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VG Magdeburg 11. Kammer 11 A 2/12 Beschluss Voraussetzungen einer vorläufigen Regelung i. S. d. § 61 Abs. 5 PersVG LSA § 78 Abs 2 PersVG ST, § 46 ArbG

Voraussetzungen einer vorläufigen Regelung i. S. d. § 61 Abs. 5 PersVG LSA Leitsatz Ein Antrag auf Erlass eines Anerkennungsbeschlusses ist statthaft, zulässig und begründet, soweit die anerkennende Partei über den Streitgegenstand verfügen kann. (Rn.27) Gründe I. Randnummer 1 Der Antragsteller begehrte ursprünglich die Feststellung der Verletzung seines Mitbestimmungsrechtes bei der Entsendung von vier namentlich benannten Beschäftigten zu Fortbildungsveranstaltungen und die Aufhebung der Entsendung. Er begehrt nunmehr die Feststellung, dass die Entsendung der vier Beschäftigten keine Maßnahme war, die der Natur der Sache nach keinen Aufschub duldete, sodass sie keiner vorläufigen Regelung zugängig gewesen sei. Randnummer 2 Der Antragsteller ist der bei der Stadt A-Stadt gebildete Personalrat. Der Beteiligte ist die korrespondieren Dienststellenleitung. Randnummer 3 Im November 2011 informierte der Beteiligte die Beschäftigten der Stadt A-Stadt über die Möglichkeit der Teilnahme an einem von dem Studieninstitut für Kommunale Verwaltung Sachsen-Anhalt e. V. (SIKOSA) angebotenen Beschäftigtenlehrgang II mit vorgeschaltetem Auffrischungslehrgang ab dem

  1. Januar
  2. Der Beteiligte machte darauf aufmerksam, dass sich die Fortbildungsmaßnahme über zwei Jahre erstrecken werde, der Unterricht freitags und samstags stattfinde und die anfallenden Kosten, die der Arbeitgeber „vorschießen“ könne, vom Teilnehmer zu tragen seien. Randnummer 4 Nur die vier nachstehend benannten Beschäftigten (N., J., S. und H.) bekundeten Interesse an der Fortbildungsveranstaltung. Randnummer 5 Mit vier – im Wesentlichen gleichlautenden – Schreiben vom
  3. Dezember 2011 beantragte der Beteiligte die Zustimmung des Antragstellers zur Teilnahme der vier Beschäftigten an der in Rede stehenden Fortbildungsmaßnahme. Der Beteiligte machte den Antragsteller darauf aufmerksam, dass alle Beschäftigten auf die Möglichkeit der Teilnahme hingewiesen worden seien, dass aber nur die vier vorstehend benannten Beschäftigten ihr Interesse bekundet hätten. Randnummer 6 In seiner Sitzung vom
  4. Dezember 2011 lehnte der Antragsteller die Zustimmung mit der Begründung ab, dass der Gleichbehandlungsgrundsatz nicht ausreichend berücksichtigt worden sei, zumal kein kurzfristiger Qualifizierungsbedarf bestünde und über andere Qualifizierungsmaßnahmen noch nicht ausreichend informiert worden sei. Randnummer 7 Nach dem unwidersprochen gebliebenen Vortrag des Antragstellers fasste der Beteiligte am
  5. Dezember 2011 den Entschluss, die vier vorstehend benannten Beschäftigten zu dem am
  6. Januar 2012 beginnenden Auffrischungslehrgang zu entsenden. Randnummer 8 Unter dem
  7. Dezember 2011 rief der Beteiligte die Einigungsstelle an. Randnummer 9 Unter dem
  8. Dezember 2011 forderte die Geschäftsstelle der Einigungsstelle der Stadt A-Stadt den Antragsteller auf, bis zum
  9. Januar 2012 drei Vertreter zu benennen, die in der Einigungsstelle tätig werden sollen. Randnummer 10 Mit Schreiben vom
  10. Dezember 2011 stellte der Antragsteller gegenüber dem Beteiligten fest, dass der Beteiligte eine Entscheidung getroffen habe, obwohl das Mitbestimmungsverfahren noch nicht abgeschlossen worden sei. Außerdem machte er den Beteiligten darauf aufmerksam, dass die Einigungsstelle eine abschließende Entscheidung treffen könne und die Voraussetzungen für den Erlass einer vorläufigen Regelung ( § 61 Abs. 5 PersVG LSA ) nicht erfüllt seien. Randnummer 11 Am
  11. Januar 2012 fasste der Antragsteller den Beschluss, um Rechtsschutz nachzusuchen. Randnummer 12 Mit Schreiben vom
  12. Januar 2012 – eingegangen am
  13. Februar 2012 – hat der Antragsteller das personalvertretungsrechtliche Beschlussverfahren mit folgenden Anträgen eingeleitet: Randnummer 13 „
  14. Es wird festgestellt, dass der Beteiligte das Mitbestimmungsrecht des Antragstellers gemäß § 65 Abs. 1 Nr. 4 PersVG LSA dadurch verletzt hat, dass er die Beschäftigten Frau H., J., S. und N. ab dem
  15. Januar 2012 zu einem Beschäftigungslehrgang II bzw. einem Auffrischungslehrgang zum Beschäftigtenlehrgang II entsandte, obwohl das Mitbestimmungsverfahren noch nicht zu Ende geführt wurde. Randnummer 14
  16. Der Beteiligte wird verpflichtet, die Entsendung der Beschäftigten Frau H., J., S. und N. ab dem
  17. Januar 2012 zu dem Beschäftigungslehrgang II bzw. einem Auffrischungslehrgang zum Beschäftigtenlehrgang II aufzuheben.“ Randnummer 15 Mit Schreiben vom 15.02.2012 hat der Beteiligte darauf aufmerksam gemacht, dass die Einigungsstelle die Angelegenheit am
  18. Februar 2012 beraten wird. Randnummer 16 Unter dem 28.02.2012 hat der Beteiligte mitgeteilt, dass die Einigungsstelle ihre Zustimmung zur Teilnahme der in der Antragschrift des Antragstellers vom
  19. Januar 2012 benannten Beschäftigten erteilt habe. Dadurch habe sich der in der Antragschrift vom
  20. Januar 2012 unter Ziffer 2 gestellte Antrag erledigt. Es zeichne sich auch eine weitergehende Erledigung ab. Randnummer 17 Mit Schreiben vom
  21. März 2012 hat der Antragsteller die Auffassung des Beteiligten bestätigt, dass sich durch die Zustimmungserklärung der Einigungsstelle der in der Antragsschrift vom
  22. Januar 2012 unter Ziffer 2 gestellte Antrag erledigt habe. Randnummer 18 In demselben Schreiben hat der Antragsteller in Abänderung des bisherigen Antrages beantragt festzustellen, Randnummer 19 „dass die Entsendung der Beschäftigten Frau H., J., S. und N. ab dem
  23. Januar 2012 zu einem Beschäftigungslehrgang II bzw. einem Auffrischungslehrgang zum Beschäftigtenlehrgang II bis zur Entscheidung der Einigungsstelle am 27.02.2012 keine Maßnahme war, die der Natur der Sache nach keinen Aufschub duldet und bis zur endgültigen Entscheidung eine vorläufige Regelung nach § 61 Abs. 5 PersVG LSA erlaubte.“ Randnummer 20 Mit Schreiben vom 19.04.2012 hat der Beteiligte den geänderten Antrag (Schriftsatz des Antragstellers vom 15.03.2012) anerkannt. Randnummer 21 Mit Schreiben vom
  24. Mai 2012 hat der Antragsteller mitgeteilt, dass mit der Erklärung des Beteiligten vom 19.04.2012 dem Rechtsschutzbegehren des Antragstellers Genüge getan worden sei. In prozessualer Hinsicht hat er beantragt, einen Anerkennungsbeschluss zu erlassen und den Wert des Gegenstandes auf 10.000 Euro festzusetzen. Randnummer 22 Der beantragten Gegenstandswertfestsetzung hat der Beteiligte widersprochen. Randnummer 23 Mit übereinstimmenden Schriftsätzen vom
  25. und
  26. Juni 2012 haben die Beteiligten ihr Einverständnis mit einer Entscheidung im schriftlichen Verfahren erklärt. Randnummer 24 Wegen der weiteren Einzelheiten des Sachverhalts und des Vorbringens der Beteiligten wird auf den Inhalt der Gerichtsakte Bezug genommen. II. Randnummer 25 Der Antrag auf Erlass eines Anerkennungsbeschlusses ist statthaft, zulässig und begründet. Randnummer 26 Gemäß § 78 Abs. 2 PersVG LSA gelten die Vorschriften des Arbeitsgerichtsgesetzes über das Beschlussverfahren entsprechend. Gemäß §§ 46 Abs. 2 Satz 1 und 80 Abs. 2 ArbGG gelten die Vorschriften der Zivilprozessordnung über das Verfahren vor den Amtsgerichten entsprechend, soweit das Arbeitsgerichtsgesetz nichts anderes bestimmt. Gemäß § 306 ZPO ist eine „Partei“, die den gegen sie geltend gemachten Anspruch ganz oder teilweise anerkannt hat, dem Anerkenntnis gemäß zu verurteilen. Einer mündlichen Verhandlung bedarf es insoweit nicht (§ 306 Satz 2 ZPO). Randnummer 27 Der demnach statthafte Antrag ist zulässig und begründet. Ein Anerkennungsbeschluss ist zulässig und begründet, soweit die anerkennende Partei über den Streitgegenstand verfügen kann (OVG Hamburg, B. v. 14.12.2010, 8 Bf 31/10.PVL, Nr. 24, veröffentlicht in juris). Randnummer 28 Die Verfügungsbefugnis ist hier gegeben, weil der Beteiligte mit seinem Anerkenntnis vom
  27. April 2012 nur der Tatsache Rechnung getragen hat, dass die Voraussetzungen für eine vorläufige Regelung im Sinne des § 61 Abs. 5 PersVG LSA nicht vorgelegen haben. Die Qualifizierungsmaßnahme war weder unvorhersehbar noch dringlich. Es bestand kein kurzfristiger (akuter) Qualifizierungsbedarf, sondern allenfalls ein kurzfristig unterbreitetes Angebot bezüglich einer auf die Dauer von zwei Jahren angelegten Qualifizierungsmaßnahme. Randnummer 29 Nach alledem musste dem Antrag des Antragstellers auf Erlass eines Anerkennungsbeschlusses entsprochen werden. Randnummer 30 Gerichtskosten werden nicht erhoben. Randnummer 31 Eine weitergehende Kostenentscheidung ergeht in Landespersonalvertretungsrechtlichen Streitigkeiten nicht, weil die Erstattungsfähigkeit außergerichtlicher Kosten keine Frage des Obsiegens oder Unterliegens, keine Frage des Prozessrechts, sondern des materiellen Rechts ist. Randnummer 32 Die Festsetzung des Gegenstandswertes berücksichtigt die Tatsache, dass – bis zur Antragsänderung vom 15.03.2012 – zwei Anträge gestellt worden waren, die zwar einem einheitlichen Lebenssachverhalt entstammten, aber unterschiedlichen Rechtsschutzzielen dienten, was – bis zur Antragsänderung – eine Streitwertaddition rechtfertigt (Landesarbeitsgericht Köln, B. v.
  28. Juni 2007, 9 Ta 104/07, veröffentlicht in juris).

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