Vergabekammer Sachsen-Anhalt 3. Vergabekammer 3 VK LSA 33/18 Beschluss Öffentliche Auftragsvergabe: Zulässigkeit technisch verschiedener Hauptangebote

Öffentliche Auftragsvergabe: Zulässigkeit technisch verschiedener Hauptangebote eines Bieters; Abgrenzung zwischen Haupt- und Nebenangebot Leitsatz Grundsätzlich ist der Bieter berechtigt, zwei oder mehrere Hauptangebote abzugeben, wenn der Auftraggeber in den Vergabeunterlagen nicht ausdrücklich festlegt, dass ein Bieter nur ein Hauptangebot abgeben darf. Gemäß geltender Rechtsprechung sind technisch verschiedene Hauptangebote eines Bieters zulässig. Der Bieter kann z.B. zwei Hauptangebote mit unterschiedlichen Fabrikaten abgeben. Zu unterscheiden davon sind Nebenangebote. Ein Nebenangebot liegt vor, wenn der Bieter vom vorgegebenen Leistungsverzeichnis abweicht bzw. eine andere Ausführung der ausgeschriebenen Leistung vorschlägt. (Rn.28) (Rn.29) Nebenangebote waren nicht zugelassen. Die Antragstellerin hat mit dem Hauptangebot P3 eine Leistung angeboten, die nicht den Vorgaben der Leistungsbeschreibung entspricht. Das Angebot war somit als Hauptangebot sowie auch als nicht zugelassenes Nebenangebot auszuschließen. (Rn.33) (Rn.34) Orientierungssatz Zitierungen: Vergleiche OLG Düsseldorf,

1. Oktober 2012, Verg 34/12, OLG München,
2. Oktober 2013, Verg 11/13, BKartA Bonn,
3. Januar 2014, VK 1 - 123/13 Sonstiger Kurztext Neubau Stützpunktfeuerwehr - Dachabdichtungsarbeiten Tenor
4. Der Nachprüfungsantrag wird zurückgewiesen.
5. Die Antragstellerin trägt die Kosten des Verfahrens.
6. Die Verfahrenskosten (Gebühren und Auslagen) beziffern sich auf … Euro. Gründe I. Randnummer 1 Mit der Veröffentlichung am ... Februar 2018 im Ausschreibungsblatt für Sachsen-Anhalt schrieb die Antragsgegnerin im Wege der Öffentlichen Ausschreibung auf der Grundlage der Vergabe- und Vertragsordnung für Bauleistungen (VOB/A) die Baumaßnahme Dachabdichtungsarbeiten in … aus. Randnummer 2 Unter Buchstabe f) der Veröffentlichung - Art und Umfang der Leistung - wurde die Leistung wie folgt beschrieben: Randnummer 3 Los 6 Dachabdichtungsarbeiten; Kaltbitumenvoranstrich 540 m 2 , Dampfsperre G 200 S 4 + AL 575 m 2 , Dämmschicht EPS 035, 220 mm i.M. 575 m 2 , 1-lagige Dachabdichtung, Kunststoffbahn FPO 575 m 2 , ständig nutzbare Flachdachabsturzsicherung 90 m, Lichtkuppel Standardkranz 24 cm 2 Stk., TZ Attikaabdeckung, ca. 680 mm 90 m Randnummer 4 In der Aufforderung zur Abgabe eines Angebotes hat die Antragsgegnerin die Anforderungen an die entsprechenden Leistungen in den Positionen des Leistungsverzeichnisses beschrieben. Randnummer 5 Der Eröffnungstermin war am
7. März 2018, 10.00 Uhr. Nebenangebote waren nicht zugelassen. Der Preis war alleiniges Wertungskriterium. Randnummer 6 Zum Eröffnungstermin lagen sechs Hauptangebote vor. Davon legte die Antragstellerin zwei so bezeichnete Hauptangebote in Höhe von … Euro (P2) und in Höhe von … Euro (P3) bei der Antragsgegnerin vor. Das Hauptangebot P3 der Antragstellerin war zunächst das preislich günstigste. Randnummer 7 Im Rahmen der formalen Prüfung der Angebote wurde durch das von der Antragsgegnerin beauftragte Ingenieurbüro festgestellt, dass die Antragstellerin zwei Hauptangebote abgegeben hatte. Dies stelle einen Widerspruch zur VOB/A dar, welche stets nur vom Bieter und seinem Angebot spreche. Die Angebote der Antragstellerin seien von der weiteren Wertung auszuschließen. Randnummer 8 Mit Absageschreiben vom
8. April 2018 teilte die Antragsgegnerin der Antragstellerin mit, dass ihre Angebote von der Wertung ausgeschlossen wurden, da die von ihr vorgenommenen Eintragungen nicht eindeutig seien. Aufgrund der unterschiedlichen Angebotssummen bestünden Zweifel, zu welchem Preisangebot sich die Antragstellerin gebunden sieht. Eine Erklärung zum Rückzug eines der Angebote habe bis zur Submission nicht vorgelegen. Daraufhin rügte die Antragstellerin mit Schreiben vom
9. April 2018 das Vergabeverfahren. Sie erklärte, dass das zweite Hauptangebot als gleichwertiges Angebot eingereicht worden sei, da keine Nebenangebote zugelassen worden seien. Im Zuge der Einholung der Materialangebote habe sie das Leistungsverzeichnis überprüft und festgestellt, dass die geforderten Leistungen nicht ausführbar seien. Sie habe daraufhin mit dem zweiten Hauptangebot ein gleichwertiges, ausführbares und fachregelkonformes Leistungsverzeichnis erstellt. Die Angebote seien wieder in die Wertung einzubeziehen oder die Ausschreibung aufzuheben. Sie weise darauf hin, dass bei Beauftragung des ursprünglichen Leistungsverzeichnisses mit erheblichen Nachträgen zu rechnen sei. Randnummer 9 Die Antragsgegnerin half der Beanstandung der Antragstellerin nicht ab und legte die Vergabeunterlagen der Vergabekammer zur Prüfung vor. Randnummer 10 Mit Schreiben vom
10. Mai 2018 ist die Antragstellerin durch die Vergabekammer zum Sachverhalt angehört worden. Ihr wurde die Möglichkeit gegeben, hierzu bis zum
11. Juni 2018 schriftlich Stellung zu nehmen oder den Antrag zurückzuziehen. Randnummer 11 Insbesondere wies die Vergabekammer die Antragstellerin darauf hin, dass ihr Antrag zwar zulässig, jedoch nach derzeitiger Aktenlage unbegründet sei, da sie keine Verletzung ihrer Rechte im Sinne von § 19 Abs. 2 Satz 4 LVG LSA geltend machen könne. Randnummer 12 Das Angebot P3 der Antragstellerin sei gemäß § 13 Abs. 1 Nr. 5 i. V. m. § 16 Abs. 1 Nr. 2 VOB/A wegen Änderungen an den Vergabeunterlagen von der Wertung auszuschließen. Die Antragstellerin habe eine Leistung angeboten, die nicht den Vorgaben der Leistungsbeschreibung entspricht. Das Angebot P2 der Antragstellerin sei nicht das wirtschaftlichste. Randnummer 13 Mit Schreiben vom
12. Mai 2018 ergänzte die Antragstellerin ihre Beanstandung dahingehend, dass sie als Bieter Anspruch auf eine technisch korrekte und ausführbare Leistungsbeschreibung habe. Sie sei nicht verpflichtet, Unklarheiten im Ausschreibungsverfahren zu klären. Eine unklare Leistungsbeschreibung gehe nicht zu Lasten des Bieters. Randnummer 14 Die Antragstellerin beantragt Randnummer 15 die Wertung ihrer Angebote oder die Aufhebung der Ausschreibung. Randnummer 16 Die Antragsgegnerin beantragt Randnummer 17 den Antrag der Antragstellerin zurückzuweisen. Randnummer 18 Aus Sicht der Antragsgegnerin sei die Wertung der Angebote ordnungsgemäß durchgeführt worden. Randnummer 19 Die Abgabe mehrerer Angebote durch einen Bieter stelle einen Widerspruch zur VOB/A dar, welche stets vom Bieter und seinem Angebot spreche. Der Ausschluss beider Angebote sei daher angezeigt gewesen. Aber auch bei Wertung des Angebotes P3 als Hauptangebot sei dieses wegen Änderung an den Vergabeunterlagen gemäß § 13 Abs. 1 Nr. 5 VOB/A auszuschließen gewesen. Eine Wertung als Nebenangebot sei nicht möglich, da Nebenangebote nicht zugelassen waren. Bei Wertung des Angebotes P2 wäre dieses nicht das Bestangebot und damit nicht zu bezuschlagen. Randnummer 20 Es sei auch nicht verständlich, weshalb die Antragstellerin einerseits erklärt, dass einzelne Positionen aus dem Leistungsverzeichnis fachlich nicht zu erbringen seien und andererseits diese Leistungen im Angebot P2 unkommentiert anbiete. Aufgrund dieser Äußerung sei an der Ernsthaftigkeit des Angebotes P2 der Antragstellerin und ihrer technischen Leistungsfähigkeit zu zweifeln. Insofern Zweifel am Leistungsverzeichnis bestanden hätten, sei die Antragstellerin verpflichtet gewesen, im Rahmen einer Teilnehmeranfrage die im Angebot P3 formulierten Vorbehalte mitzuteilen. II. Randnummer 21 Der Nachprüfungsantrag der Antragstellerin ist zulässig. Randnummer 22 Gemäß § 19 Abs. 3 des Gesetzes über die Vergabe öffentlicher Aufträge in Sachsen-Anhalt (Landesvergabegesetz - LVG LSA vom
13. November 2012, veröffentlicht im GVBl. LSA Nr. 23/2012, ausgegeben am 30.11.2012) ist die
14. Vergabekammer beim Landesverwaltungsamt Sachsen-Anhalt für die Nachprüfung des vorliegenden Vergabeverfahrens örtlich und sachlich zuständig. Randnummer 23 Die Antragsgegnerin ist öffentlicher Auftraggeber gemäß § 2 Abs. 1 LVG LSA. Randnummer 24 Der maßgebliche Gesamtauftragswert von 150.000 Euro bei Bauleistungen gemäß § 19 Abs. 4 LVG LSA ist überschritten. Randnummer 25 Die Antragstellerin ist auch antragsbefugt. Sie hat durch die Abgabe eines Angebotes ihr Interesse am betreffenden Auftrag hinreichend bekundet. Randnummer 26 Die Antragstellerin hat die von ihr behaupteten Verstöße gegen die Vergabevorschriften im Sinne von § 19 Abs. 1 und 2 LVG LSA gerügt. Randnummer 27 Der Nachprüfungsantrag der Antragstellerin ist unbegründet, da sie kein zuschlagsfähiges Angebot abgegeben hat und damit durch das beanstandete Wertungsergebnis keine Verletzung ihrer Rechte im Sinne von § 19 Abs. 2 Satz 4 LVG LSA geltend machen kann. Randnummer 28 Grundsätzlich ist der Bieter berechtigt, zwei oder mehrere Hauptangebote abzugeben, wenn der Auftraggeber in den Vergabeunterlagen nicht ausdrücklich festlegt, dass ein Bieter nur ein Hauptangebot abgeben darf. Gemäß geltender Rechtsprechung sind technisch verschiedene Hauptangebote eines Bieters zulässig. Ein solcher Fall liegt beispielsweise vor, wenn der Auftraggeber im Leistungsverzeichnis die Angabe von Fabrikats- und Typangaben vom Bieter fordert. Der Bieter kann dann zwei Hauptangebote mit unterschiedlichen Fabrikaten abgeben. Bei preislich unterschiedlichen, aber inhaltlich identischen Angeboten handelt es sich um vergaberechtlich unzulässige und auszuschließende Doppelangebote (vgl. OLG Düsseldorf, Beschluss vom 01.10.2012 - Verg 34/12; OLG München, Beschluss vom 29.10.2013 - Verg 11/13; VK Bund, Beschluss vom 29.01.2014 - VK1-123/3). Randnummer 29 Zu unterscheiden davon sind Nebenangebote. Ein Nebenangebot liegt vor, wenn der Bieter vom vorgegebenen Leistungsverzeichnis abweicht bzw. eine andere Ausführung der ausgeschriebenen Leistung vorschlägt. Randnummer 30 Das Angebot P3 der Antragstellerin ist gemäß § 16 Abs. 1 Nr. 2 VOB/A i.V.m. § 13 Abs. 1 Nr. 5 VOB/A, aber auch gemäß § 16 Abs. 1 Nr. 6 VOB/A von der Wertung auszuschließen. Randnummer 31 Ein Nachprüfungsantrag ist unbegründet, wenn sicher ausgeschlossen werden kann, dass die behaupteten Vergaberechtsverstöße des öffentlichen Auftraggebers die Bieterchancen des Antragstellers beeinträchtigt haben könnten (OLG Düsseldorf, B. v. 25.04.2012 - Az.: VII-Verg 107/11, B. v. 25.04.2012 - Az.: VII-Verg 100/11). Randnummer 32 Der Nachprüfungsantrag ist in materiell-rechtlicher Hinsicht unbegründet. Der Ausschluss des Angebotes der Antragstellerin durch den Antragsgegner ist nicht zu beanstanden. Randnummer 33 Die Antragstellerin hat mit dem Hauptangebot P3 eine Leistung angeboten, die nicht den Vorgaben der Leistungsbeschreibung entspricht. Das hat den Ausschluss des Angebotes gemäß § 16 Abs. 1 Nr. 2 VOB/A i.V.m. § 13 Abs. 1 Nr. 5 VOB/A zur Folge. Randnummer 34 Das Hauptangebot P3 der Antragstellerin war allenfalls als Nebenangebot zu werten. Hier wurden in mehreren Positionen des Leistungsverzeichnisses Änderungen durch die Antragstellerin vorgenommen. Die Vorgaben der Leistungsbeschreibung wurden nicht beachtet. Das Angebot war daher gemäß § 16 Abs. 1 Nr. 6 VOB/A als nicht zugelassenes Nebenangebot auszuschließen. Randnummer 35 Soweit die Antragstellerin die technischen Abweichungen zum Leistungsverzeichnis in ihrem Angebot als abweichende technische Spezifikation ersetzt sehen will, um es einer Wertung zugänglich zu machen, kann die erkennende Kammer dieser Sichtweise nicht folgen, da eine derartige Haltung die essenziellen Pflichten der Beteiligten an einem Vergabeverfahren verkennt. Randnummer 36 Unter technischen Spezifikationen sind technische Regelwerke, Normen, gegebenenfalls auch allgemeine Eigenschafts- und Funktionsbeschreibungen zu verstehen, nicht jedoch individuelle, auf das konkrete Bauvorhaben bezogene technische Vorgaben. Von individuellen technischen Vorgaben abweichende technische Lösungen dürfen nicht als Hauptangebot, sondern können allenfalls als Nebenangebot gewertet werden (OLG München, Beschluss vom
15. August 2005 - Verg 12/05). Randnummer 37 Das Angebot der Antragstellerin entsprach nicht den Anforderungen des Leistungsverzeichnisses. Da die Antragstellerin gegenüber der Antragsgegnerin eine Leistung angeboten hat, die nicht der in den Vergabeunterlagen geforderten Leistung entspricht, stellt dies eine Änderung der Vergabeunterlagen dar, die zwingend den Ausschluss des Angebotes zur Folge hat. Randnummer 38 Damit kann eine Vergleichbarkeit mit anderen wertbaren Angeboten nicht hergestellt werden. Die Grundsätze von Transparenz und Gleichbehandlung i.S.d. § 2 Abs. 1 und 2 VOB/A erfordern Angebote, die in jeder Hinsicht vergleichbar sind. Eine solche Vergleichbarkeit ist jedoch nur bei Angeboten mit völlig identischen Vertragsgrundlagen gegeben. Randnummer 39 Sofern die Antragstellerin darauf abstellt, dass die geforderten Leistungen nicht ausführbar bzw. fachregelkonform seien, kann dem nicht gefolgt werden. Weder die Antragstellerin noch die anderen Bieter haben Anfragen zum Leistungsverzeichnis bezüglich Unklarheiten oder Nichtausführbarkeit gestellt. Wenn die Vergabeunterlagen gravierende technische Fehler enthielten, hätte die Antragstellerin gemäß Ziffer 1 der Teilnahmebedingungen für die Vergabe von Bauleistungen unverzüglich die Vergabestelle vor Angebotsabgabe in Textform darauf hinweisen müssen. Eine eventuell notwendige Korrektur von Positionen im Leistungsverzeichnis hätte so im Rahmen des lauteren Wettbewerbs allen Bietern zur Verfügung gestellt werden können. Randnummer 40 Die Antragstellerin war auch in der Lage, ein Angebot entsprechend den Anforderungen im Leistungsverzeichnis abzugeben, nämlich das Hauptangebot P
16. Dieses war jedoch nicht das wirtschaftlich günstigste Angebot. Der Antragsgegnerin lag ein Hauptangebot mit einem niedrigeren Preis vor. Der Preis war alleiniges Zuschlagkriterium. Randnummer 41 Aufgrund der von der Antragstellerin vorgenommenen Änderung an den Vergabeunterlagen war das Angebot P3 im Rahmen der technischen Prüfung der Angebote zwingend nach § 13 Abs. 1 Nr. 5 i. V. m. § 16 Abs. 1 Nr. 2 VOB/A von der weiteren Wertung auszuschließen. Randnummer 42 Unabhängig von dem zwingenden Ausschluss des Hauptangebots P3 der Antragstellerin war auch ihr Angebot P2 einer Zuschlagserteilung letztlich nicht zugänglich, da es preislich nicht das wirtschaftlichste darstellte. Randnummer 43 Aus den vorgenannten Gründen war daher der Antrag der Antragstellerin auf Wertung ihrer beiden Angebote P2 und P3 sowie auch auf Aufhebung der Ausschreibung als unbegründet zurückzuweisen. Randnummer 44 III. Kosten Randnummer 45 Die Kostenentscheidung beruht auf § 19 Abs. 5 Satz 1 - 3 LVG LSA. Die Antragstellerin hat die Kosten des Verfahrens zu tragen, da die Nachprüfung keinen Erfolg i.S.v. § 19 Abs. 5 Satz 4 LVG LSA hatte und die Antragstellerin zu der Amtshandlung Anlass gegeben hat ( § 1 Abs. 1 Nr. 2 VwKostG LSA ). Randnummer 46 Kostenfestsetzung Randnummer 47 Die Höhe der Gebühren bestimmt sich nach dem personellen und sachlichen Aufwand der
17. Vergabekammer i.V.m. § 19 Abs. 5 Satz 2 LVG LSA i.V.m. § 3 Abs.1 lfd. Nr. 3 und 4 AllGO LSA unter Berücksichtigung der wirtschaftlichen Bedeutung des Gegenstandes der Vergabeprüfung. Die Gebühr beträgt mindestens 100,00 Euro, soll aber den Betrag von 1.000,00 Euro nicht überschreiten (§ 19 Abs. 5 Satz 3 LVG LSA i.V.m. § 10 Abs. 1 und 2 VwKostG LSA ). Randnummer 48 Die Gesamtkosten gliedern sich auf in Gebühren in Höhe von … Euro (§ 19 Abs. 5 S. 3 LVG LSA) und Auslagen in Höhe von … Euro ( § 14 Abs. 1 VwKostG LSA ). Randnummer 49 Die Einzahlung des Betrages in Höhe von … Euro hat bis zum 28.06.2018 durch die Antragstellerin unter Verwendung des Kassenzeichen … auf das Konto bei der Landeshauptkasse Sachsen-Anhalt, Deutsche Bundesbank Magdeburg, IBAN: … zu erfolgen. Randnummer 50 Die ehrenamtliche Beisitzerin, …, hat den Vorsitzenden und die hauptamtliche Beisitzerin der Vergabekammer ermächtigt, den Beschluss allein zu unterzeichnen. Ihr lag dieser Beschluss hierzu vor.