draagwijdte heeft, waardoor ervan uitgegaan kan worden dat enkel de Nationale Veiligheidsoverheid, die ook het toezicht uitoefent op de naleving van de beschermingsmaatregelen, het best geplaatst is om zich daar met kennis van zaken over uit te spreken. De ontwerpen van nieuwe richtlijnen zullen ook voorafgaandelijk overlegd worden met de experten van de partnerdiensten die zetelen in het Coördinatiecomité voor Inlichting en Veiligheid, gelet op de implementatiekosten die dergelijke richtlijnen met zich kunnen meebrengen. Dit voorafgaandelijk overleg heeft als doel de richtlijn toe te lichten en te verduidelijken indien nodig. Ten gevolge van de opmerking van de Raad van State dat er geen rechtsgrond aanwezig is die de Koning ertoe machtigt om te voorzien in bepalingen betreffende niet-geclassificeerde informatie en om die informatie, in voorkomend geval, te voorzien van de vermelding "GEVOELIG NIET-GECLASSIFICEERD" werd titel IV geschrapt uit het ontwerpbesluit. In de plaats van zes titels zijn er bijgevolg nog vijf titels in voorliggend besluit. In de overgangs- en slotbepalingen werd er wel nog een regeling voorzien voor de informatie die de vermelding "BEPERKTE VERSPREIDING" draagt om het onderscheid te kunnen maken met geclassificeerde informatie met het beschermingsniveau "BEPERKT". Deze bepaling staat los van eventuele andere wet- of regelgeving die de bescherming van niet-geclassificeerde informatie beoogt. Artikelsgewijze bespreking. TITEL I. - Definities Artikel 1 Titel 1 bevat slechts één artikel dat een aantal definities voorziet. 1° De definitie van "de wet" behoeft geen verdere commentaar;2° De definitie van "leidend ambtenaar" werd overgenomen van het koninklijk besluit van 24 maart 2000Relevante gevonden documenten type wet prom. 11/12/1998 pub. 28/12/2023 numac 2023047806 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de classificatie, de veiligheidsmachtigingen, veiligheidsattesten, veiligheidsadviezen en de publiek gereguleerde dienst. - Officieuze coördinatie in het Duits type wet prom. 11/12/1998 pub. 07/05/1999 numac 1999007004 bron ministerie van landsverdediging Wet betreffende de classificatie en de veiligheidsmachtigingen type wet prom. 11/12/1998 pub. 07/05/1999 numac 1999007003 bron ministerie van landsverdediging Wet tot oprichting van een beroepsorgaan inzake veiligheidsmachtigingen sluiten0.De woorden "en zijn plaatsvervanger" worden er nu aan toegevoegd. Het Vast Comité I merkt in haar advies op dat de delegatie naar de plaatsvervanger geen wettelijke basis heeft en verwijst in dit verband naar artikel 1, 3° van de Classificatiewet. Er werd volgens het Vast Comité I niet voorzien in de mogelijkheid om deze opdracht te delegeren. De opstellers van het ontwerp wijzen er op dat artikel 1, 3° van de Classificatiewet -waar het Vast Comité I naar verwijst in haar advies- onbestaande is. De definitie van "leidend ambtenaar" komt wel voor in artikel 1, 3° van het koninklijk besluit van 24 maart 2000Relevante gevonden documenten type wet prom. 11/12/1998 pub. 28/12/2023 numac 2023047806 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de classificatie, de veiligheidsmachtigingen, veiligheidsattesten, veiligheidsadviezen en de publiek gereguleerde dienst. - Officieuze coördinatie in het Duits type wet prom. 11/12/1998 pub. 07/05/1999 numac 1999007004 bron ministerie van landsverdediging Wet betreffende de classificatie en de veiligheidsmachtigingen type wet prom. 11/12/1998 pub. 07/05/1999 numac 1999007003 bron ministerie van landsverdediging Wet tot oprichting van een beroepsorgaan inzake veiligheidsmachtigingen sluiten0. In het ontwerp koninklijk besluit werd "en zijn plaatsvervanger" toegevoegd om toe te laten dat de bevoegdheden konden uitgeoefend worden door het dienstdoende hoofd bij afwezigheid en/of verhindering van de leidende ambtenaar; 3° en 4° De definities van "compromittering" en "veiligheidsincident" zijn overgenomen uit NAVO document C-M (2002)49-REV 1 van 20 november 2020.Het onderscheid tussen beide begrippen ligt in het feit dat bij compromittering de gegevens in gevaar werden gebracht (en niet mogelijk in gevaar werden gebracht). Bij een veiligheidsincident werd er enkel een regel geschonden zonder dat het vaststaat dat de gegevens in gevaar gebracht werden. De Raad van State merkt op in haar advies (p. 44) dat de betekenis van de begrippen "in gevaar komen" inhoudelijk overeenkomen met die van "compromittering".Beide begrippen zouden inderdaad kunnen worden opgevat als synoniemen met dien verstande dat bij veiligheidsincident de nadruk ligt op "mogelijk". De definitie van compromittering omvat de situatie waarin ondersteunende diensten en middelen hun integriteit en beschikbaarheid verloren hebben met inbegrip van ontzegging van dienst. Met "ontzegging van dienst" wordt bedoeld het niet meer naar behoren functioneren. Als voorbeeld vermelden we een kast die stuk is of een netwerk dat niet operationeel is; 5° en 6° De definities van "Nationale Veiligheidsoverheid" en "Nationale Veiligheidsraad" behoeven geen commentaar;7° De definitie van "industriële veiligheid" is inhoudelijk gebaseerd op de definitie van de Europese Raad (Besluit van de Europese Raad van 23 september 2013 betreffende de beveiligingsvoorschriften voor de bescherming van gerubriceerde EU-informatie (2013/488/EU) art.11). Deze definitie werd toegevoegd om de toepassing van de beschermingsmaatregelen te garanderen tijdens de precontractuele onderhandelingsfase en tijdens de volledige looptijd van geclassificeerde ovenheids opdrachten. De bewoordingen gebruikt in dit artikel zijn in overeenstemming met het woordgebruik in artikel 100 van onderhavig besluit; 8° De definitie van "houder" is gebaseerd op de definitie van de Europese Raad (Besluit van de Europese Raad van 23 september 2013 betreffende de beveiligingsvoorschriften voor de bescherming van gerubriceerde EU-informatie (2013/488/EU) p.43). De definitie werd toegevoegd om duidelijk te maken dat er een onderscheid kan bestaan tussen de overheid van oorsprong en de houder van geclassificeerde informatie. Zo kunnen rechtspersonen, zoals gedefinieerd in het kader van voorliggend besluit, wel houder zijn van geclassificeerde informatie, maar nooit overheid van oorsprong. Een houder beschikt steeds over de noodzaak tot kennisname; 9° De definitie van "drager" is nieuw.Artikel 16 van het koninklijk besluit van 24 maart van 2000 sprak over "speciale koerier". Deze term gaf aanleiding tot verwarring, daar het onduidelijk was wat dit juist betekende. De term "drager" heeft een ruime betekenis en omvat eenieder die geclassificeerde informatie vervoert. Hieronder wordt onder andere begrepen: overheidsbedrijven verantwoordelijk voor postbedeling (vb. Bpost), private koerierondernemingen en/of pakjesdiensten (vb. DHL of Fedex), postdiensten binnen een onderneming of overheid ("binnenpost", bodes, chauffeurs), enz. De definitie werd toegevoegd om duidelijk te maken dat een drager houder moet zijn van een veiligheidsmachtiging. Deze vereiste is verantwoord daar de verzending vaak door dezelfde persoon zal gebeuren. Bovendien is deze persoon in het bezit van geclassificeerde informatie ook al heeft hij geen "need to know". De vereiste van veiligheidsmachtiging is analoog aan de vereiste om te beschikken over een veiligheidsmachtiging wanneer het gaat over een toegang voor onbepaalde duur van een persoon tot een beveiligde zone, zonder dat betrokkene toegang heeft tot de geclassificeerde informatie zelf. De vereiste van veiligheidsmachtiging geldt voor alle "dragers" dus ook voor de bodes en de chauffeurs van het Openbaar Ministerie; 10° De definitie van "organen" van de rechtspersoon. In artikel 1bis, 10°, b) van de wet worden de begrippen "organen" en "aangestelden" gebruikt. In de praktijk van de Nationale Veiligheidsoverheid is de noodzaak gegroeid om deze beide begrippen duidelijk te omschrijven en van elkaar te onderscheiden. Op advies van de Raad van State wordt hiermee samenhangend ook de term "rechtspersoon" gedefinieerd in punt 12°. Met de term "organen" wordt verwezen naar de volgens het Wetboek van Vennootschappen en Verenigingen op verplichte of facultatieve wijze bepaalde personen of colleges van personen die in de structuur van de rechtspersonen een bepaalde taak vervullen en die, voor zover hun rol niet louter intern is, op bestendige wijze de rechtspersoon ten aanzien van derden vertegenwoordigen. Zowel het feitelijk gedrag van het orgaan als de door het orgaan gestelde rechtshandelingen worden rechtstreeks aan de rechtspersoon toegerekend. Ten aanzien van derden vallen het orgaan en de rechtspersoon samen (VAN DEN BRANDEN, S., MARYSSE, S., Focus op de besloten vennootschap, 77-94 (18 p.)). Hieruit blijkt dat ook "feitelijke bestuurders" inclusief "schaduwbestuurders", die achter de schermen werkelijke bestuurdersbevoegdheid uitoefenen onder de term "organen" vallen. Het begrip moet duidelijk onderscheiden worden van "aangestelden" dat omschreven wordt in punt 11° ; 11° De definitie van "aangestelden"."Aanstellen" wordt begrepen in zijn dagdagelijkse betekenis, met name "in dienst stellen, nemen" (Van Dale Groot Woordenboek) en vereist een band van ondergeschiktheid, dit is de feitelijke mogelijkheid om op het gedrag van een ander gezag en toezicht uit te oefenen, zonder dat er noodzakelijk effectief gezag wordt uitgeoefend op het moment van het schadeverwekkend feit (Cass. 16 oktober 1992, Pas. 1993, 16; Cass. 11 december 2001, De Verz. 2002, 361, noot J. VANHOVEN; Cass. 22 januari 2007, Arr.Cass. 2007, 136). Opdat de relatie van ondergeschiktheid zou bestaan, moet er een overeenkomst of contract worden gesloten tussen de "aangestelde" en de rechtspersoon (of entiteit), ongeacht of de "aangestelde" al dan niet wordt betaald. Een "aangestelde" is bijgevolg in het algemeen een personeelslid of een werknemer van een rechtspersoon (of van een entiteit) die niet op bestendige wijze de rechtspersoon (of de entiteit) ten aanzien van derden vertegenwoordigt. Een aangestelde kan een louter interne functie vervullen. "Vrijwilligers" die niet zijn verbonden door een overeenkomst aan de entiteit die de opdracht geeft, kunnen bijgevolg in het kader van dit besluit niet beschouwd worden als "aangestelden". Anders gezegd, "vrijwilligers" die bijgevolg wél zijn verbonden door een contract of overeenkomst aan de entiteit in een professionele context kunnen wél beschouwd worden als "aangestelden". Uit het contract moet duidelijk blijken dat de "vrijwilliger" kennis heeft genomen van de beveiligingsmaatregelen bepaald in de wet en voorliggend besluit en zich ertoe verbindt om zijn rol of taak uit te voeren met respect voor de instructies van en onder de verantwoordelijkheid van de entiteit die de opdracht geeft. Medewerkers die "gedetacheerd" worden naar een andere overheidsinstantie kunnen uiteraard ook beschouwd worden als een "aangestelde"; 12° De definitie van "rechtspersoon" werd toegevoegd op vraag van de Raad van State.Aangezien in de punten 10° en 11° gedefinieerd wordt wie de organen en aangestelden zijn van de rechtspersoon, diende rechtspersoon ook gedefinieerd te worden. Inhoudelijk verwijst het begrip "rechtspersoon" naar elke rechtspersoon, ongeacht de rechtsvorm, waarvoor een veiligheidsmachtiging wordt aangevraagd of die houder is van een veiligheidsmachtiging. In het kader van voorliggend besluit wordt met rechtspersoon elke rechtspersoon bedoeld die geen Belgische publiekrechtelijke rechtspersoon is. Deze dienen bijgevolg de procedure zoals beschreven in artikel 1bis, 10°, b) en 15°, b) van de wet en hoofdstuk 5, afdeling 2 (de veiligheidsmachtiging voor rechtspersonen) van voorliggend besluit te volgen. De bepaling beoogt te definiëren welke rechtspersonen een veiligheidsmachtiging voor rechtspersonen moeten aanvragen om kennis te kunnen nemen van geclassificeerde informatie. Bijgevolg worden rechtspersonen die niet onder deze definitie ( = publieke sector) vallen, vrijgesteld van het aanvragen van een veiligheidsmachtiging voor rechtspersonen om kennis te kunnen nemen van geclassificeerde informatie. Uiteraard moeten de natuurlijke personen van een publiekrechtelijke instantie wel in het bezit zijn van een veiligheidsmachtiging voor natuurlijke personen opdat zij kennis zouden kunnen nemen van geclassificeerde informatie; 13° De definitie van "contactpersoon voor de veiligheid" is nieuw. Overeenkomstig artikel 1bis, 15°, a) en b) van de wet dienen alle openbare besturen, instellingen van openbaar nut, autonome overheidsbedrijven en rechtspersonen die geclassificeerde informatie aanwenden een veiligheidsofficier aan te duiden. De veiligheidsofficier is bevoegd voor de inachtneming van de veiligheidsregels. De veiligheidsofficier moet over een veiligheidsmachtiging beschikken. Voor rechtspersonen houdt dit een zware verplichting in. Zo zal de veiligheidsofficier, die een medewerker is van de rechtspersoon, slechts gemachtigd kunnen worden nadat de rechtspersoon gemachtigd is. Dit heeft financiële gevolgen voor rechtspersonen. De wet van 7 april 2023Relevante gevonden documenten type wet prom. 07/04/2023 pub. 09/06/2023 numac 2023042056 bron federale overheidsdienst buitenlandse zaken, buitenlandse handel en ontwikkelingssamenwerking Wet houdende wijziging van de wet van 11 december 1998, betreffende de classificatie en de veiligheidsmachtigingen, veiligheidsattesten en veiligheidsadviezen type wet prom. 07/04/2023 pub. 02/05/2023 numac 2023041947 bron federaal agentschap voor de veiligheid van de voedselketen Wet tot wijziging van hoofdstuk III van het koninklijk besluit van 22 februari 2001 houdende organisatie van de controles die worden verricht door het Federaal Agentschap voor de Veiligheid van de Voedselketen en tot wijziging van diverse wettelijke bepalingen type wet prom. 07/04/2023 pub. 17/02/2025 numac 2025001245 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet tot wijziging van hoofdstuk III van het koninklijk besluit van 22 februari 2001 houdende organisatie van de controles die worden verricht door het Federaal Agentschap voor de Veiligheid van de Voedselketen en tot wijziging van diverse wettelijke bepalingen. - Duitse vertaling type wet prom. 07/04/2023 pub. 13/04/2023 numac 2023030910 bron federale overheidsdienst justitie Wet houdende de oprichting, de opdrachten en de samenstelling van een nationaal drugscommissariaat sluiten houdende wijziging van de wet van 11 december 1998Relevante gevonden documenten type wet prom. 11/12/1998 pub. 28/12/2023 numac 2023047806 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de classificatie, de veiligheidsmachtigingen, veiligheidsattesten, veiligheidsadviezen en de publiek gereguleerde dienst. - Officieuze coördinatie in het Duits type wet prom. 11/12/1998 pub. 07/05/1999 numac 1999007004 bron ministerie van landsverdediging Wet betreffende de classificatie en de veiligheidsmachtigingen type wet prom. 11/12/1998 pub. 07/05/1999 numac 1999007003 bron ministerie van landsverdediging Wet tot oprichting van een beroepsorgaan inzake veiligheidsmachtigingen sluiten, betreffende de classificatie en de veiligheidsmachtigingen, veiligheidsattesten en veiligheidsadviezen voerde het classificatieniveau "BEPERKT" in. In tegenstelling tot de andere drie classificatieniveaus dient een persoon geen houder te zijn van een veiligheidsmachtiging om toegang te krijgen tot geclassificeerde stukken van het classificatieniveau "BEPERKT" (maar moet wel een veiligheidsbriefing hebben ontvangen). De opstellers van het ontwerp koninklijk besluit vonden het dan ook buitensporig om voor rechtspersonen die enkel geclassificeerde informatie van het niveau "BEPERKT" aanwenden te eisen dat zij een veiligheidsofficier zouden moeten aanstellen. Dit zou impliceren dat de rechtspersoon wel houder zou moeten zijn van een veiligheidsmachtiging, gezien in artikel 1bis, 15°, b) de verplichting wordt opgelegd dat de rechtspersoon houder moet zijn van een veiligheidsmachtiging, hetgeen een vlotte en efficiënte toebedeling van contracten in de weg zou staan. Om deze reden werd de nieuwe functie van "contactpersoon voor de veiligheid" gecreëerd en dit naar analogie van de functie van "beheerder van de veiligheidsadviezen" ingevoerd door artikel 3 van de wet van 2 juni 2024Relevante gevonden documenten type wet prom. 02/06/2024 pub. 12/06/2024 numac 2024005408 bron federale overheidsdienst financien Wet houdende wijziging van de wet van 23 januari 1989 betreffende de in artikel 110, §§ 1 en 2, van de Grondwet bedoelde belastingbevoegdheid type wet prom. 02/06/2024 pub. 22/10/2024 numac 2024007000 bron federale overheidsdienst buitenlandse zaken, buitenlandse handel en ontwikkelingssamenwerking Wet houdende instemming met het Verdrag van de Raad van Europa inzake een integrale benadering van veiligheid, beveiliging en gastvrijheid bij voetbalwedstrijden en andere sportevenementen, gedaan te Saint-Denis op 3 juli 2016 (2)(3) type wet prom. 02/06/2024 pub. 07/10/2024 numac 2024007225 bron federale overheidsdienst buitenlandse zaken, buitenlandse handel en ontwikkelingssamenwerking Wet houdende instemming met het Gezamenlijk Protocol betreffende de toepassing van het Verdrag van Wenen en het Verdrag van Parijs, gedaan te Wenen op 21 september 1988 (2) type wet prom. 02/06/2024 pub. 19/12/2024 numac 2024011026 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet houdende instemming met het Verdrag van de Raad van Europa inzake een integrale benadering van veiligheid, beveiliging en gastvrijheid bij voetbalwedstrijden en andere sportevenementen, gedaan te Saint-Denis op 3 juli 2016. - Duitse vertaling type wet prom. 02/06/2024 pub. 28/08/2024 numac 2024006933 bron federale overheidsdienst buitenlandse zaken, buitenlandse handel en ontwikkelingssamenwerking Wet houdende instemming met de wijzigingen in artikel 8-2-b) en e) van het Statuut van Rome inzake het Internationaal Strafhof, op 14 december 2017 bij consensus aangenomen, bij Resolutie ICC-ASP/16/Res.4, tijdens de 12e plenaire zitting van de 16e sessie van de Vergadering van Staten die Partij zijn bij het Statuut van Rome, en met de wijziging in artikel 8-2-e) van het Statuut van Rome inzake het Internationaal Strafhof, op 6 december 2019 bij consensus aangenomen, bij Resolutie ICC-ASP/18/Res.5, tijdens de 9e plenaire zitting van de 18e sessie van de Vergadering van Staten die Partij zijn bij het Statuut van Rome sluiten houdende wijziging van de wet van 11 december 1998Relevante gevonden documenten type wet prom. 11/12/1998 pub. 28/12/2023 numac 2023047806 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de classificatie, de veiligheidsmachtigingen, veiligheidsattesten, veiligheidsadviezen en de publiek gereguleerde dienst. - Officieuze coördinatie in het Duits type wet prom. 11/12/1998 pub. 07/05/1999 numac 1999007004 bron ministerie van landsverdediging Wet betreffende de classificatie en de veiligheidsmachtigingen type wet prom. 11/12/1998 pub. 07/05/1999 numac 1999007003 bron ministerie van landsverdediging Wet tot oprichting van een beroepsorgaan inzake veiligheidsmachtigingen sluiten betreffende de classificatie, de veiligheidsmachtigingen, veiligheidsattesten, veiligheidsadviezen en de publiek gereguleerde dienst en de wet van 30 juli 2018Relevante gevonden documenten type wet prom. 30/07/2018 pub. 05/09/2018 numac 2018040581 bron federale overheidsdienst justitie, federale overheidsdienst binnenlandse zaken en ministerie van landsverdediging 30 JULI 2018 - Wet betreffende de bescherming van natuurlijke personen met betrekking tot de verwerking van persoonsgegevens sluiten betreffende de bescherming van natuurlijke personen met betrekking tot de verwerking van persoonsgegevens. Het Vast Comité I stelt in zijn advies (op p. 2) dat de zorg voor de inachtneming van de veiligheidsregels inzake geclassificeerde informatie bij wet toegekend wordt aan de veiligheidsofficier (artikel 1octies van de wet). Aangezien geclassificeerde informatie van het classificatieniveau "BEPERKT" ook valt onder de definitie van geclassificeerde informatie (voorzien in art. 4 van de wet) meent het Vast Comité I dat de zorg voor de inachtneming van de veiligheidsregels voor het niveau "BEPERKT" niet gedelegeerd kan worden aan de contactpersoon voor de veiligheid. Artikel 7, § 1, 1° van de Classificatiewet preciseert dat de Koning de beschermingsmaatregelen bepaalt van toepassing voor de classificatie en het beheer van geclassificeerde informatie. De aanwijzing van een "contactpersoon voor de veiligheid" voor wat betreft de aanwending van geclassificeerde informatie van het classificatieniveau "BEPERKT" betreft één van deze beschermingsmaatregelen, waardoor de zorg voor de inachtneming van de veiligheidsregels voor het niveau "BEPERKT" wel degelijk kan worden toevertrouwd aan voormelde "contactpersoon voor de veiligheid". De definitie stelt dat de contactpersoon voor de veiligheid een positief veiligheidsadvies moet hebben verkregen. Het Vast Comité I stelt in zijn advies (op p. 2) dat de vereiste van een positief veiligheidsadvies niet kan opgelegd worden bij koninklijk besluit omdat dit aan de betrokken private of publieke rechtspersoon niet de mogelijkheid zou toelaten om af te wijken van het advies. De opstellers van het ontwerp koninklijk besluit menen dat de mogelijkheid om af te wijken van het advies niet ontnomen wordt aan de private of publieke rechtspersoon. Indien de Nationale Veiligheidsoverheid, bedoeld in artikel 23 van de wet, een positief advies zou geven, dan kan de bevoegde administratieve overheid nog steeds een negatief advies geven. Enkel zal deze persoon dan de functie van contactpersoon voor de veiligheid niet kunnen uitoefenen; 14° De definitie van "entiteit".De Raad van State adviseert in haar advies, om ter wille van de rechtszekerheid, het begrip "entiteit" te definiëren in het ontwerp. "Entiteit" moet in de meest ruime zin worden opgevat. Dit kunnen zowel publiekrechtelijke als privaatrechtelijke rechtspersonen zijn, administratieve overheden, ... . Het gaat om alle instanties die geclassificeerde informatie aanwenden; 15° De definitie van "functionele autoriteit van een communicatie -en informatiesysteem" is nieuw en werd toegevoegd om aan te duiden wie verantwoordelijk is voor de implementatie van het beleid betreffende de communicatie- en informatiesystemen binnen een bepaalde dienst. De functionele autoriteit kan een natuurlijk persoon zijn, maar ook een entiteit (bijvoorbeeld een netwerk gefinancierd door meerdere naties). In het geval het gaat om een entiteit, dan moet er altijd iemand worden aangeduid door deze entiteit die gemachtigd is om documenten te ondertekenen in naam van de entiteit. Elke dienst die werkt met een communicatie -en informatiesysteem dat bedoeld is om geclassificeerde informatie te verwerken dient aldus te beschikken over een functionele autoriteit, dus ook het Openbaar Ministerie. TITEL II. - Rollen en verantwoordelijkheden HOOFDSTUK 1. - De veiligheidsofficier Artikel 2 Artikel 2 bepaalt dat de leden van de federale regering en van de deelstatenregeringen een veiligheidsofficier aanduiden binnen hun beleidscel en ten minste één veiligheidsofficier binnen elk openbaar bestuur dat onder hun gezag ressorteert, waarbinnen geclassificeerde informatie met het beschermingsniveau "VERTROUWELIJK" of hoger wordt aangewend. Deze bepaling stond reeds in het koninklijk besluit van 24 maart 2000Relevante gevonden documenten type wet prom. 11/12/1998 pub. 28/12/2023 numac 2023047806 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de classificatie, de veiligheidsmachtigingen, veiligheidsattesten, veiligheidsadviezen en de publiek gereguleerde dienst. - Officieuze coördinatie in het Duits type wet prom. 11/12/1998 pub. 07/05/1999 numac 1999007004 bron ministerie van landsverdediging Wet betreffende de classificatie en de veiligheidsmachtigingen type wet prom. 11/12/1998 pub. 07/05/1999 numac 1999007003 bron ministerie van landsverdediging Wet tot oprichting van een beroepsorgaan inzake veiligheidsmachtigingen sluiten0 voor wat betreft de federale regering. De deelstatenregeringen werden toegevoegd om de regelgeving in overeenstemming met de praktijk te brengen. De wet is immers van toepassing op éénieder die geclassificeerde informatie aanwendt of wenst aan te wenden. Ook als deze informatie wordt aangewend door de gefedereerde entiteiten, moeten de beschermingsmaatregelen (zoals de aanstelling van een veiligheidsofficier), zoals die door de wet en voorliggend uitvoeringsbesluit worden bepaald, in acht worden genomen. De Raad van State bevestigde in haar advies dat uit artikel 1bis, 15°, a), van de wet van 11 december 1998Relevante gevonden documenten type wet prom. 11/12/1998 pub. 28/12/2023 numac 2023047806 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de classificatie, de veiligheidsmachtigingen, veiligheidsattesten, veiligheidsadviezen en de publiek gereguleerde dienst. - Officieuze coördinatie in het Duits type wet prom. 11/12/1998 pub. 07/05/1999 numac 1999007004 bron ministerie van landsverdediging Wet betreffende de classificatie en de veiligheidsmachtigingen type wet prom. 11/12/1998 pub. 07/05/1999 numac 1999007003 bron ministerie van landsverdediging Wet tot oprichting van een beroepsorgaan inzake veiligheidsmachtigingen sluiten niet kan worden afgeleid dat die wet enkel van toepassing zou zijn op de federale overheidsinstanties. Het begrip "openbare besturen" in artikel 1bis, 15°, a), van de wet van 11 december 1998Relevante gevonden documenten type wet prom. 11/12/1998 pub. 28/12/2023 numac 2023047806 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de classificatie, de veiligheidsmachtigingen, veiligheidsattesten, veiligheidsadviezen en de publiek gereguleerde dienst. - Officieuze coördinatie in het Duits type wet prom. 11/12/1998 pub. 07/05/1999 numac 1999007004 bron ministerie van landsverdediging Wet betreffende de classificatie en de veiligheidsmachtigingen type wet prom. 11/12/1998 pub. 07/05/1999 numac 1999007003 bron ministerie van landsverdediging Wet tot oprichting van een beroepsorgaan inzake veiligheidsmachtigingen sluiten wordt ruim opgevat, zodat ook gefedereerde entiteiten of instanties die een taak van algemeen belang uitvoeren, hieronder kunnen vallen, voor zover deze geclassificeerde informatie aanwenden. De Raad van State benadrukte echter dat in het licht van het beginsel van de autonome bevoegdheidsuitoefening artikel 1bis, 15°, a) van de wet niet kan gelezen of geïnterpreteerd worden als zou daarbij de Koning gemachtigd worden om aan die bepaling rechtsgrond te ontlenen om aan de deelentiteiten op eenzijdige wijze verplichtingen op te leggen waarmee laatstgenoemden niet vrijwillig ingestemd zouden hebben, aangezien in casu het vereiste juridische instrument om hen daartoe te verplichten -het samenwerkingsakkoord- ontbreekt. De Raad van State stelt dus dat de voorgestelde bepaling van het ontwerp enkel aanvaardbaar is indien de deelentiteiten er uit eigen beweging voor kiezen om ter wille van de veiligheid mee te werken aan een classificatie van documenten in de aangelegenheden waarvoor zij bevoegd zijn. Er is dan immers reden om aan te nemen dat, wanneer een deelentiteit vrijwillig aan een dergelijke classificatie meewerkt om de voordelen die dat met zich meebrengt te genieten, zij zich automatisch moet schikken naar de operationele gevolgen die deze classificatie met zich meebrengt, die worden vastgesteld door de overheid die ter zake bevoegd is, namelijk de federale Staat, zoals de verplichting waarin artikel 2, eerste lid, van het ontwerp voorziet om een veiligheidsofficier aan te stellen bij de betrokken organen en diensten. Het aanwijzen van de veiligheidsofficier behoort tot de bevoegdheid van de gefedereerde entiteiten en niet van de federale overheid. Artikel 2, eerste lid van het ontwerp wordt in die zin dan ook licht aangepast. Artikel 3 Artikel 3 van het ontwerp bepaalt dat de functie van veiligheidsofficier enkel kan worden uitgeoefend door personen die over de Belgische nationaliteit beschikken. "Geclassificeerde informatie" is informatie die, in het belang van de nationale veiligheid, wordt beschermd door veiligheidsmaatregelen tegen elke niet-geautoriseerde toegang, niet-geëigende aanwending en verspreiding ervan. Er staan met andere woorden fundamentele Belgische staatsbelangen op het spel, die beschermd moeten worden, ongeacht de vorm die deze aannemen en waar deze zich ook bevinden. In het kader van risicomanagement, met name het identificeren van dreigingen tegen de fundamentele Belgische staatsbelangen, is het logisch om beveiligingsmaatregelen op te leggen die kunnen weerstaan aan deze dreigingen of deze tot een aanvaardbaar risico kunnen reduceren. Het opleggen van de Belgische nationaliteit voor bepaalde sleutelfiguren, waaronder de veiligheidsofficier, behoort tot deze beveiligingsmaatregelen. De veiligheidsofficier zorgt immers voor de inachtneming van de Belgische veiligheidsregels inzake de bescherming van geclassificeerde informatie (artikel 1octies van de wet). De veiligheidsofficier moet toezien op de naleving van de beschermingsmaatregelen voor geclassificeerde informatie door de onderneming en het personeel dat er werkzaam is. De veiligheidsofficier moet tevens in bezit zijn van een veiligheidsmachtiging voor natuurlijke personen, waaruit blijkt dat hij of zij voldoende garanties biedt inzake geheimhouding, loyauteit en integriteit. Omwille van deze onafhankelijke, toezichthoudende functie op de naleving van de veiligheidsvoorschriften inzake geclassificeerde informatie, die, zoals hiervoor reeds aangehaald, fundamentele Belgische staatsbelangen beschermen, is het eveneens vereist dat de veiligheidsofficier (en de contactpersoon voor de veiligheid) over de Belgische nationaliteit beschikt. Dezelfde logica wordt gevolgd door andere landen (UK, Canada en Nederland). Binnen een groep ondernemingen waarvan ten minste één onderneming toegang heeft tot geclassificeerde informatie, of binnen een holdingmaatschappij waarvan één van de dochterondernemingen toegang heeft tot geclassificeerde informatie, kan een veiligheidsofficier (of een contactpersoon voor de veiligheid) worden benoemd om te zorgen voor samenhang tussen het bestuur van de groep of de holding en de uitdagingen die de bescherming van deze geclassificeerde informatie met zich meebrengt. De Nationale Veiligheidsoverheid voert een evaluatie uit van de veiligheidsofficier die door de groep ondernemingen of de holding wordt voorgesteld om na te gaan of deze persoon effectief in staat zal zijn om zijn functie uit te oefenen. Voor de geclassificeerde informatie van de EU, NAVO of inter- of supranationale instellingen volstaat het voor de veiligheidsofficier of de contactpersoon voor de veiligheid om een onderdaan te zijn van een lidstaat van één van deze organisaties, gezien het hier -logischerwijze- gaat om de bescherming van de "nationale veiligheid" van de EU of de NAVO. Het zou onevenredig zijn om hier te vereisen dat de veiligheidsofficier of de contactpersoon voor de veiligheid hier eveneens over de Belgische nationaliteit zou moeten beschikken. Artikel 4 Artikel 4 bepaalt dat de Nationale Veiligheidsoverheid regels vastlegt met betrekking tot het toezicht op de uitvoering van de opdrachten van de veiligheidsofficier. Gezien de Nationale Veiligheidsoverheid toezicht moet uitoefenen op het uitvoeren van de opdrachten van de veiligheidsofficier, is deze ook het best geplaatst om deze complexe regels met een technische draagwijdte met kennis van zaken uit te werken. HOOFDSTUK 2. - De contactpersoon voor de veiligheid Artikel 5 Artikel 5 omschrijft de verantwoordelijkheden van de contactpersoon voor de veiligheid. Artikel 6 Artikel 6 omschrijft bepaalde opdrachten van de contactpersoon voor de veiligheid betreffende de kennisname van de beschermingsmaatregelen inzake geclassificeerde informatie met het classificatieniveau "BEPERKT". Op advies van de Raad van State wordt punt 1° geschrapt, omdat dit overbodig is. De definitie van "contactpersoon voor de veiligheid" wordt immers al gegeven in artikel 1, 13° dat de definities bepaalt. Artikel 7 Hiervoor kan verwezen worden naar de toelichting bij de definitie van "contactpersoon voor de veiligheid". Indien er reeds een veiligheidsofficier is aangewezen in de schoot van een entiteit, moet er uiteraard geen contactpersoon voor de veiligheid meer worden aangesteld, gezien volgens artikel 1octies, § 1, 1° van de Classificatiewet de veiligheidsofficier tevens zorgt voor de inachtneming van de veiligheidsregels inzake de bescherming van geclassificeerde informatie, waaronder dus ook geclassificeerde informatie met het beschermingsniveau "BEPERKT". Artikel 8 Artikel 8 bepaalt dat de Nationale Veiligheidsoverheid regels vastlegt met betrekking tot het toezicht op de uitvoering van de opdrachten van de contactpersoon voor de veiligheid. Gezien de Nationale Veiligheidsoverheid toezicht moet uitoefenen op het uitvoeren van de opdrachten van de veiligheidsofficier, is deze ook het best geplaatst om deze regels met een technische draagwijdte met kennis van zaken uit te werken. De opdrachten van de contactpersoon voor de veiligheid zijn analoog aan deze van de veiligheidsofficier. HOOFDSTUK 3. - De functionele autoriteit van een communicatie- en informatiesysteem Artikel 9 Artikel 9 omschrijft de opdrachten van de functionele autoriteit van een communicatie- en informatiesysteem en behoeven geen verder commentaar. TITEL III. - Geclassificeerde informatie HOOFDSTUK 1. - De beschermingsmaatregelen van toepassing voor de classificatie en het beheer van geclassificeerde informatie Afdeling 1. - Algemene bepaling Artikel 10 Dit artikel strekt tot het behoud van de mogelijkheid van elke minister om bijkomende regels van technische aard voor te schrijven op het vlak van classificatie, declassificatie en beschermingsmaatregelen verbonden aan classificatie. De regels voorzien in voorliggend besluit vormen de minimumstandaard waaraan (rechts)personen dienen te voldoen willen zij geclassificeerde informatie verwerken. Deze regels belichten echter slechts één dimensie van de militaire veiligheid. Een ander aspect is bijvoorbeeld de operationele veiligheid. Operationele veiligheid wordt omschreven als "All measures taken to give a military operation or exercise appropriate security, using passive or active means, to deny an adversary knowledge of the essential elements of friendly information or indicators thereof" (NATO Glossary of Terms and definitions, AAP-06). De ADIV is op grond van artikel 11, § 1, 2° van de wet van 30 november 1998Relevante gevonden documenten type wet prom. 30/11/1998 pub. 18/12/1998 numac 1998007272 bron ministerie van landsverdediging Wet houdende regeling van de inlichtingen- en veiligheidsdienst type wet prom. 30/11/1998 pub. 02/02/1999 numac 1998003675 bron ministerie van financien Wet houdende elfde aanpassing van de algemene uitgavenbegroting voor het begrotingsjaar 1998, Sectie 12, Ministerie van Justitie type wet prom. 30/11/1998 pub. 01/01/1999 numac 1998010046 bron ministerie van justitie Wet tot wijziging van sommige bepalingen van het Gerechtelijk Wetboek betreffende de rechtspleging inzake huur van goederen en van de wet van 30 december 1975 betreffende de goederen, buiten particuliere eigendommen gevonden of op de openbare weg geplaatst ter uitvoering van vonnissen van uitzetting sluiten houdende regeling van de inlichtingen- en veiligheidsdiensten bevoegd voor "het behoud van de militaire veiligheid van het personeel dat onder de Minister van Landsverdediging ressorteert, de militaire installaties, wapens en wapensystemen, munitie, uitrusting, plannen, geschriften, documenten, informatica- en verbindingssystemen of andere militaire voorwerpen". Het behoud van de militaire veiligheid, bijvoorbeeld tijdens een buitenlandse operatie, vereist strenge beveiligingsmaatregelen. Elke operatie vereist andere regels en de veiligheidssituatie in elk land is ook verschillend. Verder moeten de regels aangepast kunnen worden in functie van de dreiging en de operationele noodwendigheden. Het is dan ook essentieel dat de Chef van de ADIV, striktere regels inzake de bescherming van geclassificeerde informatie kan opleggen indien nodig om de militaire veiligheid te garanderen. Daarom wordt naast de minister ook voorzien dat de chef van de ADIV bijkomende (striktere) regels van technische aard kan voorschrijven voor wat betreft Defensie. Dit sluit echter niet uit dat ook leidende ambtenaren, bijkomende (striktere) richtlijnen kunnen uitvaardigen voor wat betreft de diensten die onder hen ressorteren. Deze hebben dan geen reglementair karakter, maar zijn wel bindend voor de diensten die onder hen ressorteren. Afdeling 2. - Bevoegde personen en overheden voor het classificeren, de wijziging van het classificatieniveau en het declassificeren Artikel 11 In artikel 11 wordt het toepassingsgebied ratione personae vastgesteld op het gebied van classificatie, declassificatie en wijziging van het classificatieniveau van geclassificeerde informatie. Deze personen moeten houder zijn van een veiligheidsmachtiging van ten minste het niveau "GEHEIM", ook al gaat het om het classificeren van informatie van het niveau "BEPERKT". Daardoor kan er op precieze wijze worden bepaald welke personen bevoegd zijn voor het classificeren, het wijzigen van het classificatieniveau of het declassificeren van geclassificeerde informatie, zodat er meer controle is op de verspreiding van deze informatie en meer veiligheid ten aanzien van de inhoud en relevantie ervan. Er kan ook gewezen worden op de toelichting bij het amendement van artikel 1bis van de wet (DOC 55 2443/003, p. 7): "[...], want beslissingen over declassificatie en beslissingen tot wijzigingen van classificatieniveaus komen uitsluitend toe aan de publieke overheid. [...] Het is dus duidelijk dat private rechtspersonen -waarmee een administratieve overheid contracten afsluit- niet kunnen worden beschouwd als een "overheid van oorsprong", ook al stellen ze geclassificeerde stukken op ten behoeve van en onder het gezag van een administratieve overheid. Het college van procureurs-generaal merkte op dat de federale procureur en de magistraten die hij machtigt ook de toestemming zouden moeten hebben om informatie te classificeren en declassificeren op de niveaus "GEHEIM", "VERTROUWELIJK" en "BEPERKT", naast het niveau "ZEER GEHEIM". Daarom worden ze in dit artikel opgenomen. Artikel 12 In artikel 12 wordt het toepassingsgebied ratione personae bepaald van de bevoegdheid voor het classificeren, declassificeren of het wijzigen van het classificatieniveau van informatie van het niveau "ZEER GEHEIM". Op die manier wordt vastgesteld welke personen gemachtigd zijn om informatie van het niveau "ZEER GEHEIM" te classificeren, te wijzigen of te declassificeren, hetgeen zorgt voor een betere controle op het gebruik van deze gegevens en een verhoogde bescherming van de inhoud ervan. De personen die een machtiging moeten hebben om deze acties uit te voeren zijn de federale procureur en de magistraten die hij aanduidt. In zijn advies 61.551/2 van 14 juni 2017 stelt de Raad van State in vraag of het noodzakelijk is om, door middel van dit artikel 12, te eisen dat deze magistraten voorafgaand een veiligheidsmachtiging moeten hebben verkregen om de bevoegdheid uit te oefenen van het classificeren, declassificeren of wijzigen van geclassificeerde informatie van het niveau "ZEER GEHEIM", omdat het voor diezelfde magistraten volgens artikel 8 van de wet van 11 december 1998Relevante gevonden documenten type wet prom. 11/12/1998 pub. 28/12/2023 numac 2023047806 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de classificatie, de veiligheidsmachtigingen, veiligheidsattesten, veiligheidsadviezen en de publiek gereguleerde dienst. - Officieuze coördinatie in het Duits type wet prom. 11/12/1998 pub. 07/05/1999 numac 1999007004 bron ministerie van landsverdediging Wet betreffende de classificatie en de veiligheidsmachtigingen type wet prom. 11/12/1998 pub. 07/05/1999 numac 1999007003 bron ministerie van landsverdediging Wet tot oprichting van een beroepsorgaan inzake veiligheidsmachtigingen sluiten niet vereist is om over een machtiging te beschikken om geclassificeerde stukken te raadplegen. Volgens de Raad van State vormt dit een incoherentie, aangezien het tegenstrijdig lijkt om te eisen dat deze magistraten een machtiging hebben om hun functie kunnen uitoefenen, terwijl dit niet vereist is in het kader van artikel 8 van de wet van 11 december 1998Relevante gevonden documenten type wet prom. 11/12/1998 pub. 28/12/2023 numac 2023047806 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de classificatie, de veiligheidsmachtigingen, veiligheidsattesten, veiligheidsadviezen en de publiek gereguleerde dienst. - Officieuze coördinatie in het Duits type wet prom. 11/12/1998 pub. 07/05/1999 numac 1999007004 bron ministerie van landsverdediging Wet betreffende de classificatie en de veiligheidsmachtigingen type wet prom. 11/12/1998 pub. 07/05/1999 numac 1999007003 bron ministerie van landsverdediging Wet tot oprichting van een beroepsorgaan inzake veiligheidsmachtigingen sluiten. Toch is het essentieel dat de federale procureur en de gedelegeerde magistraten over een adequate veiligheidsmachtiging beschikken om informatie te classificeren, te declassificeren of het niveau te wijzigen, vooral voor informatie van het classificatieniveau "ZEER GEHEIM". Deze vereiste is essentieel om de veiligheid en vertrouwelijkheid van gevoelige gegevens te waarborgen, omdat er zo voor wordt gezorgd dat enkel opgeleide en geverifieerde personen actief de machtigingsniveaus voor kritieke informatie kunnen aanmaken, wijzigen of schrappen; artikel 8 van de wet van 11 december 1998Relevante gevonden documenten type wet prom. 11/12/1998 pub. 28/12/2023 numac 2023047806 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de classificatie, de veiligheidsmachtigingen, veiligheidsattesten, veiligheidsadviezen en de publiek gereguleerde dienst. - Officieuze coördinatie in het Duits type wet prom. 11/12/1998 pub. 07/05/1999 numac 1999007004 bron ministerie van landsverdediging Wet betreffende de classificatie en de veiligheidsmachtigingen type wet prom. 11/12/1998 pub. 07/05/1999 numac 1999007003 bron ministerie van landsverdediging Wet tot oprichting van een beroepsorgaan inzake veiligheidsmachtigingen sluiten heeft daarentegen enkel betrekking op een passieve toegang tot deze informatie, een eenvoudige raadpleging. De Raad van State benadrukt dat in artikel 8 vermeld wordt dat magistraten geen machtiging nodig hebben om geclassificeerde documenten te raadplegen. Het is echter belangrijk om op te merken dat deze bepaling enkel betrekking heeft op toegang tot documenten die al geclassificeerd zijn en geenszins op de toekenning van de bevoegdheid om te classificeren, wijzigen of declassificeren. Deze twee procedures zijn fundamenteel verschillend: de ene staat louter de raadpleging toe, terwijl de andere een actieve verantwoordelijkheid in het beheer van de veiligheid van de informatie inhoudt. Het lijkt dus moeilijk om dezelfde logica te hanteren dan die die gevolgd werd voor artikel 8 om te bep …