8 C 29/2022 — Okresní soud v Kladně

1. Žalobkyně se svým návrhem domáhá, aby soud žalovanému uložil povinnost uveřejnit v periodickém tisku [anonymizováno] [obec], který je periodickým tiskem samosprávného celku shora uvedený článek. Tento chtěla uveřejnit jako členka zastupitelstva, žádost zaslala žalovanému dne [datum] s tím, aby byl uveřejněn v nejblíže následujícím čísle. Žalovaný tak neučinil. Dne [datum] jí zaslal informaci, že není schopen potvrdit správnost příspěvku, nejsou v něm uvedeny informační prameny a obsahuje vlastní hodnocení žalobkyně. Proto nebude otištěn. Žalobkyně s tím nesouhlasila a dne [datum] zaslala žalovanému sdělení, které zároveň bylo předžalobní výzvou, v tomto sdělení vyjádřila i právně veškeré důvody, pro které by článek měl být vydán. Žalovaný to však odmítl. Žalobkyně proto v zákonem stanovené lhůtě podala žalobu k soudu. 2. Žalovaný navrhl zamítnutí žaloby s odůvodněním, že žalobkyně byla řádně upozorněna na nutnost potvrdit správnost svých tvrzení a uvést informační prameny. Není pravdou, že by žalovaný odmítl článek uveřejnit, pouze žádal, aby žalobkyně respektovala tiskový zákon a vnitřní směrnici [stát. instituce] [číslo] což neučinila. Z tohoto důvodu nebylo možno článek uveřejnit. Žalovaný jako vydavatel periodického tisku odpovídá za jeho obsah a může tudíž uveřejnit pouze to, co je pravdivé, transparentní a tudíž chtěl, aby žalobkyně uvedla své zdroje informací. Článek je nutno posuzovat i s ohledem na dobu, ve kterém měl být zveřejněn, neboť šlo o dobu, kdy do města přicházelo nejvíce ukrajinských uprchlíků a tehdy byly ve společnosti emoce proti nim. Tento článek by tak mohl vzbudit nevraživost ve veřejnosti, vyjadřoval politické názory a politickou prezentaci jedné strany a taková informace nemá v tisku co dělat. 3. Z vnitřní směrnice [stát. instituce] [číslo] bylo zjištěno, že upravuje postup zaměstnanců města při poskytování informací neuvolněným členům zastupitelstva. Upravuje způsob žádosti o informaci, a jaké útvary je vyřizují, organizační oddělení odešle odpověď nejpozději 30. den od doručení žádosti. 4. Ze žádosti žalobkyně soud zjistil, že o uveřejnění článku požádala žalovaného dne [datum]. Žádost byla adresována redaktorce [anonymizováno] [obec], odkazovala na znění § 4a tiskového zákona a obsahovala celý text článku jako přílohu, text je shodný se zněním výroku rozsudku. 5. Z odpovědi žalovaného na žádost o uveřejnění článku ze dne [datum] soud zjistil, že žalovaný zaslal žalobkyni dopis se sdělením, že vydavatel periodika není s to potvrdit správnost příspěvku, tj., zda sdělení odpovídá skutečnosti, dále transparentnost, tedy neuvádíte informační prameny a věcnost, což znamená nevkládat svá vlastní hodnocení. Uvedené pochybnosti opíráme o § 4a tiskového zákona, tedy stejné zákonné ustanovení, na které odkazujete i Vy ve své žádosti. Z tohoto důvodu jsme se rozhodli váš článek neotisknout. Dopis je podepsán [jméno] [příjmení], oddělení tiskové a vztahů k veřejnosti. 6. Z výzvy k uveřejnění doplňující informace ze dne [datum] soud zjistil, že žalobkyně prostřednictvím svého právního zástupce žádala o uveřejnění shora uvedeného článku s upozorněním, že pokud se tak nestane, obrátí se na soud. Žaloba byla podána [datum]. 7. Podle článku 17 odst. 1 listiny základních práv a svobod je zaručena svoboda projevu a právo na informace. 8. Podle článku 17 odst. 2 listiny základních práv a svobod má každý právo vyjadřovat své názory slovem, písmem, tiskem obrazem nebo jiným způsobem, jakož i svobodně vyhledávat, přijímat a rozšiřovat údaje a informace bez ohledu na hranice státu. 9. Podle článku 17 odst. 3 listiny základních práv a svobod je cenzura nepřípustná. 10. Podle článku 17 odst. 4 listiny základních práv a svobod svobodu projevu a právo vyhledávat a šířit informace lze omezit zákonem, jde-li o opatření v demokratické společnosti nezbytná pro ochranu práv a svobod druhých, bezpečnost státu, veřejnou bezpečnost, ochranu veřejného zdraví a mravnosti. 11. Podle článku 4 odst. 1 listiny základních práv a svobod povinnosti mohou být ukládány toliko na základě zákona a v jeho mezích a jen při zachování základních práv a svobod. 12. Podle § 4a zákona č. 46/2000 Sb., o právech a povinnostech při vydávání periodického tisku a o změně některých dalších zákonů (dále jen tiskový zákon) vydavatel periodického tisku územního samosprávného celku je povinen poskytovat objektivní a vyvážené informace o územním samosprávném celku a poskytnout přiměřený prostor pro uveřejnění sdělení, které vyjadřuje názory členů zastupitelstva územního samosprávného celku, týkající se tohoto územního samosprávného celku. 13. Podle § 11a odst. 1 tiskového zákona dotčený člen zastupitelstva územního samosprávného celku může požadovat na vydavateli uveřejnění doplňující informace, pokud vydavatel periodického tisku územního samosprávného celku za a) neuveřejní sdělení podle § 4a po dobu 3 měsíců ode dne doručení tohoto sdělení vydavateli, za b) neuveřejní sdělení podle § 4a v nejbližším následujícím vydání u periodického tisku územního samosprávného celku, pokud ve lhůtě 3 měsíců ode dne doručení tohoto sdělení vydavateli není vydán, nebo za c) uveřejní sdělení podle § 4a, avšak člen zastupitelstva bude mít za to, že vydavatel mu neposkytl přiměřený prostor podle § 4a. Vydavatel je povinen doplňující informaci uveřejnit v periodickém tisku územního samosprávného celku, ve kterém neuveřejnil nebo neposkytl přiměřený prostor sdělení podle § 4a. 14. Podle § 15a odst. 1 tiskového zákona žádost o uveřejnění doplňující informace musí mít písemnou formu a musí obsahovat návrh znění doplňující informace, jež má být uveřejněna. 15. Podle odst. 2 tohoto ustanovení žádost o uveřejnění doplňující informace musí být vydavateli doručena nejpozději do 3 měsíců a) od marného uplynutí lhůty podle § 11a odst. 1 písm. a), b) ode dne, kdy mělo být sdělení podle § 4a uveřejněno v nejbližším následujícím vydání periodického tisku územního samosprávného celku, který není vydán ve lhůtě 3 měsíců, nebo za c) ode dne, kdy sdělení podle § 4a v periodickém tisku územního samosprávného celku bylo uveřejněno, ale člen zastupitelstva má za to, že mu vydavatel neposkytl přiměřený prostor podle § 4a, jinak právo na uveřejnění doplňující informace zaniká. 16. Mezi účastníky bylo nesporné, že žalobkyně je členkou Zastupitelstva [územní celek], žalovaný je vydavatelem periodického tisku samosprávného celku, vycházejícího pod názvem„ [anonymizováno] [obec]“, že žalobkyně zaslala žádost o zveřejnění příspěvku v petitu uvedeného znění a že žalovaný na ni reagoval výzvou k upřesnění a k potvrzení správnosti tvrzených skutečností s tím, že nebyly uvedeny informační prameny. Dále bylo nesporné, že žalobkyně včas a řádně doručila žádost podle § 15a tiskového zákona. 17. Sporné mezi účastníky zůstal fakt, zda žalovaný měl právo vydání článku odmítnout i přes doručení žádosti o uveřejnění doplňující informace a zda měl právo požadovat doplnění informačních pramenů a hodnotit pravdivost a objektivnost článku a na základě nedoplnění požadovaných informací otisknutí článku odmítnout. 18. Shora uvedená ustanovení tiskového zákona byla do právního řádu začleněna novelou tohoto zákona č. 305/2013 Sb. Dle důvodové zprávy k této novele návrh novely tiskového zákona vychází z úkolu„ Zavedení opatření proti zneužívání radničních periodik“, který je stanoven ve Strategii vlády v boji proti korupci na období let 2011 a 2012, kterou vláda přijala usnesením č. 1 dne 5. ledna 2011. Naplnění úkolu spočívá v zavedení opatření, jež budou směřovat k úpravě vydávání periodického tisku orgány územních samosprávných celků, ve smyslu poskytování objektivních a vyvážených informací s výslovným zakotvením požadavku objektivity a vyváženosti informací šířených veškerými informačními prostředky. Cílem tohoto úkolu je tedy objektivní informovanost občanů územních samosprávných celků o činnosti a průběhu jednání jimi volených zástupců. Zároveň má být stanoven vlastní kontrolní mechanismus plnění povinností územními samosprávnými celky při vydávání„ radničních periodik“. 19. Tiskový zákon je postavený na ústavních principech zaručených Listinou základních práv a svobod (dále jen„ Listina“), zejména pak právech na svobodu projevu a na informace dle čl. 17, přičemž se jedná o politická práva, jejichž garantem je stát. Dle čl. 22 Listiny zákonná úprava politických práv a svobod musí umožňovat a ochraňovat svobodnou soutěž politických sil v demokratické společnosti. Z universality práv zaručených Listinou vyplývá, že mají v politické oblasti umožnit každému ovlivňovat veřejný život. Výkon práv dle čl. 17 Listiny lze omezit pouze zákonem z taxativně vymezených důvodů. 20. Dle důvodové zprávy cílem nově zaváděné povinnosti vydavatele periodického tisku územního samosprávného celku je odstranění diskriminace ve zveřejňování informací, posílení zájmu na poskytování vyvážených informací, zamezení zneužívání těchto periodik jednou politickou stranou nebo jiným uskupením majícím většinu v zastupitelstvu a následné posílení názorové