Oberverwaltungsgericht des Saarlandes 2. Senat 2 C 252/19 Urteil Normenkontrollantrag des Betreibers eines sog. "Laufhauses" gegen die Festlegung eine

Normenkontrollantrag des Betreibers eines sog. "Laufhauses" gegen die Festlegung eines Sperrbezirks durch kommunale Verordnung Leitsatz

1. Im Normenkontrollverfahren können auch obligatorisch an von einer Gebietsausweisung, hier der Festlegung eines Sperrbezirks nach Art. 297 EGStGB (juris: StGBEG), erfassten Grundstücken Berechtigte, hier der Betreiber eines Laufhauses (Maison de Passe) antragsbefugt sein (im Anschluss an den Beschluss vom 23.1.2017 – 2 C 293/16 –, bei Juris <Bordell> und das Urteil vom 4.4.2019 – 2 C 313/18 –, BauR 2020, 772 <Windenergieanlagenbetreiber>, jeweils zu Veränderungssperren nach § 14 BauGB). (Rn.16)
2. Dass die Landesregierung die Ermächtigung zum Erlass sogenannter Sperrbezirksverordnungen durch § 3 der Landesverordnung vom 25.1.2018 (Amtsblatt 2018, Seite 58; juris: ProstVerbV SL 2018)) auf Kommunen mit über 30.000 Einwohnern weiter übertragen hat, unterliegt mit Blick auf die im Mai 2000 neu gefasste Vorschrift des Art. 297 Abs. 2 EGStGB (juris: StGBEG) keinen durchgreifenden Bedenken. (Rn.21)
3. Der Erlass einer solchen Sperrgebietsverordnung erfordert nicht zwingend eine Beteiligung von Selbstverwaltungsgremien, da es sich nicht um eine Selbstverwaltungsangelegenheit sondern um eine (übertragene) Aufgabe auf dem Gebiet des Ordnungsrechts handelt. (Rn.22)
4. Die Ermächtigung zum Erlass einer Sperrgebietsverordnung nach Art. 297 Abs. 1 Satz 1 Nr. 2 EGStGB (juris: StGBEG) für Teile des Gemeindegebiets aus Gründen des Jugendschutzes oder des öffentlichen „Anstands“ stellt sowohl für Prostituierte als auch für sonstige Personen, die im Umfeld der Prostitution eine berufliche Tätigkeit entfalten, eine Berufsausübungsregelung dar. Solche Regelungen dürfen vom Gesetzgeber nur getroffen werden, wenn sie durch vernünftige Erwägungen des Gemeinwohls gerechtfertigt sind, die gewählten Mittel zur Erreichung des verfolgten Zwecks geeignet und erforderlich sind und wenn die durch sie bewirkte Beschränkung den Betroffenen zumutbar und damit insgesamt verhältnismäßig ist. (Rn.26)
5. Aus dem Regelungszusammenhang der Nr. 1 und der Nr. 2 im Art. 297 Abs. 1 Satz 1 EGStGB (juris: StGBEG) wird deutlich, dass sich ein Verbot der Prostitution – außer bei der in Art. 297 Abs. 1 Sätze 1 Nr. 3 und 2 EGStGB (juris: StGBEG) einer Sonderreglung unterworfenen Straßenprostitution – bundesrechtlich bei einer Kommune der Größe der Antragsgegnerin mit über 50.000 nicht auf das gesamte Gemeindegebiet erstrecken darf. (Rn.27)
6. Der Erlass einer Sperrgebietsverordnung auf der Grundlage des Art. 297 EGStGB (juris: StGBEG) wegen einer nach der Rechtsprechung ausreichenden „abstrakten“ Gefährdung der darin benannten Schutzgüter ist nur gerechtfertigt, wenn die Eigenart des Gebietes, in dem die Prostitution untersagt werden soll, durch eine besondere Schutzbedürftigkeit, etwa als Bereich mit hohem Wohnanteil sowie als Standort von Schulen, Kindergärten, Kirchen und sozialen Einrichtungen, gekennzeichnet ist und wenn eine nach außen in Erscheinung tretende Ausübung der Prostitution typischerweise damit verbundene Belästigungen Unbeteiligter und eine „milieubedingte Unruhe“, wie zum Beispiel das Werben von Freiern und „anstößiges Verhalten“ befürchten lässt. (Rn.31) Orientierungssatz
7. Vergleiche zu Leitsätzen
8. und
9. BVerfG, Beschluss vom 28.4.2009 – 1 BvR 224/07 –, NVwZ 2009,
10. (Rn.26)
11. Vergleiche zu Leitsatz
12. VGH Kassel, Urteil vom
13. Oktober 2003 - 11 N 2952/00 -, NVwZ-RR 2004, 470; VGH Mannheim, Urteil vom
14. Dezember 2008 - 1 S 2256/07 -, VBlBW 2009,
15. (Rn.32) Tenor Der § 3 Abs. 1 in Verbindung mit § 2 der Verordnung der Landeshauptstadt Saarbrücken vom 10.1.2019 über das Verbot der Prostitution auf ihrem Gebiet wird für unwirksam erklärt, soweit hiervon Prostitutionsstätten und Wohnungen erfasst werden. Die Kosten des Verfahrens trägt die Antragsgegnerin. Das Urteil ist hinsichtlich der Kosten vorläufig vollstreckbar. Die Revision wird nicht zugelassen. Tatbestand Randnummer 1 Der Antragsteller betreibt seit Juni 2014 ein Bordell in Form eines Laufhauses („Eros Center ...“) in dem Gebäude A-Straße in zentraler Lage der Antragsgegnerin in der Nähe des Hauptbahnhofs. Diese Prostitutionsstätte wird vom Geltungsbereich einer Anfang des Jahres 2019 von der Antragsgegnerin erlassen Sperrgebietsverordnung (SGV) 1 vgl. die „Verordnung über das Verbot der Prostitution“ vom 10.1.2019 vgl. die „Verordnung über das Verbot der Prostitution“ vom 10.1.2019 erfasst. Gegen das sich daraus ergebende Betriebsverbot für sein Bordell wendet sich der Antragsteller. Randnummer 2 Die Verordnung ersetzte die aus dem Jahre 1972 stammende und im März 2014 wesentlich veränderte Sperrgebietsverordnung des Ministers des Innern für das Gebiet der Antragsgegnerin. 2 vgl. die Verordnung über das Verbot der Gewerbsunzucht in der Stadt Saarbrücken vom
16. 5.1972 (Amtsblatt Seite 302), zuletzt geändert durch Verordnung vom 13.3.2014 (Amtsblatt I Seite 135) vgl. die Verordnung über das Verbot der Gewerbsunzucht in der Stadt Saarbrücken vom
17. 5.1972 (Amtsblatt Seite 302), zuletzt geändert durch Verordnung vom 13.3.2014 (Amtsblatt I Seite 135) Mit einer im Januar 2018 neu gefassten Verbotsverordnung der Landesregierung (VVO) 3 vgl. die Verordnung über das Verbot der Prostitution vom 25.1.2018, Amtsblatt 2018, 58 vgl. die Verordnung über das Verbot der Prostitution vom 25.1.2018, Amtsblatt 2018, 58 wurde in deren § 3 VVO die Antragsgegnerin erstmals ermächtigt, selbst zum Schutz der Jugend und des öffentlichen Anstands für Teile ihres Gebiets durch Verordnung zu verbieten, der Prostitution nachzugehen. 4 vgl. in dem Zusammenhang des Schreiben des Ministeriums für Inneres Bauen und Sport vom 18.12.2017 an die damalige Oberbürgermeisterin der Antragsgegnerin vgl. in dem Zusammenhang des Schreiben des Ministeriums für Inneres Bauen und Sport vom 18.12.2017 an die damalige Oberbürgermeisterin der Antragsgegnerin In einer Übergangsregelung wurde das Außerkrafttreten der für das Gebiet der Antragsgegnerin bis dahin geltenden Verordnung spätestens mit Ablauf eines Jahres nach Inkrafttreten dieser Neuregelung hinausgeschoben (§ 4 Abs. 2 VVO). Vor dem Hintergrund nahm die Antragsgegnerin den Erlass einer eigenen Sperrbezirksverordnung für ihr Stadtgebiet als Anschlussreglung in Angriff. Im Juni 2018 bat sie das zuständige Fachministerium beziehungsweise die Polizei- und Ordnungsbehörden unter Verweis auf ein Fehlen wesentlicher eigener „gerichtsverwertbarer“ Erkenntnisse neben einer Stellungnahme zum vorgesehenen weitreichenden Verbot von Straßenprostitution in Fortschreibung der Regelungen aus dem Jahre 2014 – soweit hier von Belang – auch um Mitteilung „polizeirechtlicher Erkenntnisse und Einschätzungen“ zu der vorgesehenen Beibehaltung des seit Mai 1972 festgelegten Sperrbezirks. 5 vgl. das Schreiben der Antragsgegnerin an das Ministerium für Inneres, Bauen und Sport vom 11.6.2018 vgl. das Schreiben der Antragsgegnerin an das Ministerium für Inneres, Bauen und Sport vom 11.6.2018 Randnummer 3 In einer Stellungnahme des Landespolizeipräsidiums (LPP) vom 3.9.2018 zur „Rotlichtszene“ in A-Stadt, die sich ganz überwiegend mit der Straßenprostitution befasst, heißt es im Zusammenhang zu der vorgesehenen Beibehaltung des schon seit 1972 mit im Wesentlichen gleicher Abgrenzung für die Landeshauptstadt festgelegten Sperrbezirks für die Prostitutionsausübung, aufgrund polizeilicher Feststellungen lägen außer dem Etablissement des Antragstellers und zwei „Terminwohnungen“ sechs weitere Prostitutionsstätten innerhalb des aktuellen Sperrbezirks. Maßgeblich für die Untersagung der Prostitutionsausübung seien nach der Rechtsprechung allgemein Berührungspunkte von Kindergärten, Schulen, Kirchen und sozialen Einrichtungen mit Lokalitäten der Prostitutionsausübung. Dementsprechend seien in Abstimmung mit den Vertretern der für den örtlichen Bereich der Sperrbezirksverordnung der Antragsgegnerin zuständigen Polizeiinspektionen A-Stadt-St. Johann, Alt A-Stadt und A-Stadt-B. anhand eines der Stellungnahme beigefügten Stadtplans die Problemzonen dieser Thematik verdeutlicht worden. Für die Überwachung der Bordellbetriebe sei das Dezernat LPP 224 des Landespolizeipräsidiums zuständig. Bei Kontrollen festgestellte Beanstandungen im Bereich der Ausländer- und Gewaltkriminalität sowie hinsichtlich einer Zwangsprostitution seien von den Betreibern der sieben im Sperrbezirk ansässigen Prostitutionsstätten unverzüglich „reguliert“ worden. Dabei habe es sich um Einzelfälle gehandelt. Was die derzeitige Situation auf dem Saarbrücker Straßenstrich angehe, seien am 1.4.2014 räumliche und zeitliche Beschränkungen in Kraft getreten. Ein Rückgang der Straßenprostitution nach Inkrafttreten der Sperrbezirksverordnung sei nicht zu verzeichnen. Das Angebot sowie die Ausübung der Prostitution konzentrierten sich lediglich auf die „begrenzten Räume“. Die Zahl der auf dem Saarbrücker Straßenstrich tätigen Frauen liege seit 2014 bei maximal 30 gleichzeitig tätigen Prostituierten, bei denen es sich überwiegend um der Armutsprostitution zuzurechnende rumänische Staatsangehörige handele. Die Sperrbezirksverordnung werde von den Prostituierten weitestgehend angenommen und habe sich bewährt. Zur Kriminalstatistik könnten im Einzelnen aufgeführte Straftaten und Ordnungswidrigkeitenverfahren, die im Bereich der Rotlichtkriminalität bezogen auf die Landeshauptstadt Saarbrücken von den drei Polizeiinspektionen (PI) bearbeitet worden seien, angeführt werden. 6 vgl. dazu die Aufstellung auf den Seiten 5 und 6 des Schreibens vom 3.9.2018 vgl. dazu die Aufstellung auf den Seiten 5 und 6 des Schreibens vom 3.9.2018 Randnummer 4 Eine Stellungnahme der PI St. Johann (ESD – Kontaktpolizei), in deren Zuständigkeitsbereich sich auch die Prostitutionsstätte des Antragstellers befindet, vom 8.8.2018 enthält zunächst Ausführungen zum 2007 eingerichteten Projekt „Trottoir“ (Drogenprostitution) auf dem Gelände Ecke D.-straße/Fernbusbahnhof, das eine wichtige soziale Einrichtung darstelle. Dieser sei es zu verdanken, dass sich der Straßenstrich im Umfeld des benachbarten Drogenhilfezentrums in der B.-straße nicht weiter etabliert habe. Aus polizeilicher Sicht gebe es nur sehr geringe Probleme mit dem Straßenstrich allgemein. Insoweit seien nur sehr wenige Ersuchen und Beschwerden zu verzeichnen gewesen. Die Prostituierten hielten sich sehr genau an die örtlichen und zeitlichen Vorgaben. Randnummer 5 Im November 2018 befasste sich der Personal- und Rechtsausschuss des Stadtrats der Antragsgegnerin mit dem Bericht der Verwaltung zu den Auswirkungen des 2017 in Kraft getretenen Prostituiertenschutzgesetzes. 7 vgl. das Gesetz zum Schutz von in der Prostitution tätigen Personen (Prostituiertenschutzgesetz, ProstSchG) vom 21.10.2016, in Kraft getreten zum 1.7.2017 vgl. das Gesetz zum Schutz von in der Prostitution tätigen Personen (Prostituiertenschutzgesetz, ProstSchG) vom 21.10.2016, in Kraft getreten zum 1.7.2017 In einer über die Sitzung gefertigten Niederschrift 8 vgl. das Protokoll vom 28.11.2018 – VWT/1299/18 – vgl. das Protokoll vom 28.11.2018 – VWT/1299/18 – heißt es unter anderem, mit dem Regionalverband A-Stadt als der zuständigen Behörde sei abgestimmt, dass für die sieben im Bereich der geltenden Sperrgebietsverordnung liegenden aktiven Bordelle eine prostitutionsrechtliche Betriebserlaubnis nicht erteilt werde. Die ersten Anträge seien bereits negativ beschieden worden. Die spätere Schließungsverfügung erfolge durch die Gewerbebehörde der Antragsgegnerin. Für neue Bordelle im Sperrbereich würden nach einer Änderung der Landesbauordnung im Jahr 2015 auch keine Baugenehmigungen mehr erteilt. Bei Bordellen und bordellartigen Betrieben handele es sich bauplanungsrechtlich um Gewerbebetriebe, die am ehesten in Kern- und Gewerbegebieten, situationsbedingt auch in Misch- beziehungsweise Industriegebieten zulässig sein könnten. Das Stadtplanungsamt habe im August 2018 zum internen Verwaltungsgebrauch planungsrechtlich zulässige Standorte gelistet. Eine völlige Verhinderungsplanung durch weitere negative Festsetzungen in Bebauungsplänen sei rechtlich nicht zulässig. Randnummer 6 Im Januar 2019 hat die Antragsgegnerin die streitgegenständliche Verordnung zum Verbot der Prostitution erlassen. Sie enthält in dem § 3 Abs. 1 SGV ein Verbot für in § 2 SGV benannte Erscheinungsformen der Prostitution, unter anderem in Prostitutionsstätten sowie in Wohnungen, in dem in § 3 Abs. 2 SGV textlich näher beschriebenen „Sperrbezirk“. Weitere für den vorliegenden Fall nicht unmittelbar relevante Vorschriften normieren unter anderem ein Verbot der sogenannten Straßenprostitution auch außerhalb des Sperrbezirks (§ 4 SGV) mit Ausnahme der in dem § 5 SGV ausdrücklich dafür vorbehaltenen Bereiche. Die Verordnung wurde am 5.2.2019 im Saarbrücker Wochenspiegel amtlich bekannt gemacht und ist am Folgetag in Kraft getreten (§ 6 SGV). Randnummer 7 Am 19.7.2019 ist der Normenkontrollantrag des Antragstellers eingegangen. Er macht geltend, die Verordnung führe zu einer rechtlichen Einschränkung der Nutzungsmöglichkeiten des Objekts A-Straße als Prostitutionsstätte auf Bereiche außerhalb der prostitutiven Tätigkeit. Durch den Erlass der Sperrgebietsverordnung werde unmittelbar die Genehmigungsfähigkeit von Prostitutionsstätten beeinflusst, die seit dem Inkrafttreten des Prostituiertenschutzgesetzes einer Genehmigung bedürften. Ziel sei die Verdrängung aus dem angestammten Bereich. Die Verordnung der Antragsgegnerin sei materiell rechtswidrig, weil sie sich nicht im Rahmen der Ermächtigungsgrundlage des Art. 297 EGStGB halte und hinsichtlich ihres sachlichen Geltungsbereichs nicht hinreichend bestimmt sei. In Bezug auf Prostitutionsstätten sei sie auch nicht geeignet, dem mit der Ermächtigung verfolgten Zweck zu dienen. Die Antragsgegnerin habe darüber hinaus den Ermächtigungsrahmen unter dem Gesichtspunkt der räumlichen Ausdehnung des Sperrgebiets nicht eingehalten. Aus den Behördenvorgängen könne nicht nachvollzogen werden, ob im Aufstellungsverfahren hinreichend berücksichtigt worden sei, dass die Ermächtigungsgrundlage des Art. 297 Abs. 1 Nr. 2 und Nr. 3 EGStGB eine Differenzierung hinsichtlich der in der Öffentlichkeit sichtbar in Erscheinung tretenden Straßenprostitution und der nunmehr durch das Prostituiertenschutzgesetz als Prostitutionsstätten definierten Einrichtungen enthalte. Prostitutionsstätten könnten gemäß Art. 297 Abs. 1 Nr. 2 EGStGB nur in Teilen des Gemeindegebiets verboten werden. Zudem weise die Verordnung im Hinblick auf die verbleibenden Möglichkeiten zur Ausübung der Bordellprostitution ein Abwägungsdefizit auf. Der Verordnungsgeber habe bei Erlass einer Sperrgebietsverordnung zunächst zu prüfen, ob die Verbotsverordnung hinsichtlich der in Rede stehenden Gebiete dem Schutze der Jugend und des öffentlichen Anstands diene. Ein Normverständnis des Art. 297 EGStGB, wonach jede Ausübung der Prostitution zugleich den öffentlichen Anstand verletze, werde der Vorschrift offensichtlich nicht gerecht. 9 vgl. dazu etwa BVerfG, Beschluss vom 28.4.2009 – 1 BvR 224/07 –, NVwZ 2009, 905, wonach die Tatbestandsvoraussetzungen für den Erlass einer Sperrbezirksverordnung ansonsten jegliche den Verordnungsgeber lenkende und seine Entscheidungsbefugnis eingrenzende Wirkung verlieren. vgl. dazu etwa BVerfG, Beschluss vom 28.4.2009 – 1 BvR 224/07 –, NVwZ 2009, 905, wonach die Tatbestandsvoraussetzungen für den Erlass einer Sperrbezirksverordnung ansonsten jegliche den Verordnungsgeber lenkende und seine Entscheidungsbefugnis eingrenzende Wirkung verlieren. Verstanden als Norm, die allein der Durchsetzung von Moralvorstellungen diene, wäre die Vorschrift verfassungsrechtlichen Bedenken ausgesetzt. Der Erlass einer Sperrgebietsverordnung zum Schutze des öffentlichen Anstands könne damit gerechtfertigt werden, dass die Eigenart des betroffenen Gebiets durch eine besondere Schutzbedürftigkeit und Sensibilität, etwa als Gebiet mit hohem Wohnanteil sowie mit Schulen, Kindergärten, Kirchen und sozialen Einrichtungen gekennzeichnet sei und eine nach außen in Erscheinung tretende Ausübung der Prostitution mit typischerweise damit verbunden Belästigungen Unbeteiligter und „milieubedingter Unruhe“, wie etwa das Werben von Freiern oder anstößiges Verhalten gegenüber Passanten befürchten lasse. Die maßgeblichen Belange müssten es unumgänglich machen, ein Verbot jeglicher Prostitutionsausübung unabhängig von den tatsächlichen örtlichen Verhältnissen für Teile des Stadtgebietes von A-Stadt zu verhängen. Die Prostitution sei eine gesellschaftliche Realität. Art. 297 EGStGB verbiete diese nur dort, wo der Jugendschutz und der öffentliche Anstand dies erforderten. Maßgeblich für den Erlass der Sperrgebietsverordnung vom Januar 2019 könnten nicht Belange der politischen Hygiene, gesellschaftliche Anschauungen, strukturelle Anliegen oder Erleichterungen bei der bauplanungsrechtlichen und ordnungsrechtlichen Steuerung von Unternehmen des Prostitutionsgewerbes sein. Der Abwägungsvorgang erfordere zunächst eine Bestandaufnahme der örtlichen Gegebenheiten und der befürchteten Wechselwirkungen des Jugendschutzes und des öffentlichen Anstandes. Insbesondere seien genauere Feststellungen erforderlich, ob die Sichtbarkeit der Prostitution und die Verflechtung mit sonstigen Vergnügungsstätten Jugendliche in besonderem Maße anzögen oder sich etwa wegen der in der Nähe gelegenen Schulen sowie sozialer und kirchlicher Einrichtungen auf deren Besucher auswirkten. Wollte man dem Verordnungsgeber die „beliebige“ Ausweisung eines Sperrgebiets über nahezu das gesamte für die Prostitutionsausübung bauplanungsrechtlich geeignete Stadtgebiet ohne konkrete Gefahrenprognose zugestehen, hätte dies zur Folge, dass mit der Sperrgebietsverordnung auch Zwecke verfolgt werden könnten, die durch die Ermächtigungsnorm des Art. 297 EGStGB nicht gedeckt seien. Vorliegend bestehe durch die Übertragung der Kompetenz zum Erlass der Sperrgebietsverordnung auf die Antragsgegnerin die Gefahr, dass gemeindliche Aufgaben ohne Bezug zu der Ermächtigungsgrundlage des Art. 297 Abs. 1 EGStGB umgesetzt worden seien. Besonders auffällig sei der zeitliche Zusammenhang mit dem Inkrafttreten des Prostituiertenschutzgesetzes. Soweit ersichtlich habe die Antragsgegnerin lediglich kommunale Anliegen außerhalb des Schutzbereiches des Art. 297 EGStGB umgesetzt und über den „weiträumigen Innenstadtbereich“ ein Sperrgebiet verhängt. Es könne nicht ausgeschlossen werden, dass durch die nach Inkrafttreten des Prostituiertenschutzgesetzes erlassene Sperrgebietsverordnung lediglich den Verwaltungsbehörden ein Instrument an die Hand gegeben werden solle, um Anträge auf Erlaubnis zum Betrieb der Prostitutionsstätten zu versagen. Die Antragsgegnerin habe aufgrund der tatsächlichen Verhältnisse ohne weiteres erkennen können, dass von den vorhandenen Prostitutionsstätten keine Gefahr für die Schutzgüter des Art. 297 EGStGB ausgehe. Sie habe auch keine Toleranzzonen als „Äquivalent“ für die Ausweisung des Sperrgebiets vorgesehen. Dies habe zur Konsequenz, dass das gegenwärtig in dem Sperrgebiet konzentrierte Prostitutionswesen in Gemeindeteile ausweiche, die bisher mit der Prostitution nicht in Kontakt seien. Die Regulierung sei unzulässig, wenn sie dazu führe, dass faktisch für das gesamte Gebiet einer solchen Gemeinde die Ausübung der Prostitution verboten sei. Ein Verstoß gegen das Kasernierungsverbot im Art. 297 Abs. 3 EGStGB sei aber auch dann festzustellen, wenn ausreichende Anhaltspunkte dafür vorlägen, dass aus tatsächlichen Gründen mit einer Konzentration der Prostitution auf nur wenige Straßenzüge oder Häuser zu rechnen sei. Die von der Sperrgebietsverordnung nicht erfassten Gemeindeteile stellten hier nicht einmal das Mindestmaß an für die Prostitution nutzbaren Flächen dar, die nach Art. 297 Abs. 3 EGStGB verlangt würden. Sie seien aus tatsächlichen und rechtlichen Gründen zur Aufnahme von Prostitutionsstätten ungeeignet. Offensichtlich habe die Antragsgegnerin die rechtliche und tatsächliche Aufnahmefähigkeit der relativen Toleranzzonen nicht überprüft. Wolle man, was der Gesetzgeber mit Art. 297 EGStGB bezweckt habe, eine schleichende illegale Abwanderung der Bordellprostitution in für deren Aufnahme ungeeignete Stadtteile vermeiden, müsse der Verordnungsgeber auch die Struktur dieser Betriebe berücksichtigen und als Toleranzzonen solche Flächen ausweisen, in denen Bordelle dieser Größenordnung prinzipiell gebietsverträglich seien. Aus den Behördenvorgängen ergebe sich nicht, dass die bauplanungsrechtlich als Gewerbegebiete in Betracht kommenden Ausweichzonen für die Ansiedlung von Prostitutionsstätten auf ihre Aufnahmefähigkeit hin überprüft worden seien. Bei den Stadtteilen Dudweiler, Scheidt, Eschberg, Schafbrücke, Neufechingen, Brebach, Unner, St. Arnual, Gersweiler, Neu-Aschbach, Ottenhausen, Altenkessel, Malstatt, Rastpfuhl, Rußhütte, Rodenhof, Jägersfreude, Herrensohr, Am Homburg und Rotenbühl handele es sich um gewachsene Gemeindeteile mit überwiegender Wohnbevölkerung. Ein Abgleiten der Prostitution in diese kleinstädtischen Stadtteile wäre mit Art. 297 Abs. 1 Nr. 1 EGStGB nicht vereinbar und würde dem § 2 der Verordnung des Saarlandes über das Verbot der Prostitution vom 25.1.2018 widersprechen. Danach verblieben für ein Ausweichen der Prostitution ersichtlich nur die Stadtteile Burbach, Neu Aschbach, Krughütte und gegebenenfalls Ottenhausen. Allerdings stünden diese Stadtteile nicht uneingeschränkt zur Nutzung durch Prostitutionsstätten zur Verfügung. Aus bauplanungsrechtlicher Sicht sei zu berücksichtigen, dass auch die Gewerbeflächen mit Wohnnutzung durchsetzt seien, was eine baurechtliche Genehmigung ausschließe. Südlich des Saarbogens, unterhalb der Autobahnausfahrt Völklingen, sei das Gebiet durch großflächige Industrieanlagen belegt. Die angegriffene Verordnung sei nicht geeignet, dem Zweck der Ermächtigung zu dienen. Angesichts der Entscheidung des Gesetzgebers, in Gemeinden mit mehr als 50.000 Einwohnern die Prostitution grundsätzlich zuzulassen, könne der Normzweck des Art. 297 EGStGB dann nicht mehr als gewahrt angesehen werden, wenn der Verordnungsgeber einen Bereich als Sperrgebiet ausweise, in dem der Schutz der Jugend und des öffentlichen Anstandes aus tatsächlichen Gründen obsolet geworden sei. Wolle man dem Verordnungsgeber die beliebige Schließung von faktischen Toleranzzonen, in denen sich entsprechende Betriebe bereits angesiedelt hätten, ohne veränderte Gefahrenprognose zugestehen, hätte dies zur Folge, dass über die Ausweitung und Schließung solcher Zonen willkürlich entschieden werden könnte und mit solchen Änderungen auch Zwecke verfolgt werden könnten, die durch die Ermächtigungsnorm des Art. 297 EGStGB nicht gedeckt seien. Nach der Neufassung der Verordnung des Saarländischen Ministeriums der Justiz vom 25.1.2018 habe der Antragsgegnerin für das umfangreiche Prüfungsprogramm vor Erlass einer eigenen Sperrgebietsverordnung lediglich ein Jahr zur Verfügung gestanden. Dennoch habe sich die Antragsgegnerin erst mit Schreiben vom 11.6.2018 an das Innenministerium gewandt und um Vorlage polizeilicher Erkenntnisse und Einschätzungen zu dem Vorhaben gebeten, den nach Straßen und Plätzen definierten Sperrbezirk für die Straßenprostitution nach der Verordnung in der Fassung März 2014 beizubehalten. Im Schreiben vom 3.9.2018 habe das Landespolizeipräsidium des Saarlandes eine konkrete Stellungnahme zur geplanten Änderung des Sperrgebietsrechts vorgelegt, in der in Anlagen Kindergärten, Schulen, Kirchen und soziale Einrichtungen innerhalb des Sperrbezirks kenntlich gemacht seien. Allerdings seien in diesem Bereich keine von den Prostitutionsstätten ausgehenden Beanstandungen festzustellen. Das saarländische Innenministerium habe der Antragsgegnerin im Schreiben vom 10.9.2018 mitgeteilt, dass sich die Sperrgebietsverordnung auf der Grundlage der Änderung vom 1.4.2014 bewährt und die Sichtbarkeit der Prostitution zurückgedrängt habe. Auch wenn Entscheidungen des Verordnungsgebers aufgrund des Art. 297 EGStGB lediglich abstrakte Gefahren und nicht bereits eine Konkretisierung der Gefahr oder gar eine bereits eingetretene Störung in Bezug auf die geschützten Rechtsgüter voraussetzten, so müsse doch eine Konkretisierung der abstrakten Gefahr bereits absehbar und konkret möglich sein. Durch Art. 297 EGStGB werde verfahrenstechnisch sichergestellt, dass Sperrgebietsverordnungen von Behörden erlassen würden, die mit der den Kommunen vorbehaltenen Bauleitplanung selbst nicht unmittelbar befasst seien. Von diesem Grundsatz sei vorliegend abgerückt worden, so dass die Vorschrift nicht mehr vom Normzweck der Ermächtigungsgrundlage gedeckt sei. Die Notwendigkeit zum Erlass der Sperrgebietsverordnung habe sich ausschließlich aus dem Umstand ergeben, dass die Landesregierung des Saarlandes aus welchen Erwägungen auch immer beschlossen habe, die Sperrgebietsverordnung vom 29.5.1972 in der Fassung der Änderungsverordnung vom 13.3.2014 im Januar 2019 aufzuheben. Anliegen der Antragsgegnerin sei es ausschließlich gewesen, einen ungeregelten Zustand in Bezug auf das Prostitutionswesen in ihrem Gebiet zu verhindern. Der Personal- und Rechtsausschuss habe sich in seiner Sitzung vom 28.11.2018 lediglich mit einer Gefahrenprognose hinsichtlich der Straßenprostitution befasst. In Bezug auf die Bordellprostitution seien im Hinblick auf die Rechtsgüter des Art. 297 EGStGB überhaupt keine Erwägungen angestellt worden. Die Antragsgegnerin habe sich auch nicht mit den notwendig in das Aufstellungsverfahren zum Erlass einer Sperrgebietsverordnung einzubindenden öffentlichen Stellen, Gremien und Ortsbeiräten auseinandergesetzt. Die Stellungnahme der Polizeiinspektion A-Stadt-St. Johann habe, bezogen auf den für die Straßenprostitution gesperrten weiträumigen Innenstadtbereich, die Lage der Prostitutionsstätten und der Kindergärten, Schulen, Kirchen sowie sozialen Einrichtungen grafisch dargestellt. Die Gefährdungslage habe sich seit der Änderung der Sperrgebietsverordnung vom 13.3.2014 weder im Sperrgebiet durch die vorhandenen Prostitutionsstätten, noch im übrigen Gemeindegebiet und in den Toleranzzonen für die Straßenprostitution verändert. Eine Bewertung wegen einer erkannten geänderten Gefahrenprognose im Hinblick auf die Schutzgüter des Art. 297 EGStGB in Bezug auf Prostitutionsstätten sei nicht angestellt worden. Die Antragsgegnerin habe verkannt, dass sich die abstrakt zu beurteilende Gefahrenlage nicht undifferenziert auf jegliche Erscheinungsform der Prostitution beziehe, sondern eine Unterscheidung zwischen der Straßenprostitution und der Bordellprostitution vorzunehmen sei. Dass entsprechende Ermittlungen im dargestellten Sinne nicht stattgefunden hätten, beruhe auf einer offensichtlichen Fehlprognose und mache damit die Verordnung vom 10.1.2019 auch in diesem Punkt nichtig. Die Größe einer Verbotszone von 7,78 km2 im Verhältnis zum restlichen Gemeindegebiet (etwa 167,5 km2) sei keine geeignete Komponente zur Bestimmung einer abstrakt zu beseitigenden Gefahr für die Jugend und den öffentlichen Anstand. Die von bauplanungsrechtlichen Vorgaben unabhängige Bestimmung des Art. 297 Abs. 1 Nr. 2 EGStGB greife immer dann, wenn in Gemeinden über 50.000 Einwohnern Gebiete von Prostitutionsstätten belastet würden, die eine Gefahr für die Jugend und den öffentlichen Anstand befürchten ließen. Allerdings müssten in diesen Fällen unter Berücksichtigung der vom Gesetzgeber erkannten Realität ausreichende Ausweichflächen für Prostitutionsstätten zur Verfügung gestellt werden. Dies sei das Einfallstor zum Bauplanungsrecht unter weiterer Berücksichtigung der tatsächlichen Verhältnisse in grundsätzlich für Prostitutionsstätten geeigneten Baugebieten nach der Baunutzungsverordnung. Nach der baurechtlichen Rechtsprechung handelt es sich bei Prostitutionsstätten um „Gewerbebetriebe sonstiger Art“, die nur in Kern- und Gewerbegebieten allgemein zulässig seien. Danach schieden bereits über 50% der Fläche der Antragsgegnerin für die Ansiedlung von Prostitutionsstätten aus. Kerngebietstypische Bebauung und Nutzung könne außerhalb des weiträumigen Innenstadtbereichs nicht festgestellt werden. Damit reduziere sich außerhalb des Sperrbezirks die theoretische Aufnahmefähigkeit für Prostitutionsstätten auf die Gewerbegebiete. Deren flächenmäßige Ausdehnung dürfte nicht größer sein als das ausgewiesene Sperrgebiet. Die tatsächlichen Verhältnisse in den Gewerbegebieten der Antragsgegnerin ließen allerdings wegen deren nahezu vollständiger Belegung mit dauerhaft angesiedelten anderen Gewerbebetrieben sowie der Art der Nutzung eine Aufnahme von Prostitutionsstätten nicht zu. Dies habe die Antragsgegnerin im Aufstellungsverfahren nicht berücksichtigt. Darüber hinaus habe die Antragsgegnerin darzulegen, wie viele der von ihr angeführten Prostitutionsstätten eine Betriebserlaubnis für welche Standorte erteilt worden sei. Unabhängig hiervon bestätige sich die Beurteilung des Antragstellers, dass bei einer Verlagerung von nach Angaben der Antragsgegnerin 43 Prostitutionsstätten aus dem Sperrbezirk in die flächenmäßig zur Verfügung stehenden nur knappen Ressourcen eine unzulässige Kasernierung gemäß Art. 297 Abs. 3 EGStGB die unweigerliche Folge wäre, weil sich dort nach Angaben der Antragsgegnerin bereits weitere 32 Prostitutionsbetriebe angesiedelt hätten. Zu dem entsprechenden Ergebnis dürften auch die „geheimnisumwobenen“ Abstimmungsgespräche des Verordnungsgebers mit der Bauamtskonferenz vom 4.9.2018 und der Dezernentenkonferenz vom 13.9.2018 geführt haben. Die Ergebnisse würden im Protokoll des Personal- und Rechtsausschusses zur Sitzung vom 28.11.2018 mit dem Ergebnis zusammengefasst, dass sich nach der polizeilichen Lageeinschätzung die Sperrgebietsverordnung in der Fassung vom 1.4.2014 bewährt habe und darüber hinaus von der Bordellprostitution keine Gefahr für die Rechtsgüter des Art. 297 EGStGB ausgehe. Nach den Erkenntnissen des Verordnungsgebers hätten zum Erlasszeitpunkt der Verordnung vom 10.1.2019 keine Umstände vorgelegen, die eine Ausweitung des Sperrgebiets auf Prostitutionsstätten erforderlich gemacht hätten. Das gelte auch für sein Unternehmen. Die Antragsgegnerin trage selbst vor, dass sein Betrieb unter besonderer polizeilicher Beobachtung gestanden habe. Trotz der behördlichen Überwachung seien keine Störungen, Beeinträchtigungen oder Belästigungen für benachbarte Einrichtungen, Passanten oder die Allgemeinheit durch die Betriebsstätte festgestellt worden. Die geschilderten Umstände beträfen den von Dritten betriebenen Barbetrieb „G. ...“. Hiermit stehe er in keiner Verbindung. Im Übrigen treffe die Situationsbeschreibung der Antragsgegnerin nicht zu. Die Besucherströme zwischen Bahnhof und Innenstadt führten nicht an dem Objekt vorbei. Im Gegenteil werde das abseits gelegene Gebäude nur von wenigen Personen fußläufig frequentiert. Der private Kfz-Verkehr vor dem Haus sei zur ausschließlichen Nutzung durch den öffentlichen Nahverkehr gesperrt. Randnummer 8 Der Antragsteller beantragt, Randnummer 9 den § 3 Abs. 1 in Verbindung mit § 2 der Verordnung der Landeshauptstadt Saarbrücken über das Verbot der Prostitution auf dem Gebiet der Stadt A-Stadt vom 10.1.2019 für unwirksam zu erklären, soweit hiervon Prostitutionsstätten und Wohnungen erfasst werden. Randnummer 10 Die Antragsgegnerin beantragt, Randnummer 11 den Normenkontrollantrag zurückzuweisen. Randnummer 12 Sie trägt vor, die streitgegenständliche Sperrgebietsverordnung sei sowohl formell ordnungsgemäß zustande gekommen als auch materiell rechtmäßig. Sie stütze sich auf eine taugliche Ermächtigungsgrundlage, sei hinsichtlich ihres sachlichen Geltungsbereichs hinreichend bestimmt und diene dem mit der Ermächtigung verfolgten Zweck des Schutzes der Jugend und des öffentlichen Anstands. Sie – die Antragsgegnerin – habe sich auch im Hinblick auf die räumliche Ausdehnung des Sperrgebiets im Rahmen der Ermächtigung gehalten und nicht gegen das Kasernierungsgebot des Art. 297 Abs. 3 EGStGB verstoßen. Ein Abwägungsdefizit im Hinblick auf die tatsächlich verbleibende Möglichkeit zur Ausübung der Prostitution liege nicht vor. Auf der Grundlage des Art. 297 Abs. 1 Satz 1 Nr. 2 EGStGB in Verbindung mit dem § 3 VVO vom 25.1.2018 habe sie für Teile des Gemeindegebiets die Prostitution in jeder Erscheinungsform verbieten dürfen. Die streitgegenständliche Sperrgebietsverordnung genüge dem Bestimmtheitsgebot. Entgegen der Sorge des Antragstellers habe sie die Möglichkeit zum Verbot der unterschiedlichen Formen der Prostitution gesehen und entsprechende Differenzierungen vorgenommen. Auch sei nicht erstmals mit Erlass der Verordnung ein Nachteil für die Prostitutionsstätte des Antragstellers aufgetreten. Tatsächlich spreche alles dafür, dass schon die vorherige Sperrgebietsverordnung sämtliche Formen der Prostitution im Sperrgebiet untersagt habe. Mit Inkrafttreten des Prostituiertenschutzgesetzes am 1.7.2017 sei es unabhängig vom Bestehen eines Sperrgebietes möglich geworden, die erforderliche Betriebserlaubnis zu versagen. Der Wortlaut des Art. 297 EGStGB stehe einem Verständnis der Norm entgegen, nach dem der Verordnungsgeber das Verbot von der Voraussetzung abhängig machen müsse, dass die Ausübung der Prostitution im konkreten Einzelfall eine Belästigung der Öffentlichkeit durch die Begleiterscheinungen der Prostitution hervorrufe. Es genüge die Prognose, dass die Ausübung der Prostitution in hinreichender Weise die abstrakte Möglichkeit einer Beeinträchtigung der Schutzgüter begründe. Demgemäß könne der Erlass einer Sperrgebietsverordnung zum Schutze des öffentlichen Anstands gerechtfertigt sein, wenn die Eigenart des betroffenen Gebietes durch eine besondere Schutzbedürftigkeit und Sensibilität zum Beispiel als Gebiet mit hohem Wohnanteil sowie Schulen, Kindergärten, Kirchen und sozialen Einrichtungen gekennzeichnet sei und wenn eine nach außen in Erscheinung tretende Ausübung der Prostitution wegen typischer Weise damit verbundenen Belästigungen Unbeteiligter und „milieubedingter" Unruhe, wie zum Beispiel das Werben von Freiern und anstößiges Verhalten gegenüber Passantinnen und Anwohnerinnen befürchten lasse. Der Verordnungsgeber dürfe bei solchen Gebieten davon ausgehen, dass die Ausübung der Prostitution die abstrakte Gefahr derartiger Beeinträchtigungen des öffentlichen Anstands begründe. Für die lokale Steuerung der Prostitution müsse der Verordnungsgeber nicht für jedes einzelne Grundstück konkret feststellen, ob es in einer Weise genutzt werde, die dort die abzuwehrenden Gefahren und Belästigungen der Prostitutionsausübung erwarten lasse. Die Abgrenzung könne größere durch ihre Eigenart geprägte Gebiete erfassen. Die Festsetzung von Sperrgebieten auf der Grundlage des Art. 297 EGStGB diene der lokalen Steuerung der Prostitutionsausübung aus ordnungsrechtlichen Gründen. Die Legalität dieser gewerblichen Betätigung bedeute hier ebenso wenig wie in anderen Fällen legaler Gewerbe, dass sie an jedem beliebigen Ort ausgeübt werden dürfe. Dem Gesetz- und Verordnungsgeber bleibe es überlassen, potentiell miteinander unverträgliche Nutzungen räumlich zu trennen. Das hier festgesetzte Sperrgebiet sei durch eine besondere Schutzbedürftigkeit und Sensibilität gekennzeichnet. Dieses umfasse den Innenstadtbereich der Landeshauptstadt. Neben einer hohen Wohnnutzung befänden sich dort eine immense Vielzahl von schutzbedürftigen Nutzungen in engsten räumlichen Abständen zu Bordellbetrieben. Dies lasse sich den im Normsetzungsverfahren von den beteiligten Polizeibehörden erstellten Plänen entnehmen. Nach im Jahr 2017 begonnenen Untersuchungen seien hier rund 43 Prostitutionsstätten einschließlich der sieben Bordellbetriebe kenntlich gemacht. Schwierigkeiten ergäben sich bei dem Untersuchungsgegenstand aus der immens hohen Fluktuation in diesem Bereich, sowohl was den Standort angehe, als auch hinsichtlich der handelnden Personen. Dem gegenüber seien im Sperrbezirk, der die Größe von 7,78 km2 aufweise, insgesamt 126 schutzbedürftige Nutzungen vorhanden. Im Einzelnen seien neben einer Wohnnutzung von im Sperrgebiet mit Erstwohnsitz wohnenden 48.389 von insgesamt rund 180.000 Personen in ganz A-Stadt, also über ein Viertel der Einwohner, 29 Kindergärten, Kindertagesstätten beziehungsweise Kinderhorte, 8 Grundschulen, 14 weiterführende Schulen, 13 Spielplätze, acht Kirchen, 14 Kinder- und Jugendhäuser, 11 Altenheime, 3 Einrichtungen der Frühförderung, 16 Sportstätten, mithin insgesamt 126 schutzwürdige Einrichtungen zu verzeichnen. Der Bordellbetrieb des Antragstellers befinde sich in einer höchst empfindlichen Lage am Hauptbahnhof, also dem zentralen Umsteigeplatz für Nutzerinnen und Nutzer des ÖPNV, der sich zu großen Teilen aus Schülerinnen rekrutiere. Die Saarbahn mit einer im Tagesbetrieb durchgehenden Taktzahl von 7 Minuten passiere die Prostitutionsstätte in einer Entfernung von unter 10 Metern. Eine Vielzahl von Fußgängern passiere den Betrieb von und zu den Haltestellen und zum Hauptbahnhof sowie auf dem Weg in das nahe gelegene Bankenviertel und zu den Geschäften in der Innenstadt. In fußläufiger Entfernung von etwa 400 m befänden sich in der Ursulinenstraße zumindest zwei schutzwürdige Kinder- und Jugendeinrichtungen. Gerade zum Schutz der Jugend müssten daher Prostitutionsnutzungen aus dem Innenstadtbereich entfernt werden. Auch der öffentliche Anstand als Schutzgut sei betroffen. Durch die Sperrgebietsverordnung sollten gerade störende Begleiterscheinungen der Prostitution in sensiblen Gemeindegebieten bekämpft werden. Dies sei der Fall, wie die gerade mit dem Bordell des Antragstellers einhergehenden Anzeigen belegten. So seien vor seinem Bordell von alkoholisierten Zechern bereits Straßenreinigerinnen in den frühen Morgenstunden niedergeschlagen worden. In dem Gebäude, in welchem der Antragsteller seine Prostitutionsstätte betreibe, befinde sich im Erdgeschoss eine Gaststätte. Der Eingang zur Prostitutionsstätte liege nur wenige Meter entfernt. Mit Schreiben vom 22.1.2019 habe sich die Polizeiinspektion A-Stadt Stadt an die damalige Oberbürgermeisterin gewandt und mitgeteilt, dass vom Betrieb der Gaststätte beziehungsweise von dem Verhalten der Gäste in, aber auch im Umfeld des Lokals eine weit über das übliche Maß hinausgehende Gefährdung für die öffentliche Sicherheit und Ordnung ausgehe. Die Anzahl der festgestellten und dokumentierten Straftaten, die dem Betrieb der Gaststätte zuzuordnen seien, übersteige mit insgesamt 227 Straftaten in den Jahren 2017 bis 2018 die in diesem Bereich üblicherweise festzustellende Zahl an Verstößen deutlich. Es handele sich nach den Angaben der Polizei hierbei um eine große Zahl an Körperverletzungsdelikten (76 Straftaten einschließlich eines Vergewaltigungsdeliktes), aber auch um eine erhöhte Anzahl von Straftaten aus den Bereichen Diebstahl, Taschendiebstahl, Raub, Betrug (insgesamt 66 Delikte), Betäubungsmittelverstöße (14 Straftaten), Widerstand gegen Polizeivollzugsbeamte oder Vollstreckungsbeamte (6 Straftaten) sowie um 65 weitere, strafrechtlich relevante Vergehen wie Sachbeschädigung, Verstöße gegen das Waffengesetz, Bedrohung, Beleidigung, Inverkehrbringen von Falschgeld und ähnliche Taten. Diese negativen Begleiterscheinungen der Prostitution, diese „milieubedingte Unruhe" in zentraler, schutzbedürftiger Lage der Landeshauptstadt würden mit der Sperrgebietsverordnung bekämpft. Keineswegs verhalte es sich aber so, dass damit ein generelles, auch nur faktisches Verbot der Prostitution einhergehe. Der weit überwiegende Teil der Landeshauptstadt sei nicht vom Sperrgebiet betroffen. Von dem gesamten Stadtgebiet mit 167,5 km2 umfasse das Sperrgebiet lediglich 7,78 km
18. Es handele sich also nicht einmal um 5 Prozent der Fläche, auf der jedoch über ein Viertel der Bewohner der Landeshauptstadt lebten. Weiter seien die Stadtteile Halberg, Dudweiler und West überhaupt nicht vom Sperrgebiet betroffen. Schon vor diesem Hintergrund erschließe sich nicht, inwieweit von einer Kasernierung gesprochen werden könne. Wohnungsbeschränkungen auf einzelne Straßenzüge oder Häuserblocks zum Zweck der Ausübung der Prostitution, die Art. 297 Abs. 3 EGStGB untersage, lägen eindeutig nicht vor. Im Gemeindegebiet außerhalb des Sperrgebietes sei Prostitution nach den allgemeinen Regelungen für Gewerbebetriebe zulässig und werde tatsächlich auch betrieben. Prostitutionsbetriebe fänden sich beispielsweise in Güdingen, in Brebach, in Burbach unter anderem mit dem Großbordeil „P..." in einem Gewerbegebiet, in Dudweiler, in Jägersfreude und so weiter. Nach der erwähnten Untersuchung befänden sich im restlichen Stadtgebiet rund 75 Prostitutionsstätten. Als Gewerbebetriebe genehmige sie Prostitutionsbetriebe wie andere Gewerbebetriebe dort, wo sie zulässig seien. Hierfür gebe es auch faktisch genügend Raum. Die Belästigungen beziehungsweise Schwierigkeiten von Prostitutionsbetrieben, geeignete Standorte zu finden, gingen nicht über die anderer Gewerbetreibender bei einer Standortsuche hinaus. Vor diesem Hintergrund gehe auch das Argument des Antragstellers fehl, die Prostitution drohe erstmals in andere Stadtbezirke einzudringen. Prostitutionsbetriebe bestünden auch in einer Vielzahl von weniger schutzbedürftigen Gebieten, ohne dass es dort zu den geschilderten negativen Begleiterscheinungen der Prostitution käme. Sie habe auch die erforderliche Abwägung hinreichend und unter Zugrundelegung der Ausführungen der beteiligten Stellen vorgenommen. Mit Bekanntwerden der Übertragung der Zuständigkeit zum Erlass der Verordnung habe sie beim vorherigen Verordnungsgeber und bei den zu deren Umsetzung berufenen oder von ihren Auswirkungen betroffenen Stellen Informationen angefordert, soweit diese bis dahin bei ihr – mangels Zuständigkeit für die Materie – nicht vorhanden gewesen seien. In mehreren Gesprächen und auch schriftlich sei ihr insbesondere von den Polizeibehörden aber auch von anderen Stellen mitgeteilt worden, dass die bisherige Verordnung sich bewährt habe und sich die angehörten Stellen insgesamt für eine Verlängerung beziehungsweise für die Weitergeltung der Verordnung in der bewährten Form aussprächen. Als Landeshauptstadt habe sie sich seit Jahren unter den verschiedensten Aspekten mit dem Thema „Prostitution" auseinandersetzt. Mehr oder weniger handele es sich um ein „Dauerthema". Beispielhaft seien hier genannt bauplanungs- und bauordnungsrechtliche, gewerbe- und gewerbesteuerrechtliche, ordnungsrechtliche und soziale Fragestellungen. In regelmäßigen Abständen seien die städtischen Gremien informiert worden. Eine förmliche Beschlussfassung des Rates oder der Bezirksräte etwa im Fall der Sperrgebietsverordnung liege nicht vor, da es sich nicht um eine Selbstverwaltungsangelegenheit handele. Im Zusammenhang mit dem Neuerlass der Sperrgebietsverordnung nun erstmals durch sie habe am 4.9.2018 die stadtinterne Bauamtskonferenz stattgefunden. Dort seien unter dem Stichwort „Zulässigkeitsbereiche für Bordellnutzungen" durch das Stadtplanungsamt in Zusammenarbeit mit dem Amt für Wirtschaftsförderung unter expliziter Bezugnahme auf das aktuelle Sperrgebiet Grundlagen und erste Ergebnisse zur Frage, welche Gebiete aus städtebaulicher Sicht als Zulässigkeitsbereiche für Bordellnutzungen geeignet seien, vorgestellt und erörtert wurden. Diskutiert worden seien als Arbeitsgrundlage Standorte in den Stadtteilen Burbach, Gersweiler, Klarenthal, St. Johann, Güdingen, Bübingen, Dudweiler, Alt-A-Stadt und Ensheim. Teilgenommen hätten an dieser Konferenz unter dem Vorsitz ihres Baudezernenten C. unter anderem der Bürgermeister D., der Dezernent für Bildung, Kultur und Umwelt E., die Amtsleiterinnen und Amtsleiter der städtischen Bauämter sowie des Amtes für Wirtschaftsförderung, des Liegenschaftsamtes und der Werkleiter des Eigenbetriebs Gebäudemanagement (GMS). Anschließend sei eine Vorstellung des Arbeitspapiers und der gewonnenen Erkenntnisse in der Dezernentenkonferenz vom 13.9.2018 unter Vorsitz der damaligen Oberbürgermeisterin erfolgt. Bei den Überlegungen zum Erlass der Sperrgebietsverordnung sei daher bekannt gewesen, in welchen sonstigen Gebieten der Stadt nach aktuellem Stand Prostitutionsstätten grundsätzlich zulässig seien und wo sie sich schon befänden. Von einem Abwägungsdefizit könne keine Rede sein. Ihr habe ein von der Einschätzung des vorherigen Verordnungsgebers unabhängiger Beurteilungsspielraum zugestanden. Im Rahmen des Abwägungsvorgangs habe sie auch um Informationen beim vorherigen Verordnungsgeber nachgesucht. Aus einem Schreiben des Sozialministeriums vom 18.4.2018 folge, dass schon die Vorgängerverordnung im Sperrgebiet Prostitution in sämtlichen Erscheinungsformen untersagt habe. Deshalb gehe die Argumentation des Antragstellers fehl, die Verhältnisse müssten sich derart geändert haben, dass sich eine Gefährdungslage für die Jugend und den öffentlichen Anstand im Sperrgebiet über die Straßenprostitution hinaus entwickelt habe. Die Belange, die für die Abwägung im konkreten Fall von Bedeutung gewesen seien, seien umfassend ermittelt und bewertet worden. Das sei insbesondere die Feststellung der schutzwürdigen Einrichtungen sowie der Prostitutionsstätten im Sperrgebiet, daneben die Ermittlung der Zulässigkeitsbereiche für Prostitutionsstätten im übrigen Stadtgebiet sowie der Bestandsbetriebe. Insoweit sei allerdings nochmals darauf hinzuweisen, dass der Art. 297 EGStGB lediglich eine abstrakte und keine konkrete Gefahr für die Schutzgüter „Jugend und öffentlicher Anstand" verlange. Sie verfüge über Datenmaterial, an welchen Orten im Stadtgebiet sich beispielsweise Grund- und weiterführende Schulen und Kitas befänden. Der Antragssteller interpretiere sowohl die vor Erlass der Verordnung getätigten Aussagen verschiedener städtischer Stellen als auch das schriftsätzliche Vorbringen „recht eigenwillig“. So könne etwa von einer „Zunahme von im Aufstellungsverfahren berücksichtigter sieben Prostitutionsstätten auf nunmehr 43 Prostitutionsstätten" nicht die Rede sein. Vielmehr sei zwischen sieben Bordellen und sonstigen Prostitutionsstätten differenziert worden. Interessant sei auch die Aussage, trotz polizeilicher Beobachtung hätten keine vom Betrieb des Antragstellers ausgehenden Störungen festgestellt werden können. Auch wenn es sich bei der im gleichen Gebäude befindlichen Gaststätte nicht um eine sogenannte Anbahnungsgaststätte handeln möge, liege es doch außerhalb jeder Lebenswahrscheinlichkeit, dass es keine Überschneidungen des Kundenkreises von Bordell und Gaststätte gebe. Randnummer 13 Wegen der Einzelheiten wird auf den Inhalt der Gerichtsakten dieses Verfahrens und der von der Antragsgegnerin übersandten Verwaltungsunterlagen Bezug genommen. Er war Gegenstand der mündlichen Verhandlung. Entscheidungsgründe I. Randnummer 14 Der Normenkontrollantrag ist zulässig (A.) und begründet (B.). A. Randnummer 15 Der gemäß den §§ 47 Abs. 1 Nr. 2 VwGO, 18 AGVwGO Saar statthafte sowie unter Beachtung der Frist des § 47 Abs. 2 Satz 1 VwGO gestellte Normenkontrollantrag ist auch im Übrigen zulässig. Randnummer 16 Der Antragsteller ist antragsbefugt (§ 47 Abs. 2 Satz 1 VwGO). Die Antragsbefugnis im Normenkontrollverfahren erfordert in Anlehnung an den Wortlaut des § 42 Abs. 2 VwGO die Geltendmachung einer eigenen Rechtsverletzung. 10 vgl. hierzu allgemein OVG des Saarlandes, Urteil vom 27.3.2001 – 2 N 9/99 –, SKZ 2001, 201, Leitsatz Nr. 53 vgl. hierzu allgemein OVG des Saarlandes, Urteil vom 27.3.2001 – 2 N 9/99 –, SKZ 2001, 201, Leitsatz Nr. 53 Das ist geschehen. Der Antragsteller betreibt unstreitig in dem von der Antragsgegnerin ausgewiesenen Sperrgebiet eine Prostitutionsstätte (§ 2 Abs. 4 ProstSchG) in Form eines so genannten Laufhauses im Anwesen A-Straße. Die angegriffene Verordnung verbietet unter anderem den Betrieb eines Bordells an dieser Stelle. Daher kann mit einer Erteilung der nach dem Prostituiertenschutzgesetz seit 2017 notwendigen gewerberechtlichen Erlaubnis durch den insoweit zuständigen Regionalverband A-Stadt nach dem Inkrafttreten der Verordnung nicht mehr gerechnet werden (§ 14 Abs. 2 Nr. 6 ProstSchG). Dass der Antragsteller nach den Angaben in der mündlichen Verhandlung nicht Eigentümer des Anwesens A-Straße beziehungsweise der Parzelle Nr. .../50 ist, ist insoweit nicht von Belang. 11 vgl. zu den Voraussetzungen für die Antragsbefugnis auch obligatorisch Berechtigter im Normenkontrollverfahren etwa OVG des Saarlandes, Beschluss vom 23.1.2017 – 2 C 293/16 –, bei Juris <Bordell> und Urteil vom 4.4.2019 – 2 C 313/18 –, BauR 2020, 772 <Windenergieanlagenbetreiber>, jeweils zu Veränderungssperren nach § 14 BauGB vgl. zu den Voraussetzungen für die Antragsbefugnis auch obligatorisch Berechtigter im Normenkontrollverfahren etwa OVG des Saarlandes, Beschluss vom 23.1.2017 – 2 C 293/16 –, bei Juris <Bordell> und Urteil vom 4.4.2019 – 2 C 313/18 –, BauR 2020, 772 <Windenergieanlagenbetreiber>, jeweils zu Veränderungssperren nach § 14 BauGB Daraus ergibt sich unzweifelhaft auch das bei Vorliegen einer Antragsbefugnis ohnehin indizierte Rechtsschutzinteresse des Antragstellers. Randnummer 17 Die inhaltliche Begrenzung des Normenkontrollantrags des Antragstellers auf die den Betrieb seiner Prostitutionsstätte im Sperrbezirk (§ 3 Abs. 2 SGV) untersagenden Teile der Vorschriften in den §§ 3 Abs. 1, 2 Spiegelstriche 2 und 3 SGV, das heißt insbesondere die Ausklammerung der Regelungen über die Straßenprostitution (§§ 4, 5 SGV), unterliegt unter dem Aspekt einer Teilbarkeit der auf unterschiedliche Lebenssachverhalte mit einer jeweils eigenen Betroffenheit zielenden Vorschriften der Verordnung keinen Bedenken. 12 vgl. dazu zuletzt OVG des Saarlandes, Beschluss vom 3.6.2020 – 2 B 201/20 – im Zusammenhang mit Einzelregelungen der saarländischen Corona-Pandemie-Verordnungen, dort konkret zur Betriebsuntersagung von Prostitutionsstätten vgl. dazu zuletzt OVG des Saarlandes, Beschluss vom 3.6.2020 – 2 B 201/20 – im Zusammenhang mit Einzelregelungen der saarländischen Corona-Pandemie-Verordnungen, dort konkret zur Betriebsuntersagung von Prostitutionsstätten Die Übrigen Regelungen, insbesondere das Verbot der Straßenprostitution innerhalb und – mit Ausnahme der dafür im § 5 SGV ausdrücklich ausgenommenen Bereiche des Stadtgebiets – auch außerhalb des Sperrgebiets sind einer davon unabhängigen rechtlichen Betrachtung zugänglich und haben insoweit einen selbständigen Charakter. Es ist davon auszugehen, dass die Antragsgegnerin auch bei Wissen um eine Unwirksamkeit der vom Antragsteller beanstandeten Bestimmungen der Verordnung einen Regelungswillen für ein Verbot jedenfalls der Straßenprostitution gehabt hätte. Im konkreten Regelungszusammenhang ergeben sich zudem bereits aus dem Art. 297 EGStGB unterschiedliche Anforderungen und Vorgaben für die Beschränkungen einerseits für Bordelle und andererseits der sogenannten Straßenprostitution. Gegen Restriktionen für letztere wendet sich der Antragsteller nach seinen Ausführungen in der mündlichen Verhandlung nicht. Sie sind daher insgesamt nicht Gegenstand der vorliegenden Entscheidung. Eine teilweise Unwirksamkeitserklärung in dem vom Antragsteller beantragten Umfang lässt die eigenen Kriterien unterliegende Sinnhaftigkeit der Regelungen der Antragsgegnerin zur Straßenprostitution daher unberührt. B. Randnummer 18 Der Normenkontrollantrag ist auch begründet. Randnummer 19 Die von der Antragsgegnerin erlassene und am 5.2.2019 mit Wirkung zum Folgetag im Saarbrücker Wochenspiegel förmlich bekannt gemachte „Verordnung über das Verbot der Prostitution“ vom 10.1.2019 (SGV) ist in formeller Hinsicht nicht zu beanstanden (1.), leidet aber inhaltlich an durchgreifenden, den vom Antragsteller begehrten Ausspruch ihrer Teilunwirksamkeit (§ 47 Abs. 5 Satz 2 VwGO) gebietenden Mängeln (2.).
19. Randnummer 20 Dass es sich beim Saarbrücker Wochenspiegel um das von der Antragsgegnerin nach Maßgabe des § 1 Abs. 1 Nr. 2 BekVO 13 vgl. die Verordnung über die öffentlichen Bekanntmachungen der Gemeinden und Gemeindeverbände (Bekanntmachungsverordnung - BekVO) vom 15.10.1981 in der Fassung vom 15.11.2017, Amtsblatt Seite 1007 vgl. die Verordnung über die öffentlichen Bekanntmachungen der Gemeinden und Gemeindeverbände (Bekanntmachungsverordnung - BekVO) vom 15.10.1981 in der Fassung vom 15.11.2017, Amtsblatt Seite 1007 bestimmte Veröffentlichungsorgan handelte, stellt der Antragsteller, der insgesamt nach seinem Vorbringen selbst von einem formell ordnungsgemäßen Erlass der Verordnung ausgeht, nicht in Abrede. Randnummer 21 Die Ermächtigung zum Erlass der Vorschriften ergibt sich aus Art. 297 Abs. 2 EGStGB und wurde durch § 3 der Verordnung der Landesregierung vom 25.1.2018 (VVO) 14 vgl. dazu das Amtsblatt 2018, Seite 58, vom 8.2.2019 vgl. dazu das Amtsblatt 2018, Seite 58, vom 8.2.2019 auf die Antragsgegnerin übertragen. Dies unterliegt mit Blick auf die im Mai 2000 neu gefasste Vorschrift des Art. 297 Abs. 2 EGStGB keinen durchgreifenden Bedenken. Dieser räumt den Landesregierungen seither ausdrücklich die Befugnis ein, die Ermächtigung nicht nur auf oberste Landesbehörden, sondern auch auf „andere Behörden“ weiter zu übertragen. 15 vgl. dazu den Art. 16 des Zweiten Gesetzes zur Erleichterung der Verwaltungsreform in den Ländern (
20. Zuständigkeitslockerungsgesetz) vom 3.5.2000, BGBl. I 2000, 632, 634 vgl. dazu den Art. 16 des Zweiten Gesetzes zur Erleichterung der Verwaltungsreform in den Ländern (
21. Zuständigkeitslockerungsgesetz) vom 3.5.2000, BGBl. I 2000, 632, 634 „Behörden“ in dem Sinne sind auch die in dem § 3 VVO bezeichneten „Gemeinden über 30.000 Einwohner“. Auch das Zitiergebot nach Art. 80 Abs. 1 Satz 3 GG wurde hinsichtlich der beiden genannten Vorschriften von der Antragsgegnerin beachtet. Randnummer 22 Die Verordnung wurde durch den Oberbürgermeister der Antragsgegnerin erlassen, da es sich dabei nicht um eine Selbstverwaltungsangelegenheit (§ 5 KSVG), sondern um eine übertragene Aufgabe im Bereich der Normsetzung auf dem Gebiet des Gefahrenabwehrrechts handelt. Dass die Antragsgegnerin als Kommune gleichzeitig originäre Trägerin der Planungshoheit mit der Befugnis zur Regelung der städtebaulichen Anforderungen im Bereich der Bauleitplanung ist (Art. 28 Abs. 2 GG, § 2 Abs. 1 Satz 1 BauGB) und zudem die staatliche Aufgabe der Unteren Bauaufsicht wahrnimmt (§§ 58 Abs. 2 LBO, 1 ZustVO-LBO), ist entgegen der Auffassung des Antragstellers kein Grund, die angegriffene Sperrbezirksverordnung schon deswegen für unwirksam zu erklären, solange sich die Antragsgegnerin bei deren Erlass beziehungsweise bei der Normsetzung im Bereich der Bauleitplanung durch ihren Stadtrat (§§ 1 Abs. 2 und 3, 10 BauGB, 35 Satz 1 Nr. 12 KSVG) erkennbar an den für den jeweiligen Bereich geltenden Vorgaben und Anforderungen orientiert und insoweit keine „Vermischung“ erfolgt. 16 vgl. dazu bereits VGH Kassel, Urteil vom 8.12.1992 – 11 N 2041/91 –, NVwZ-RR 1993, 294, wonach die Regelungsbefugnis aus Art 297 EGStGB kein zusätzliches Instrument zur Sicherung oder Durchsetzung einer gemeindlichen Bauleitplanung ist, sondern ausschließlich ein Mittel der Gefahrenabwehr vgl. dazu bereits VGH Kassel, Urteil vom 8.12.1992 – 11 N 2041/91 –, NVwZ-RR 1993, 294, wonach die Regelungsbefugnis aus Art 297 EGStGB kein zusätzliches Instrument zur Sicherung oder Durchsetzung einer gemeindlichen Bauleitplanung ist, sondern ausschließlich ein Mittel der Gefahrenabwehr Letzteres kann im Falle der Antragsgegnerin entgegen der Ansicht des Antragstellers nicht angenommen werden. Dass es bei einer Anwendung der Verordnung im Ergebnis zum Ausschluss ansonsten möglicherweise auf der Grundlage der §§ 30, 34 Abs. 2 BauGB, 7, 8 BauNVO bestehender baurechtlicher Genehmigungsansprüche kommt, steht dem nicht entgegen. Ob und in welchem Umfang sich dem ordnungsrechtlichen Regelungszusammenhang Prämissen für die Ausnutzung der Befugnis, auch in Gewerbegebieten über den § 1 Abs. 5 und 9 BauNVO prostitutive Nutzungen auszuschließen, ergeben, ist für die hier zur Rede stehende Frage der Wirksamkeit der Verordnung vom Januar 2019 nicht entscheidend. Randnummer 23 Der von dem Antragsteller aufgeworfenen Frage – aus seiner Sicht – nicht ausreichender Beteiligung der vier Bezirksräte in den Stadtbezirken Mitte, West, Halberg und Dudweiler, soweit diese nach Auffassung der Antragsgegnerin auf der Grundlage einer Bauamtskonferenz vom 4.9.2018, bei der nach der Einlassung der Antragsgegnerin aus städtebaulicher Sicht Standorte in den Stadtteilen Burbach, Gersweiler, Klarenthal, St. Johann, Güdingen, Bübingen, Dudweiler, Alt-A-Stadt und Ensheim als möglicherweise geeignete Ausweichstandorte für eine Bordellnutzung diskutiert worden sind, als Alternativstandorte in Frage kommen, muss nicht nachgegangen werden. Beim Erlass der Sperrgebietsverordnung geht es nicht um eine Angelegenheit, die den Aufgabenbereich der Selbstverwaltungsgremien der Antragsgegnerin berühren (§§ 34, 73 KSVG), wenngleich eine informative Beteiligung zumindest nicht ausgeschlossen wäre. Unmittelbar räumlich betroffen vom Geltungsbereich der Verordnung her wäre – soweit ersichtlich – der Bezirk Mitte. Die genannten denkbaren „Fernwirkungen“ auf andere Bezirke wären in ihrer Allgemeinheit ohnehin nicht geeignet, ein förmliches Beteiligungserfordernis auszulösen. Die Frage der städtebaulichen Zulässigkeit von Prostituionsbetrieben dort beantwortet sich im Wesentlichen nach rechtlichen Maßstäben der §§ 30, 34 BauGB in Verbindung mit § 8 BauNVO. Bei der Aufstellung oder der Änderung von Bauleitplänen oder beim Erlass planungssichernder Veränderungssperren ergäbe sich ein Beteiligungsrecht der Bezirksräte aus § 73 Abs. 2 Nr. 2 KSVG. Randnummer 24 Eine aus Sicht der Normadressaten unter rechtsstaatlichen Aspekten zu beanstandende unzureichende inhaltliche Bestimmtheit der Vorschriften, insbesondere der Regelung in dem § 4 SGV liegt nicht vor. Der dort verwandte Begriff des „Bauwerks“ erfasst nach dem Wortlaut und dem Zusammenhang nur bauliche Anlagen auf oder in den dort ansonsten aufgeführten „öffentlichen“ Einrichtungen und Orten. Das hat die Antragsgegnerin unter Hinweis auf die regelmäßige konkrete Abwicklung der Straßenprostitution an für die „Verrichtung“ geeigneten Orten vorgetragen und das ist nach dem Wortlaut und mit Blick auf den Regelungszusammenhang auch unschwer erkennbar. Der Vorschrift kann – anders als vom Antragsteller ursprünglich geltend gemacht – kein Verbot der Ausübung der Prostitution generell in sämtlichen „Bauwerken“ auch außerhalb des Sperrbezirks und damit im Ergebnis im gesamten Stadtgebiet der Antragsgegnerin entnommen werden. Das wäre nach Art. 297 Abs. 1 Nr. 2 EGStGB ohnehin nicht zulässig. Randnummer 25 Nach ständiger Rechtsprechung des Senats gehört es darüber hinaus ungeachtet der gesetzlichen Ausgestaltung des Normenkontrollverfahrens als umfassende Gültigkeitskontrolle der jeweils in Rede stehenden Normen und des im Verwaltungsprozessrecht geltenden Amtsermittlungsgrundsatzes (§ 86 Abs. 1 VwGO) allgemein grundsätzlich nicht zu den Aufgaben der Oberverwaltungsgerichte, in diesen Verfahren „gleichsam ungefragt“ in die Suche nach weiteren durchgreifenden Fehlern beim Erlass der Norm einzutreten. 17 vgl. dazu etwa OVG des Saarlandes, Urteil vom 10.9.2019 – 2 C 106/18 –, Juris, grundlegend BVerwG, Urteile vom 7.9.1979 – 4 C 7.77 –, BRS 35 Nr. 15, und vom 17.4.2002 – 9 CN 1.01 –, BVerwGE 116, 188, 196 f., Beschlüsse vom 4.10.2006 – 4 BN 26.06 –, BauR 2007, 335, und 4 BN 27.06 –, wonach es sich lediglich um eine „Maxime richterlichen Handelns“ handelt, die die Geltung des Amtsermittlungsgrundsatzes nicht in Frage stellt vgl. dazu etwa OVG des Saarlandes, Urteil vom 10.9.2019 – 2 C 106/18 –, Juris, grundlegend BVerwG, Urteile vom 7.9.1979 – 4 C 7.77 –, BRS 35 Nr. 15, und vom 17.4.2002 – 9 CN 1.01 –, BVerwGE 116, 188, 196 f., Beschlüsse vom 4.10.2006 – 4 BN 26.06 –, BauR 2007, 335, und 4 BN 27.06 –, wonach es sich lediglich um eine „Maxime richterlichen Handelns“ handelt, die die Geltung des Amtsermittlungsgrundsatzes nicht in Frage stellt
22. Randnummer 26 Die sich aus dem Art. 297 Abs. 1 und 3 EGStGB ergebenden materiellen Anforderungen der Ermächtigungsgrundlage wurden von der Antragsgegnerin hingegen bezogen auf den konkret gewählten großen räumlichen Umgriff, der im Wesentlichen ihre gesamte Innenstadt erfasst, im Ergebnis zu Unrecht angenommen. Für Teilbereiche dieses Gebiets war auf der hier maßgeblichen Grundlage der Erkenntnisse zum Zeitpunkt des Erlasses der Norm (10.2.2019/5.2.2019) die Annahme einer Schutzbedürftigkeit im Sinne des Art. 297 Abs. 1 Satz 1 Nr. 1 und Nr. 2 EGStGB nicht gerechtfertigt; in dem Zusammenhang ist von daher auch eine am Maßstab des Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes mit Blick auf die betroffene Grundrechtsposition der Betreiber von Bordellen und der dort beschäftigten Prostituierten zu prüfende Erforderlichkeit eines Verbots auch „stationärer“ Prostitutionsbetriebe zu verneinen. Das gilt insbesondere auch für die ohne weitere Differenzierung in dem Bereich ebenfalls generell untersagte Wohnungsprostitution, 18 vgl. zu dem Begriff etwa OVG des Saarlandes, Beschluss vom 8.1.2014 – 2 A 437/13 –, BRS 82 Nr. 85 vgl. zu dem Begriff etwa OVG des Saarlandes, Beschluss vom 8.1.2014 – 2 A 437/13 –, BRS 82 Nr. 85 die wegen ihrer zumeist nur sehr eingeschränkten Wahrnehmbarkeit von außen deutlich weniger geeignet erscheint, die Schutzgüter des Art. 297 Abs. 1 Satz 1 EGStGB zu tangieren. 19 vgl. zu dem Aspekt der Wahrnehmbarkeit der Nutzung etwa BVerwG, Urteil vom 17.12.2014 – 6 C 28.13 –, GewArch 2015, 258 vgl. zu dem Aspekt der Wahrnehmbarkeit der Nutzung etwa BVerwG, Urteil vom 17.12.2014 – 6 C 28.13 –, GewArch 2015, 258 Die Ermächtigung zum Erlass einer Sperrgebietsverordnung nach Art. 297 Abs. 1 Satz 1 Nr. 2 EGStGB für Teile des Gemeindegebiets stellt sowohl für Prostituierte als auch für sonstige Personen, die im Umfeld der Prostitution eine berufliche Tätigkeit entfalten, eine Berufsausübungsregelung dar. Regelungen zur Berufsausübung dürfen vom Gesetzgeber nur getroffen werden, wenn sie durch vernünftige Erwägungen des Gemeinwohls gerechtfertigt sind, die gewählten Mittel zur Erreichung des verfolgten Zwecks geeignet und erforderlich sind und wenn die durch sie bewirkte Beschränkung den Betroffenen zumutbar und damit insgesamt verhältnismäßig ist. 20 vgl. dazu BVerfG, Beschluss vom 28.4.2009 – 1 BvR 224/07 –, NVwZ 2009, 905 vgl. dazu BVerfG, Beschluss vom 28.4.2009 – 1 BvR 224/07 –, NVwZ 2009, 905 Randnummer 27 Auf der Grundlage des Art. 297 Abs. 1 EGStGB kann die Landesregierung oder eine nach Art. 297 Abs. 2 EGStGB von ihr bestimmte Behörde, hier wie erwähnt nach § 3 VVO