ECLI: ECLI:CZ:OSPH02:2021:43.C.92.2021.1 Datum: 2021-11-19 Předmět: o zaplacení 2 123 481,16 Kč Ustanovení: ["§ 142 z. č. 99/1963 Sb.", "§ 151 z. č. 99/1963 Sb.", "§ 2 vyhl. č. 254/2015 Sb.", "§ z. č. 82/1998 Sb.", "§ z. č. 240/2000 Sb.", "§ z. č. 258/2000 Sb."] ["odpovědnost státu za škodu""ušlý zisk"]
O co šlo: o zaplacení 2 123 481,16 Kč (["§ 142 z. č. 99/1963 Sb.", "§ 151 z. č. 99/1963 Sb.", "§ 2 vyhl. č. 254/2015 Sb.", "§ z. č. 82/1998 Sb.", "§ z. č. 240/2000 Sb.", "§ z. č. 258/2000 Sb."])
1. Žalobce se podanou žalobou domáhal náhrady škody a ušlého zisku v celkové výši 2 123 481,16 Kč s příslušenstvím, která mu vznikla v příčinné souvislosti s nezákonnými mimořádnými opatřeními Ministerstva zdravotnictví ze dne 23.3.2020, č.j. MZDR 12745/2020-1 MIN/KAN, ze dne 23.3.2020, č.j. MZDR 12746/2020-1 MIN/KAN, ze dne 30.3.2020, č.j. MZDR 13361 2020 MIN/KAN, ze dne 30.3.2020, č.j. MZDR 12745 2020 MIN/KAN, ze dne 1.4.2020, č.j. MZDR 13361 2020 MIN/KAN, ze dne 6.4.2020,
č.j. MZDR 15190 2020 MIN/KAN, ze dne 6.4.2020, č.j. MZDR 15190 2020 MIN/KAN, ze dne 10.4.2020, č.j. MZDR 15190 2020 MIN/KAN, ze dne 15.4.2020, č.j. MZDR 16193 2020 MIN/KAN, ze dne 15.4.2020, č.j. MZDR 16195 2020 MIN/KAN, ze dne 15.5.2020, č.j. MZDR [číslo] 2020 MIN/KAN, ze dne 19.5.2020, č.j. MZDR 20581 2020 MIN/KAN, ze dne 25.5.2020, č.j. MZDR 20581 2020 MIN/KAN (dále jen„ mimořádná opatření“), přijímanými za účelem zamezení vzniku, šíření a negativních dopadů pandemie Covid-19 na základě zákona č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví (dále jen„ ZoVZ“), a která byla doprovázena i řadou usnesení o přijetí krizových opatření vydaných ze strany vlády České republiky dle zákona č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení a o změně některých zákonů (dále jen„ KZ“). Mimořádná opatření nebyla podle žalobce opatřeními obecné povahy, nýbrž podzákonnými právními předpisy, neboť je v nich velmi široce vymezen okruh adresátů a jejich předmět, a měla být z tohoto důvodu všechna Nejvyšším správním soudem zrušena jakožto nezákonná rozhodnutí. Ačkoliv žalobce nepodal návrh na zrušení jednotlivých mimořádných opatření, má za to, že jde o případ hodný zvláštního zřetele a lze žalobci přiznat náhradu škody. Uplatnění prostředku nápravy žalobcem by bylo prakticky zbytečné a neúčelné, jelikož mimořádná opatření byla vydávána chaoticky, s krátkou dobou účinnosti a byla rušena a nahrazována novými. Navíc jiný subjekt tento postup využil dříve než žalobce. Podle žalobce žalovaná při vydávání mimořádných opatření postupovala v rozporu s právními předpisy, neboť nepřijímala opatření v době vyhlášeného nouzového stavu na základě KZ formou krizových opatření vlády ČR. Jednotlivými mimořádnými opatřeními, která žalovaná přijímala bez zákonného zmocnění, byl žalobce přímo dotčen a v příčinné souvislosti s nimi vznikla žalobci škoda. Uvedl, že po dobu účinnosti mimořádných opatření, konkrétně v období od 24.3.2020 do 1.6.2020, byla podstatným způsobem omezena či znemožněna jeho podnikatelská činnost spočívající v poskytování ubytovacích služeb, prostor a služeb pro školení, team building, firemní akce, svatby a provozování restaurace, wellness a spa v rámci jeho provozovny [anonymizována tři slova]. Konkrétně byla omezena či zakázána přítomnost veřejnosti v provozovnách stravovacích služeb, ubytovacích služeb či wellness a spa, byl omezen pohyb a sdružování se potencionálních zákazníků žalobce a konzumace potravin a nápojů na veřejnosti v místě jejich prodeje. Žalobci vznikla skutečná škoda ve výši 734 260,55 Kč, která se sestává z částky 156 800,36 Kč představující hodnotu znehodnocených zásob potravin a nápojů, částky 167 087,19 Kč coby vyplacených mezd zaměstnanců, částky 205 170 Kč coby povinných odvodů za zaměstnance a částky 205 203 Kč představující náklady spojené s provozem provozovny (elektřina, plyn, vodné, stočné aj.). Žalobce přitom podnikl veškeré kroky ke zmírnění škod a ke snížení nákladů, nicméně vzniku skutečné škody nešlo zabránit. Dále žalobce požadoval ušlý zisk ve výši 1 389 220,61 Kč. Za období od 25.3.2020 do 24.4.2020 mohl žalobce očekávat zisk z provozu stravovacích služeb ve výši 596 236 Kč a za období od 11.5.2020 do 31.5.2020 zisk ve výši 344 864 Kč. Z poskytování ubytovacích služeb mohl žalobce očekávat zisk za období od 25.3.2020 do 24.4.2020 ve výši 269 662 Kč a za období od 11.5.2020 do 31.5.2020 ve výši 178 458,61 Kč. Při výpočtu ušlého zisku žalobce vycházel z tržeb za stejné období předchozího kalendářního roku. Žalobce uplatnil dne 11.9.2020 nárok u žalované, která dopisem ze dne 5.3.2021 jeho žádosti nevyhověla.
2. Žalovaná v písemném vyjádření k žalobě navrhla žalobu zamítnout z důvodu. Potvrdila, že žalobce podáním jí doručeným dne 11.9.2020 uplatnil u žalované nárok na náhradu škody ve výši 2 999 066,84 Kč, která žalobci vznikla po dobu účinnosti mimořádných opatření vydaných žalovanou za účelem zamezení vzniku, šíření a negativních dopadů pandemie Covid-19 na základě ZoVZ, která byla doprovázena i řadou usnesení o přijetí krizových opatření vydaných ze strany vlády České republiky dle KZ. Předně uvedla, že eventuálním odpovědnostním titulem by mohlo být pouze nezákonné rozhodnutí, neboť možný nesprávný úřední postup v daném případě vyústil ve vydání rozhodnutí tento postup aprobující. Aplikace zák. č. 82/1998 Sb., o odpovědnosti za škodu způsobenou při výkonu veřejné moci rozhodnutím nebo nesprávným úředním postupem a o změně zákona České národní rady č. 358/1992 Sb., o notářích a jejich činnosti (notářský řád) (dále jen„ OdpŠk“), je v daném případě dle žalované vyloučena z důvodu absence individuálního rozhodnutí. Žalovaná souhlasila se žalobcem, že mimořádná opatření nejsou opatřeními obecné povahy, nýbrž právními předpisy. Avšak i v případě, kdyby mimořádná opatření byly opatřeními obecné povahy, nesplňují kritéria OdpŠk, jelikož neurčují práva a povinnosti konkrétních osob a mají všeobecný a celostátní dopad. Za další důvod k zamítnutí žaloby žalovaná označila nedostatek aktivní věcné legitimace žalobce. Mimořádná opatření byla vydávána v beznávrhovém řízení bez účastníků řízení, přičemž domáhat se náhrady škody ve smyslu OdpŠk je možné pouze za podmínky účastenství dotčené osoby v řízení. Stejně tak by podmínku nesplňoval ani za situace, pokud by se domáhal zrušení mimořádných opatření. Dále uvedla, že nejsou splněny podmínky odpovědnostního titulu v podobě nezákonného rozhodnutí. Žádné z mimořádných opatření nebylo jako pravomocné příslušným orgánem pro nezákonnost změněno či zrušeno. Taktéž podle žalované absentuje příčinná souvislost, jelikož i kdyby žalovaná mimořádná opatření nevydala, v rozhodné době by platila obsahově totožná krizová opatření vlády vydaná ve formě usnesení vlády reagující na aktuální epidemickou situaci v České republice. Mimořádná opatření totiž navázala na krizová opatření vlády přijatá ve formě usnesení ze dne 14.3.2020, č. j. 211 a ze dne 15.3.2020 č. 215, vláda je vzala na vědomí svým usnesením ze dne 23.3.2020 č. 280 a ze dne 23.3.2020 č. 279, čímž projevila souhlas s obsahem mimořádných opatření a deklarovala jejich adekvátnost, a byla ihned po vyhlášení rozsudku Městského soudu v Praze ze dne 23.4.2020, č.j. 14 A 41/2020-111, který mj. zrušil některá opatření žalované, nahrazena v zásadních bodech obsahově totožnými krizovými opatřeními přijatými ve formě usnesení ze dne 23.4.2020 č. 453, 454 a 452. V závěru žalovaná sporovala i vznik a výši tvrzené škody.
3. Soud ve věci provedl dokazování v následujícím rozsahu a na jeho základě učinil tato skutková zjištění:
4. Žalobce v období od 21.2.2020 do 28.3.2020 zakoupil potraviny za cenu 61 526,93 Kč (zjištěno z faktury s odběratelem žalobcem č. faktury [číslo] ze dne 21.2.2020, faktury vystavené spol. [anonymizována dvě slova] [právnická osoba] faktury [číslo] ze dne 21.2.2020, faktury vystavené spol. [anonymizována dvě slova] [právnická osoba] faktury [číslo] ze dne 26.2.2020, faktury vystavené spol. [anonymizována dvě slova] [právnická osoba] faktury [číslo] ze dne 27.2.2020, faktury vystavené spol. [anonymizována dvě slova] [právnická osoba] faktury [číslo] ze dne 29.2.2020, faktury vystavené spol. [anonymizována dvě slova] [právnická osoba] faktury [číslo] ze dne 2.3.2020, faktury vystavené spol. [anonymizována dvě slova] [právnická osoba] faktury [číslo] ze dne 26.3.2020, faktury vystavené spol. [anonymizována dvě slova] [právnická osoba] faktury [číslo] ze dne 9.3.2020, faktury vystavené spol. [anonymizována dvě slova] [právnická osoba] faktury [číslo] ze dne 9.3.2020, faktury vystavené spol. [anonymizována dvě slova] [právnická osoba] faktury [číslo] ze dne 10.3.2020, pokladního dokladu vystaveného spol. [právnická osoba] ze dne 13.3.2020 na částku 1 643 Kč, pokladního dokladu vystaveného spol. [právnická osoba] ze dne 3.3.2020 na částku 1 302 Kč, pokladního dokladu vystaveného spol. [právnická osoba] ze dne 10.3.2020 na částku 421 Kč, faktury [číslo] s odběratelem žalobcem ze dne 11.3.2020 na částku 952,20 Kč, faktury vystavené spol. [anonymizována dvě slova] [právnická osoba] faktury [číslo] ze dne 12.3.2020, faktury vystavené spol. [anonymizována dvě slova] [právnická osoba] faktury [číslo] ze dne 12.3.2020, faktury vystavené spol. [anonymizována dvě slova] [právnická osoba] faktury [číslo] ze dne 13.3.2020, faktury vystavené spol. [anonymizována dvě slova] [právnická osoba] faktury [číslo] ze dne 28.3.2020).
5. Ztráty žalobce na skladových zásobách dosahovaly ke dni 27.3.2020 výše 32 614,32 Kč, za měsíc duben 2020 výše 6 503,77 Kč a za měsíc květen 2020 výše
Provozuje Eucalypt 4 s.r.o., IČO 22103741, Jičínská 226/17, Praha 3 (kontakt). Zdroj dat: e-Sbírka / justice.cz (oficiální). Výklady generovány AI z textu zákona, orientační — nenahrazují radu advokáta.