Landessozialgericht Sachsen-Anhalt 5. Senat L 5 AS 393/19 ZVW Urteil A

Arbeitslosengeld II - Unterkunft und Heizung - Einpersonenhaushalt im Landkreis Börde in Sachsen-Anhalt - Angemessenheitsprüfung - schlüssiges Konzept - Vergleichsraumbildung - Datenerhebung und -auswertung - Repräsentativität Leitsatz

Die vom Landkreis Börde gebildeten drei Vergleichsräume sind nicht zu beanstanden. Sie bilden die im Landesentwicklungsplan 2010 genannten Verflechtungsbereiche der ehemaligen Mittelzentren sowie den Stadt-Umland-Bereich der Landeshauptstadt Magdeburg ab. (Rn.39)
Die KdU-Richtlinie auf der Grundlage der Mietwerterhebung 2012 in der Auswertung des Korrekturberichts 2019 beruht für März 2014 auf einem schlüssigen Konzept. (Rn.47)
Das Konzept beruht auf einer ausreichenden Zahl von Datensätzen. (Rn.58)
Es bestehen auch keine Bedenken an der Repräsentativität der erhobenen Daten. Es ist insbesondere nicht substantiiert vorgetragen worden und auch nicht erkennbar, dass die Vermietereigenschaft ("institutionelle und sog Kleinvermieter") im Landkreis Börde ein relevanter mietpreisbestimmender Faktor wäre. (Rn.67) (Rn.72)
Die von der Bundeagentur für Arbeit - Statistik Service Ost - geführte Statistik über die Anzahl der Bedarfsgemeinschaften, deren Kosten der Unterkunft unangemessen hoch seien, berührt die Schlüssigkeit des Konzepts nicht. (Rn.83) Verfahrensgang vorgehend SG Magdeburg,
Mai 2017, S 7 AS 1304/14, Urteil Tenor Das Urteil des Sozialgerichts Magdeburg vom
Mai 2017 wird aufgehoben. Die Klage wird abgewiesen. Außergerichtliche Kosten sind nicht zu erstatten. Die Revision wird nicht zugelassen. Tatbestand Randnummer 1 Umstritten sind allein die Kosten der Unterkunft und Heizung (KdUH) für den Monat März 2014, nachdem die Beteiligten in der mündlichen Verhandlung vom
Januar 2019 vor dem Bundessozialgericht (BSG) einen entsprechenden Unterwerfungsvergleich für die Monate Oktober 2013 bis Februar 2014 sowie April bis September 2014 abgeschlossen hatten. Randnummer 2 Der 1964 geborene Kläger bezieht seit Januar 2005 vom Beklagten Grundsicherungsleistungen für Arbeitsuchende nach dem Zweiten Buch des Sozialgesetzbuches (SGB II). Randnummer 3 Er bewohnte eine 68,4 qm große, zentral mit Gas beheizte Zwei-Zimmer-Wohnung. Das Warmwasser bereitete er mit einem Elektroboiler. Hierfür hatte er ab
Januar 2014 eine Grundmiete in Höhe von 318 €/Monat, eine Betriebskostenvorauszahlung in Höhe von 61 €/Monat und eine Heizkostenvorauszahlung in Höhe von 33 €/Monat (zusammen 412 €/Monat) zu zahlen. Für einen Stellplatz waren 12,50 €/Monat fällig. Randnummer 4 Bereits mit Schreiben vom
Dezember 2004 hatte der Beklagte den Kläger darauf hingewiesen, dass die KdUH unangemessen hoch seien. Die tatsächlichen KdUH würden längstens für sechs Monate anerkannt. Die Absenkung der Leistungen für die KdUH erfolgte ab Juli
Weitere Hinweise auf die Unangemessenheit der KdUH erfolgten durch Übersendung des Merkblatts vom
März 2013, das der Kläger unterzeichnete. Die angemessene monatliche Bruttokaltmiete betrage 271,50 €/Monat. Die unangemessenen Kosten würden nur bis
September 2013 übernommen. Randnummer 5 Zum
März 2013 war die am
Februar 2013 auf der Homepage des Landkreises B veröffentlichte „Sechste Änderung der Richtlinie 1/2008 über die Gewährung von Leistungen für Unterkunft und Heizung bei der Hilfe zum Lebensunterhalt, der Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung und bei der Grundsicherung für Arbeitsuchende (Unterkunftsrichtlinie)" in Kraft getreten. Randnummer 6 Mit Bescheid vom
Oktober 2013 in der Fassung der Änderungsbescheide vom
November 2013 und vom
Dezember 2013 bewilligte der Beklagte dem Kläger vorläufig Leistungen nach dem SGB II u.a. für März
Die KdUH übernahm er in Höhe von 304,50 €/Monat. Die Vorläufigkeit begründete der Beklagte mit der fehlenden Betriebskostenabrechnung für das Jahr
Randnummer 7 Unter dem
November 2013 legte der Kläger dagegen Widerspruch ein. Die KdUH würden in zu geringer Höhe übernommen. Es fehle auch der Mehrbedarf für die Kosten der Warmwasserbereitung. Randnummer 8 Mit Änderungsbescheid vom
März 2014 bewilligte der Beklagte dem Kläger endgültig Leistungen nach dem SGB II unter Berücksichtigung eines Mehrbedarfs für die Wassererwärmung in Höhe von 8,99 €/Monat u.a. für März
Randnummer 9 Mit Widerspruchsbescheid vom
März 2014 wies der Beklagte den Widerspruch im Übrigen als unbegründet zurück. Die KdUH seien monatlich nur in Höhe einer angemessenen Grundmiete von 217,50 €, kalter Betriebskosten in Höhe von 54 € sowie Heizkosten in Höhe von maximal 79 € angemessen. Die Heizkosten seien in voller Höhe gewährt worden. Randnummer 10 Mit der am
April 2014 beim Sozialgericht Magdeburg erhobenen Klage hat der Kläger sein Ziel der Übernahme der KdUH in tatsächlicher Höhe weiterverfolgt (S 7 AS 1304/14). Er hat das Konzept des Beklagten für unschlüssig gehalten. Er habe sich im Ort und in der näheren Umgebung nach Wohnraum umgeschaut. In seinem Wohngebiet gehöre seine Wohnung schon zu den kleineren Zwei-Zimmer-Wohnungen. Die Ein-Zimmer-Wohnungen seien vollständig vermietet und praktisch nicht frei anmietbar. Es bestehe eine längere Warteliste. In der Nähe befinde sich das Wohngebiet H
Die Grundrisse der Wohnungen seien ähnlich wie in H1, die Nebenkosten jedoch höher. Randnummer 11 Mit Urteil vom
Mai 2017 hat das Sozialgericht den Beklagten unter Abänderung der entgegenstehenden Bescheide u.a. verurteilt, dem Kläger für März 2014 weitere 107,50 €/Monat zu gewähren. Im Wesentlichen hat es zur Begründung ausgeführt, es sei ein Bedarf des Klägers für die KdUH in Höhe von 412 €/Monat zu berücksichtigen, da das vom Beklagten vorgelegte Konzept unschlüssig sei. Randnummer 12 Gegen das ihm am
Mai 2017 zugestellte Urteil hat der Beklagte am
Juni 2017 Berufung eingelegt und sein Konzept verteidigt. Der Senat hat mit Urteil vom
April 2018 das Urteil des Sozialgerichts Magdeburg vom
Mai 2017 aufgehoben und die Klage abgewiesen. Er hat den Landkreis B. in 13 Vergleichsräume aufgeteilt und auf dieser Grundlage das Konzept als schlüssig erachtet ( L 5 AS 408/17 ). Randnummer 13 Auf die vom Kläger eingelegte Revision hat das BSG mit Urteil vom
Januar 2019 (B 14 AS 24/18 R) die Entscheidung aufgehoben und die Sache zur erneuten Verhandlung und Entscheidung zurückverwiesen. Die Gerichte seien nicht zur eigenen Festlegung eines Vergleichsraums befugt. Ein Konzept mit mehreren Wohnungsmarkttypen und unterschiedlichen Angemessenheitswerten in einem Vergleichsraum sei nicht schlüssig. Dem Beklagten sei Gelegenheit zu Nachermittlungen zum Vergleichsraum und zur Erstellung eines schlüssigen Konzepts zu geben. Randnummer 14 Der Beklagte hat die „Korrektur des Konzepts zur Ermittlung der Bedarfe für Unterkunft 2012 sowie 2014 (Fortschreibung)“ sowie das dort in Bezug genommene „Konzept zur Ermittlung der Bedarfe für Unterkunft“ - Bericht vom
Mai 2017 zu den Akten gereicht. Der Landkreis sei nunmehr in drei Vergleichsräume (VR) H, M und O aufzuteilen. Diese entsprächen den vom Bundesinstitut für Bau-, Stadt- und Raumforschung (BBSR) in der Regionalplanung gebildeten Mittelbereichen. Der Wohnort des Klägers gehöre zum Vergleichsraum M. Nach dem Konzept beträgt die angemessene Bruttokaltmiete für die Wohnung des Klägers 264 €/Monat. Randnummer 15 Der Beklagte beantragt, Randnummer 16 unter Aufhebung des Urteils des Sozialgerichts Magdeburg vom
Mai 2017 die Klage abzuweisen. Randnummer 17 Der Kläger beantragt nach seinem schriftsätzlichen Vorbringen, Randnummer 18 die Berufung zurückzuweisen Randnummer 19 Er bezieht sich u.a. auf eine Auskunft der Bundesagentur für Arbeit, Statistik-Service Ost. Im hier streitgegenständlichen Zeitraum habe danach der Anteil der Bedarfsgemeinschaften mit teilweise nicht anerkannten Bedarfen für die KdU 35,3% betragen. Daraus könne nur der Schluss gezogen werden, dass das Konzept zur Ermittlung angemessenen Wohnkosten nicht richtig sein könne, da in dem Preisrahmen der KdU-Richtiinie schlicht nicht ausreichend Wohnraum zur Verfügung gestanden habe. Dies gelte auch für das nachträglich gefertigte Konzept. Randnummer 20 Die Nachfrage des Senats betreffend das nachgebesserte Konzept hat der Beklagte mit Schriftsatz vom
März 2021 beantwortet und eine Stellungnahme der Firma A vom
März 2021 vorgelegt. Randnummer 21 Die Gerichtsakte und die Verwaltungsakten des Beklagten haben vorgelegen und sind Gegenstand der mündlichen Verhandlung gewesen. Der Senat hat ferner die der Mietwerterhebung der Firma A zu Grunde liegenden Rohdaten als pdf-Datei beigezogen. Wegen der weiteren Einzelheiten des Sachverhalts und des Sachvortrags der Beteiligten wird auf den Inhalt der Gerichtsakten und der Verwaltungsakten ergänzend verwiesen. Entscheidungsgründe Randnummer 22 Der Senat konnte in der mündlichen Verhandlung vom
April 2021 eine Entscheidung über den Rechtsstreit treffen. Der Kläger und seine Prozessbevollmächtigten sind in der Ladung auf diese Möglichkeit hingewiesen worden. Letztere haben ausdrücklich dieser Option im Schriftsatz vom
April 2021 zugestimmt. I. Randnummer 23 Die Berufung ist form- und fristgerecht nach § 151 Abs. 1 Sozialgerichtsgesetz (SGG) eingelegt worden und zulässig. Das Sozialgericht hat die Berufung nach § 144 Abs. 2 SGG zugelassen. Daran ist der Senat gebunden (§ 144 Abs. 3 SGG). II. Randnummer 24 Die Berufung des Beklagten ist begründet. Er war berechtigt, im März 2014 die Aufwendungen für die Bruttokaltmiete nur in der bewilligten Höhe zu gewähren.
Randnummer 25 Die Beteiligten haben zulässigerweise den Streitgegenstand auf die KdUH im Monat März 2014 begrenzt (vgl. BSG, Urteil vom
April 2011, B 4 AS 119/10 R [32], Juris m.w.N.).
Randnummer 26 Der Kläger ist Berechtigter i.S.v. § 7 Abs. 1 SGB II gewesen. Er hatte das
Lebensjahr vollendet und die Altersgrenze von § 7a noch nicht erreicht, hatte seinen gewöhnlichen Aufenthalt in der Bundesrepublik Deutschland, war erwerbsfähig und hilfebedürftig. Er verfügte über kein bedarfsdeckendes Einkommen oder ein die Hilfebedürftigkeit ausschließendes Vermögen.
Randnummer 27 Der Kläger hatte im Monat März 2014 keinen Anspruch auf Übernahme der tatsächlichen Bruttokaltmiete in voller Höhe. Randnummer 28 Nach § 22 Abs. 1 Satz 1 SGB II werden Bedarfe für Unterkunft und Heizung in Höhe der tatsächlichen Aufwendungen anerkannt, soweit diese angemessen sind. Soweit die Aufwendungen den der Besonderheit des Einzelfalles angemessenen Umfang übersteigen, sind sie nach § 22 Abs. 2 Satz 3 SGB II als Bedarf so lange anzuerkennen, wie es nicht möglich oder nicht zuzumuten ist, durch einen Wohnungswechsel, durch Vermieten oder auf andere Weise die Aufwendungen zu senken, in der Regel jedoch längstens für sechs Monate. Randnummer 29 Der unbestimmte Rechtsbegriff der Angemessenheit i.S.v. § 22 Abs. 1 Satz 1 SGB II ist unter Zugrundelegung der sog. Produkttheorie zu ermitteln. Dabei ist die Prüfung der Bedarfe für Unterkunft und der für die Heizung grundsätzlich getrennt vorzunehmen. Dies gilt ungeachtet der Wirtschaftlichkeitsprüfung bei Kostensenkungsaufforderungen (§ 22 Abs. 1 S. 4 SGB II) und der nach dem streitigen Zeitraum eingeführten Gesamtangemessenheitsgrenze nach § 22 Abs. 10 SGB II (dazu und zum folgenden: BSG, Urteil vom
Januar 2019, B 14 AS 11/18 R; Urteil vom
September 2020, B 14 AS 40/19 R, Juris). In einem ersten Schritt sind die abstrakt angemessenen Aufwendungen für die Bruttokaltmiete festzulegen. Dabei muss das Produkt aus Wohnfläche und -standard eine insgesamt angemessene Wohnungsmiete ("Referenzmiete") ergeben (vgl. BSG, Urteil vom
Februar 2009, B 4 AS 30/08 R, [13], Juris). Der Quadratmeterpreis für entsprechende Wohnungen und die angemessene Wohnungsgröße ergibt die angemessene Miete. In einem zweiten Schritt ist die konkrete (= subjektive) Angemessenheit der Aufwendungen, insbesondere im Hinblick auf die Zumutbarkeit notwendiger Einsparungen einschließlich eines Umzugs, zu prüfen. Abschließend ist zu klären, ob der Leistungsberechtigte eine abstrakt angemessene Wohnung hätte anmieten können (vgl. dazu etwa BSG, Urteil vom
September 2020, B 4 AS 22/20 R [23], Juris). a. Randnummer 30 Die für eine Absenkung der KdUH vorgeschriebene Kostensenkungsaufforderung mit Fristsetzung ist ordnungsgemäß erfolgt. Bereits mit Schreiben vom
Dezember 2004 war der Kläger unter Hinweis auf die aus Sicht des Beklagten angemessenen KdUH auf die Unangemessenheit der tatsächlichen Kosten hingewiesen worden. Es folgte die weitere Kostensenkungsaufforderung in dem Merkblatt vom
März
Der Kläger erhielt Gelegenheit, die Kosten bis
September 2013 zu senken bzw. Eigenbemühungen nachzuweisen. Dies geschah nicht. Randnummer 31 Die Kostensenkungsaufforderungen sind inhaltlich nicht zu beanstanden. Notwendig ist nur die Benennung des aus Sicht des Beklagten für angemessen gehaltenen Höchstmietpreises (BSG, Urteil vom
Juni 2010, B 4 AS 78/09 R [15], Juris). Es ist also an dieser Stelle nicht entscheidend, ob der genannte Höchstpreis nach einem Konzept ermittelt wurde, das schon seinerzeit schlüssig war. Randnummer 32 Die im September 2019 erfolgte Korrektur des Konzepts stellt kein unzulässiges Nachschieben von Gründen für das Kostensenkungsverfahren dar; vielmehr hat der Beklagte die seinerzeit gewonnenen Erkenntnisse lediglich anders bewertet (BSG, Urteil vom
Oktober 2010, B 14 AS 65/09 R [28], Juris). Ein Nachschieben von Gründen mag dann unzulässig sein, wenn zunächst noch gar kein Konzept existierte (vgl. BSG, Urteil vom
Januar 2019, B 14 AS 11/18 R [33], Juris). Dies ist vorliegend nicht der Fall, denn die ursprüngliche Richtlinie basierte auf dem Konzept der Firma Firma A vom Februar
Eine in unzulässiger Weise beeinträchtigte oder erschwerte Rechtsverteidigung des Klägers ist darin ebenfalls nicht zu sehen. Er hatte Gelegenheit, sich im Berufungsverfahren zu dem neuen Konzept zu äußern. b. Randnummer 33 Bei der Bestimmung der angemessenen KdUH hat der Beklagte zu Recht auf eine Wohnfläche von 50 qm für den Ein-Personen-Haushalt abgestellt. Randnummer 34 Zur Bestimmung der angemessenen Größe ist im Land Sachsen-Anhalt auf die Wohnungsbauförderungsbestimmungen (RdErl. des Ministeriums für Raumordnung, Städtebau und Wohnungswesen [MRS] vom
Februar 1993, MBl. LSA Nr. 27/1993, S. 1281) und die dazu erlassenen Richtlinien zurückzugreifen (vgl. Urteil des erkennenden Senats vom
Mai 2012, L 5 AS 2/09 [37 f.]; vgl. auch BSG, Urteil vom
Februar 2013, B 14 AS 61/12 R [21], Juris). Randnummer 35 Eine Erhöhung der abstrakt angemessenen Wohnfläche kommt hier nicht in Betracht. Nur objektive Umstände wie zum Beispiel Rollstuhlpflichtigkeit oder die Notwendigkeit der angemessenen Wahrnehmung des Umgangsrechts mit Kindern können eine Abweichung von der als angemessen anzusehenden Wohnfläche rechtfertigen (vgl. BSG, Urteil vom
Dezember 2012, B 4 AS 44/12 R [14]; Urteil vom
April 2013, B 14 AS 28/12 R [29], Juris; § 22b Abs. 3 SGB II zum möglichen Inhalt von Satzungen). Der Kläger hat keine Gründe vorgetragen, die eine Erhöhung der Wohnfläche rechtfertigen könnten. Die Größe der Wohnung lag demnach um 18,4 qm über der Angemessenheitsgrenze. c. Randnummer 36 Der Begriff der „Angemessenheit“ ist ein unbestimmter Rechtsbegriff, der der vollen gerichtlichen Kontrolle unterliegt. Dies gilt auch für dessen Konkretisierung durch die Verwaltung (BSG, Urteil vom
Januar 2019, B 14 AS 24/18 R [17, 25], Juris). Allerdings ist die gerichtliche Überprüfung auf eine nachvollziehende Kontrolle im Sinne einer Verfahrenskontrolle beschränkt (BSG, Urteil vom
Januar 2019, B 14 AS 24/18 R [26], Juris). Randnummer 37 Die gerichtliche Verpflichtung zur Amtsermittlung ist begrenzt durch die Mitwirkungslast der Beteiligten. Eine ins Einzelne gehende Überprüfung bestimmter Detailfragen - wie etwa Einzelheiten der Repräsentativität und Validität der erhobenen Daten - verlangt, dass fundierte Einwände erhoben werden. Diese müssen insbesondere über ein bloßes Bestreiten der Stimmigkeit der Daten hinausgehen, oder aber auf eine Verletzung der in § 22c SGB II für eine Satzungsregelung enthaltenen Vorgaben hindeuten (BSG, Urteil vom
September 2020, B 4 AS 22/20 R [30], Juris). Randnummer 38 Der Kläger hat weder im Ausgangsverfahren noch im wieder eröffneten Berufungsverfahren fundierte Einwände zur Datenerhebung und -auswertung erhoben. Daher hatte der Senat über die nachvollziehende Verfahrenskontrolle hinaus keine ins Einzelne gehende Überprüfung bestimmter Detailfragen vorzunehmen. d. Randnummer 39 Die Bestimmung von drei VR im Landkreis in der Korrektur 2019 ist nachvollziehbar und nicht zu beanstanden. Randnummer 40 Beim maßgeblichen örtlichen VR handelt es sich nach der Rechtsprechung des BSG um „ausgehend vom Wohnort der Leistungsberechtigten ausreichend große Räume der Wohnbebauung aufgrund räumlicher Nähe, mit zusammenhängender Infrastruktur und insbesondere verkehrstechnischer Verbundenheit, die insgesamt betrachtet einen homogenen Lebens- und Wohnbereich darstellen“ (BSG, Urteil vom
Januar 2019, B 14 AS 24/18 R [22]). a.a. Randnummer 41 Entsprechend der gesetzlichen Vorgaben in § 22b Abs. 1 Satz I SGB II ist zunächst das Zuständigkeitsgebiet eines Jobcenters ein Vergleichsraum. Dieser kann indes - aufgrund örtlicher Gegebenheiten - in mehrere VR zu unterteilen sein, für die jeweils eigene Angemessenheitswerte bestimmt werden können. Dabei ist zu vermeiden, (allzu) kleinteilige VR zu bilden (BSG, Urteil vom
Januar 2019, B 14 AS 24/18 R [22,33]). Randnummer 42 Es ist nicht als zwingend anzusehen, den Landkreis B als Ganzes als einheitlichen, homogenen Lebensraum zu betrachten. Es ist daher nicht zu beanstanden, dass der Beklagte ausgehend von der Korrektur 2019 drei VR entsprechend den Mittelzentren und den Verflechtungsbereichen im Landkreis sowie dem Stadt-Umland-Bereich der Stadt M gebildet hat. Die angewendeten Maßstäbe sind in sich schlüssig und nachvollziehbar. Randnummer 43 Die für eine Unterscheidung maßgeblichen Kriterien wie räumliche Nähe, infrastrukturelle Verbundenheit und ausreichend große Räume der Wohnbebauung können anhand der Kriterien für die sog. Verflechtungsbereiche abgebildet werden. Die drei VR entsprechen den vom BBSR definierten Mittelbereichen für die umliegenden Gemeinden. Es handelt sich dabei um die Verflechtungsbereiche um ein Mittelzentrum herum im Hinblick auf Versorgung mit Gütern und Dienstleistungen, der Infrastrukturen und Einrichtungen der Daseinsvorsorge sowie der beruflichen Mobilität für die politische Regionalplanung. Für das Land Sachsen-Anhalt sind die Mittelzentren im Landesentwicklungsplan 2010 (LEP 2010) bestimmt worden. Im Rahmen der Raumordnung sind sog. Zentrale Orte als Versorgungskerne für die Gemeinden ihres Einzugsbereichs zur Sicherung der Daseinsvorsorge definiert worden (LEP 2010, Punkt 2.1, Z. 24). Dies gewährleistet, dass in allen Landesteilen ein räumlich ausgeglichenes und gestuftes Netz an Ober-, Mittel- und Grundzentren besteht (LEP 2010, Punkt 2.1, Z. 27). Ein Mittelzentrum soll i.d.R. in 30 Minuten mit dem Pkw und in 60 Minuten mit dem Öffentlichen Personennahverkehr (ÖPNV) erreichbar sein (LEP 2010, Punkt 2.1, Z. 35). Zu den in der Landesplanung definierten Mittelzentren des Landkreises B gehören H und O (LEP 2010, Punkt 2.1, Z. 37). Das Umland M (bestehend aus den Gemeinden W1, B1, B2, B3, W2 und S) bildet einen engeren Stadt-Umland-Bereich der Stadt M (vgl. LEP 2010 Z 9). Die Städte W1 und W2 haben zudem eine besondere Bedeutung für die Versorgung im ländlichen Raum und waren bis 1999 nach damaligem Gebietszuschnitt Grundzentren mit Teilfunktion eines Mittelzentrums (LEP 2010 G 17). Randnummer 44 Insoweit besteht keine Differenz der definierten Mittelbereiche und Verflechtungsbereiche zu der VR-Bestimmung des Beklagten. Randnummer 45 Nach dem Korrekturbericht von Firma A von September 2019 ist auch die Erreichbarkeit der jeweiligen Mittelzentren mit dem Öffentlichen Personennahverkehr (ÖPNV) gegeben. So ist die Stadt W2 als Grundzentrum festgelegt worden, weil es in der Regel in 15 Minuten mit dem PKW erreichbar ist (LEP 2010 Z 39). Nach den Feststellungen des Beklagten betragen die PKW-Fahrzeiten 15 bis 24 Minuten nach W2 bzw. zwischen 7 und 24 Minuten zur Stadt W
c.c. Randnummer 46 Bedenken hinsichtlich der Neubestimmung des VR Umland M gegenüber dem früheren Wohnungsmarkttyp I ergeben sich auch nicht aus den daraus folgenden, niedrigeren Angemessenheitswerten. Denn die Ermittlung der Angemessenheitswerte für Wohnkosten hat nicht nach dem Günstigkeitsprinzip zu erfolgen und soll nicht den Leistungsberechtigten eine höchstmögliche Miete zukommen zu lassen. Die Ermittlung von Angemessenheitswerten hat nämlich auch den Zweck, grundsicherungsrechtlich induzierte Mietpreissteigerungen zu verhindern. Das System des schlüssigen Konzepts hat somit auch eine begrenzende Wirkung (BSG, Urteil vom
September 2020, B 4 AS 22/20 R [33]). Deshalb sind für die Definition eines VR die Miethöhen auf dem festzulegenden örtlichen Wohnungsmarkt kein maßgebliches Kriterium. e. Randnummer 47 Die Mietwerterhebung aus dem Jahr 2012 in der Fassung der Korrektur aus September 2019 beruht für den hier streitigen Zeitraum auf einem schlüssigen Konzept. Randnummer 48 Dieses soll gewährleisten, dass die aktuellen Verhältnisse des Mietwohnungsmarkts im VR für die Angemessenheitsgrenze zugrunde gelegt werden. Die Grundsicherungsträger können im Rahmen der Methodenfreiheit ein Konzept zur empirischen Ableitung der angemessenen Bruttokaltmiete wählen. Auch nach der Vorstellung des Gesetzgebers soll eine „Vielfalt an Konzepten“ zur Festsetzung der angemessenen Bedarfe für Unterkunft und Heizung möglich sein (vgl. BT-Drs. 17/3404, S. 101 zur Satzung nach § 22b SGB II). Es kann also verschiedene Methoden geben, ein solches Konzept zu erstellen. Jedoch müssen bestimmte methodische Voraussetzungen erfüllt und nachvollziehbar sein. Erforderlich ist insbesondere eine nachvollziehbare Definition der untersuchten Wohnungen nach Größe und Standard. Randnummer 49 Angaben über die Art und Weise der Datenerhebung. Randnummer 50 Angaben über den Zeitraum, auf den sich die Datenerhebung bezieht. Randnummer 51 Repräsentativität und Validität der Datenerhebung. Randnummer 52 Einhaltung anerkannter mathematisch-statistischer Grundsätze bei der Datenauswertung. Randnummer 53 Vermeidung von Brennpunkten durch soziale Segregation. Randnummer 54 Eine Begründung, in der die Ermittlung der Angemessenheit aus den Daten dargelegt wird (BSG, Urteil vom
September 2020, B 14 AS 34/19 R [19]). Randnummer 55 Das Konzept des Beklagten ist als Verwaltungsgutachten und somit als Urkundenbeweis eine geeignete Entscheidungsgrundlage. Denn es erscheint überzeugend und es ist im gerichtlichen Verfahren nicht schlüssig infrage gestellt worden (BSG, Urteil vom
September 2020, B 14 AS 34/19 R [24]). Der Beklagte hat die Beanstandungen des ursprünglichen Konzepts aus dem Jahr 2013 durch die Nachbesserung im September 2019 ausgeräumt. Dies ermöglicht dem erkennenden Senat die Überzeugungsbildung von der Schlüssigkeit des Inhalts des Konzepts. Die zur Ermittlung der angemessenen Kosten gewählten Methoden sind plausibel. Es lässt sich nicht feststellen, dass die Datenerhebungen und -auswertungen der Firma A „unschlüssig“, also willkürlich oder widersprüchlich wären oder auf fehlerhaften Prämissen beruhten. Ein Verstoß gegen die vom BSG aufgestellten verallgemeinerbaren und entwicklungsoffenen Grundsätze ist nicht erkennbar. a.a. Randnummer 56 Den Gegenstand der Beobachtung hat die Firma A im Einzelnen nachvollziehbar definiert. Es wurden zunächst Daten aus dem gesamten Landkreis B zugrunde gelegt. Die Datenerhebung der Bestandsmieten erfolgte in der Zeit von April bis September 2012 (Bericht 2013, S. 12), die der Angebotsmieten im Zeitraum von Januar bis Juli 2012 (Bericht 2013, S. 28). Als Neuvertragsmieten wurden die bis zu neun Monate vor dem Erhebungsstichtag tatsächlich realisierten Mietverträge gewählt. Die Metadaten wurden unabhängig vom Erhebungsdatum in Einklang mit den Hinweisen zur Erstellung von Mietspiegeln des BBSR jeweils zum Stichtag
Juli 2012 erhoben (Bericht 2013, S. 12). Randnummer 57 Dass der Beklagte - anders als andere Grundsicherungsträger - für die Erhebung der Netto-kalt-Bestandsmieten keine Datensätze des Jobcenters über die Leistungsberechtigten herangezogen hat, ist insoweit nicht schädlich. Nach der Vorstellung des Gesetzgebers sollen die Leistungsträger unter verschiedenen Datenerhebungen und -auswertungen sowie Erhebungen Dritter einzeln oder kombiniert entscheiden können. Dabei sollen sowohl neue Vertrags- als auch Bestandsmieten einfließen (§ 22 c Abs. 1 SGB II), was aber auch nicht zwingend ist (BSG, Urteil vom
September 2020, B 4 AS 22/20 R [32]). Dies ist hier erfolgt, die Einbeziehung weiterer Datenerhebungen war nicht erforderlich. b.b. Randnummer 58 Die Art und Weise der Datenerhebung in den VR ist hinreichend deutlich von Firma A dargestellt worden und stößt nicht auf Bedenken. Randnummer 59 Die Mietwerterhebung für den Landkreis B im Jahr 2012 basierte auf einer umfangreichen Vermieterbefragung. Im ersten Schritt wurden von Firma A die größeren Vermieter und Verwalter angeschrieben. Es konnten insbesondere die großen Wohnungsunternehmen für die Erhebung gewonnen werden. Für die Mieten kleinerer Vermieter wurden die Adressdaten des Eigenbetriebes Abfallentsorgung Landkreis B genutzt. Es wurden diejenigen Adressen herausgefiltert, für die schon Mietdaten zur Verfügung standen. Insgesamt wurden etwa 2.300 kleinere Vermieter angeschrieben. Es wurden dabei u.a. folgende Daten erhoben: Datum des Mietvertragsbeginns, Datum der letzten Mietänderung, Wohnungsgröße, Netto-Kaltmiete, Vorauszahlungsbetrag der kalten Betriebskosten, Enthalten die kalten Betriebskosten Wasserkosten?, Heiz- und Warmwasserkosten (Vorauszahlungsbetrag), Beinhalten die Heizkosten die Kosten zur Erstellung von Warmwasser? Randnummer 60 Für die Angebotsmieten (745 nach der Extremwertkappung, davon Umland M390) wurden folgende Quellen ausgewertet: Immoscout 24, Immonet, Immowelt (jeweils Internet-Immobiliensuch-Portale), örtliche Tagespresse, Anzeigenblätter, Internetseiten der großen Wohnungsanbieter im Kreisgebiet (Bericht 2013, S. 23). Randnummer 61 Um die Angebotsmieten zu verifizieren, wurden die Bestandmieten zusätzlich danach ausgewertet, welche Mieten bis zu neun Monate vor dem Erhebungsstichtag als Neuvertragsmieten (631 nach der Extremwertkappung) realisiert wurden (Korrekturbericht 2019, S. 24). c.c. Randnummer 62 Der Bestimmung der angemessenen Unterkunftskosten für den hier maßgeblichen VR Umland M liegt eine Datenerhebung zugrunde, die in diesem VR stattgefunden und die sich auch über den gesamten Vergleichsraum erstreckt hat. Randnummer 63 Es hat ein somit breites Spektrum an Mietwohnungen in die Datenerhebung Eingang gefunden. Wohnraum, der keinen Aufschluss über die örtlichen Gegebenheiten gibt, ist unberücksichtigt geblieben. Randnummer 64 Firma A hatte hierfür zunächst im Landkreis B relevante Mietdaten flächendeckend erhoben. Diese trug sie in eine Liste ein (Rohdaten), die die Spalten „Kommune“, „Wohnfläche“, „NKM/qm“, „Wohnungsgrößenklasse“ „Wohnungsmarkttyp“ und „Neuvertrag“ umfasste. Aus diesen Rohdaten lassen sich die in den einzelnen o.g. neu definierten Vergleichsräumen ermittelten Daten bestimmen. Randnummer 65 Dass die Bruttokaltmiete als Beobachtungsgegenstand der Datenerhebung gewählt wurde, ist nicht zu beanstanden (BSG, Urteil vom
September 2013, B 4 AS 77/12 R [31]; Beschluss vom
April 2014, B 4 AS 17/14 B [6], Juris). Randnummer 66 Zum relevanten Bestand für die Mietwerterhebungen gehörten neben frei finanzierten Mietwohnungen auch solche, die öffentlichen Mietpreisbindungen unterliegen (Sozialwohnungen). In nicht zu beanstandender Weise wurden Wohnungen herausgenommen, die das Ergebnis der Mietwertermittlung verfälschen könnten. Von den insgesamt im Landkreis B 7.673 erhobenen Mietwerten fielen 518 Mietverhältnisse durch die sog. Filterfragen weg. Weitere 83 Ausschlüsse ergaben sich aufgrund unvollständig ausgefüllter Fragebögen und 10 mit unplausiblen Werten (Bericht 2013, S. 14). Dabei blieb Wohnraum, der keinen Aufschluss über die örtlichen Gegebenheiten gibt, unberücksichtigt. So wurden keine Wohnungen mit Substandard (ohne Bad und Sammelheizung) oder im Luxussegment (z.B. mit Sauna) einbezogen. Ebenfalls nicht in die Datenerhebung aufgenommen wurden Wohnungen mit weniger als 30 qm. Nicht berücksichtigt wurden ferner Wohnungen in Wohn- und Pflegeheimen, gewerbliche oder teilgewerblich genutzte Wohnungen (mit Gewerbemietvertrag), mietpreisreduzierte Wohnungen sowie Wohnungen zu Freundschaftsmieten und auch möblierte Wohnungen. Dieses Vorgehen der Selektion ist nicht zu beanstanden. Die Beschreibungen im Fragenkatalog waren insoweit eindeutig. d.d. Randnummer 67 Auch war der Umfang der erhobenen Daten ausreichend repräsentativ. Der Senat hat zunächst keine Zweifel an der vollständigen Erfassung der statistischen Werte. Randnummer 68 Insgesamt ist im Landkreis B von einem Mietwohnungsbestand von ca. 55.300 in Zwei- und Mehrfamilienhäusern (einschließlich der von Eigentümern bewohnten Wohnungen) eine Datengrundlage von 7.673 vor der Extremwertkappung; von 6.626 Mietwerten nach der Extremwertkappung - wobei 7.062 vollgültige Mietwerte ermittelt worden waren - gebildet worden (Korrekturbericht 2019, S. 22). Randnummer 69 Auf den VR Umland M entfielen dabei 3.408 relevante (Bestands-)Mietwerte, was einem Anteil am relevanten Mietbestand von ca. 25% entspricht (Korrekturbericht 2019, Seite 23). Es wäre im Übrigen entgegen einer in der Rechtsprechung verbreiteten Auffassung nicht erforderlich gewesen, mindestens 10% des Gesamtdatenbestands des in Betracht zu ziehenden Wohnungsmarkts zugrunde zu legen. Eine solche generelle Anforderung an ein schlüssiges Konzept lässt sich nicht herleiten (BSG, Urteil vom
September 2020, B 14 AS 34/19 R [21], Juris). Randnummer 70 Für die Auswertung der Bestandsmieten sind die Mietdaten auf die Nettokaltmiete pro Quadratmeter umgerechnet und den drei VR in Tabellenraster mit fünf unterschiedlichen Wohnungsgrößen zugeordnet worden. Diese Vorgehensweise ist methodisch nicht zu beanstanden. Insgesamt sind für jedes Tabellenfeld der relevanten Wohnungsgrößen im VR Umland M mindestens 153 Mietwerte erhoben worden (Korrekturbericht 2019, S. 23, Tab. 4). Auf die Größenklasse für eine Person entfielen 962 Datensätze. Randnummer 71 Ob die erhobenen Daten proportional von institutionellen Vermietern und sog. „Klein- oder Privatvermietern“ stammen, bedarf mangels fundierter Einwendungen des Klägers keiner näheren Untersuchung. Randnummer 72 Nach Mitteilung von Firma A vom
März 2021 stammen 10,95 % der Daten im Landkreis von Privatvermietern; im VR Umland M sind es 10,46 %. Es begegnet jedoch keinen Bedenken, die Erhebungen dennoch als Datengrundlage heranzuziehen. Es ist nicht allgemeinkundig, dass die Vermietereigenschaft ein relevanter mietpreisbestimmender Faktor wäre. Der Gesetzgeber hat für die Erstellung eines Mietspiegels in § 558 BGB abschließend die mietpreisrelevanten Wohnmerkmale bestimmt: Art, Größe, Ausstattung, Beschaffenheit und Lage einer Wohnung (vgl. Börstinghaus/Clar, Mietspiegel - Aufstellung und Anwendung,
Aufl., Seite 47). Auch in den „Hinweisen zur Erstellung von Mietspiegeln“ des BBSR (Stand 2002, S. 16, 40 f) ist ausdrücklich angeführt, dass eine Datenbeschaffung durch Rückgriff auf die am Ort vertretenen Wohnungsunternehmen möglich ist, aber verknüpft werden kann mit Erhebungen über von kleineren Anbietern gehaltenen Beständen. Den Hinweisen lässt sich gerade nicht entnehmen, dass eine proportionale Berücksichtigung von Daten institutioneller und Kleinvermieter sein muss. Randnummer 73 Es ist nicht davon auszugehen, dass Wohnungen von institutionellen Vermietern im Allgemeinen günstiger angeboten würden. Der Senat hat keinerlei Erkenntnisse dafür, dass deren Wohnungsbestand hinsichtlich der mietpreisbildenden Kriterien von dem Gesamtmietbestand - grundsätzlich - nach unten abweicht. Mangels Einwände des Klägers auf diesbezügliche Mängel der Repräsentativität hatte der Senat der Frage auch nicht weiter nachzugehen (vgl. BSG,
September 2020, B 4 AS 11/20 R [24], Juris). e.e. Randnummer 74 Die gewonnenen Daten wurden nach den VR getrennt aufgelistet und in der Folge ausgewertet. Diese Auswertung der Daten ist schlüssig und unter Beachtung mathematisch-statistischer Grundsätze erfolgt. Randnummer 75 Die Basis für die Auswertung bildet ein Tabellenraster, das die in Sachsen-Anhalt geltenden Wohnflächengrenzen in den VR erfasst. Für die Auswertung der Bestandsmieten sind zur Erstellung einer einheitlichen Datenbasis die Mietdaten auf die Nettokaltmiete pro Quadratmeter umgerechnet und die Mieten den jeweiligen Wohnungsgrößenklassen im Tabellenraster zugeordnet worden. Diese Vorgehensweise ist methodisch nicht zu beanstanden. Randnummer 76 Beanstandungsfrei sind auch die Daten im Wege der Extremwertkappung bereinigt und so besonders hohe Werte für die Bestimmung des Nettokaltmietpreises herausgenommen worden. Diese Extremwertkappung ist eine wissenschaftlich anerkannte statistische Methode (vgl. v. Malottki, Schlüssiges Konzept und Statistik, info also, 99, 104). Sie wurde auf Basis des 95%-Konfidenzintervalls über alle mietwerterhebungsrelevanten Mieten vorgenommen. Die Repräsentativität wird hierdurch nicht beeinflusst, denn es wurden nur 436 von 7.062 Werten ausgenommen, mithin nur 6,1% (Korrekturbericht 2019, S. 22). Randnummer 77 Da die Datenerhebung über alle Wohnungsbestände mit einfachem, mittlerem und gehobenem Wohnungsstandard erfolgte, war noch eine Ableitung für das einfache Wohnungssegment vorzunehmen. Randnummer 78 Die erhobenen Angebotsmieten wurden dabei berücksichtigt unter Anwendung eines iterativen Annäherungsverfahrens. Dies ist ein geeignetes Mittel um festzustellen, ob mit dem ermittelten Angemessenheitswert auch Wohnungen tatsächlich angemietet werden können (BSG, Urteil vom
September 2020, B 14 AS 34/19 R [27]. Juris). Randnummer 79 Dabei wurde geprüft, wie hoch der Anteil der angebotenen Wohnungen sein muss, um eine ausreichende Versorgung der Nachfragergruppen im Marktsegment des einfachen Wohnungsstandards sicherzustellen. Dabei handelt es sich um Bedarfsgemeinschaften nach dem SGB II und dem SGB XII, Wohngeldbezieher sowie sonstige Nachfragergruppen wie Geringverdiener (Korrekturbericht 2019, S. 26). Dem wurden die erhobenen Angebotsmieten innerhalb des vorläufig ermittelten Richtwerts gegenübergestellt. Deren Einbeziehung war zur Wahrung der Aktualität der Daten erforderlich, da auch ältere Bestandsmieten erhoben wurden. Die so erfassten Angebotsmieten wurden den Perzentilgrenzen angenähert und nochmals in Beziehung zu den Neuvertragsmieten gesetzt (Korrekturbericht 2019, Tab. 10; Stellungnahme von vom
März 2021, Abb. 1-6). Randnummer 80 Als Nachfragerperzentil ermittelte Firma A für den VR Umland M 35% für Ein-Personen-Haushalte. Um die Qualität der Angebotsmieten beurteilen zu können, wurden die Bestandsmieten zusätzlich danach ausgewertet, welche Mieten bis zu neun Monaten vor dem Erhebungsstichtag als Neuvertragsmieten tatsächlich realisiert werden konnten. Hierzu wurden die im VR Umland M ermittelten 334 Neuvertragsmieten herangezogen (vgl. Korrekturbericht, 2019, S. 24). f.f. Randnummer 81 Für eine Gefahr der sozialen Segretation innerhalb des VR Umland M gibt es keinen Anhaltspunkt. Zwar wurden die Datensätze der Bestandsmieten anonymisiert, weshalb Angaben zur konkreten Lage der erfassen Wohnungen im VR fehlen. Jedoch sind Kennzeichen von großen Wohnblocks eine identische Größe und hohe Anzahl der einzelnen Wohnungsklassen. In den vorliegenden Rohdaten finden sich neben gleich großen Wohnungen auch eine Vielzahl solcher, die hiervon signifikante Unterschiede aufweisen. g.g. Randnummer 82 Im Korrekturbericht 2019 wird auf der Grundlage der dargestellten Berechnungsschritte im Einzelnen die Ermittlung der Angemessenheitswerte dargestellt. Dem Gericht ist es anhand des Konzepts möglich gewesen, die Überlegungen von der Datenerhebung bis zum Ergebnis eines angemessenen Mietpreises nachzuvollziehen. Randnummer 83 Soweit der Kläger die Schlüssigkeit des Konzepts deswegen bezweifelt, weil nach einer Auskunft der Bundesagentur für Arbeit, Statistik-Service Ost, der Anteil der Bedarfsgemeinschaften mit teilweise nicht anerkannten Bedarfen für die KdU 35,3% betrage, folgt der Senat dieser Ansicht nicht. Die in Bezug genommene Statistik trifft keine Aussage über die Gründe der nur unvollständig übernommenen KdU. Eine Wohnung kann unangemessen teuer sein, weil sie - wie hier - zu groß ist. Auch der Standard der Wohnung kann nach oben abweichend vom Leistungsberechtigten gewählt worden sein. Entgegen der Ansicht des Klägers lässt sich deswegen nicht der einzige Schluss aus der o.g. Statistik ziehen, dass die vom Beklagten ermittelten Mietwerte nicht angemessen seien. f. Randnummer 84 Zur Festlegung der Bruttokaltmiete waren neben der Nettokaltmiete noch die Betriebskosten zu ermitteln. Auch hier wendete Firma A anerkannte mathematisch-statistische Grundsätze an. a.a. Randnummer 85 Die Ermittlung des Quadratmeterpreises erfolgte auf der Basis der konkret erfassten Wohnungen aus den Bestandsmieten und nicht abstrakt anhand der maximalen zulässigen Wohnungsgröße des jeweiligen Tabellenfelds. Nach dem Korrekturbericht aus 2019 wurden die ermittelten Betriebskosten zusätzlich einer Günstigkeitsberechnung auf den höheren Wert aus einem Jobcenter-Datensatz unterzogen (Tab. 7, 8, S. 25). b.b. Randnummer 86 Das Abstellen auf den Durchschnitt der Abschlagszahlungen für die Betriebskosten begegnet keinen Bedenken. Die ermittelten Werte wurden im gesamten Wohnungsmarkt erhoben. Für die kalten Betriebskosten ist es zulässig, wie hier auf die Durchschnittswerte aus allen Mietverhältnissen zurückzugreifen. (BSG, Urteil vom
Oktober 2010, B 14 AS 50/10 R [34]; Urteil vom
August 2012, B 14 AS 13/12 R [27], Urteil vom
September 2020, B 4 AS 22/20 R [41], beide Juris). Da es sich hierbei um eine Günstigkeitsprüfung handelt, war es auch nicht erforderlich zu ermitteln, ob diese Datensätze des Beklagten Wohnungen des unteren Segments betreffen (anders: BSG, Urteil vom
September 2020, B 4 AS 22/20 R [41], Juris für den Fall, dass nicht festgestellt ist, ob die Bestandsdaten von einem repräsentativen Datensatz oder von Wohnungen des einfachen Standards stammen). c.c. Randnummer 87 Der Auswertung kann auch nicht entgegengehalten werden, dass nur die Vorauszahlungen der Betriebskosten erfasst worden sind, nicht dagegen die Betriebskostenabrechnungen. In der Regel werden die Vorauszahlungen den tatsächlichen Gegebenheiten angepasst. Steigen die Kosten, werden auch die Vorauszahlungen höher festgesetzt und umgekehrt. In der Gesamtheit der Datenerhebung spiegeln diese mithin realistische Werte wider. d.d. Randnummer 88 Desgleichen ist die Extremwertkappung auf Basis eines 95 %-Konfidenzintervalls nicht zu beanstanden (Bericht5 2013, S. 25).
Randnummer 89 Ein Fall einer vorübergehenden oder dauerhaften subjektiven Unzumutbarkeit eines Umzugs oder einer Kostensenkung lässt sich nicht feststellen. Dies würde zwar nicht zur Angemessenheit der tatsächlichen Mietkosten führen, könnte jedoch eine Verlängerung der Frist für eine Kostensenkung erforderlich machen (BSG, Urteil vom
Februar 2009, B 4 AS 530/08 R [32], Juris). Die Darlegungslast für eine fehlende Möglichkeit und/oder die Unzumutbarkeit der geforderten Kostensenkung liegt beim Leistungsberechtigten. Nur bei schlüssiger Darlegung vergeblicher Suchaktivitäten liegt die Beweislast für eine zumutbare Kostensenkung bei der Behörde. Es müssen daher stets Einwände zur Unmöglichkeit eines Wohnungswechsels vorgebracht werden (BSG, Urteil vom
März 2008, B 4 AS 43/06 R [15], Urteil vom
April 2011, B 14 AS 32/09 R [13], Juris). a. Randnummer 90 Gründe dafür, dass die Regelfrist von sechs Monaten unzureichend gewesen und eine abweichende Festlegung der Kostensenkungsfrist erforderlich gewesen wäre, sind nicht ersichtlich. Der Kläger hat jedoch bis zuletzt nicht einmal behauptet, in der gesetzten Frist von sechs Monaten - oder danach - trotz intensiver Suche keine andere Wohnung gefunden zu haben. Soweit er darauf abstellt, die Wohnungen seien alle ungefähr gleich groß gewesen, bedeutet dies nicht, dass keine preiswerte Wohnung anmietbar war. Auch der Einwand, er zahle wegen der Lage der jetzigen Wohnung wenig Heizkosten, ist kein erhebliches Argument, denn die Gesamtangemessenheitsgrenze liegt über den Werten der KdU-Richtlinie des Beklagten einschließlich der Heizkosten. Es liegt daher kein Fall der subjektiven Unzumutbarkeit einer Kostensenkung vor. b. Randnummer 91 Es kann dahinstehen, ob eine subjektive Unzumutbarkeit der Kostensenkung auch im Hinblick auf eine Gesamtangemessenheitsgrenze begründet werden kann. Denn auch eine solche Prüfung hätte keine Auswirkungen für den Leistungsanspruch. Die abstrakt für eine angemessene Unterkunft im Vergleichsraum zu zahlende Bruttowarmmiete hätte deutlich unter den tatsächlichen Gesamtaufwendungen der Kläger gelegen. Randnummer 92 Es ist in § 22 Abs. 1 Satz 3 SGB II zu prüfen, ob die ermittelten angemessenen Aufwendungen im Vergleich mit den tatsächlichen Aufwendungen, insbesondere im Hinblick auf die Zumutbarkeit notwendiger Einsparungen einschließlich eines Umzugs, konkret angemessen sind. Dies gilt sowohl für eine zu hohe Bruttokaltmiete als auch für zu hohe Heizkosten (BSG, Urteil vom
Juni 2013, B 14 AS 60/12 R [30], Juris). Ein Wohnungswechsel ist unzumutbar, wenn in einer alternativ zu beziehenden Wohnung insgesamt keine höheren Brutto-Warmkosten als bisher anfielen. Soweit die tatsächlichen Gesamtaufwendungen die Vergleichskosten nicht übersteigen, sind Kostensenkungsmaßnahmen nicht zumutbar. Übersteigen jedoch die tatsächlichen Gesamtkosten die Vergleichswerte, ist eine Kostensenkung durch Wohnungswechsel im Grundsatz zumutbar (BSG, Urteil vom
Juni 2013, B 14 AS 60/12 R [33], Juris). a.a. Randnummer 93 Die tatsächlichen Gesamtkosten betrugen hier 412 €. Der angemessene Vergleichswert (unter Berücksichtigung der Heizkosten nach dem zum Zeitpunkt des Erlasses des Widerspruchsbescheides gültigen Bundesweiten Heizkostenspiegels 2013) hätte 339 € im März 2014 betragen. Er hätte deutlich unter den tatsächlichen Mietkosten gelegen und führt daher nicht zur Unzumutbarkeit von Kostensenkungen. b.b. Randnummer 94 Der Beklagte war auch nicht im Wege der Ermessensausübung verpflichtet, wegen des Wirtschaftlichkeitsvergleichs der gesamten Bruttowarmkosten zu prüfen, ob von einer Kostensenkungsaufforderung abzusehen ist (§ 22 Abs. 1 Satz 4 SGB II). Randnummer 95 Zum einen ist § 22 Abs. 10 SGB X, der eine Gesamtangemessenheitsgrenze ausdrücklich regelt, erst zum
August 2016 in Kraft getreten. Zum anderen geht das Konzept des Beklagten ausdrücklich nicht von einer Gesamtangemessenheitsgrenze aus (BSG, Urteil vom
September 2020, B 4 AS 11/20 R [27]).
Randnummer 96 Die Heizkosten hat der Beklagte in der geschuldeten Höhe übernommen. Gesondert zu zahlende Stromkosten für den Betrieb der Heizung fielen nicht an. Diese waren in den Heizkostenabrechnungen enthalten. III. Randnummer 97 Die Kostenentscheidung beruht auf § 193 SGG. Randnummer 98 Die Revision war nicht zuzulassen. Die Frage der Anforderungen an ein schlüssiges Konzept beruht auf einer ständigen Rechtsprechung des BSG.

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KI-Erklärung auf Basis des amtlichen Gesetzestextes. Orientierend, ersetzt keine Rechtsberatung.

Landessozialgericht Sachsen-Anhalt 5. Senat L 5 AS 393/19 ZVW Urteil Arbeitslosengeld II - Unterkunft und Heizung - Einpersonenhaushalt im Landkreis B