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VG München, Urteil v. 15.07.2021 – M 10 K 19.6425

VG München, Urteil v. 15.07.2021 – M 10 K 19.6425 - Bürgerservice Navigation Inhalt VG München, Urteil v. 15.07.2021 – M 10 K 19.6425 Download Drucken Titel: Unwirksamkeit eines Verzichts auf Herstellungsbeiträge Normenketten: GG Art. 3, Art. 20 Abs. 3 AO § 37 Abs. 2, § 125, § 130, § 227, § 228 BGB § 134 BayKAG Art. 10 Nr. 1, Art. 13 Abs. 1 Nr. 2b, Nr. 3b BayVwVfG Art. 59 Leitsätze:

  1. Ein Vertrag, durch den einem Abgabenschuldner eine vom Gesetz nicht zugelassene Vergünstigung zulasten der Allgemeinheit gewährt wird, ist analog § 134 BGB nichtig. (Rn. 30) (redaktioneller Leitsatz)
  2. Wird zur Förderung der Ansiedlung eines Unternehmens in einer Gemeinde auf die bestandskräftig festgestellte Beitragsschuld eines anderen Unternehmens verzichtet, so handelt es sich um einen beitragsfremden, zur Gesetzwidrigkeit des Verzichts führenden Zweck. (Rn. 31 – 33) (redaktioneller Leitsatz)
  3. Ist ein wegen Verfolgung beitragsfremder Zwecke gesetzwidriger Verzicht auf die Erhebung von Herstellungsbeiträgen durch einen Verwaltungsakt erfolgt, so ist dieser nichtig. (Rn. 38) (redaktioneller Leitsatz) Schlagworte: Rückforderung von Herstellungsbeiträgen, Bestandskräftige Beitragsbescheide, Verzicht auf Beitragsforderungen, Verstoß gegen den Grundsatz der Abgabengerechtigkeit, der Gleichmäßigkeit der Besteuerung sowie gegen das Willkürverbot, Zahlungsverjährung, Herstellungsbeitrag, Entwässerungsanlage, Campingplatz, Kommunalabgabe, Beitragsbescheid, Verzicht, Vertrag, Verwaltungsakt, Nichtigkeit, Abgabengerechtigkeit, Gleichmäßigkeit der Besteuerung, Verjährung Rechtsmittelinstanz: VGH München, Beschluss vom 15.02.2022 – 20 ZB 21.2167 Tenor I. Die Klage wird abgewiesen. II. Die Klägerin hat die Kosten des Verfahrens zu tragen. III. Die Kostenentscheidung ist gegen Sicherheitsleistung in Höhe von 110% des jeweils zu vollstreckenden Betrages vorläufig vollstreckbar. Tatbestand 1 Die Klägerin begehrt die Rückzahlung geleisteter Herstellungsbeiträge von der Beklagten. 2 Die Klägerin, eine Gesellschaft mit beschränkter Haftung (… … GmbH), ist Eigentümerin von zwei Grundstücken im Gemeindegebiet der Beklagten (… Straße 7, Fl.Nrn. … und …, Gemarkung …). Wegen des Neubaus eines Campingplatzes auf diesen Grundstücken zog die Beklagte die Klägerin mit Bescheid vom
  4. August 2016 zu einem Herstellungsbeitrag für die Entwässerungseinrichtung in Höhe von 39.161,50 EUR, fällig zum
  5. September 2016, heran. Mit Bescheid vom gleichen Tag wurde gegenüber der Klägerin für das gleiche Anwesen ein Herstellungsbeitrag für die Wasserversorgungseinrichtung in Höhe von 19.387,87 EUR, fällig zum
  6. September 2016, festgesetzt. Ein Rechtsbehelf wurde gegen diese Bescheide nicht eingelegt. 3 Nach der Klagebegründung einigten sich der Geschäftsführer der Klägerin sowie der erste Bürgermeister der Beklagten in einem persönlichen Gespräch im Oktober 2016 mündlich darauf, dass diese Bescheide über Beitragsforderungen von insgesamt 58.449,37 EUR nach Zahlung einer Gewerbesteuer in Höhe von 56.563 EUR wegen eines Grundstücksverkaufs in der Gemeinde … erledigt seien. 4 Mit E-Mail vom
  7. Oktober 2016 teilte der erste Bürgermeister der Beklagten dem Geschäftsführer der Klägerin mit, dass „die Bescheide über die Herstellungsbeiträge für die Wasserversorgungseinrichtung (Betrag 19.387,87 EUR) und die Entwässerungseinrichtung (Betrag 39.161,50 EUR) aufgehoben [seien], die Beträge [würden] anderweitig überwiesen.“ 5 Daraufhin bestätigte der Geschäftsführer der Klägerin mit E-Mail vom gleichen Tag die E-Mail des ersten Bürgermeisters dahingehend, dass (1.) die Bescheide über die Kanal- und Wasserherstellungsbeiträge, die Grundstücke der … Straße 7 betreffend, aufgehoben würden und dass (2.) die Grundstückseigentümerin über die Gewerbesteuer, resultierend aus einem Grundstücksverkauf in der Gemeinde …, an die Beklagte zur Abgeltung von Nummer
  8. einen Gewerbesteuerbetrag von 56.563 EUR zahle. Damit seien die Herstellungsbeiträge betreffend das Grundstück … Straße 7 erledigt. 6 Nach einem Auszug aus dem Sitzungsbuch des Hauptverwaltungs- und Finanzausschusses der Beklagten über die Sitzung vom
  9. Dezember 2016 habe der Geschäftsführer der Klägerin den Bürgermeister darum gebeten, die fälligen Herstellungsbeiträge mit einer „neuen“ Gewerbesteuer zu verrechnen. Der Geschäftsführer der Klägerin beabsichtige, den Sitz einer Firma in das Gemeindegebiet der Beklagten zu verlegen und die Zerlegungsanteile ausschließlich der Beklagten zuzuschlagen. Die zu erwartende Gewerbesteuer belaufe sich in etwa auf die eingeforderten Herstellungsbeiträge. Der Antrag des Geschäftsführers der Klägerin auf Verrechnung der Herstellungsbeiträge wurde in der Ausschusssitzung vom
  10. Dezember 2016 abgelehnt. 7 Mit Bescheid vom
  11. Februar 2017 setzte die Beklagte gegenüber der Forum … … GmbH, deren Geschäftsführer ebenso der Geschäftsführer der Klägerin ist und die ihren Sitz in der … Straße 2 im Gemeindegebiet der Beklagten hat, für den Gewerbebetrieb „… …“ eine Gewerbesteuer für das Jahr 2015 in Höhe von 56.563 EUR fest. Am
  12. März 2017 bezahlte die Forum … … GmbH diese Gewerbesteuer; die Gemeindekasse der Beklagten verbuchte den Betrag dementsprechend. 8 Unter dem
  13. Juli 2017 erließ die Beklagte nach Mahnung und Ankündigung der Vollstreckung wegen der offenen Herstellungsbeiträge der Klägerin einen Pfändungs- und Überweisungsbeschluss. Mit Schreiben vom
  14. August 2017 nahm die Beklagte gegenüber der Bank den Pfändungs- und Überweisungsbeschluss zurück. Nach einem Aktenvermerk einer Mitarbeiterin der Gemeindekasse vom
  15. September 2017 sei die Kontopfändung auf Anweisungen des ersten sowie des zweiten Bürgermeisters zurückgenommen worden. Ein weiterer Pfändungs- und Überweisungsbeschluss vom
  16. November 2017 wurde mit Schreiben vom
  17. November 2017 ebenso auf Weisung des ersten Bürgermeisters zurückgenommen (vgl. Aktenvermerk des ersten Bürgermeisters vom 28.11.2017). 9 Nach einem Auszug aus dem Sitzungsbuch des Hauptverwaltungs- und Finanzausschusses der Beklagten über die Sitzung vom
  18. Dezember 2017 habe der Geschäftsführer der Klägerin gegenüber dem ersten Bürgermeister die Aufhebung der Herstellungsbeitragsbescheide beantragt. Nach den Ausführungen des ersten Bürgermeisters in der Sitzung vom
  19. Dezember 2017 sei die Erhebung von Herstellungsbeiträgen für touristische Projekte in Oberbayern unüblich, insbesondere dann, wenn ein wirtschaftlicher Nutzen durch das Projekt für die Gemeinde zu erwarten sei. Aufgrund der daraufhin vorgetragenen Bitte des zweiten Bürgermeisters, die Gründe für die Aufhebung der Herstellungsbeitragsbescheide mit E-Mail vom
  20. Oktober 2016 zu erläutern, habe der erste Bürgermeister angegeben, es hätten Zweifel an der Rechtmäßigkeit der Bescheide bestanden. 10 In der Sitzung des Gemeinderats der Beklagten vom
  21. Oktober 2018 wurde der Antrag des Geschäftsführers der Klägerin auf Erlass der Herstellungsbeiträge abgelehnt sowie die Einleitung von Vollstreckungsmaßnahmen beschlossen. 11 Mit Schreiben vom
  22. November 2018 teilte die Beklagte der Klägerin mit, dass die Zwangsvollstreckung wegen der offenen Herstellungsbeiträge erfolgen würde, sollte die Klägerin die Beiträge nicht bis
  23. Dezember 2018 begleichen. Unter dem
  24. Dezember 2018 bezahlte die Klägerin die offenen Herstellungsbeiträge in Höhe von 58.449,37 EUR unter Vorbehalt der Rückforderung und ausschließlich zur Abwendung der Zwangsvollstreckung sowie einer Sperre. 12 Die Klägerin hat mit Schriftsatz vom
  25. Dezember 2019, eingegangen bei dem Verwaltungsgericht München am
  26. Dezember 2019, Klage erhoben und beantragt, 13 Die Beklagte wird verurteilt, an die Klägerin 58.449,37 EUR nebst Zinsen in Höhe von 9 Prozentpunkten über dem Basiszinssatz seit dem
  27. November 2019 zu bezahlen. 14 Zur Klagebegründung wird vorgetragen, die Beklagte sei zuletzt mit anwaltlichem Schreiben vom
  28. Oktober 2019 unter Fristsetzung zur Zahlung des klagegegenständlichen Betrages aufgefordert worden. Da keine Zahlung erfolgt sei, sei Klage geboten. Der Klägerin stehe ein Rückzahlungsanspruch gemäß § 812 Bürgerliches Gesetzbuch (BGB) zu. Der Widerruf der Bescheide nach Art. 49 Bayerisches Verwaltungsverfahrensgesetz (BayVwVfG) sei zunächst mündlich durch den ersten Bürgermeister erfolgt und dann schriftlich bestätigt worden (Art. 37 BayVwVfG). 15 Die Beklagte beantragt mit Schriftsatz vom
  29. März 2020: 16 Die Klage wird abgewiesen. 17 Es sei zutreffend, dass der erste Bürgermeister der Beklagten mit E-Mail vom
  30. Oktober 2016 die Bescheide über die Herstellungsbeiträge aufgehoben habe, nachdem die Klägerin an ihn herangetreten sei und ihn gebeten habe, diese Beiträge mit etwaigen Gewerbesteuerforderungen zu verrechnen. In der Sitzung des Hauptverwaltungs- und Finanzausschusses der Beklagten vom
  31. Dezember 2016 sei der Antrag der Klägerin jedoch abgelehnt worden. In einer Vielzahl von weiteren Sitzungen des zuständigen Ausschusses des Gemeinderats seien die Herstellungsbeitragsbescheide nicht aufgehoben worden. Ein Rückforderungsanspruch bestehe trotz der E-Mail des ersten Bürgermeisters der Beklagten vom
  32. Oktober 2016 nicht, da diese keinen formwirksamen Verwaltungsakt darstelle. Es fehle an der erforderlichen Unterschrift oder qualifizierten elektronischen Signatur. Im Übrigen sei der von der Klägerin behauptete Verwaltungsakt mangels Zuständigkeit des Bürgermeisters formell rechtswidrig. Eine Zuständigkeit des Bürgermeisters könne nicht aus Art. 37 Gemeindeordnung (GO) abgeleitet werden, da es sich angesichts der Höhe der streitgegenständlichen Summe nicht um eine laufende Angelegenheit der Beklagten handle. 18 Mit Schriftsatz vom
  33. April 2020 hat der Bevollmächtigte der Klägerin repliziert, dass die Bescheide formwirksam durch den ersten Bürgermeister der Beklagten, der auch zuständig gewesen sei, aufgehoben worden seien, was ausführlich begründet wird. Die Berufung der Beklagten auf formelle Unwirksamkeit ihres Verwaltungsaktes verstoße gegen Treu und Glauben (§ 242 BGB). Im Übrigen sei der Zahlungsanspruch verjährt, da die Zahlung am
  34. Dezember 2018 erst nach Ablauf der zweijährigen Verjährungsfrist erfolgt sei. 19 Mit Schriftsätzen vom
  35. Juni 2020 und vom
  36. Juli 2020 haben sich die Beteiligten nochmals insbesondere zu Fragen der Zuständigkeit und der Formwirksamkeit des Handelns des ersten Bürgermeisters der Beklagten geäußert. Auf den Inhalt der Schriftsätze wird Bezug genommen. 20 Auf Nachfrage des Gerichts haben die Beteiligten mit Schriftsätzen vom
  37. Oktober 2020 und
  38. Oktober 2020 zum Rechtsgrund für das Behaltendürfen der zwei Zahlungen der Klägerin Stellung genommen. Die Klagepartei hat hierzu insbesondere ausgeführt, Grund der ersten Zahlung über 56.563 EUR sei gewesen, eine Sitzverlegung der Klägerin aus dem Gemeindegebiet zu verhindern. Wenn die Aufhebung der Bescheide durch den Bürgermeister nicht erfolgt wäre, wären die Bescheide im Übrigen angefochten worden, da diese inhaltlich falsch seien. Da die Bescheide materiell-rechtlich fehlerhaft seien, könnten sie keine Zahlungsgrundlage bilden, so dass auch unter diesem Gesichtspunkt ein Rückforderungsanspruch gegeben sei. 21 Wegen der weiteren Einzelheiten des Sach- und Streitstands wird auf die Gerichtssowie die vorgelegte Behördenakte verwiesen. Entscheidungsgründe 22 Die zulässige Klage hat in der Sache keinen Erfolg. Die Klägerin hat keinen Anspruch auf Rückzahlung der geleisteten Herstellungsbeiträge in Höhe von 58.449,37 EUR. 23
  39. Ein Zahlungsanspruch folgt nicht aus dem kommunalabgabenrechtlichen Rückzahlungsanspruch gemäß § 37 Abs. 2 Abgabenordnung (AO) i.V.m. Art. 10 Nr. 1, Art. 13 Abs. 1 Nr. 2b Kommunalabgabengesetz (KAG), der lex specialis zu §§ 812 ff. BGB ist. 24 Ist eine Steuer oder eine Abgabe ohne rechtlichen Grund gezahlt worden, hat entsprechend § 37 Abs. 2 AO i.V.m. Art. 10 Nr. 1, Art. 13 Abs. 1 Nr. 2b KAG derjenige, auf dessen Rechnung die Zahlung bewirkt worden ist, an den Leistungsempfänger einen Anspruch auf Erstattung des gezahlten Betrags. 25 Die tatbestandlichen Voraussetzungen dieser Anspruchsgrundlage sind nicht erfüllt. Zwar hat die Klägerin eine Abgabe gezahlt, da sie die Herstellungsbeiträge am
  40. Dezember 2018 an die Beklagte überwiesen hat. Aber für diese Zahlung besteht ein rechtlicher Grund, der auch nicht weggefallen ist. 26 Rechtsgrund für das Behaltendürfen der Herstellungsbeiträge sind die bestandskräftigen Beitragsbescheide vom
  41. August 2016 unabhängig von deren materiell-rechtlicher Rechtmäßigkeit. Diese Bescheide sind auch nicht nachträglich beseitigt worden (s. hierzu unter a). Der hieraus resultierende Anspruch der Beklagten auf Zahlung der Beiträge ist auch nicht erloschen (s. hierzu unter b). 27 a) Die Beitragsbescheide vom
  42. August 2016 sind weder durch mündlichen Verzicht durch den ersten Bürgermeister der Beklagten im Gespräch mit dem Geschäftsführer der Klägerin im Oktober 2016 noch durch die E-Mails vom
  43. Oktober 2016 wirksam aufgehoben worden. 28 Dabei kann offenbleiben, wie dieser Verzicht rechtlich zu qualifizieren ist. In Betracht kommt insbesondere eine Einordnung als Vertrag, ggf. in Form einer Art Verrechnungsabrede, oder als Verwaltungsakt in Form der Aufhebung der Bescheide durch Rücknahme oder Widerruf nach §§ 130 ff. AO i.V.m. Art. 10 Nr. 1, Art. 13 Abs. 1 Nr. 3b KAG oder durch Erlass nach § 227 AO i.V.m. Art. 10 Nr. 1, Art. 13 Abs. 1 Nr. 5a KAG. Dahingestellt bleiben kann auch, ob die jeweiligen rechtlichen Anforderungen erfüllt sind, insbesondere ob ein etwaiger Vertrag oder ein etwaiger Verwaltungsakt wirksam zustande gekommen wäre und ob ein etwaiger Zuständigkeits- oder Formfehler zur bloßen Rechtswidrigkeit oder zur Unwirksamkeit des Vertrages oder des Verwaltungsakts führen würde. 29 Denn jedenfalls ist der Verzicht - unabhängig davon, ob er als Vertrag oder Verwaltungsakt zu qualifizieren ist - wegen eines Gesetzesverstoßes nichtig. 30 aa) Ein Vertrag, durch den einem Abgabenschuldner eine vom Gesetz nicht zugelassene Vergünstigung zulasten der Allgemeinheit gewährt wird, ist jedenfalls analog § 134 BGB nichtig, da gegen die für einen Rechtsstaat fundamentalen Grundsätze der Gleichmäßigkeit und Gesetzmäßigkeit der Abgabenerhebung sowie gegen das Willkürverbot, mithin gegen ein gesetzliches Verbot, verstoßen wird (s. OVG Münster, B.v. 1.7.2020 - 9 A 870/17 - BeckRS 2020, 15790 Rn. 14 ff. zur Nichtigkeit eines Vertrages über Entwässerungsgebühren nach § 59 Abs. 1 VwVfG NRW i.V.m. § 134 BGB; OVG Münster, U.v. 16.10.2003 - 9 A 3137/00 - BeckRS 2003, 25364; vgl. grundlegend zur Nichtigkeit eines solchen Vertrages auch die stRspr. des Bundesverwaltungsgerichts, statt vieler: BVerwG, U.v. 17.10.1997 - 8 C 1/96 - NVwZ 1998, 1061

(1062)m.w.N.). 31 Öffentliche Abgaben dürfen grundsätzlich nur nach Maßgabe der Gesetze erhoben werden. Diese strikte Bindung an das Gesetz (vgl. Art. 20 Abs. 3 Grundgesetz) ist im Abgabenrecht von besonderer und gesteigerter Bedeutung. Dies schließt es aus, dass Abgabengläubiger und Abgabenschuldner von den gesetzlichen Regelungen abweichende Vereinbarungen treffen, sofern nicht das Gesetz dies ausnahmsweise gestattet. Der Grundsatz, dass die Abgabenerhebung nur nach Maßgabe der Gesetze und nicht abweichend von den gesetzlichen Regelungen aufgrund von Vereinbarungen zwischen Abgabengläubiger und Abgabenschuldner erfolgen kann, ist danach für einen Rechtsstaat so fundamental und für jeden rechtlich Denkenden so einleuchtend, dass seine Verletzung als Verstoß gegen ein gesetzliches Verbot zu betrachten ist, das die Nichtigkeit zur Folge hat (stRspr. des Bundesverwaltungsgerichts, s. statt vieler: BVerwG, U.v. 17.10.1997, a.a.O.; vgl. auch: OVG Münster, B.v. 1.7.2020, a.a.O.). 32 Im vorliegenden Fall liegt ein solcher Gesetzesverstoß vor. Durch den Verzicht des ersten Bürgermeisters der Beklagten muss die Klägerin die durch bestandskräftige Bescheide festgesetzten Herstellungsbeiträge nicht bezahlen, weil eine andere GmbH, die den gleichen Geschäftsführer hat, eine noch festzusetzende Gewerbesteuer bezahlen wird. Zur Erreichung eines dem Beitragsrecht fremden Zwecks, nämlich zur Förderung der Ansiedlung der anderen GmbH im Gemeindegebiet, wird auf eine bestandskräftige Beitragsschuld verzichtet. Es wird nur die Gewerbesteuer der anderen GmbH, die nach ihrer Ansiedlung im Gemeindegebiet ohnehin (grundsätzlich) zur Zahlung der Gewerbesteuer verpflichtet ist (vgl. auch den bestandskräftigen Gewerbesteuerbescheid vom 21.2.2017), gefordert. 33 Für einen derartigen Beitragsverzicht existierte keine gesetzliche Grundlage; die Klägerin hatte hierauf keinen Anspruch. Insbesondere lagen die Voraussetzungen für einen Erlass gemäß § 227 AO nach Aktenlage sowie dem Vortrag der Parteien nicht vor. Sachliche oder persönliche Billigkeitsgründe, insbesondere eine Erlassbedürftigkeit infolge einer Existenzgefährdung der Klägerin, sind weder ersichtlich noch vorgetragen. Ein Erlassgrund ergibt sich entgegen der Rechtsauffassung des Klägerbevollmächtigten im Zeitpunkt der Entscheidung des Gerichts auch nicht daraus, dass nach dem in der mündlichen Verhandlung unbestrittenen Sachvortrag der Klagepartei der erste Bürgermeister der Beklagten die Klägerin von der Einlegung eines Rechtsmittels gegen die Bescheide vom 22. August 2016 abgehalten habe, da er bereits kurz nach Erlass der Bescheide zugesichert habe, die Bescheide aufzuheben. 34 Dieser Verzicht auf die Beitragsschuld bedeutet eine vom Gesetz nicht vorgesehene Begünstigung, die zulasten der Allgemeinheit, nämlich der anderen Beitragszahler, die für diesen Beitragsausfall aufkommen müssen, geht. Er verstößt damit gegen den Grundsatz der Gleichmäßigkeit und Gesetzmäßigkeit der Abgabenerhebung. 35
  1. bb)Sofern man in diesem Verzicht einen Verwaltungsakt (Aufhebung oder Erlass) sehen wollte, kann die oben dargestellte Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts, die für Vereinbarungen und behördliche Zusagen entwickelt worden ist, nicht ohne Weiteres auf die Nichtigkeit eines Verwaltungsaktes übertragen werden. Während bei öffentlich-rechtlichen Vereinbarungen wegen der Vorschrift des § 59 Abs. 1 VwVfG bzw. Art. 59 Abs. 1 BayVwVfG i.V.m. § 134 BGB allein der objektive Verstoß gegen ein gesetzliches Verbot zur Nichtigkeit des Vertrages führt, ist nach § 125 Abs. 1 AO neben dem besonders schwerwiegenden Fehler eine bei verständiger Würdigung aller in Betracht kommenden Umstände anzunehmende Offenkundigkeit als Voraussetzung für die Unwirksamkeit des Verwaltungsaktes normiert. Entscheidend ist daher, ob die Voraussetzungen der Nichtigkeit nach § 125 Abs. 1 AO i.V.m. Art. 10 Nr. 1, Art. 13 Abs. 1 Nr. 3b KAG erfüllt sind (vgl. zum Ganzen: BVerwG, U.v. 17.10.1997, a.a.O.). 36 Unabhängig davon, ob im konkreten Fall die Voraussetzungen eines absoluten Nichtigkeitsgrundes nach § 125 Abs. 2 Nr. 3 oder Nr. 4 AO gegeben sind, ist ein solcher Verwaltungsakt nach Auffassung des Gerichts jedenfalls nach der Generalklausel in § 125 Abs. 1 AO nichtig. Bei schwerwiegenden Gesetzesverstößen, die von § 125 Abs. 2 Nr. 3 AO nicht erfasst sind, ist ein Rückgriff auf die Generalklausel in § 125 Abs. 1 AO auch möglich (vgl. Vorbeck in: Koenig, AO, 4. Aufl. 2021, § 125 Rn. 27 m.w.N.). 37 Nach § 125 Abs. 1 AO ist ein Verwaltungsakt nichtig, soweit er an einem besonders schwerwiegenden Fehler leidet und dies bei verständiger Würdigung aller in Betracht kommenden Umstände offenkundig ist. Besonders schwerwiegend in diesem Sinne ist daher nur ein Fehler, der den davon betroffenen Verwaltungsakt als schlechterdings unerträglich erscheinen, d.h. mit tragenden Verfassungsprinzipien oder der Rechtsordnung immanenten wesentlichen Wertvorstellungen unvereinbar sein lässt. Der schwerwiegende Fehler des Verwaltungsaktes muss für einen verständigen Bürger offensichtlich sein. Eine Nichtigkeit eines Verwaltungsaktes ist daher nur dann anzunehmen, wenn die an eine ordnungsgemäße Verwaltung zu stellenden Anforderungen in so erheblichem Maße verletzt werden, dass von niemandem erwartet werden kann, den Verwaltungsakt als verbindlich anzuerkennen (vgl. hierzu nur: BVerwG, U.v. 17.10.1997, a.a.O. m.w.N.). 38 Im vorliegenden Fall sind diese Voraussetzungen erfüllt. Ein Verwaltungsakt, der unter den geschilderten Umständen zu einem Verzicht auf eine gesetzlich geschuldete Beitragsschuld führt, ist mit einem besonders schwerwiegenden Fehler behaftet. Wie bereits dargestellt, wird von einem fundamentalen rechtsstaatlichen Grundsatz abgewichen. Dieser Fehler ist bei verständiger Würdigung aller in Betracht kommenden Umstände auch offenkundig. Zwar kann nach der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts nicht jedem Gewerbetreibenden von vornherein ein möglicher guter Glaube in Bezug auf die Zulässigkeit von Vereinbarungen über den Erlass von Abgaben abgesprochen werden (vgl. BVerwG, U.v. 17.10.1997, a.a.O.). Aber im konkreten Fall ist dies anders zu bewerten, da zur Erreichung eines dem Beitragsrecht fremden Zwecks auf eine Beitragsschuld verzichtet worden ist (s. hierzu bereits oben). Für den Geschäftsführer der Klägerin, der Geschäftsführer mehrerer GmbHs ist und daher in besonderem Maße mit dem Geschäfts- und Rechtsverkehr vertraut sein muss, musste daher klar sein, dass es sich um ein abgabenrechtlich nicht zulässiges Vorgehen handelt, das eklatant gegen die Grundsätze der Abgabenerhebung, auch gegen gemeindliche Haushaltsgrundsätze nach Art. 61 f. Gemeindeordnung, und damit gegen eine ordnungsgemäße Verwaltung verstößt. Hinzu kommen die äußeren, jedenfalls fragwürdigen Umstände des Verzichts, die üblicherweise nicht einem ordnungsgemäßen Verwaltungshandeln entsprechen. Denn der Verzicht ist zunächst lediglich in einem mündlichen Gespräch erfolgt und dann nur durch eine kurze E-Mail des ersten Bürgermeisters vom 25. Oktober 2016 festgehalten worden, ohne dass es eine förmliche Verbescheidung gegeben hätte. Überdies handelt es sich bereits nach der oben dargestellten Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts um einen Grundsatz, der für jeden rechtlich Denkenden einleuchtend ist. 39
  2. b)Der Rechtsgrund zum Behaltendürfen der geleisteten Herstellungsbeiträge ist auch nicht durch Zahlungsverjährung weggefallen. Der Anspruch der Beklagten auf Zahlung der Herstellungsbeiträge ist nicht nach § 47 AO i.V.m. § 228 ff. AO i.V.m. Art. 10 Nr. 1, Art. 13 Abs. 1 Nr. 2b, Nr. 5a KAG wegen Zahlungsverjährung erloschen. 40 Zwar greift die Zahlungsverjährung grundsätzlich auch für den Erstattungsanspruch nach § 37 Abs. 2 AO ein (vgl. hierzu: Koenig in ders., AO, 4. Aufl. 2021, § 37 Rn. 66; Ratschow in Klein, AO, 15. Aufl. 2020, § 37 Rn. 51 jew. m.w.N. aus der Rechtsprechung des Bundesfinanzhofs). Aber im vorliegenden Fall war die fünfjährige Zahlungsverjährungsfrist nach § 228 Satz 2 AO im Zeitpunkt der Zahlung der Herstellungsbeiträge am 12. Dezember 2018 noch nicht abgelaufen. Sie begann gemäß § 229 Abs. 1 Satz 1 AO mit Ablauf des Jahres 2016 zu laufen, da in diesem Jahr die Beiträge erstmals (am 26.9.2016) fällig wurden. 41 Andere Gründe für das Erlöschen der Beitragsforderung sind weder vorgetragen noch ersichtlich. 42 2. Andere Anspruchsgrundlagen auf Rückzahlung der geleisteten Herstellungsbeiträge sind ebenso weder dargelegt noch erkennbar. 43 3. Die Kostenentscheidung beruht auf § 154 Abs. 1 VwGO. Die Entscheidung über die vorläufige Vollstreckbarkeit der Kostenentscheidung fußt auf § 167 Abs. 1 Satz 1 VwGO i.V.m. § 709 Satz 1, Satz 2 ZPO.

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